Миссия Макнамары -Тейлора была 10-дневной экспедицией по установлению фактов в Южный Вьетнам в сентябре 1963 года администрацией Кеннеди для обзора прогресса в битве Армии Республики Вьетнам и ее американских советников против коммунистического мятежа Национального фронта освобождения Южного Вьетнама . Миссию возглавляли министр обороны США Роберт Макнамара и генерал Максвелл Д. Тейлор , председатель Объединенного комитета начальников штабов .
Миссия последовала за миссией Крулака-Менденхолла , в которой генерал Корпуса морской пехоты США Виктор Крулак и чиновник Госдепартамента Джозеф Менденхолл дали диаметрально противоположные взгляды на военную и политическую ситуацию во Вьетнаме. По возвращении Макнамара и Тейлор рекомендовали меры, направленные на ограничение режима президента Нго Динь Зьема , считая, что Зьем был занят подавлением инакомыслия, а не борьбой с коммунистами. Меры также были направлены на то, чтобы оказать давление на Зьема, чтобы он больше уважал права человека .
В мае в Южном Вьетнаме вспыхнули гражданские беспорядки после расстрелов в Хюэ Пхат Дане . Девять буддистов были расстреляны католическим режимом меньшинства президента Нго Динь Зьема после того, как они бросили вызов правительственному запрету на вывешивание буддийских флагов на Весак , день рождения Гаутамы Будды , и вышли на антиправительственный протест. После расстрелов лидеры буддистов начали лоббировать Зьема, требуя религиозного равенства, компенсации и справедливости для семей жертв. Поскольку Зьем оставался непокорным, протесты усилились. Самосожжение буддийского монаха Тить Куанг Дыка на оживленном перекрестке в Сайгоне стало катастрофой в связях с общественностью для режима Зьема, и по мере продолжения протестов 21 августа верные его брату Нго Динь Ню силы специального назначения армии Вьетнама совершили набеги на пагоды по всей стране , убив сотни людей и причинив значительный ущерб в соответствии с объявлением военного положения. Университеты и средние школы были закрыты на фоне массовых пробуддийских протестов. Тем временем борьба с повстанцами Вьетконга начала терять интенсивность, поскольку распространялись слухи о межконфессиональной борьбе среди войск ARVN. Это усугублялось заговорами с целью переворота, организованными различными офицерами ARVN, которые отвлекали внимание от борьбы с повстанцами. После налетов на пагоды администрация Кеннеди направила телеграмму 243 в свое посольство в Сайгоне, приказав изучить альтернативные возможности руководства.
Президент США Джон Ф. Кеннеди дал следующие указания Макнамаре относительно цели миссии:
Я прошу вас поехать, потому что я хочу получить наилучшую возможную оценку на месте военных и военизированных усилий по разгрому Вьетконга. . . . События в Южном Вьетнаме с мая месяца теперь подняли серьезные вопросы как о нынешних перспективах успеха против Вьетконга, так и еще больше о будущей эффективности этих усилий, если в стране не произойдет важных политических улучшений. Именно в этом контексте мне сейчас нужна ваша оценка ситуации. Если прогноз, по вашему мнению, не является обнадеживающим, я хотел бы узнать ваше мнение о том, какие действия должно предпринять правительство Южного Вьетнама и какие шаги должно предпринять наше правительство, чтобы побудить вьетнамцев к этим действиям. [1]
Посол США в Сайгоне Генри Кабот Лодж-младший немедленно отреагировал на предложенную миссию, указав Кеннеди, что визит такого высокого уровня потребует от Макнамары и Тейлора посетить Дьема. После налетов на пагоды американцы пренебрегали Дьемом, чтобы продемонстрировать свое неодобрение поведения его семьи в последнее время. Визит высокопоставленных военных деятелей, таких как Тейлор и Макнамара, был бы истолкован НПО как возвращение к нормальной работе. Поскольку Лодж намеренно следовал стратегии официальной отчужденности, он задавался вопросом, желательна ли делегация такого высокого уровня. Лодж беспокоился, что Дьем будет использовать визит в качестве пропагандистского хода, чтобы заявить, что это восстановление поддержки США. Кеннеди рекомендовал стратегию, направленную на поощрение мятежных генералов в ARVN к действию. Белый дом и посольство Сайгона должны были публично заявить, что визит не означает одобрения политики Дьема. Макнамара должен был «высказать некоторую правду» и подчеркнуть, что администрация не была «открыта для восточной тактики раскола» и что единственной целью было продвижение военной кампании. [2] : 370
