Операция Wetback была инициативой иммиграционного законодательства, созданной Джозефом Свингом , отставным генерал-лейтенантом армии США и главой Службы иммиграции и натурализации США (INS). Программа была реализована в июне 1954 года генеральным прокурором США Гербертом Браунеллом . [1] Кратковременная операция использовала военную тактику для выдворения мексиканских иммигрантов — некоторые из них были гражданами Америки — из Соединенных Штатов. Хотя миллионы мексиканцев легально въехали в страну через совместные иммиграционные программы в первой половине 20-го века, а некоторые из них были натурализованными гражданами, которые когда-то были коренными жителями, операция Wetback была разработана для отправки их в Мексику. [2]
Программа стала спорным вопросом в отношениях между Мексикой и Соединенными Штатами , хотя она возникла из просьбы мексиканского правительства остановить нелегальный въезд мексиканских рабочих в Соединенные Штаты. Легальный въезд мексиканских рабочих для трудоустройства в то время контролировался программой Bracero , созданной во время Второй мировой войны по соглашению между правительствами США и Мексики. Операция Wetback была в первую очередь ответом на давление со стороны широкой коалиции фермеров и деловых кругов, обеспокоенных последствиями нелегальной иммиграции из Мексики. [3] После реализации операция Wetback привела к арестам и депортациям со стороны пограничного патруля США .
Мексика начала препятствовать эмиграции в Соединенные Штаты в начале 1900-х годов, начиная с президента Порфирио Диаса . [4] Диас, как и многие другие мексиканские правительственные чиновники, понимал, что рабочие, уезжающие в Соединенные Штаты, будут необходимы для индустриализации и расширения мексиканской экономики. [4] Хотя Мексика не обладала значительным капиталом, ее крупнейшим активом была обильная, дешевая рабочая сила, основной ресурс, необходимый для модернизации экономики страны и развития промышленного агробизнеса. [5]
Крупная и растущая сельскохозяйственная промышленность в Соединенных Штатах создала спрос на рабочую силу. С 1920-х годов, за исключением эпохи депрессии, мексиканцы служили основным источником рабочей силы для большей части сельскохозяйственной промышленности в Соединенных Штатах, особенно на Юго-Западе. [5] Каждый год в течение 1920-х годов около 62 000 рабочих въезжали в Соединенные Штаты легально и более 100 000 нелегально. [6]
Давление со стороны владельцев мексиканского агробизнеса с требованием вернуть рабочих из Соединенных Штатов в Мексику побудило мексиканское правительство активизировать действия. Проблемы с рабочей силой привели к гниению урожая на мексиканских полях, поскольку слишком много рабочих перешло в США [7] Тем временем американское сельское хозяйство, которое также переходило к крупным фермам и агробизнесу, продолжало нанимать нелегальных мексиканских рабочих для удовлетворения своих растущих потребностей в рабочей силе. [8]
Во время Второй мировой войны правительства Мексики и США разработали соглашение, известное как Программа Брасеро , которое позволяло мексиканским рабочим работать в Соединенных Штатах по краткосрочным контрактам в обмен на более строгую охрану границ и возвращение нелегальных мексиканских иммигрантов в Мексику. [9] Вместо того, чтобы оказывать военную поддержку США и их военным союзникам, Мексика предоставляла рабочих в США, понимая, что охрана границ и ограничения на нелегальную рабочую силу будут ужесточены Соединенными Штатами. [10] Соединенные Штаты согласились, основываясь на острой потребности в дешевой рабочей силе для поддержки своего сельскохозяйственного бизнеса, в то время как Мексика надеялась использовать рабочих, вернувшихся из Соединенных Штатов, для активизации своих усилий по индустриализации, росту своей экономики и устранению нехватки рабочей силы. [11]
