Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предотвращении преступлений на почве ненависти является знаковым федеральным законом США , принятым 22 октября 2009 года [1] и подписанным президентом Бараком Обамой 28 октября 2009 года [2] в качестве дополнительного закона. Закону о полномочиях национальной обороны 2010 года (HR 2647). Эта мера, задуманная как ответ на убийства Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего , произошедшие в 1998 году, расширяет федеральный закон США о преступлениях на почве ненависти 1969 года, включив в него преступления, мотивированные фактическим или предполагаемым полом жертвы , сексуальной ориентацией , гендерной идентичностью , или инвалидность . [3]
Законопроект также:
Закон назван в честь Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего . [6] Шепард был студентом, которого пытали и убили в 1998 году недалеко от Ларами, штат Вайоминг . О нападении широко сообщалось из-за того, что он был геем , и в суде использовалась защита от гей-паники . [6] [7] Берд был афроамериканцем , которого привязали к грузовику два сторонника превосходства белой расы и третий мужчина, не имевший расистского прошлого, потащили за ним и обезглавили в Джаспере, штат Техас , в 1998 году. [6] Шепардс убийцам приговаривали к пожизненному заключению — во многом потому, что его родители искали помилования для его убийц. Двое убийц Берда были приговорены к смертной казни и казнены в 2011 и 2019 годах соответственно, а третий был приговорен к пожизненному заключению. Все обвинительные приговоры были вынесены без помощи законов о преступлениях на почве ненависти , поскольку ни один из них в то время не был применим.
Убийства и последующие судебные процессы привлекли внимание страны и международного сообщества к желанию внести поправки в законодательство США о преступлениях на почве ненависти как на уровне штата, так и на федеральном уровне. [8] Законы штата Вайоминг о преступлениях на почве ненависти в то время не признавали гомосексуалистов классом подозреваемых, [9] тогда как в Техасе вообще не существовало законов о преступлениях на почве ненависти. [10]
Сторонники расширения законов о преступлениях на почве ненависти утверждали, что преступления на почве ненависти хуже обычных преступлений, не имеющих предвзятой мотивации с психологической точки зрения. Время, необходимое для психического восстановления после преступления на почве ненависти, почти в два раза больше, чем при обычном преступлении, и ЛГБТ- люди часто чувствуют себя так, будто их наказывают за их сексуальность, что приводит к более высокой частоте депрессии, тревоги и Посттравматическое стрессовое расстройство . [11] Они также упомянули реакцию на убийство Шепарда многих представителей ЛГБТ, особенно молодежи, которые сообщали, что возвращались в туалет , опасаясь за свою безопасность, испытывая сильное чувство ненависти к себе и расстроенные тем, что то же самое может случиться с их из-за их сексуальной ориентации. [11]
Федеральный закон о преступлениях на почве ненависти 1968 года ( ) распространяется на преступления, мотивированные фактической или предполагаемой расой , цветом кожи , религией или национальным происхождением , и только тогда, когда жертва занимается деятельностью, охраняемой федеральным законом, например, голосование или поход в школу. [12] Наказания, как в соответствии с действующим законодательством, так и в соответствии с LLEHCPA (Законом о предотвращении преступлений на почве ненависти на местном уровне, первоначально называвшимся «Закон о совершенствовании местного правопорядка»), за преступления на почве ненависти , связанные с применением огнестрельного оружия , предусматривают тюремное заключение на срок до 10 лет, а за преступления похищение людей , сексуальное насилие или убийство могут привести к пожизненному заключению . В 1990 году Конгресс принял Закон о статистике преступлений на почве ненависти, который позволил правительству подсчитывать количество преступлений на почве ненависти по признаку религии, расы, национального происхождения и сексуальной ориентации. Однако в конце законопроекта было добавлено предложение, в котором говорилось, что федеральные средства не должны использоваться для «пропаганды или поощрения гомосексуализма». [13]
Согласно статистике ФБР, из более чем 113 000 преступлений на почве ненависти с 1991 года 55% были мотивированы расовыми предубеждениями, 17% - религиозными предубеждениями, 14% - предвзятостью по поводу сексуальной ориентации, 14% - предвзятостью по этнической принадлежности и 1% - предвзятостью по причине инвалидности. [11] [14]