Кроме того, миссия должна была совпасть с выборами в Национальную ассамблею 27 сентября. Визит в такое время мог быть истолкован только как указание на отсутствие важности, которую Соединенные Штаты придавали голосованию. Кеннеди настаивал на поездке, поэтому Лодж согласился, предположив, что в публичном пресс-релизе будет указано, что Лодж запросил визит. После обмена предложенными фразеологиями было решено, что в пресс-релизе будет сказано, что Кеннеди решил отправить миссию после консультации с Лоджем. [1] Кеннеди поручил Лоджу «прояснить ситуацию», убедив Дьема сделать «драматический, символический шаг» — убрать Нху и переориентировать страну на военные усилия. [2] : 369
Заявленная цель поездки состояла из четырех пунктов:
В заявлении для СМИ на авиабазе Эндрюс перед самым отъездом во Вьетнам 23 сентября Макнамара сказал, что целью поездки было «определить, оказали ли беспорядки последних нескольких недель негативное влияние на военные усилия». [1] [2] : 369 В частном порядке другие должностные лица Белого дома утверждали, что для поездки были и другие причины. Артур Шлезингер и помощник госсекретаря Роджер Хилсман утверждали, что Кеннеди отправил Макнамару и Тейлора во Вьетнам, чтобы убедить их в негативном влиянии затянувшегося буддийского кризиса на борьбу с повстанцами и в необходимости применения санкций к режиму Дьема для осуществления перемен. Согласно этой гипотезе, Кеннеди считал, что не может позволить себе серьезного политического раскола в администрации по вопросу применения санкций. Он считал, что это особенно актуально, если какое-либо изменение политики вызовет противодействие Объединенного комитета начальников штабов, и пришел к выводу, что только Макнамара, если его убедят, сможет обратить в свою веру армию США. Какова бы ни была истинная цель поездки, группа Макнамары и Тейлора покинула Вашингтон 23 сентября и вернулась десять дней спустя после изнурительной поездки и всестороннего изучения ситуации на месте. [1] Их сопровождали советник по национальной безопасности Майкл Форрестол , Уильям Колби из ЦРУ , заместитель помощника министра обороны по вопросам международной безопасности Уильям Банди и Уильям Салливан из Госдепартамента . [2] : 369
Объективный анализ ситуации во Вьетнаме был маловероятен, учитывая предвзятость, очевидную во время поездки во Вьетнам. Во время полета Банди и другие получили папки с материалами, включая черновик отчета, который они должны были подготовить впоследствии. Спустя годы после миссии Форрестол утверждал, что наблюдения уже были «тщательно изложены, [со] всей статистикой, чтобы поддержать их». [2] : 370 Он описал это как «ужасный визит», в ходе которого участники пытаются накопить «фальшивые статистические» доказательства успеха. [2] : 370
Время миссии имело решающее значение из-за пессимистических военных прогнозов и широко распространенных слухов о неизбежном перевороте. Президентский военный советник Зьема Зыонг Ван Минь недавно сообщил Лоджу, что у 80 процентов вьетнамцев нет мотивов поддерживать Зьема и что недавняя отмена военного положения была «очковтирательством для американцев». [2] : 370 Несмотря на свой титул, Минь не имел командной власти и был ограничен в основном церемониальными обязанностями. Зьем опасался, что Минь стал слишком популярен после своего успеха в битве за Сайгон против преступного Бинь Сюйена и его кампаний по подавлению частных армий религиозных сект Хоа Хао и Каодай в 1950-х годах, и отстранил его от командования войсками. Два караульных помещения возле штаб-квартиры Миня на авиабазе Таншоннят были заполнены политическими заключенными, многие из которых были протестующими студентами. Широко распространено мнение, что Минь пытался устроить переворот против Дьема. Он часто выступал против Дьема на встрече с Лоджем, осуждая полицейское государство, которое создавалось партией Кань Лао семьи Нго. [2] : 370 Харкинс сообщил, что Минь «только и делал, что жаловался мне на правительство и то, как оно управляется, с тех пор как я здесь». [2] : 371 Харкинс также скептически отнесся к заявлениям Миня о