Программа началась 27 сентября 1942 года, когда первые braceros были допущены в Соединенные Штаты в соответствии с этим соглашением с Мексикой. [12] Программа требовала, чтобы braceros были гарантированы заработная плата, жилье, питание и освобождение от военной службы. [13] Однако, несмотря на то, что это было соглашение, обещанное Соединенными Штатами, Мексика навязала условия, согласно которым только здоровые молодые мужчины с опытом работы в сельском хозяйстве, которые могли предъявить письмо-разрешение, в котором говорилось, что они не нужны в Мексике, имели право на работу в Америке, а работникам, которые не соответствовали этому требованию, отказывали в оформлении документов для работы в Америке. [14]
Программа Bracero не имела последовательной реализации или направления в течение ее 22-летнего срока действия. [15] Сама программа может быть разделена на три основных этапа. Первый этап между 1942 и 1946 годами сопровождался значительным вкладом мексиканского правительства в деятельность программы Bracero. [15] Второй этап был между 1947 и 1954 годами, когда политика перешла от массовой легализации нелегальных иммигрантов к массовой репатриации указанных иммигрантов. [15] Инцидент в Эль-Пасо положил начало обсуждению создания резерва рабочей силы вместо борьбы с «незаконным вторжением» этих иммигрантов. [15] В некоторых случаях нелегальные рабочие, найденные агентами INS, были легализованы как Braceros вместо депортации. Последний этап длился с 1955 по 1964 год и, таким образом, ознаменовал конец программы Bracero. [15] Парадоксальная природа желания иметь источник рабочей силы в виде мексиканских иммигрантов, но при этом отвращение к иммигрантам со стороны населения сохранится и здесь. [15]
После того, как это соглашение было достигнуто, мексиканское правительство продолжало оказывать давление на Соединенные Штаты, требуя усилить безопасность своих границ или столкнуться с приостановкой легального потока мексиканских рабочих, въезжающих в Соединенные Штаты. [7] В октябре 1948 года иммиграционные власти открыли границу между Техасом и Мексикой, что позволило нескольким тысячам нелегальных рабочих пересечь границу. [15] Отсюда большинство рабочих сопровождалось агентами пограничного патруля прямо на хлопковые поля. [15] Это событие положило начало неформальной практике использования нелегальной мексиканской рабочей силы, пока действовал черный список. Этот инцидент был проблематичным из-за прямого участия правительства США в управлении и перемещении этих нелегальных рабочих. [15] Это открытие границы также было прямым нарушением предыдущих соглашений с мексиканским правительством. [15] Этот инцидент стал известен как инцидент в Эль-Пасо. За время существования программы в ней приняли участие два миллиона граждан Мексики, но противоречия между заявленными и неявными целями программы [16] , а также ее окончательная неэффективность в ограничении нелегальной иммиграции в Соединенные Штаты в конечном итоге привели к операции «Мокрая спина» в 1954 году [11].
Несмотря на программу Bracero, американские производители продолжали вербовать и нанимать нелегальных рабочих для удовлетворения своих потребностей в рабочей силе. [17] Программа не могла вместить количество мексиканцев, которые хотели работать в Соединенных Штатах. Многие, кому было отказано во въезде как bracero, нелегально пересекли границу Соединенных Штатов в поисках лучшей заработной платы и возможностей. [18] Почти 70% людей, которые пытались иммигрировать в Америку, получили отказ, потому что их считали нежелательными по разным причинам, включая возраст, пол или другие факторы. [19] В то время как Конституция Мексики позволяла гражданам свободно пересекать границы с действительными трудовыми контрактами, иностранные трудовые контракты не могли быть заключены в Соединенных Штатах, пока человек не въехал в страну на законных основаниях. [4] Этот конфликт в сочетании с экзаменами на грамотность и сборами от INS создали значительные препятствия для мексиканских рабочих, желающих добиться более высокой заработной платы и расширенных возможностей в Соединенных Штатах.
