Закон Манна-Элкинса , также называемый Законом о железнодорожных тарифах 1910 года, был федеральным законом США , который усилил полномочия Комиссии по межштатной торговле (ICC) над железнодорожными тарифами. Закон также расширил юрисдикцию ICC, включив в нее регулирование телефонных , телеграфных и беспроводных компаний, а также создал коммерческий суд. [1]
Президент Уильям Говард Тафт был обеспокоен контролем недобросовестной торговой практики и конкуренции в железнодорожной отрасли. Его администрация утверждала, что Закон о межштатной торговле (1887) и Закон Хепберна (1906) были лишь частично эффективны в решении проблем, которые железные дороги навязали национальной экономике. Тафт поддержал внесение поправок в Закон о межштатной торговле, чтобы позволить ICC инициировать приостановку повышения железнодорожных тарифов (а не просто реагировать на жалобы). Тафт также рекомендовал разрешить железным дорогам договариваться о повышении тарифов между собой. (Последнее предложение не было принято в принятом законодательстве.) [2] : 522–526
Закон Манна-Элкинса был частью реформы законодательства, разработанной в эпоху Прогресса . Главными авторами были конгрессмены Стивен Бентон Элкинс и Джеймс Роберт Манн . Хотя в Конгрессе и высказывались опасения по поводу ограниченной эффективности ICC в целом, закон был разработан в ответ на повышение тарифов, объявленное западными железными дорогами в 1910 году. [2] : 524
Акт 1910 года внес поправки в акты 1887 и 1906 годов, уполномочив ICC расследовать повышение железнодорожных тарифов, приостанавливая действие тарифов, когда это оправдано, и возлагая бремя доказывания на железную дорогу для демонстрации разумности. [3] Закон предписывал, что ICC «уполномочена определять и предписывать, что будет справедливым и разумным индивидуальным или совместным тарифом или тарифами...» [1] : Раздел 15 Это был первый федеральный закон, разрешающий устанавливать максимальные тарифы для одной отрасли в мирное время. [4] : 354 Пункт «дальние и короткие расстояния» акта 1887 года был усилен, чтобы запретить железным дорогам взимать с пассажиров более высокую плату за короткую поездку по сравнению с более длинной поездкой по тому же маршруту, если иное не одобрено ICC. [5] : 217–219
Закон лишил железнодорожные компании возможности предоставлять бесплатные или льготные тарифы своим сотрудникам или членам семей сотрудников.
Акт расширил полномочия ICC по регулированию телекоммуникационной отрасли и назначил телефонные , телеграфные и беспроводные компании в качестве операторов связи общего пользования . [1] : Раздел 1 [5] : 216
Акт создал недолговечный Торговый суд США для рассмотрения железнодорожных споров. [5] : 216 Любые апелляции на решения Торгового суда направлялись непосредственно в Верховный суд США , чтобы повысить эффективность и скорость рассмотрения дел. [1] : Раздел 6 Это не позволяло железнодорожным компаниям затягивать длительные судебные разбирательства. Суд председательствовал до 1913 года, когда он был упразднен Конгрессом. [6] [7]
После реализации закона железные дороги столкнулись с трудностями в получении доходов, достаточных для покрытия растущих расходов, хотя ICC разрешила некоторое повышение тарифов. Инвесторы перераспределили железнодорожные пути страны, поэтому к концу 1915 года целых одна шестая железнодорожных путей в стране принадлежала дорогам, находящимся в стадии банкротства . [8] Национальные железнодорожные инвестиции в размере 17,5 миллиардов долларов, из которых более половины составляли финансируемые долги, имели оценочную стоимость в шестнадцать миллиардов долларов. [9] : 515–16 Когда Соединенные Штаты рассматривали возможность вступления в Первую мировую войну , правительство выявило общенациональные недостатки в терминалах , путях и подвижном составе . В декабре 1917 года ICC рекомендовала федеральный контроль над железнодорожной отраслью для обеспечения эффективной работы во время войны. Президент Вудро Вильсон издал указ о национализации железных дорог 26 декабря 1917 года. [10] Для управления железными дорогами во время войны была создана Администрация железных дорог США, которая была упразднена в 1920 году Законом Эша - Камминса . [11]
Закон Манна-Элкинса проложил путь к Закону о коммуникациях 1934 года . Закон 1934 года объединил части Закона Манна-Элкинса и других законов, влияющих на телефонную и радиоиндустрию, чтобы создать единый орган по телекоммуникациям в рамках нового агентства — Федеральной комиссии по связи . [12] [13]