широко распространенном общественном разочаровании. [2] : 371 Различные взгляды членов миссии США на ход войны против Вьетконга и на то, как на нее повлиял буддийский кризис, немедленно проявились на первой сессии, которую Макнамара и Тейлор провели в Сайгоне с должностными лицами посольства 25 сентября. Генерал Пол Д. Харкинс и его сотрудники MACV в целом представили благоприятную картину военного прогресса, подчеркнув прогресс Стратегической программы Гамлет и улучшение положения ARVN. Это произошло несмотря на недавний всплеск инцидентов, инициированных коммунистами, и спад в работе ARVN из-за увеличения числа войск, используемых для подавления диссидентов. Макнамара и Тейлор задавали докладчикам вопросы в попытке получить сравнительные показатели развития ситуации за последние два года. Макнамара, в частности, пытался выяснить подробности о военной ситуации в дельте Меконга . Американские гражданские должностные лица резко не согласились с оценкой своих военных коллег в их прочтении ситуации. Лодж и Джон МеклинИнформационной службы США смотрела на вещи более мрачно. Лодж подчеркивал более политические и нематериальные аспекты войны и подвергал сомнению «жесткость» статистических данных, предоставленных MACV. Когда раскол во мнениях миссии стал явным, Макнамара отправился в поездку по сельской местности. [1]
Макнамара в течение двух часов встречался с Джоном Х. Ричардсоном, главой миссии ЦРУ в Сайгоне. Ричардсон утверждал, что ситуация быстро ухудшается, и заявил, что страна охвачена «климатом подозрительности». Ричардсон чувствовал, что возникла ситуация Catch-22 , в которой не было никого, кто бы вызывал уважение у Дьема, но постоянное удержание Дьема у власти гарантировало бы катастрофу. Ричардсон чувствовал, что преданность Дьема семье мешала ему. Ричардсон сообщил, что многие министры кабинета хотели уйти в отставку после рейдов на пагоды, но боялись попасть в тюрьму или не хотели отправляться в изгнание. [2] : 371
Маршрут Макнамары пролегал по всей стране, он брал интервью у американцев и вьетнамцев как в штаб-квартире, так и на местах. В Сайгоне, в течение последних нескольких дней поездки, он получил обширные брифинги от гражданской стороны миссии, и, поскольку он остановился в резиденции Лоджа, у Макнамары было достаточно возможностей для дискуссий с послом. [1]
Макнамаре показали из первых рук отчеты об отрицательных диагнозах военного прогресса, которые противоречили оптимистичным заявлениям, которые он привык давать. В какой-то момент во время военной инспекции он посетил правительственный лагерь «распростертых объятий» около Там Ко . Он указал на оружие из кучи оружия, захваченного у повстанцев Вьетконга, и торжествующе спросил: «Это китайское?», но его смущенный вьетнамский гид ответил, что это американская винтовка, ранее захваченная коммунистами. После брифинга от старших офицеров армии, в котором умалчивалось о захвате двух городов в провинции Ансюен коммунистами, Тейлор и Макнамара попросили майора, расквартированного в Кантхо, оценить ситуацию. Молодой офицер не пошел в ногу со своими старшими офицерами и дал подробный и мрачный отчет о ситуации, прежде чем призвать коллег прокомментировать ее. По словам Форрестола, «начался настоящий ад». [2] : 374 К концу поездки Банди признал, что доказательства открыли глаза, прокомментировав, что «я остался, как, я думаю, и Макнамара, с постоянным скептицизмом относительно способности любого человека, каким бы честным он ни был, точно интерпретировать происходящее». [2] : 375 Отрицательные сообщения продолжали поступать в американскую делегацию через различных вьетнамских гражданских лиц. Группа университетских профессоров жаловалась Макнамаре, что Дьем превратил страну в полицейское государство с широко распространенным применением пыток. Они утверждали, что это побудило людей обратиться к Вьетконгу. Миссия также была проинформирована французским посольством и канадскими и индийскими членами Международной контрольной комиссии , которая была ответственна за обеспечение соблюдения Женевских соглашений , о том, что Нху стремится к мирному соглашению с Северным Вьетнамом и что соглашение будет достигнуто в течение следующих трех или четырех месяцев. [2] : 374
