Закон об онлайн-новостях ( фр . Loi sur les nouvelles en ligne ), широко известный как законопроект C-18 , является канадским федеральным законом. Внесенный в 44-й парламент Канады , принятый Сенатом 15 июня 2023 года и получивший королевское одобрение 22 июня 2023 года, закон будет внедрять структуру, в соответствии с которой цифровые новостные посредники (включая поисковые системы и сервисы социальных сетей ), занимающие асимметричную позицию, должны будут вести переговоры с онлайн-издателями новостей, чтобы компенсировать им акт воспроизведения или облегчения доступа к их контенту через их платформы.
Целью закона является повышение устойчивости канадского рынка цифровых новостей путем «создания рамок, посредством которых операторы-посредники цифровых новостей и новостные компании могут заключать соглашения относительно новостного контента, предоставляемого цифровыми новостными посредниками». [7] Законопроект и его положения будут применяться в соответствии с правилами, которые будут регулироваться Канадской комиссией по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC). [7] [8] Точная политика регулирования будет определяться CRTC, при этом публичные консультации начнутся в конце 2023 года, кодекс переговоров будет опубликован в середине 2024 года, а исполнение начнется в конце 2024 года или в начале 2025 года. [9]
Основным компонентом законопроекта C-18 является положение, которое позволяет имеющему на это право новостному бизнесу (действующему в одиночку или в составе группы) инициировать обязательные переговоры с цифровым новостным посредником — онлайн-платформой для коммуникаций (например, поисковой системой или службой социальных сетей , за исключением платформ, чьей основной целью является предоставление пользователям возможности общаться друг с другом в частном порядке ), которая воспроизводит новостной контент полностью или частично или иным образом облегчает доступ к нему любыми средствами, — если будет установлено, что существует «значительный дисбаланс переговорных сил» между оператором посредника и новостным бизнесом (на основе размера, стратегических преимуществ и того, занимают ли они «заметное положение на рынке»). [8] [10]
Новостные компании имеют право на участие в Законе , если они: [8] [10]
Процесс состоит из трех этапов: переговоры, посредничество и арбитраж «окончательного предложения» . [11] Посредник может запросить у CRTC постановление об освобождении, если он подтвердит, что он заключил соглашения с новостными компаниями , которые соответствуют требованиям справедливой компенсации и другим факторам, указанным в разделе 11(1). [11] [8]
Сторонники законопроекта утверждали, что он устранит дисбаланс между доминирующими технологическими компаниями и канадскими издателями, требуя от них предоставления справедливой компенсации за распространение новостного контента через их платформы. Торговая ассоциация News Media Canada заявила, что законопроект «восстановит справедливость и обеспечит устойчивость канадской экосистемы новостных медиа». [12] Логика заключалась в том, что при отсутствии закона посредники использовали канадский новостной контент без компенсации из-за своего доминирования и, таким образом, занимали асимметричную переговорную позицию. [13] [14] [15]
Ариэль Кац, доцент юридического факультета Университета Торонто, в своей статье для Columbia Journal of Law & the Arts утверждал, что законопроект допускает радикальные меры при сомнительных предположениях, включая новые права для издателей новостей, которые отсутствуют в Законе об авторском праве , допуская коллективные переговоры (фактически медиа- картели ) за пределами того, что разрешено Законом о статусе артиста , и предоставляя большие исключения из Закона о конкуренции . Он утверждал, что защита медиакомпаний от конкуренции, даже самых крупных, «успокоит» этих общественных контролеров. [16]
