Система « Три департамента и шесть министерств» ( китайский :三省六部; пиньинь : Sān Shěng Liù Bù ) была основной административной структурой в императорском Китае от династии Суй (581–618) до династии Юань (1271–1368). Она также использовалась Пархэ (698–926) и Корё (918–1392) и различными другими королевствами в Маньчжурии, Корее и Вьетнаме.
Три департамента были тремя высшими административными структурами в императорском Китае. Это были Центральный секретариат , отвечавший за разработку политики, Канцелярия , отвечавшая за рассмотрение политики и консультирование императора, и Департамент государственных дел , отвечавший за реализацию политики. Первые два были свободно объединены в качестве Секретариата-Канцелярии во время поздней династии Тан , династии Сун и в корейском королевстве Корё.
Шесть министерств (также переводятся как Шесть коллегий) были прямыми административными органами государства под руководством Департамента государственных дел. Это были Министерства кадров , обрядов , войны , юстиции , работ и доходов . Во времена династии Юань полномочия над Шестью министерствами были переданы Центральному секретариату.
Три департамента были упразднены династией Мин , но Шесть министерств продолжали существовать при Мин и Цин , а также во Вьетнаме и Корее.
До Трёх департаментов и Шести министерств центральной административной структурой династий Цинь и Хань была система Трёх правителей и Девяти министров (三公九卿, Sāngōng Jiǔqīng ). Тем не менее, даже тогда уже существовали учреждения, которые выполняли те же функции, что и более поздние три департамента.
Департамент государственных дел возник во времена династии Цинь (221–206 гг. до н. э.) как архивное учреждение. Во время правления императора У из Хань (годы правления 141–87 гг. до н. э.) канцелярия департамента была учреждена как канал связи между советниками императора и правительством в целом. Во времена династии Восточная Хань (25–220 гг.) также был создан офис советников и рецензентов. Во время правления императора Вэнь из Вэй (годы правления 220–226 гг.) был официально создан Центральный секретариат для составления императорских указов и уравновешивания могущественного Департамента государственных дел [1] Канцелярия была впервые учреждена во времена династии Цзинь (266–420 гг.) и продолжалась в течение всего периода Северной и Южной династий (420–589 гг.), где она часто становилась самым могущественным офисом в центральном правительстве.
Департамент государственных дел возник как один из шести главных распорядителей ( liushang六尚), которые отвечали за головные уборы, гардероб, еду, ванну, спальню и за письмо ( shangshu尚書, буквально «представление писаний»), во время династии Цинь . Должность главного распорядителя письма ( shangshu ) стала более важной во время правления императора У из Хань (годы правления 141-87 до н. э.), который пытался избежать влияния великого канцлера и главного цензора ( yushi dafu御史大夫), полагаясь на других чиновников. Император Гуанву из Хань (годы правления 25-57) создал Департамент государственных дел с шаншу в качестве главы шести разделов правительства. Его возглавляли директор ( ling令) и заместитель директора ( puye僕射), которым помогали левый и правый помощник ( cheng丞) и 36 сопровождающих джентльменов ( shilang侍郎), по шесть на каждый отдел, а также 18 клерков ( lingshi令史), по три на каждый отдел. Эти шесть отделов позже стали Шестью министерствами , а их главные управляющие, директор и заместитель директора были вместе известны как восемь руководителей ( bazuo八座). Полномочия Департамента государственных дел уменьшились в последующих династиях Цао Вэй и династии Цзинь (266–420), поскольку некоторые из его функций и полномочий были делегированы Центральному секретариату и канцелярии. Должности директора и заместителя директора также стали менее важными, поскольку они были предоставлены высшим министрам и членам знатных семей, которые не участвовали в административной деятельности отдела. Реальная бумажная работа стала компетенцией клерков, чье растущее влияние напугало императора У из Лян . Император У постановил, что только дворяне должны становиться клерками, но никто из дворян не был готов назначать своих сыновей на такую низкую должность. Члены департамента отказывались сотрудничать с императором У и сопротивлялись любым изменениям в управлении. Департамент государственных дел в Шестнадцати королевствах и Северных династиях , как правило, работал более похоже на Южные династии с течением времени, но находился под властью варварских народов, таких как сяньбэй . [2]