29 сентября Макнамара, Тейлор, Харкинс и Лодж посетили Дьема, решив не доставлять резко сформулированное письмо от Кеннеди. Дьема сопровождал его государственный секретарь Нгуен Динь Туан . Дьем горячо выступал в защиту своего правительства и курил одну за другой, расхаживая по комнате и указывая на карты. [2] : 371 После двухчасового монолога Дьема Макнамара наконец смог говорить. Он подчеркнул обеспокоенность американцев тем, что политические беспорядки подрывают военные операции против Вьетконга. Макнамара подчеркнул трудности, вызванные антибуддийскими репрессиями, которые создавали поддержку Кеннеди Южного Вьетнама из-за возбуждения негативного общественного мнения против Дьема. Он указал на то, что министр иностранных дел Зьема Ву Ван Мау и его посол в Вашингтоне Чан Ван Чыонг ушли в отставку, а Сайгонский университет был закрыт. Макнамара не стал просить Зьема убрать Нхуса; это был вопрос, который Вашингтон оставил на усмотрение его и Лоджа. Макнамара продолжил, сказав, что Вашингтон не видит смысла в поддержке правительства, которое не может завоевать доверие своих граждан, но его комментарии, похоже, не оказали большого влияния на Зьема. [1] Зьем прервал Макнамару и заявил, что «Вьетнам станет образцовой демократией» через несколько лет. Он утверждал, что этому способствовала Стратегическая программа Гамлета и была продемонстрирована высокая явка на недавних выборах в законодательные органы. В этот момент Лодж разозлился и насмешливо указал на то, что законодатели Зьема добились увеличения числа голосов, поскольку войска АРВН были развезены по разным избирательным участкам для голосования. [2] : 371 Сам Зьем пришел к власти в результате мошеннического референдума, проведенного под руководством Нху , на котором ему приписали 133% голосов в Сайгоне.
Неловкое молчание было нарушено, когда Макнамара поднял вопрос о мадам Нху . Зьем был холостяком, поэтому мадам Нху была де-факто первой леди, проживающей во дворце. Прозванная Леди-Драконом из-за своей язвительной натуры, она имела долгую историю антиамериканских высказываний. Макнамара пожаловался на ее «необдуманные и неудачные заявления». [2] : 372 Он достал из кармана газетную вырезку, в которой она, как утверждалось, называла некоторых американских офицеров «ведющими себя как маленькие солдаты удачи», что, по ее словам, заставило американцев проводить «запутанную политику». [2] : 372 Макнамара сказал, что такой комментарий наносит ущерб двусторонним отношениям и что американская общественность будет менее щедрой, отправляя своих офицеров для поддержки антикоммунистической борьбы с повстанцами. Один из американцев потерял самообладание и спросил Зьема, «не может ли правительство что-нибудь сделать, чтобы заставить ее замолчать». [2] : 372 Зьем, казалось, был шокирован и деморализован язвительным вопросом. Лодж многозначительно утверждал, что мадам Чан Кайши сыграла решающую роль в поражении китайских националистов от коммунистов Мао Цзэдуна в 1949 году, и намекнул, что мадам Нху могла иметь аналогичный эффект. Зьем отверг это и сказал, что политика США подрывается неудачами в анализе ситуации, которые, по его словам, подпитывались искаженными атаками американских журналистов в Сайгоне. Он утверждал, что членство мадам Нху в Национальной ассамблее как гражданки «свободной страны» позволяло ей выражать свои чувства, утверждая, что «нельзя отказывать даме в праве защищать себя, когда на нее несправедливо нападают». [2] : 372
Зьем продолжил делать сенсационные заявления против буддийского большинства, которые ошеломили его посетителей. Он утверждал, что его доброта к буддистам помогла вызвать гражданские беспорядки, поощряя их добиваться того, что он считал особыми правами. Он утверждал, что количество буддийских пагод в стране удвоилось за время его правления, и сказал, что это произошло из-за финансирования его правительства. В течение двадцати минут он неоднократно обвинял буддистов в регулярном участии в оргиях в пагодах, не приводя доказательств. Затем он заявил, что «некоторые американские службы в Сайгоне» замышляют против него заговор. Тейлор позже отметил, что Зьем не осознавал серьезности встречи и предупреждений американской делегации, вспоминая, что «вы могли просто видеть, как это отскакивает от него». [2] : 373
