Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.

Законодательство Соединенного Королевства

Закон о муниципальных корпорациях 1835 года ( 5 & 6 Will. 4 . c. 76), иногда известный как Закон о муниципальной реформе , был актом парламента Соединенного Королевства , который реформировал местное самоуправление в инкорпорированных городах Англии и Уэльса . Законодательство было частью программы реформ вигов и следовало за Законом о реформе 1832 года , который отменил большинство гнилых местечек для парламентских целей.

Королевская комиссия

Правительство лорда Грея , проведя реформу парламентских округов, обратило свое внимание на местное самоуправление. В феврале 1833 года был назначен специальный комитет «для расследования состояния муниципальных корпораций в Англии, Уэльсе и Ирландии; и для сообщения о любых злоупотреблениях, которые в них существуют, и о мерах, по их мнению, было бы наиболее целесообразно принять с целью исправления этих злоупотреблений». ^[2] Комитет составил свой отчет в июне 1833 года, проведя расследование в нескольких городских округах. Комитет обнаружил, что:

Юрисдикция корпораций в некоторых случаях недостаточна из-за того, что город вышел за пределы границ старого городка; а в других случаях она вызывает возражения из-за того, что распространяется на отдаленные места, которые, скорее всего, подпадают под юрисдикцию окружных магистратов.

Принцип, который преобладает, когда небольшая часть корпораций выбирает тех, кто будет связан с ними во власти, как правило, пожизненно, воспринимается как большое недовольство. Тенденция этого принципа заключается в сохранении исключительной системы, в поддержке местных, политических и религиозных партийных чувств, и он разрушает то доверие, которое всегда должно быть у тех, кому доверен контроль, судебный или иной, над их согражданами...

Комитет далее пришел к выводу, что корпорации в их нынешнем виде не приспособлены к современному состоянию общества... Чтобы корпорации стали полезными и эффективными инструментами местного самоуправления, представляется важным, чтобы должностные лица корпораций избирались более широко... [и] чтобы их деятельность была открытой и контролировалась общественным мнением. ^[3]

Комитет не считал, что у него достаточно полномочий для проведения полного обзора существующей системы. Вместо этого они рекомендовали назначить королевскую комиссию и разделить страну на округа с комиссаром, ответственным за расследование в городских округах в каждом округе. ^[3]

Королевская комиссия была назначена грамотой, прошедшей под большой печатью . Комиссия, в которой доминировали радикалы , состояла из восемнадцати членов, по два из которых были назначены на каждый округ или округ: ^{[4] [5]}

• Северный Мидленд: Ричард Уиткомб и Александр Эдвард Кокберн
• Восточная: Джордж Лонг и Джон Бакл
• Юго-Западный: Генри Роско и Эдвард Раштон
• Южный: Джон Эллиот Дринквотер и Эдвард Джон Гамбьер
• Вестерн: Чарльз Остин и Джеймс Бут
• Мидленд: Перегрин Бинхэм и Дэвид Джардин
• Север: Фортунатус Дваррис и Сэмпсон Август Рамбулл.
• Северо-Запад: Джордж Хаттон Уилкинсон и Томас Джефферсон Хогг
• Юго-Восток: Томас Флауэрс Эллис и Дэниел Мод

Секретарем комиссии был Джозеф Паркс .

Отчет

Комиссия опубликовала свой отчет в 1835 году. Всего было обследовано 285 городов. ^[6] Основные выводы отчета были следующими: ^[7]

• Корпорации представляли собой эксклюзивные организации, не имевшие общих интересов с городом, в честь которого они были названы.
• Электорат некоторых корпораций был сведен к минимуму.
• Некоторые корпорации существовали просто как «политические двигатели» для поддержания господства определенной партии.
• Члены корпораций обычно служили пожизненно, а корпоративное тело было самовоспроизводящимся образованием. Римские католики и диссентеры , хотя больше не были лишены возможности быть членами, систематически исключались.
• Вакансии появлялись редко и не заполнялись высококвалифицированными специалистами.
• Некоторые закрытые корпорации действовали практически в полной секретности, иногда под присягой. Местные жители не могли получить информацию о деятельности корпорации, не инициировав дорогостоящие судебные разбирательства.
• В некоторых местах обязанности мэра полностью игнорировались.
• Магистраты назначались корпорациями по партийной линии. Они часто были некомпетентны и не пользовались уважением у жителей.
• Присяжные во многих округах состояли исключительно из свободных людей. Поскольку дар свободы принадлежал корпорации, они были политическими назначенцами и часто отправляли правосудие на партийной основе.
• Полиция в районах часто не была обязанностью корпорации, а одного или нескольких органов комиссаров . Крайним примером был город Бат , в котором было четыре района под разными властями, в то время как часть города вообще не имела полиции.
• Городские фонды «часто тратились на пиры и выплату жалованья неважным чиновникам», а не на хорошее управление городом. В некоторых местах фонды тратились на общественные работы без должного надзора, и накапливались большие долги, которых можно было избежать. Это часто возникало из-за контрактов, которые давались членам корпорации или их друзьям или родственникам. Муниципальная собственность также рассматривалась так, как будто она предназначалась только для использования корпорацией, а не для населения в целом.

