Национальная администрация безопасности дорожного движения ( NHTSA ) [ 8 ] — агентство федерального правительства США , часть Министерства транспорта , занимающееся безопасностью на транспорте в Соединённых Штатах .
NHTSA отвечает за написание и обеспечение соблюдения Федеральных стандартов безопасности транспортных средств , а также правил по защите транспортных средств от угона и экономии топлива в рамках системы корпоративной средней экономии топлива (CAFE). FMVSS 209 был первым стандартом, вступившим в силу 1 марта 1967 года. NHTSA лицензирует производителей и импортеров транспортных средств, разрешает или блокирует импорт транспортных средств и деталей, регулируемых безопасностью, управляет системой идентификационных номеров транспортных средств (VIN), разрабатывает антропоморфные манекены, используемые в испытаниях безопасности в США, а также сами протоколы испытаний и предоставляет информацию о стоимости страхования транспортных средств . Агентство заявило о своих превентивных регулирующих полномочиях в отношении выбросов парниковых газов , но это было оспорено такими государственными регулирующими органами, как Калифорнийский совет по воздушным ресурсам . [ необходима ссылка ]
Федеральные стандарты безопасности транспортных средств содержатся в Соединенных Штатах 49 CFR 571. Дополнительные федеральные стандарты транспортных средств содержатся в других местах CFR. Еще одним видом деятельности NHTSA является сбор данных о дорожно-транспортных происшествиях, доступных в различных файлах данных, которые ведутся Национальным центром статистики и анализа, в частности, в Системе анализа отчетов о смертельных случаях (FARS), Системе выборки расследований аварий (CISS, где технические специалисты исследуют случайную выборку отчетов полиции о ДТП) и других. [9]
В 1964 и 1966 годах в Соединенных Штатах усилилось общественное давление с требованием повысить безопасность автомобилей , кульминацией чего стала публикация книги «Небезопасно на любой скорости » Ральфа Нейдера , адвоката-активиста, и доклада, подготовленного Национальной академией наук под названием «Смерть и инвалидность в результате несчастных случаев: забытая болезнь современного общества» .
В 1966 году Конгресс провел ряд публичных слушаний по безопасности на дорогах, принял закон об обязательной установке ремней безопасности и 15 октября 1966 года создал Министерство транспорта США ( Pub. L. 89–670). Законодательство, подписанное президентом Линдоном Джонсоном ранее 9 сентября 1966 года, включало Национальный закон о безопасности дорожного движения и моторных транспортных средств ( Pub. L. 89–563) и Закон о безопасности на шоссе ( Pub. L. 89–564), который создал Национальное агентство безопасности дорожного движения, Национальное агентство безопасности на шоссе и Национальное бюро безопасности на шоссе, агентства-предшественники того, что в конечном итоге стало NHTSA. После того, как вступили в силу Федеральные стандарты безопасности моторных транспортных средств (FMVSS), транспортные средства, не сертифицированные производителем или импортером как соответствующие стандартам безопасности США, больше не могли быть законно импортированы в Соединенные Штаты.
Конгресс учредил NHTSA в 1970 году Законом о безопасности дорожного движения 1970 года (Раздел II Pub. L. 91–605, 84 Stat. 1713, вступил в силу 31 декабря 1970 года , в 84 Stat. 1739). В 1972 году Закон об информации о транспортных средствах и экономии средств ( Pub. L. 92–513, 86 Stat. 947, вступил в силу 20 октября 1972 года ) расширил сферу деятельности NHTSA, включив в нее программы информирования потребителей. Несмотря на улучшения в конструкции транспортных средств и осведомленность общественности о таких проблемах, как вождение в нетрезвом виде, смертность в результате дорожно-транспортных происшествий оставалась неизменно высокой. В начале 2020-х годов более 40 000 жителей США ежегодно погибали в автомобильных авариях.