Diem попросил Тейлора дать оценку войне, и после одобрения Макнамары, 2 октября Diem получил длинное письмо от генерала. В письме были изложены основные военные проблемы в Дельте, предупредили об опасности, которую буддийский кризис представляет для военных усилий, и перечислили многие из конкретных шагов, необходимых для улучшения военных усилий, которые позже появились в отчете, представленном Кеннеди. Письмо резюмировалось кратким, жестким изложением американской точки зрения:
До сих пор битва против Вьетконга казалась бесконечной; никто не был готов установить дату ее успешного завершения. Поговорив с десятками офицеров, вьетнамских и американских, я убежден, что мятеж Вьетконга на севере и в центре может быть сведен к немногим более чем спорадическим инцидентам к концу 1964 года. Дельта займет больше времени, но должна быть завершена к концу 1965 года. Но для того, чтобы эти прогнозы были верны, должны быть выполнены определенные условия. Ваше правительство должно быть готово активизировать все агентства, военные и гражданские, для более высокой производительности, чем до сих пор. Неэффективные командиры и должностные лица провинций должны быть заменены, как только будут выявлены. Наконец, должно быть восстановлено внутреннее спокойствие на внутреннем фронте, если политическая напряженность должна быть смягчена, а внешняя критика должна утихнуть. Необходимы условия для создания атмосферы, способствующей эффективной кампании, направленной на цель, жизненно важную для нас обоих, — разгром Вьетконга и восстановление мира в вашем сообществе. [1]
Миссия отвлеклась на расследование возможного переворота офицерами ARVN, когда генерал Дуонг Ван Минь выразил заинтересованность во встрече с Макнамарой и Тейлором, как в одиночку, так и вместе. После того, как была достигнута обширная серия дискреционных договоренностей, Тейлор присоединился к Миню в игре в паре на теннисном корте Сайгонского офицерского клуба. Макнамара наблюдал, как Тейлор играл с Минем, с нетерпением ожидая каких-либо сигналов от Миня на «широкие намеки на нашу заинтересованность в других предметах, которые мы давали ему во время перерывов в игре». [2] : 373 Минь ничего не рассказал о своих мыслях о возможном перевороте, оставив своего гостя в недоумении относительно своих намерений пригласить их. Макнамара позже ворчал Кеннеди, что «я сидел на боковой линии в двух футах от Большого Миня больше часа и не мог вытянуть из него ни черта». [2] : 373 Тейлор уговорил одного из теннисистов, полковника Рэймонда Джонса, связаться с Мином по поводу ситуации, на что Мин ответил жалобой на предполагаемое отсутствие поддержки со стороны Вашингтона в отношении переворота. Мин утверждал, что, по его мнению, Макнамара и Тейлор искали только теннисный матч, и предложил обсудить военные вопросы в любое время. [2] : 373
30 сентября, в последний день пребывания Тейлора и Макнамары во Вьетнаме, трио вместе с Лоджем встретилось с вице-президентом Южного Вьетнама Нгуеном Нгок Тхо . Тхо поблагодарил США за постоянную поддержку и ответ на рекомендации, изложенные в докладе Тейлора, подготовленном в 1961 году. Однако он утверждал, что американцы в последнее время не смогли использовать свою силу и влияние для предотвращения политического ухудшения в Южном Вьетнаме. Тхо не предложил никаких методов исправления этого и продолжил резко сомневаться в успехе Стратегической программы Гамлета. Тхо сказал, что возросшая сила Вьетконга должна быть отнесена к широко распространенному недовольству сельской местности режимом Дьема. [2] : 373–4 Согласно документам Пентагона, «эти взгляды человека, наиболее часто упоминаемого в кругах США как альтернатива Дьему, появившиеся в конце визита, как и они, должны были оказать важное влияние на выводы Макнамары». Делегация покинула Сайгон и в конце дня вернулась в Вашингтон. [1]