Профессор Университета Оттавы Майкл Гейст утверждал, что Закон об онлайн-новостях и Закон об онлайн-трансляциях представляют собой неверные приоритеты правительства Джастина Трюдо , утверждая, что оно больше фокусируется на использовании « больших технологий » в качестве « банкомата» для финансирования канадских СМИ и издательской индустрии, а не на «проблемном поведении» с помощью законов о конфиденциальности информации и управлении данными . [17] Он также раскритиковал законопроект за то, что он не учитывает влияние генеративного искусственного интеллекта на новостную индустрию (с его определением посредника, не способным охватывать такие компании, как OpenAI ), и отметил, что, по словам министра наследия Пабло Родригеса , законопроект будет применяться только к Google и Meta Platforms — исключая другие крупные технологические компании, такие как Apple Inc. и Microsoft , а также X (Twitter) . [18] Кроме того, определение соответствующих новостных компаний было расширено и вышло за рамки стандартов, установленных в Законе о подоходном налоге, которые регулируют квалифицированные канадские журналистские организации. В результате законопроект потребует выплат вещателям, которые могут не производить журналистику или оригинальный новостной контент. Гейст утверждал: «Это не финансирование журналистики или журналистов. Это создание программы субсидирования, которая требует только лицензии, выданной CRTC». [19]
Сью Гарднер считала, что законопроект C-18 был ответом на предполагаемую неспособность традиционных издателей адаптировать свои бизнес-модели к разрушению цифровых медиа , что СМИ «энергично конкурируют, чтобы максимизировать свое присутствие» в Google и Facebook из-за предоставляемой ими видимости, и признала, что в деле Крукс против Ньютона Верховный суд установил, что гиперссылки являются «незаменимым» аспектом Интернета и «должны поощряться, а не препятствоваться». Она считала, что закон принесет пользу только традиционным компаниям из-за требований к приемлемости, и что он снизит доступность канадской журналистики, если платформы социальных сетей решат заблокировать возможность делиться ссылками на новости в Канаде. [10] Она также считала, что требование к посредникам не дискриминировать или иным образом не предоставлять новостным компаниям неправомерных или необоснованных предпочтений может быть строго истолковано как запрет любого рода алгоритмического ранжирования или таргетирования новостного контента посредниками. [10]
2 августа 2023 года Пьер Пуальевр — лидер оппозиционной Консервативной партии — заявил, что законопроект является инструментом цензуры со стороны правительства Либеральной партии ; было отмечено, что платформа консерваторов при предыдущем лидере Эрин О'Тул включала предложения по аналогичной схеме. [20]
После того, как законопроект получил королевское одобрение, Google и Meta Platforms (включая Facebook и Instagram ) объявили, что для того, чтобы снять с себя обязательства по законопроекту C-18, они больше не будут предоставлять новостной контент пользователям в Канаде через свои сервисы. [21] Президент Google по глобальным вопросам Кент Уокер заявил, что законопроект «неработоспособен» и «подвергает нас неограниченной финансовой ответственности просто за содействие доступу к новостям канадских изданий». Из-за законопроекта C-18 Google заявила, что выведет всех канадских издателей из таких программ, как Google News Showcase (в рамках которой Google заключает соглашения об оплате новостным агентствам за курирование выделенных историй, представленных в виджетах Google News и его мобильных приложениях), запуск которых на таких территориях, как Австралия, произошел на фоне внедрения аналогичных правил переговоров . [22] [23] [24] Первоначально Google заявляла, что готова выплатить свою долю (две трети от 150 миллионов долларов предполагаемого годового дохода по законопроекту), но что она хотела бы внести свой вклад в единый фонд, а не платить отдельным издателям. [25]
Meta начала реализовывать свои блокировки в конце июля 2023 года; она блокирует все ссылки на новостной контент, а также учетные записи новостных организаций для канадских пользователей Facebook и Instagram , независимо от того, находятся ли они в Канаде или нет. [21] [26] Ограничения также ненадолго применялись к учетным записям новостного сатирического сайта The Beaverton из-за автоматической классификации на основе метаданных , но это было решено после консультаций с основателем сайта. [27] Были высказаны опасения, что блокировка новостного контента из социальных сетей может привести к более широкой доступности фейкового новостного контента. [24]
Родригес раскритиковал Meta за намерение заблокировать новости в Канаде вместо того, чтобы согласиться предоставить компенсацию (как это в конечном итоге произошло в Австралии), [28] [21] и заявил, что их действия были преждевременными, поскольку законопроект еще официально не был реализован. [15] Он объявил, что федеральное правительство приостановит закупку рекламы на Facebook и Instagram с немедленного вступления в силу, посчитав это нецелесообразным, «пока они отказываются платить свою справедливую долю канадским новостным организациям». [15] Другие канадские юрисдикции (включая провинции Британская Колумбия и Квебек ) [29] [30], а также CBC , [29] [31] профсоюзы Unifor и FTQ , [32] и медиакомпании, поддержавшие законопроект, также объявили, что они немедленно уберут свою рекламу с платформ Meta. [33] [34] [35]