NHTSA провела многочисленные громкие расследования проблем безопасности автомобилей, включая дело Audi 5000/60 Minutes , проблему опрокидывания Ford Explorer и проблему залипания педали акселератора Toyota . Агентство внесло предложение об обязательном использовании электронного контроля устойчивости на всех легковых автомобилях к 2012 модельному году. Эта технология впервые была представлена общественности в 1997 году в ходе шведского теста на лося . Помимо этого, NHTSA выпустила всего несколько правил за последние 25 лет [ когда? ] . [ оригинальное исследование? ] Большая часть снижения показателей смертности в результате ДТП в последней трети 20-го века была достигнута благодаря первоначальным стандартам безопасности NHTSA в 1968–1984 годах и последующим добровольным изменениям в безопасности транспортных средств производителями транспортных средств. [10]
Аудиты, проведенные Управлением генерального инспектора Министерства транспорта США в 2011, 2014, 2015, 2016, 2018 и 2021 годах, пришли к выводу, что NHTSA неэффективна [ необходимо дополнительное объяснение ] ; аудит 2021 года показал, что NHTSA неэффективно выпускает или обновляет Федеральные стандарты безопасности транспортных средств или не действует в установленные сроки по петициям и расследованиям; не имеет процесса для таких важных обязанностей агентства, как оценка петиций, и не выполняет согласованные рекомендации, полученные в результате аудита Генерального инспектора десятилетием ранее, в 2011 году. [11] [12] Аудит 2018 года показал, что NHTSA неспособна проводить адекватные и своевременные отзывы по соображениям безопасности. [13] Аудит 2015 года показал, что сбор и анализ данных, связанных с безопасностью, NHTSA были неадекватными, [14] а агентство было нерадивым и небрежным при проверке дефектов безопасности. [15]
Правительственные данные (из FARS для США) в книге 2004 года бывшего исследователя безопасности General Motors Леонарда Эванса [16] показывают, что другие страны со временем достигают большего улучшения безопасности дорожного движения, чем те, которые были достигнуты в Соединенных Штатах: [ требуется обновление ]
Исследования показывают, что одной из причин, по которой США продолжают отставать в безопасности дорожного движения, является относительно высокая распространенность в США пикапов и внедорожников, которые, как показало исследование 2003 года, проведенное Исследовательским советом по транспорту США, значительно менее безопасны, чем легковые автомобили. [17] Сравнение прошлых данных с настоящими в США может привести к искажениям из-за значительного роста населения и того, что уровень движения крупных коммерческих грузовиков существенно вырос с 1960-х годов, но пропускная способность автомагистралей не поспевает за ними. [18] [19] Однако другие факторы оказывают значительное влияние: в Канаде более низкие показатели смертности и травматизма на дорогах, несмотря на состав транспортных средств и правила, аналогичные тем, что действуют в США. [16] Тем не менее, широкое использование грузовых автомобилей в качестве пассажирских перевозчиков коррелирует со смертностью и травматизмом на дорогах не только напрямую за счет показателей безопасности транспортных средств как таковых , но и косвенно за счет относительно низких затрат на топливо, которые облегчают использование таких транспортных средств в Северной Америке. Смертность от автомобильных аварий снижается по мере роста цен на бензин. [20]
В 1958 году под эгидой Организации Объединенных Наций был создан консорциум, известный как Европейская экономическая комиссия, для стандартизации правил в отношении транспортных средств по всей Европе. Его цели включали продвижение передового опыта в области проектирования и оборудования транспортных средств и снижение технических барьеров для общеевропейской торговли и движения транспортных средств. Эта организация в конечном итоге превратилась во Всемирный форум по гармонизации правил в отношении транспортных средств , который разработал то, что стало Правилами ООН по проектированию, строительству, безопасности и характеристикам выбросов для транспортных средств и их компонентов. В то время как многие страны приняли или требовали соблюдения Правил ООН, [21] Соединенные Штаты не признали эти стандарты и ограничили импорт транспортных средств и компонентов, не сертифицированных производителями как соответствующих правилам США. [22]
Из-за недоступности в Америке некоторых моделей автомобилей в конце 1970-х годов возник серый рынок . Это дало возможность приобретать автомобили, официально не предлагаемые в Соединенных Штатах, но достаточное количество автомобилей, импортируемых таким образом, были неисправными, некачественными и небезопасными [23] [ 24] [25], поэтому Mercedes-Benz of North America помог начать успешную лоббистскую работу в Конгрессе по закрытию серого рынка в 1988 году. [26] В результате импорт иностранных автомобилей в Соединенные Штаты в качестве личного импорта стал невозможен, за немногими исключениями — в первую очередь, это были автомобили, соответствующие канадским правилам, в значительной степени схожим с правилами Соединенных Штатов, и автомобили, импортируемые временно для демонстрационных или исследовательских целей. На практике, серый рынок охватывал несколько тысяч автомобилей ежегодно, до его фактической ликвидации в 1988 году. [27]
В 1998 году NHTSA освободила от правил, которые она применяет, транспортные средства старше 25 лет, поскольку они считаются коллекционными транспортными средствами. [22] В 1999 году некоторые специализированные транспортные средства очень малого объема производства также были освобождены от правил в целях « шоу и демонстрации ».