Случаи насилия в отношении геев и лесбиянок, хотя и не обязательно такого же масштаба, как убийство Мэтью Шепарда, случаются часто. Геи и лесбиянки часто подвергаются словесным оскорблениям, насилию как физическому, так и сексуальному, а также угрозам со стороны не только сверстников и незнакомцев, но и членов семьи. [15] Одно исследование с участием 192 мужчин-геев в возрасте от 14 до 21 года показало, что примерно 1/3 сообщили о словесных оскорблениях со стороны по крайней мере одного члена семьи, когда они раскрылись, а еще 10% сообщили о физическом насилии. [16] Молодые геи и лесбиянки особенно склонны к виктимизации. Общенациональное исследование более 9000 старшеклассников-геев показало, что 24% мужчин-геев и 11% женщин-геев сообщили, что подвергались преследованиям по крайней мере десять раз в год из-за своей сексуальной ориентации. [16] Жертвы часто испытывают тяжелую депрессию, чувство беспомощности, низкую самооценку и частые мысли о самоубийстве. [17] Молодые геи в два-четыре раза чаще подвергаются угрозам применения смертоносного оружия в школе и пропускают больше дней в школе, чем их гетеросексуальные сверстники. Кроме того, они в два-семь раз чаще предпринимают попытки самоубийства. Некоторые считают, что эти проблемы, социальная стигма вокруг гомосексуализма и страх перед нападениями на почве предубеждений приводят к тому, что мужчины и женщины-геи, особенно подростки, с большей вероятностью злоупотребляют наркотиками, такими как марихуана, кокаин и алкоголь, занимаются незащищенным сексом с несколькими половыми партнерами, оказываются в нежелательных сексуальных ситуациях, имеют образ тела и расстройства пищевого поведения, а также подвергаются более высокому риску заражения ЗППП и ВИЧ/СПИДа. [16]
Закон был поддержан генеральным прокурором тридцати одного штата и более 210 национальными правоохранительными, профессиональными, образовательными, гражданскими, религиозными и гражданскими организациями, включая AFL-CIO , Американскую медицинскую ассоциацию , Американскую психологическую ассоциацию и NAACP. . [18] Опрос, проведенный в ноябре 2001 года, показал, что 73% американцев поддерживают законодательство о преступлениях на почве ненависти, охватывающее сексуальную ориентацию. [19]
Законопроект 2007 года расширил предыдущие версии, включив положения о трансгендерах и ясно указав, что закон не следует интерпретировать как ограничение свободы слова или объединений людей. [20]
Джеймс Добсон , основатель социально-консервативной организации «Фокус на семью» , выступил против закона, утверждая, что он эффективно «заткнет рот верующим людям, которые осмеливаются выражать свои моральные и библейские опасения по поводу гомосексуализма». [12] Тем не менее, HR 1592 содержит «Правило построения», которое конкретно предусматривает, что «Ничто в этом Законе... не должно быть истолковано как запрещающее любое выразительное поведение, защищенное законом, или любую деятельность, защищенную свободой слова или свободой выполнять положения Первой поправки к Конституции ». [21]
Сенатор Джефф Сешнс , среди других сенаторов, был обеспокоен тем, что законопроект не защитит всех людей одинаково. [22] Сенатор Джим ДеМинт от Южной Каролины выступил против законопроекта, заявив, что в нем нет необходимости, что он нарушает 14-ю поправку и что это будет шагом вперед к судебному преследованию за « мысленные преступления ». [23] [24] Четыре члена Комиссии США по гражданским правам написали письмо, в котором заявили о своем несогласии с законопроектом, сославшись на опасения по поводу двойной опасности . [25]
106-й Конгресс Законопроект (S.622) был внесен на рассмотрение сенатором Эдвардом Кеннеди. Дело было передано в Юридический комитет.
Законопроект был впервые внесен в Палату представителей Конгресса 107-го созыва 3 апреля 2001 года членом палаты представителей Джоном Коньерсом и передан в Подкомитет по преступности . Законопроект умер, когда его не удалось пройти в комитете.
Он был повторно представлен членом палаты представителей Коньерсом на 108-м и 109-м конгрессах (22 апреля 2004 г. и 26 мая 2005 г. соответственно). Как и раньше, оба раза он умер, когда не смог пройти в комитет.
Аналогичный закон был представлен сенатором Гордоном Х. Смитом (республиканец – Орегон) в качестве поправки к Закону Рональда Рейгана о полномочиях национальной обороны на 2005 финансовый год (S. 2400) 14 июня 2004 года. Сенат 65 голосами против 33, [26] позже он был удален комитетом конференции.