Во времена династии Суй (581–618) должность директора часто оставалась вакантной, пока два заместителя директора, Гао Цзюн и Ян Су , занимались делами. [3]
Во времена династии Тан (618–907) должность директора по большей части оставалась вакантной, и когда она была заполнена, это был наследник престола, такой как Ли Шиминь (годы правления 626–649) или Ли Ши (годы правления 779–804). Чтобы ослабить власть заместителя директора, который был фактическим главой учреждения, должность была разделена на левого и правого заместителей директора, причем первый был старшим. Иногда заместители директора были сопоставимы по власти с великим канцлером, а иногда даже заменяли его. Однако к середине периода Тан великие канцлеры восстановили свое господство, и заместители директора департамента должны были иметь особые назначения для участия в обсуждениях по вопросам принятия политических решений. После этого департамент стал чисто исполнительным учреждением. Шесть отделов правительства были формально разделены на шесть министерств, каждое из которых возглавлял министр ( шаншу ). Шесть отделов были воспроизведены на местном уровне префектур, и каждый напрямую подчинялся своим соответствующим министерствам в центральном правительстве. В дополнение к Шести министерствам Департамент государственных дел также отвечал за Девять судов и Три директората. Департамент государственных дел был одним из крупнейших работодателей в правительстве и обеспечивал доход и должности для многих чиновников. Институт просуществовал до династии Юань (1271–1368) и никогда не был восстановлен в следующей династии Мин . [4]
Шесть министерств (六部Liù Bù ), также известные как «Шесть коллегий», были правительственными учреждениями, управляемыми Департаментом государственных дел и официально институционализированными в периоды династий Цао Вэй и Цзинь (266–420) . Каждое министерство возглавлял министр или секретарь ( китайский :尚書; пиньинь : shàngshū ; маньчжурский :
), которому помогали два заместителя министра или секретаря ( китайский :侍郎; пиньинь : shìláng ; маньчжурский :
). Каждое министерство было разделено на четыре бюро ( si si四司), ответственных за местное управление, каждое возглавлял директор ( langzhong郎中), которому помогал заместитель директора ( yuanwailang員外郎). Структура Шести министерств была чисто административной. Иногда они разделяли административные обязанности с параллельными структурами, такими как Три бюро и Бюро по военным делам . Династия Юань (1279–1368) передала полномочия над Шестью министерствами Центральному секретариату. Последующая династия Мин (1368–1644) полностью упразднила Центральный секретариат и поставила Шесть министерств под прямой контроль императора. В 1901 и 1906 годах династия Цин (1644–1912) добавила в структуру новые министерства, сделав термин «Шесть министерств» устаревшим. [5]
Девять судов на протяжении большей части истории были:
Три управления, а иногда и пять, изначально были управлениями водных путей, императорских мануфактур и дворцовых зданий. В династии Суй управление вооружений или дворцовой внутренней службы иногда считалось одним. Династии Суй и Тан также добавили в список управление образования. Управление астрономии было добавлено во время династии Сун .
Центральный секретариат возник во время правления императора У из династии Хань (годы правления 141-87 до н. э.) для обработки документов. Главный распорядитель письма ( shangshu尚書), которому помогали евнухи-секретари-приемщики ( zhongshu yezhe中書謁者)), пересылал документы во внутренний дворец. Эту организацию возглавлял директор секретариата ( zhongshu ling中書令), которому помогал заместитель директора ( zhongshu puye中書仆射). Эти две должности стали оказывать значительное политическое влияние на двор, в результате чего евнухам было запрещено занимать эти должности к концу династии Западная Хань . Этот институт продолжал существовать после окончания династии Хань в Цао Вэй , и именно император Вэнь из Вэй официально создал Центральный секретариат, возглавляемый руководителем секретариата ( чжуншу цзянь中書監) и директором ( чжуншу лин中書令). Хотя по рангу он был ниже, чем Департамент государственных дел, персонал Центрального секретариата работал ближе к императору и отвечал за составление редакций, а следовательно, и за их содержание. При Вэй Центральный секретариат также отвечал за дворцовую библиотеку, но эта ответственность была прекращена во время династии Цзинь (266–420) . В Северной и Южной династиях персонал варьировался от принцев и высокопоставленных членов семьи до профессиональных писателей. Положение и обязанности Центрального секретариата сильно различались в этот период, иногда он даже отвечал за судебные и развлекательные вопросы. [11]