В середине 1960-х годов, когда была создана структура для правил безопасности транспортных средств в США, автомобильный рынок США был олигополией , при этом три компании ( GM , Ford и Chrysler ) контролировали 85% рынка. [28] [ нужен лучший источник ] Продолжающийся запрет на новые транспортные средства, считающиеся безопасными в странах с более низким уровнем смертности, связанной с транспортными средствами, создал восприятие того, что эффектом регулирующей деятельности NHTSA является защита рынка США для модифицированной олигополии, состоящей из трех американских автопроизводителей и американских операций производителей иностранных марок. Было высказано предположение [29] , что стимулом для кажущейся озабоченности NHTSA рыночным контролем, а не показателями безопасности транспортных средств является результат открытой защиты рынка, такой как тарифы и законы о местном содержании, которые стали политически непопулярными из-за растущей популярности свободной торговли , что побуждает отрасль принимать менее заметные формы торговых ограничений в форме технических регламентов, отличных от тех, которые действуют за пределами Соединенных Штатов. [30]
Примером влияния нормативного протокола NHTSA на контроль рынка является запрет агентства в 1974 году на автомобиль Citroën SM , который современные журналисты [ кто? ] описали как один из самых безопасных транспортных средств, доступных в то время. [ нужна цитата ] NHTSA не одобрила дизайн SM, включающий управляемые фары , которые не были герметичной балочной конструкцией, которая тогда была обязательной в США, а также его регулируемую по высоте подвеску , что сделало соответствие требованиям бампера 1973 года непомерно дорогим. Первоначальные правила бампера были направлены на предотвращение функциональных повреждений компонентов, связанных с безопасностью транспортного средства, таких как фары и компоненты топливной системы, при проведении краш-тестов на барьер на скорости 5 миль в час (8 км/ч) спереди и 2,5 мили в час (4 км/ч) сзади. [31] Однако эти правила при столкновениях на низкой скорости не повысили безопасность пассажиров. [32]
Производители транспортных средств признали функциональную эквивалентность правил ООН и США, призвали развивающиеся страны признать и принять обе системы [21] и выступили за равное признание обеих систем в развитых странах. [33] Однако некоторые структурные особенности правовой системы США несовместимы с некоторыми аспектами нормативной системы ООН. [34] Исследования пришли к выводу, что унификация правил между США и остальным миром (который использует правила ООН ) позволит сэкономить значительные средства, вероятно, не влияя на безопасность. [35]
NHTSA использует анализ затрат и выгод для каждого устройства безопасности, системы или конструктивной особенности, предписанной для установки на транспортные средства. [36] Ни одно устройство, система или конструктивная особенность не могут быть предписаны, если они не стоят больше определенной суммы денег за спасенную жизнь или не сэкономят больше денег (на ущерб имуществу, здравоохранение и т. д.), чем стоят. Требования сбалансированы с учетом предполагаемых затрат и предполагаемых выгод. Например, FMVSS #208 фактически предписывает установку фронтальных подушек безопасности на все новые транспортные средства в Соединенных Штатах, поскольку он написан таким образом, что никакая другая технология не может соответствовать предусмотренным требованиям. [ необходима цитата ] Утверждалось, что даже при использовании консервативных цифр затрат и оптимистичных цифр выгод соотношение затрат и выгод подушек безопасности настолько экстремально, что может выходить за рамки требований затрат и выгод для обязательных устройств безопасности. [37] [38] Требования затрат и выгод использовались в качестве основы для регулирования, связанного с освещением, в США; например, в то