Во время брифингов, которые Лодж провел для Макнамары и Тейлора, посол повторил свои ранее высказанные сомнения относительно потенциальной эффективности приостановки помощи как рычага против Дьема. Он также выразил свою обеспокоенность тем, что законопроект об иностранной помощи, который был представлен в Конгресс США, может быть остановлен из-за негативных настроений по поводу репрессий Дьема против буддистов. Во время визита Лодж повторил в своих телеграммах в Вашингтон, что, по его мнению, приостановка помощи может иметь неприятные последствия для Соединенных Штатов, оттолкнув население, а также режим. Осознавая, что приостановка помощи является потенциальной рекомендацией отчета миссии, директор USAID Брент также открыто выразил свою обеспокоенность по поводу такого шага. Оба мнения были расценены как важные, поскольку Макнамара и Тейлор были специально поручены Кеннеди изучить способы, с помощью которых американская помощь могла бы лучше способствовать достижению внешнеполитических целей США. Лодж и Брент представили документы, которые включали попрограммное рассмотрение влияния приостановки помощи. [1]
После однодневной остановки в Гонолулу для подготовки отчета Макнамара и Тейлор вернулись в Вашингтон 2 октября. Отчет был написан в спешке во время обратного полета в Вашингтон. Форрестол описал отчет как «мешанину всего». [2] : 375 Во время 27-часового полета Банди удалось поспать только два часа между написанием и позже высказал мнение, что «ни их чертежное мастерство, ни их суждения, вероятно, не будут наилучшими в таких рабочих условиях». [2] : 375 Они немедленно встретились с президентом и Советом национальной безопасности. В их отчете был сделан вывод о том, что «военная кампания достигла большого прогресса и продолжает прогрессировать». С другой стороны, в нем предупреждалось, что серьезная политическая напряженность в Сайгоне из-за буддийского кризиса и растущая непопулярность Дьема и Нху в результате их антибуддийской деятельности могут разжечь недовольство некоторых офицеров ARVN и подорвать то, что они считали благоприятным военным прогрессом. Тейлор и Максвелл сообщили, что не видели никаких доказательств подготовки успешного переворота, и считали, что американское давление, вероятно, только еще больше ужесточит отношение семьи Нго. Тем не менее, «если такое давление не будет оказано, они [Дьем-Нху] почти наверняка продолжат прошлые модели поведения». [1]
Военные рекомендации доклада заключались в том, что генералу Харкинсу следует пересмотреть военные усилия с Дьемом, рассчитывая на их успешное завершение в I, II и III корпусах к концу 1964 года и в IV корпусе в дельте Меконга к концу 1965 года. Для этого необходимо:
В отчете также предлагалось объявить о запланированном выводе 1000 американских солдат к концу 1963 года в связи с программой по обучению вьетнамцев для замены американцев на всех «основных функциях» к 1965 году. [1] В нем отмечался умеренный прогресс в войне, но не было никакой целесообразности в поддержании нынешнего уровня сил США. [2] : 375 В отчете делался вывод о том, что ARVN должна сосредоточиться на «операциях по зачистке и удержанию», а не на широких зачистках, и что улучшение показателей вьетнамцев позволит «большинству американских военнослужащих» уйти к концу 1965 года. [2] : 376
В отчете излагались три альтернативные политики: примирение с режимом Дьема, «избирательное давление» и активное содействие перевороту. Второй вариант был тем, который, по заключению отчета, был наилучшим вариантом. Примирение означало бы одобрение репрессивной политики Дьема и оттолкнуло бы ARVN, в то время как инициирование переворота было бы нецелесообразным «в настоящее время» в свете очевидного отсутствия готовности ARVN действовать. Таким образом, в отчете делался вывод, что единственным выбором была программа «избирательного краткосрочного давления», которая была бы экономической и была обусловлена улучшением работы режима. [2] : 378–9 Для того чтобы оказать политическое давление на режим Дьема, чтобы положить конец его репрессивной антибуддийской политике, отчет Макнамары Тейлора рекомендовал следующие меры:
В докладе содержится призыв к тщательному изучению эффективности санкций и намекается на необходимость изучения альтернативного руководства в случае, если Дим не улучшит свои показатели:
за ситуацией необходимо внимательно следить, чтобы увидеть, какие шаги предпринимает Дьем для сокращения репрессивных практик и повышения эффективности военных усилий. Мы не должны устанавливать никаких фиксированных критериев, но признаем, что нам придется решать через 2-4 месяца, следует ли перейти к более решительным действиям или попытаться продолжить с Дьемом, даже если он не предпринял существенных шагов.