Законопроект был внесен Коньерсом в четвертый раз в Палату представителей 30 марта 2007 года. Версия законопроекта 2007 года добавила гендерную идентичность в список категорий подозреваемых для судебного преследования за преступления на почве ненависти. Законопроект снова был передан в Подкомитет по преступности, терроризму и внутренней безопасности .
Законопроект был принят подкомитетом голосованием , а Юридический комитет Палаты представителей - 20 голосами против 14. Затем законопроект был рассмотрен полным составом Палаты представителей, где он был принят 3 мая 2007 года 237 голосами против 180 под председательством представителя Барни Фрэнка , одного из двух открытых геев в Палате представителей на тот момент. [27]
Затем законопроект поступил в Сенат США , где он был внесен сенатором Тедом Кеннеди и сенатором Гордоном Смитом 12 апреля 2007 года. Он был передан в Юридический комитет Сената . Законопроект умер, когда он не прошел проверку в сенатском комитете.
11 июля 2007 года Кеннеди снова попытался внести законопроект в качестве поправки к законопроекту Сената о повторной авторизации обороны (HR 1585). Сенатская поправка о преступлениях на почве ненависти имела 44 соавторов, включая четырех республиканцев. После того, как республиканцы устроили обструкцию по поводу поправки о выводе войск к законопроекту об обороне, лидер большинства в Сенате Гарри Рид отложил голосование по поправке о преступлениях на почве ненависти и законопроекту об обороне до сентября. [28]
Законопроект был принят Сенатом 27 сентября 2007 года как поправка к законопроекту о повторной авторизации Министерства обороны. Закрытие голосования было 60–39 в пользу. Затем поправка была одобрена голосованием. [29] Президент Буш дал понять, что он может наложить вето на законопроект о разрешении Министерства обороны, если он окажется на его столе вместе с приложенным законом о преступлениях на почве ненависти. [30] [31] В конечном итоге поправка была отклонена руководством Демократической партии из-за противодействия со стороны антивоенных демократов, консервативных групп и Буша. [32]
В конце 2008 года на веб-сайте тогдашнего избранного президента Барака Обамы было заявлено, что одной из целей его новой администрации будет принятие закона. [33]
Коньерс в пятый раз внес законопроект в Палату представителей 2 апреля 2009 года. В своей вступительной речи он заявил, что многие правоохранительные группы, такие как Международная ассоциация начальников полиции , Национальная ассоциация шерифов и генеральный прокурор 31 штата, поддержали законопроект. законопроект [34] и то, что влияние насилия на почве ненависти на сообщества оправдывает вмешательство федерального правительства. [35]
Законопроект был немедленно передан в Юридический комитет в полном составе , где он был принят 15–12 голосами 23 апреля 2009 г. [36]
28 апреля 2009 года член палаты представителей Майк Хонда ( демократ от штата Калифорния ) заявил, что, если законопроект будет принят, это может помочь предотвратить убийства американцев-трансгендеров, такие как убийство Энджи Сапата . [37] Напротив, член палаты представителей Стив Кинг ( республиканец от IA ) заявил, что законопроект представляет собой расширение категории «мысленных преступлений», и сравнил его с книгой « Девятнадцать восемьдесят четыре» . [38] В тот же день Комитет по регламенту Палаты представителей выделил на дебаты один час 20 минут. [39]
Затем законопроект был передан на обсуждение Палаты представителей при полном составе. В ходе дебатов член палаты представителей Ян Шаковски (демократ от Иллинойса ) заявил, что законопроект поможет предотвратить убийства, подобные убийствам массового убийцы Бенджамина Натаниэля Смита , и сделает «важный шаг» на пути к более справедливому обществу. [40] После голосования член палаты представителей Трент Фрэнкс (республиканец от Аризоны ) заявил, что равная защита независимо от статуса является фундаментальной предпосылкой нации и, следовательно, в законопроекте нет необходимости, и что он, скорее, помешает религиозным организациям выражать свои взгляды. убеждения открыто (хотя в законопроекте говорится только о насильственных действиях, а не о высказываниях.) [41]