время как многие страны мира, по крайней мере, с начала 1970-х годов требовали, чтобы задние сигналы поворота излучали янтарный свет, чтобы их можно было отличить от соседних красных стоп-сигналов, правила США разрешают задним сигналам поворота излучать либо янтарный, либо красный свет. Это исторически было оправдано по соображениям более низкой стоимости производства [39] и большей свободы автопроизводителей в плане стиля в контексте отсутствия продемонстрированного преимущества в плане безопасности для янтарного цвета по сравнению с красным. [40] [41] [42] Более недавнее [ когда? ] спонсируемое NHTSA исследование показало, что янтарные задние сигналы поворота обеспечивают значительно лучшее предотвращение столкновений, чем красные, [43] [44] и NHTSA обнаружило, что нет существенного штрафа за янтарные сигналы по сравнению с красными, [39] тем не менее, агентство не предприняло никаких шагов, чтобы требовать янтарный цвет, — вместо этого в 2015 году было предложено присуждать дополнительные баллы NCAP легковым автомобилям с янтарными задними сигналами поворота. [39] Однако по состоянию на сентябрь 2022 года агентство не реализовало это предложение.
NHTSA администрирует корпоративную среднюю экономию топлива (CAFE), которая призвана стимулировать производство экономичных транспортных средств посредством требований к экономии топлива, измеряемых по отношению к взвешенному по продажам гармоническому среднему значению диапазона транспортных средств каждого производителя. Многие правительства за пределами Северной Америки поощряют экономию топлива, облагая высоким налогом моторное топливо и/или включая вес транспортного средства, размер двигателя или экономию топлива в расчет налога на регистрацию транспортного средства ( дорожный налог ).
В 1979 году NHTSA создала Программу оценки новых автомобилей (NCAP) в ответ на Раздел II Закона об информации о транспортных средствах и экономии средств 1972 года, чтобы побудить производителей создавать более безопасные автомобили, а потребителей — покупать их. С тех пор агентство улучшило программу, добавив программы рейтингов, облегчив доступ к результатам испытаний и пересмотрев формат информации, чтобы сделать ее более понятной для потребителей. [45] NHTSA утверждает, что программа повлияла на производителей, чтобы они создавали автомобили, которые постоянно получают высокие рейтинги. [45]
Соединенные Штаты были первой страной/регионом, где была принята программа NCAP, которая затем была скопирована другими программами NCAP. [ необходима цитата ]
Первый стандартизированный лобовой краш-тест на скорости 35 миль в час (56 км/ч) состоялся 21 мая 1979 года, а первые результаты были опубликованы 15 октября того же года.
Агентство разработало протокол испытания на лобовой удар на основе Федерального стандарта безопасности транспортных средств 208 («Защита водителя и пассажиров при столкновении»), за исключением того, что фронтальный тест 4 NCAP проводится на скорости 35 миль в час (56 км/ч), а не 30 миль в час (48 км/ч), как того требует FMVSS No. 208.
Для улучшения распространения рейтингов NCAP и в результате Закона о безопасном, ответственном, гибком, эффективном транспортном равенстве: наследие для пользователей (SAFETEA–LU) агентство выпустило Окончательное правило, требующее от производителей размещать звездные рейтинги NCAP на наклейке Monroney (ценник автомобиля). Правило имело дату соответствия 1 сентября 2007 года. [46]
Годовой бюджет агентства составляет $1,09 млрд (2020 финансовый год). Агентство классифицирует большую часть своих расходов по статье « Безопасность водителей» , меньшую часть — на безопасность транспортных средств, а меньшую — на вопросы энергетической безопасности, за которые оно отвечает, т. е. экономию топлива транспортными средствами.
[47]
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Министерства транспорта США .