В докладе рекомендовалось не поддерживать активное поощрение переворота со стороны Америки, но при этом рекомендовалось «срочно искать и налаживать контакты с альтернативным руководством, если и когда оно появится». [1] В нем высказывалось мнение, что успешный переворот представляется маловероятным, хотя убийство Дьема или Нху было возможным. Форрестол также отметил, что предлагаемая приостановка ежемесячной зарплаты в размере 200 000 долларов США для сил специального назначения будет способствовать перевороту, заявив, что «это был первый признак того, что генералы... что, возможно, Соединенные Штаты серьезно настроены». [2] : 375
Согласно документам Пентагона, отчет был «удивительно противоречивым документом». [1] Отчет рассматривался как компромисс между оптимистичным взглядом генерала Тейлора и Харкинса на армию, растущей убежденностью Макнамары в серьезности политического кризиса и его потенциале сорвать антикоммунистические военные усилия. Рекомендации по приостановке помощи и объявление о выводе американских войск были разработаны как меры, которые должны были посеять сомнения в режиме Дьема относительно американских намерений и стимулов для изменения политики. Тот факт, что такие санкции будут рассматриваться генералами ARVN как сигнал американской готовности принять альтернативное руководство, другими словами, как переворот, не был признан в рекомендации, поскольку отчет специально исключал американское поощрение «смены правительства». [1] Это было заметным упущением ввиду четкого заявления генералов ARVN в августе о том, что они рассматривают приостановку помощи как зеленый свет для переворота. [1]
Рекомендации миссии Макнамары-Тейлора были быстро одобрены на заседании Совета национальной безопасности 2 октября, а позднее в тот же день Макнамара сделал одобренное президентом заявление для СМИ , включавшее объявление о выводе 1000 человек войск к концу года. В пресс-релизе была подтверждена приверженность Америки борьбе с мятежом Вьетконга в Южном Вьетнаме, изложен ход войны, объявлен вывод войск и дистанцирована администрация Кеннеди от антибуддийской деятельности Дьема. В нем не упоминалось о приостановке экономической помощи или других санкциях против режима, что позволило семье Нго изменить политику без публичной потери лица. [1]
5 октября Кеннеди одобрил военные рекомендации доклада Макнамары-Тейлора, но «дал указание не делать никаких официальных заявлений о реализации планов по выводу 1000 военнослужащих США к концу 1963 года». [1] Подробности того, как будет применяться новая политика, были подробно изложены в длинной телеграмме Лоджу после этой встречи. Цель нового курса действий была описана в начале:
Действия направлены на то, чтобы показать правительству Дьема наше недовольство его политической политикой и деятельностью и создать значительную неопределенность в этом правительстве и ключевых вьетнамских группах относительно будущих намерений Соединенных Штатов. В то же время действия направлены на то, чтобы оказать самое большее незначительное влияние на военные или контрповстанческие усилия против Вьетконга, по крайней мере в краткосрочной перспективе. [1]
Рекомендации по переговорам касаются того, чего добиваются США, то есть действий GVN по повышению эффективности своих военных усилий; обеспечения народной поддержки для победы в войне; и устранения напряженности в правительстве США и общественном доверии. Позиция переговоров разработана не для того, чтобы устанавливать конкретные жесткие и быстрые требования или устанавливать крайний срок, а для того, чтобы вызвать движение во вьетнамском правительстве в этом направлении. Таким образом, мы можем проверить и исследовать эффективность любых действий, которые GVN фактически предпринимает, и в то же время сохранять достаточную гибкость, чтобы позволить США возобновить полную поддержку режима Дьема в любое время, когда правительство США сочтет это целесообразным. [1]
В телеграмме далее признавалось, что предлагаемые санкции могут применяться только в течение двух-четырех месяцев, прежде чем они начнут негативно влиять на военные усилия. В результате было отмечено, что когда негативные эффекты начнут проявляться, «... потребуются дальнейшие важные решения». [2] : 378 Конкретные действия, которые должны быть реализованы в результате отчета, включали:
Лоджу было поручено придерживаться стратегии «холодной корректности, чтобы заставить Дьема прийти к вам» [1], но быть готовым восстановить контакт с дворцом Джиа Лонг, если эта стратегия не сработает. Лоджу было конкретно поручено добиваться улучшений в военных усилиях АРВН, внутренних реформ Дьема, которые восстановят общественное доверие к администрации Южного Вьетнама и ее имиджу. В результате миссии и предшествующей миссии Крулака Менденхолла администрация Кеннеди приняла решение, которое было описано в документах Пентагона как «далеко идущее решение об американской политике в отношении Южного Вьетнама». Тактика применения позитивного давления на союзника для получения согласия с американской политикой была воспринята оптимистично, учитывая, что ее должен был возглавить посол, который «был уникально подготовлен по своему опыту и темпераменту, чтобы добиться успеха» [1] .