26 июля 2023 года Родригес был переназначен на пост министра транспорта , а его преемником была названа Паскаль Сент-Онж . Сент-Онж заявил, что правительство продолжит «[стоять] на своей земле», и что «канадцы ожидают, что технологические гиганты заплатят свою справедливую долю». [36]
В августе 2023 года CBC, Канадская ассоциация вещателей (CAB) и News Media Canada подали жалобу в соответствии с Законом о конкуренции . В жалобе утверждалось, что Meta злоупотребляет своим «уже доминирующим положением в рекламе и распространении в социальных сетях» и «существенным контролем» над новостной индустрией, блокируя контент и не позволяя добросовестным переговорам с новостными компаниями, тем самым лишая их справедливой компенсации и ухудшая их способность «эффективно конкурировать на рынке публикации новостей и онлайн-рекламы». [37] [38] Гейст посчитал жалобу «ошибочной», утверждая, что Meta не имела «существенного контроля» над доступом к новостям, поскольку на социальные сети приходилось 17–30 % трафика на новостные сайты, согласно показаниям Сената, Родригес неоднократно упоминал, что блокировка новостного контента была потенциальным «деловым выбором» для соблюдения Закона , и что жалоба содержала противоречивые утверждения, утверждая, что блокировка новостей «унижает» Meta, но «укрепляет ее доминирующую рыночную власть» в то же время. [38]
Решение Меты оказало негативное влияние на коренные общины , среди которых были Ku'ku'kwes News, Shubie FM [примечание 1] и социальная реклама из Mohawk Council of Kahnawake. [39] Другие небольшие новостные агентства, такие как River Valley Sun и CHCO-TV из Нью-Брансуика , [40] а также Nunatsiaq News из Нунавута также выразили обеспокоенность или неодобрение действиями Меты. [41]
В разгар лесных пожаров в Канаде в 2023 году компания Meta получила новые призывы от Родригеса и Сент-Онжа снять превентивные ограничения на новостной контент, утверждая, что это препятствует распространению актуальной информации. [42]
2 октября 2023 года Ассоциация компьютерной и коммуникационной промышленности подала комментарии в ответ на Canadian Heritage относительно предлагаемых правил реализации закона и выразила обеспокоенность относительно политики обязательных переговоров и налогов на ссылки, а также подчеркнула, как закон может нарушить некоторые положения Соглашения между США, Мексикой и Канадой . [43]
29 ноября 2023 года Google заявила, что достигла соглашения с канадским федеральным правительством о соблюдении законопроекта C-18, в соответствии с которым она будет вносить ежегодные платежи в размере около 100 миллионов канадских долларов в коллективный фонд, которым будет управлять сектор СМИ. [44] Гейст утверждал, что это соглашение «переворачивает» первоначальный замысел законопроекта, заявляя, что «правительство в конечном итоге смогло заключить сделку в значительной степени путем изменения закона, хотя и с помощью еще не опубликованных правил. После того, как в течение нескольких месяцев заявляло, что оно не будет участвовать в переговорах, и подробно указывало, как должны выглядеть любые сделки между платформами и медиакомпаниями, правительство отказалось от всего этого и просто договорилось о лучшей сделке, которую оно могло получить от имени канадских новостных агентств». [44]
По данным исследователя из Университета Макгилла , к декабрю 2023 года падение просмотров канадских новостей на Facebook в результате запрета новостей Meta было эквивалентно потере примерно 5 миллионов просмотров в день со страниц официальных новостных агентств. [45] Негативное влияние было сильнее для небольших сайтов, и некоторые из них потеряли более половины своей аудитории. [46] [47] [45] Однако на Meta это оказало незначительное влияние, поскольку спустя девять месяцев количество людей, использующих Facebook и Instagram в Канаде, оставалось стабильным. [48] [49] Базирующаяся в Великобритании газета Economist заявила, что Meta воодушевилась своим канадским опытом. [48] В феврале 2024 года Meta заявила, что не будет продлевать соглашения, заключенные с издателями в Австралии, а в апреле бывший руководитель Meta по международным новостным партнерствам предсказал, что Meta «уйдет» в будущем, столкнувшись с требованием платить за новостные ссылки. [48]