Комиссия завершила свой доклад следующим заявлением:

...существующие муниципальные корпорации Англии и Уэльса не пользуются и не заслуживают доверия или уважения подданных Вашего Величества, и что необходимо провести основательную реформу, прежде чем они смогут стать тем, чем, как мы смиренно представляем Вашему Величеству, они должны быть, полезными и эффективными инструментами местного самоуправления.

Последствия закона

Акт установил единую систему муниципальных округов , которые должны были управляться городскими советами, избираемыми налогоплательщиками (называвшимися «бургомистры»). Реформированные округа были обязаны публиковать свои финансовые отчеты и подлежали аудиту. Каждый округ должен был назначить получающего зарплату городского клерка и казначея, которые не должны были быть членами совета. ^{[ необходима цитата ]}

Акт реформировал 178 городских округов. Закон о реформе Бурга 1833 года уже проводил аналогичные реформы в Шотландии . Подобное законодательство не было введено в Ирландии до принятия Закона о муниципальной реформе 1840 года . Оставалось более 100 нереформированных городских округов , которые, как правило, либо приходили в упадок , либо были заменены позднее в соответствии с положениями Акта. Последний из них не был реформирован или упразднен до 1886 года. Акт не распространялся на Лондонский Сити , который остается органом власти sui generis . ^{[ необходима цитата ]} Многие из реформированных городских округов имели муниципальные границы, скорректированные в соответствии с парламентскими границами, которые были реформированы тремя годами ранее в соответствии с Законом о парламентских границах 1832 года . ^{[8] [9]}

Акт позволял некорпоративным городам подавать прошение на инкорпорацию. Промышленные города Мидлендса и Севера быстро воспользовались этим преимуществом, и Бирмингем и Манчестер стали городскими округами уже в 1838 году. Всего в соответствии с Актом было инкорпорировано 62 дополнительных городских округа . ^{[ необходима цитата ]}

Новые корпорации проводили ежегодные выборы, и треть советников выдвигалась на выборы каждый год. Совет также избирал олдерменов для работы в совете на шестилетний срок. Города были разделены на округа . ^[10] Акт также изменил регистрацию новых свободных людей и бургомистров в каждом из округов, изменив критерии так, чтобы они были обусловлены исключительно занятостью и уплатой налогов, и отменив все предыдущие критерии в более ранних уставах округов. ^[11]

Закон был отменен «с учетом исключений и оговорок, упомянутых в настоящем Законе» в соответствии с разделом 5 и Частью I Первого приложения к Закону о муниципальных корпорациях 1882 года .

178 реформированных округов

Список показывает стиль, по которому была известна нереформированная корпорация, и дату ее устава. В большинстве случаев это был последний в череде уставов, предоставленных рядом монархов. В некоторых случаях у городских округов не было устава, или устав был утерян. ^{[ необходима цитата ]}

Смотрите также

• Закон о муниципальных корпорациях

Примечания

1. Берик-апон-Туид де-юре «не входил ни в один графство», пока Закон о Берике-апон-Туиде 1836 года не сделал его графством; ^[12] до этого и после этого его часто де-факто считали частью Нортумберленда.
2. В 1842 году графство Ковентри было присоединено к Уорикширу.
3. До принятия этого устава Дил управлялся заместителем и помощниками, назначенными Корпорацией Сэндвичей.
4. «Городские поселения по предписанию» существовали по обычаю с незапамятных времен без устава или другого официального документа о регистрации. ^[13]