Законопроект был принят Палатой представителей 29 апреля 2009 года 249 голосами против 175 при поддержке 231 демократа и 18 республиканцев, в том числе членов Республиканского партнерства Мейн-стрит Джуди Биггерт (Иллинойс), Мэри Боно Мак (Калифорния), Джозефа Цао ( Лос-Анджелес ), Майк Касл ( Дел .), Чарли Дент ( Пенсильвания ), Линкольн Диас-Баларт ( Флорида ), Марио Диас-Баларт (Флорида), Родни Фрелингхейсен ( Нью-Джерси ), Джим Герлах (Пенсильвания), Марк Кирк (Иллинойс), Леонард Лэнс (Нью-Джерси), Фрэнк ЛоБиондо (Нью-Джерси), Тодд Рассел Платтс (Пенсильвания), Дэйв Райхерт ( Вашингтон ) и Грег Уолден ( Орегон ), а также Билл Кэссиди (Лос-Анджелес), Майк Коффман ( Колорадо ) и Илеана Рос-Летинен ( Флорида). [42]
30 апреля 2009 года член палаты представителей Тодд Тиарт (республиканец от Канзас ) сравнил законопроект с романом « Скотный двор» и заявил, что он нанесет ущерб свободе слова. [43] Член палаты представителей Джордж Миллер (демократ от Калифорнии) и член палаты представителей Датч Рупперсбергер (демократ от Мэриленда ) объявили, что они не смогут присутствовать на голосовании, но если бы они присутствовали, каждый из них проголосовал бы за. [44] [45] Напротив, член палаты представителей Майкл Берджесс (республиканец от Техаса ) заявил, что федерального закона уже достаточно для предотвращения преступлений на почве ненависти, и сказал, что если бы он присутствовал, он бы проголосовал против законопроекта. [46]
8 октября 2009 года Палата представителей приняла Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предотвращении преступлений на почве ненависти в рамках отчета конференции по полномочиям Министерства обороны на 2010 финансовый год. [47] Голосование составило 281–146 при поддержке 237 демократов. и 44 республиканца. [42]
Законопроект снова поступил в Сенат, где он был снова внесен Кеннеди 28 апреля 2009 г. [48] По состоянию на 8 июля 2009 г. у сенатской версии законопроекта было 45 соавторов. [49]
25 июня 2009 г. Юридический комитет Сената провел слушания по законопроекту. Генеральный прокурор Эрик Холдер дал показания в поддержку законопроекта, и это первый раз, когда действующий генеральный прокурор дал показания в поддержку законопроекта. [50] Во время своих показаний Холдер упомянул свои предыдущие показания по почти идентичному законопроекту, представленному сенату в июле 1998 года (Закон о предотвращении преступлений на почве ненависти 1998 года, S. 1529), всего за несколько месяцев до убийства Мэтью Шепарда. [51] По сообщению CNN , Холдер показал, что «в период с 1998 по 2007 год ФБР сообщило о более чем 77 000 инцидентах, связанных с преступлениями на почве ненависти , или «почти по одному преступлению на почве ненависти каждый час каждого дня в течение десятилетия». Холдер подчеркнул, что один из его «высших личных приоритетов… сделать все возможное, чтобы этот важнейший закон наконец стал законом». [52]
преподобный Марк Ахтемайер из духовной семинарии Университета Дубьюка ; Джанет Лэнгхарт , премьера пьесы которой состоялась в Музее Холокоста США во время стрельбы в начале месяца; и Майкл Либерман из Антидиффамационной лиги также дали показания в пользу законопроекта. Гейл Хериот из Комиссии США по гражданским правам и Брайан Уолш из Фонда наследия выступили против законопроекта.
Закон Мэтью Шепарда был принят в качестве поправки к S. 1390 (Закон о полномочиях национальной обороны на 2010 финансовый год) заключительным голосованием 63–28 15 июля 2009 года. [53] По просьбе сенатора Джеффа Сешнса (оппонента) Закона Мэтью Шепарда) в сенатскую версию законодательства о преступлениях на почве ненависти была добавлена поправка, которая позволяла прокурорам добиваться смертной казни за убийства, совершенные на почве ненависти, [54] хотя позже поправка была снята на конференции с Палатой представителей. [55] 20 июля 2009 г. Сешнс представил поправку 1616, «солдатскую поправку», расширяющую защиту от преступлений на почве ненависти военнослужащих и их ближайших родственников, заявив, что «эта поправка создаст новое федеральное преступление, которое ставит членов вооруженных сил США на равных правах с другими защищенными классами». [56] Сенатор Карл Левин подтвердил намерение поправки перед поименным голосованием. Поправка о солдатах была принята единогласно в Сенате и в конечном итоге стала 18 USC §1389 после того, как Закон Мэтью Шеперда был принят законом.