Центральный секретариат был известен под разными названиями во времена династий Суй и Тан . Суй называли его neishisheng (內史省) или neishusheng (內書省). Император Гаоцзун из Тан (годы правления 618–626) называл его «Западной террасой» ( xitai西臺), У Цзэтянь (регент 684–690, правитель 690–704) называл его «Башней Феникса» ( fengge鳳閣), а император Сюаньцзун из Тан (годы правления 712–755) называл его «Департаментом пурпурной тайны» ( ziweisheng紫微省). В период Суй-Тан обязанностью Центрального секретариата было зачитывать входящие материалы трону, отвечать на вопросы императора и составлять императорские указы. Суй и Тан добавили должности для составления императорского дневника и корректуры документов. В династии Суй директор Центрального секретариата иногда был тем же человеком, что и Великий канцлер ( zaixiang宰相). В Тан директор также был мастером придворных собраний, и часто там, где Великие канцлеры начинали свою карьеру. Директор Центрального секретариата принимал участие в конференциях с императором вместе с директорами Департамента государственных дел и Канцелярии. Во второй половине династии Тан титул директора Центрального секретариата был дан цзедуши (военным комиссарам), чтобы дать им более высокий статус, что лишило титул его реальной ценности. Академия Ханьлинь приобрела известность, поскольку ее академики ( xueshi學士) начали обрабатывать и составлять документы вместо Центрального секретариата, что позволяло императорам издавать указы без предварительной консультации с сотрудниками секретариата. [12]
В ранний период династии Сун (960–1279) Центральный секретариат был формально понижен в должности, а его функции свелись к обработке менее важных документов, таких как меморандумы, повторно представленные документы или списки экзаменов. Центральный секретариат больше не имел директора, и его офис был объединен с офисом Канцелярии, названным Секретариатом-Канцелярией ( чжуншу мэнься中書門下, сокращенно чжуншу中書) или Административной палатой ( чжэншитан ). Составление документов стало функцией нового Офиса по составлению документов ( шэрэньюань舍人院). Реформа в период правления Юаньфэна (1078–1085) вернула Центральному секретариату его прежние функции, и Офис по составлению документов был переименован в Тыловой отдел Секретариата ( чжуншу хоушэн中書後省). Однако титул директора оставался почетным, в то время как реальное руководство Центральным секретариатом перешло к правому заместителю директора Департамента государственных дел ( shangshu you puye尚書右仆射, или youcheng右丞), который также носил титул придворного джентльмена Центрального секретариата ( zhongshu shilang中書侍郎). Другой придворный джентльмен Центрального секретариата управлял учреждением и участвовал в придворных консультациях. Тыловым отделом руководил составитель секретариата ( zhongshu sheren ). Левый заместитель директора ( zuo puye左仆射, или zuocheng左丞) носил титулы придворного джентльмена канцелярии ( menxia shilang門下侍郎) и Великого канцлера одновременно. Политические решения принимались Великим канцлером до того, как указы и документы были составлены и изданы. В период Южной Сун (1127–1279) Центральный секретариат снова был объединен с Канцелярией. Правый заместитель директора стал Великим канцлером Правого, а придворный джентльмен Центрального секретариата стал Вице-великим канцлером. [13]
В династии Ляо, которой правили кидани (907–1125), существовал институт, по функциям схожий с Центральным секретариатом ранней династии Тан, который назывался Департаментом администрации ( zhengshisheng政事省). Должности директора, заместителя директора и составителей документов в основном занимали китайцы. [14]
Чжурчжэньская династия Цзинь (1115–1234) имела Центральный секретариат, который функционировал аналогично институту Сун, но документооборотом занимались академики, а не профессиональные составители. Правый канцлер Центрального секретариата ( shangshu you chengxiang尚書右丞相) подчинялся Великому канцлеру. Император Ваньянь Лян (годы правления 1149–1160) упразднил этот институт. [15]