Ссылки

1. Ссылка на этот Акт под этим кратким названием была разрешена разделом 2 и Первым приложением к Акту о муниципальных корпорациях (новые уставы) 1877 г. (40 и 41 Vict c 69). Акт о муниципальных корпорациях (новые уставы) 1877 г. был отменен Законом о муниципальных корпорациях 1882 г. Что касается дальнейшего использования этого краткого названия, см. раздел 19(2) Акта о толковании 1978 г. Раздел 243 Акта о муниципальных корпорациях 1882 г. предусматривал дальнейшее использование некоторых кратких названий, упомянутых в Первом приложении к этому Акту. Указанный раздел 243 был отменен Законом о пересмотре статутного права 1898 г. В законопроекте о пересмотре статутного права 1898 года говорится, что причиной отмены указанного раздела 243 было: «Что касается раздела 243, то предлагается отменить ту часть Первого приложения, которая содержит краткие названия, которые не указаны иным образом». Затем в законопроекте говорится, что причиной отмены записей в Части II Первого приложения к Закону о муниципальных корпорациях 1882 года (в которой не упоминается краткое название Закона о муниципальных корпорациях 1835 года), указанных в столбце 2 законопроекта, было «Приложение I, часть II. . . . что касается частей в столбце 2, упомянутые постановления были отменены последующими актами, за исключением 40 и 41 Vict. c. 47 в Приложении I, часть II., которые предлагается отменить законопроектом»; и что Часть I Первого приложения (где упоминалось краткое название Закона о муниципальных корпорациях 1835 года) была отменена, поскольку она была «истрачена». Что касается толкования ссылок на Закон о муниципальных корпорациях 1835 года, см. разделы 7(1) и 242 Закона о муниципальных корпорациях 1882 года и Девятое приложение к нему, а ранее раздел 191 этого Закона (указанный раздел 191 был отменен Законом о полиции 1964 года ).
2. "Корпорации". Парламентские дебаты (Хансард) . 14 февраля 1833 г. Получено 19 февраля 2009 г.
3. "Муниципальные корпорации". The Times . 24 июня 1833 г. стр. 3.
4. «Корпорационная комиссия». The Times . 16 сентября 1833 г., стр. 3.
5. Финлейсон, GBAM (октябрь 1966 г.). «Политика муниципальной реформы, 1835 г.». The English Historical Review . 81 (321): 673–692. doi :10.1093/ehr/LXXXI.CCCXXI.673. JSTOR  562019.
6. «Отчет уполномоченных, назначенных для расследования деятельности муниципальных корпораций в Англии и Уэльсе, первый отчет». Парламентские документы (XXIII). 1835.
7. Марджи Блой (11 октября 2002 г.). «Дефекты конституций муниципальных корпораций». The Victorian Web . Получено 19 февраля 2009 г.
8. В приложениях A и B Акта 1835 года проводится различие между теми округами, где парламентская граница должна была использоваться для определения нового муниципального округа, и теми, где ранее существовавшие муниципальные границы продолжали использоваться.
9. Закон о парламентских границах 1832 года. 7 марта 2024 г. Получено 26 октября 2023 г.
10. "Местные выборы - предложения по реформе" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 20 февраля 2006 года . Получено 7 декабря 2005 года .
11. Закон о муниципальных корпорациях 1835 г., ст. 13, 6 октября 2023 г., и постановляется, что после принятия настоящего Закона ни одно лицо не может быть зарегистрировано в качестве городского жителя какого-либо округа в целях пользования правами, впервые предоставленными настоящим Законом, в отношении любого титула, иного, чем право владения и уплаты налогов в пределах такого округа, в соответствии со значением и положениями настоящего Закона.
12. 6 и 7 Will. 4 c. 103 s. 6; «Приложение; Таблица I». Первый отчет уполномоченных, назначенных для расследования деятельности муниципальных корпораций в Англии и Уэльсе; Том I. Парламентские документы. Том HC 1835 xxiii (116). C. Knight. 30 марта 1835 г. стр. 53.
13. Баллард, Адольфус (1914). Английский город в двенадцатом веке. Cambridge University Press . стр. 27.

Дальнейшее чтение

• Вебб, Сидней; Беатрис Вебб (1908). Английское местное самоуправление: от революции до Закона о муниципальных корпорациях. С. 693–755.

Внешние ссылки

• Первоначальный Акт
• Historyhome.co.uk – веб-статья, содержащая справочную информацию о Законе.