Законопроект получил поддержку пяти республиканцев: Сьюзан Коллинз ( Мэн ), Дика Лугара ( Индиана ), Лизы Мурковски ( АК ), Олимпии Сноу ( Мэн ) и Джорджа Войновича ( Огайо ).
Законопроект был принят Сенатом, когда 23 июля 2009 года был принят законопроект о защите. [57] Первоначально принятый вариант законопроекта о защите, предложенный Палатой представителей, не включал законодательство о преступлениях на почве ненависти, поэтому разница должна быть решена в комитете конференции . 7 октября 2009 г. комитет конференции опубликовал окончательную версию законопроекта, которая включала поправку о преступлениях на почве ненависти; [58] отчет о конференции был затем принят Палатой представителей 8 октября 2009 г. [59] 22 октября 2009 г., после закрытия голосования 64–35, [60] [61] отчет о конференции был принят Сенатом голоса 68–29. [62] Законопроект был подписан во второй половине дня 28 октября 2009 года президентом Бараком Обамой. [2]
В мае 2011 года мужчина из Арканзаса признал себя виновным в соответствии с Законом о том, что сбил с дороги автомобиль, в котором находились пять латиноамериканцев. В результате он стал первым человеком, когда-либо осужденным по этому закону. Второй мужчина, участвовавший в том же инциденте, позже был осужден на основании этого закона; его апелляция на этот приговор была отклонена 6 августа 2012 г. [63] [64] [65]
В августе 2011 года один мужчина в Нью-Мексико признал себя виновным в том, что нанес свастику на руку человека с ограниченными возможностями развития, выходца из племени навахо . Второй мужчина признал себя виновным в сговоре с целью совершения федерального преступления на почве ненависти. Двое мужчин были обвинены в том, что заклеймили жертву, выбрили ей на голове свастику и написали на ее теле слова «сила белых» и аббревиатуру «ККК». Третий мужчина в июне 2011 года признал себя виновным в сговоре с целью совершения федерального преступления на почве ненависти. Всем троим мужчинам были предъявлены обвинения по этому закону в декабре 2010 года. [66]
15 марта 2012 года полиция штата Кентукки помогла ФБР арестовать Дэвида Дженкинса, Энтони Дженкинса, Мейбл Дженкинс и Алексис Дженкинс из Партриджа , штат Кентукки, за избиение Кевина Пеннингтона во время ночного нападения в апреле 2011 года в Kingdom Come. Государственный парк, [67] [68] недалеко от Камберленда. Толчок исходил от группы по защите прав геев « Федерация равенства Кентукки» , президент которой Джордан Палмер в августе 2011 года начал лоббировать прокурора Восточного округа Кентукки [69] с целью привлечения к ответственности после того, как он заявил, что не доверяет прокурору Содружества округа Харлан. играть. [70] «Я думаю, что известность этого дела во многом возникла благодаря усилиям Федерации равенства Кентукки», - сказал Керри Харви, прокурор США в Восточном округе Кентукки. [71] Мейбл Дженкинс и Алексис Дженкинс признали себя виновными. [71]
В 2016 году Министерство юстиции впервые использовало этот закон для возбуждения уголовного дела против человека, выбравшего жертву на основании своей гендерной идентичности. [72] [73] В этом случае Джошуа Брэндон Валлум признал себя виновным в убийстве Мерседес Уильямсон в 2015 году на том основании, что она была трансгендером, в нарушение Закона. [72] [73] В 2017 году он был «приговорен к 49 годам тюремного заключения и штрафу в 20 000 долларов за убийство своей бывшей девушки, потому что она была трансгендером». [74] Министерство юстиции сообщило, что «это первое дело, возбужденное в соответствии с Законом о предотвращении преступлений на почве ненависти, в котором фигурирует жертва, преследуемая из-за гендерной идентичности». [75]
Конституционность закона была оспорена в иске 2010 года, поданном Юридическим центром Томаса Мора ; иск был отклонен. [76]
Уильям Хэтч, признавший себя виновным в преступлении на почве ненависти по делу Нью-Мексико, также оспорил закон на конституционных основаниях. Апелляционный суд десятого округа рассмотрел дело ( США против Хэтча ) и оставил приговор в силе 3 июня 2013 года. [77]
один из которых теперь признается, что напал на Шепарда за то, что он гей