Монгольская династия Юань (1271–1368) сделала Центральный секретариат центральным административным учреждением и упразднила Департамент государственных дел в 1292 году (возрожден в 1309–1311 годах). Должность директора занимал императорский принц или оставалась вакантной, однако реальная работа досталась правым и левым великим канцлерам. Под началом великих канцлеров находились четыре управляющих правительственными делами ( пинчжан чжэнши平章政事) и правый и левый помощник ( ю чэн右丞, цзо чэн左丞), которые вместе были известны как государственные советники ( цзайчжи宰執). Ниже государственных советников были четыре консультанта ( цаньи чжуншушэн ши參議中書省事), отвечавшие за документооборот и принимавшие участие в принятии решений. Центральный секретариат контролировал шесть министерств и, таким образом, был функционально сердцем правительства. Регионы, которые сейчас называются Шаньдун , Шаньси , Хэбэй и Внутренняя Монголия, напрямую подчинялись Центральному секретариату. [16]
В начале правления династии Мин (1368–1644) император Хунву проявил подозрения в отношении канцлера Ху Вэйюна и казнил его в 1380 году. Центральный секретариат также был упразднен, а его функции были делегированы Академии Ханьлинь и Большому секретариату . [17]
Канцелярия изначально была судом придворных в династии Хань (206 г. до н. э. — 9 г. н. э.), который контролировал всех дворцовых прислуг. Только в эпоху династий Цао Вэй и Цзинь (266–420 гг.) институт канцелярии был формализован. Канцелярией руководил директор ( menxia shizhong門下侍中), которому помогал дворянин, прислуживавший у ворот дворца ( Huangmen shilang黃門侍郎 или jishi Huangmen shilang給事黃門侍郎), позже названный заместителем директора ( menxia shilang門下侍郎). Они отвечали за консультирование императора и предоставление консультаций перед изданием указов. В период Южных династий Канцелярия стала отвечать за императорские экипажи, медицину, провизию и конюшни. Во время династии Суй (581–618) она также стала отвечать за городские ворота, императорские печати, гардероб и дворцовую администрацию. Эти новые внешние обязанности были сокращены в династии Тан (618–907) до городских ворот, знаков отличия и Института по развитию литературы. Тан назначила несколько чиновников низшего ранга в Канцелярию, чтобы делать записи для императорского дневника. [18]
Тан называл Канцелярию, возглавляемую Великим Канцлером , несколькими разными именами, такими как Восточная Терраса ( Dongtai東臺) или Терраса Феникса ( Luantai鸞臺). В случаях, когда заместители директора Канцелярии или Центрального Секретариата исполняли обязанности Великого Канцлера, контролирующий секретарь ( jishizhong ) брал на себя их работу в Канцелярии. Должность контролирующего секретаря возникла в Департаменте государственных дел, откуда они были переведены в Канцелярию в ранний период Тан. Они были ответственны за изучение черновиков меморандумов и внесение исправлений до того, как они были представлены императору. [19]
Значимость Канцелярии начала снижаться в середине периода Тан, поскольку она конкурировала за политическую власть с Центральным секретариатом. В конечном итоге контроль над потоком и содержанием судебных документов перешел к Центральному секретариату. К IX веку Канцелярия отвечала только за императорские печати, придворные церемонии и императорские алтари. Некоторые из ее должностных лиц занимались списками государственных экзаменуемых и домашними регистрами государственных чиновников, в то время как другим было поручено повторно подавать документы. Многие из связанных с этим титулов были чисто почетными. [20]
Канцелярия продолжала существовать только номинально во время династии Сун (960–1279), в то время как ее функции выполнялись Центральным секретариатом и Департаментом государственных дел. Например, левый заместитель директора Департамента государственных дел был одновременно директором Канцелярии. Канцелярия была реорганизована в несколько различных отделов: личный состав, доходы, армия, обряды, юстиция, работы, канцелярия секретаря, канцелярия для министерских текущих меморандумов и, наконец, архив прокламаций. В 1129 году Канцелярия была объединена с Центральным секретариатом и стала Секретариатом-канцелярией ( чжуншу мэнься中書門下, сокращенно чжуншу中書) или Административной палатой ( чжэншитан ). [21]
Канцелярия также использовалась в династиях Ляо и Чжурчжэнь Цзинь . В династии Цзинь она была упразднена в 1156 году. Возглавляемая монголами династия Юань решила не возрождать этот институт. [22]
Помимо «Трех департаментов», существовало еще три, равных им по статусу, но они редко участвовали в управлении государством.