Нехватка продовольствия была обычным явлением в Мексике, в то время как большая часть производимых продуктов питания экспортировалась. Голод и плохое управление в сочетании с ростом населения побудили многих мексиканцев попытаться въехать в Соединенные Штаты, легально или нелегально, в поисках заработка и лучшей жизни. [20] Этот рост был экспоненциальным, в результате чего население почти утроилось за короткий период времени в сорок лет. [19] Вмешательство мексиканского правительства в приватизацию и механизацию мексиканского сельского хозяйства добавило еще больше проблем с трудоустройством в Мексике, предоставив мексиканцам еще одну причину въезжать в Соединенные Штаты в поисках более высокооплачиваемой работы. [5] С растущей обеспокоенностью по поводу неассимилированных иммигрантов, а также дипломатическими и вопросами безопасности, связанными с нелегальным пересечением границы, народное давление заставило СИН усилить свои рейды и задержания, начиная с начала 1950-х годов, что привело к операции «Мокрая спина». [21] Корейская война и « Красная угроза» также привели к ужесточению охраны границ для предотвращения предполагаемого проникновения коммунистов. [22]
Массовые депортации также повлияли на растущие тенденции в Калифорнии и Аризоне; хотя Соединенные Штаты обещали владельцам ферм дополнительную рабочую силу Bracero. [23] Во время программы Bracero «приблизительно 4,6 миллиона рабочих въехали в Америку легально, в то время как другие иммигранты, которым было отказано, все равно въехали» из-за возможностей трудоустройства, появлявшихся на юго-западе. [2] Затем Калифорния стала зависеть от рабочих, в то время как Техас продолжал нанимать рабочих нелегально после того, как это было запрещено федеральным правительством; однако из-за спроса на сельскохозяйственную продукцию это было упущено из виду. [2] Хотя обе страны получали выгоду от этой программы по-разному, большой приток иммигрантов заставил Эйзенхауэра прекратить программу с Мексикой.
В 1943 году вдоль северной границы Мексики было размещено больше офицеров пограничного контроля США. [24] Давление со стороны мексиканских землевладельцев и фермеров с хорошими связями, разочарованных программой Bracero, побудило мексиканское правительство созвать в Мехико встречу с четырьмя агентствами правительства США: Министерством юстиции , Государственным департаментом , Службой иммиграции и натурализации и Пограничным патрулем . [25] Эта встреча привела к усилению пограничного патрулирования вдоль границы США и Мексики со стороны США, однако нелегальная иммиграция сохранялась. [25] Одной из главных проблем было то, что усиленное давление со стороны мексиканского правительства привело к большему количеству депортаций, но депортированные мексиканцы быстро вернулись в Соединенные Штаты. Чтобы бороться с этим, мексиканское и американское правительства разработали стратегию в 1945 году по депортации мексиканцев вглубь мексиканской территории с помощью системы самолетов, лодок и поездов. [26] Однако в 1954 году переговоры по программе «брасеро» провалились, что побудило мексиканское правительство отправить 5000 солдат на границу с Соединенными Штатами. [27]
В переписке с помощниками президента Дуайта Эйзенхауэра , Харлон Картер , глава пограничного патруля, спланировал операцию «Cloud Burst», в рамках которой требовалось распоряжение президента мобилизовать военных для задержания нелегальных иммигрантов на юго-западной границе и для совершения набегов на лагеря мигрантов и предприятия внутри Соединенных Штатов. В знак уважения к Закону Posse Comitatus 1878 года Эйзенхауэр отказался санкционировать использование федеральных войск, вместо этого назначив генерала армии Джозефа Мэя Свинга комиссаром Службы иммиграции и натурализации . [28] [2] Эйзенхауэр предоставил Свингу полномочия решать вопросы пограничного контроля, чтобы стабилизировать трудовые переговоры с Мексикой. [29]
На пике своего развития программа Bracero выделила около 309 000 контрактов мексиканским рабочим. Затем последовала серия репатриаций под названием Operation Wetback. Похожие репатриации можно увидеть во время Великой депрессии. [15] Operation Wetback была программой массовых задержаний и депортаций, направленных на нелегальных мексиканских граждан, проводимой Пограничным патрулем США и правительством Мексики. [30] Планирование между Службой иммиграции и натурализации (INS) во главе с генералом Джозефом Свингом , назначенным президентом Эйзенхауэром, и правительством Мексики началось в начале 1954 года, а официально программа была объявлена в мае 1954 года. [31] Харлон Картер , тогдашний глава Пограничного патруля, был лидером операции Wetback. [32]
В июне командные группы из 12 агентов пограничного патруля, автобусов, самолетов и временных пунктов обработки начали обнаруживать, обрабатывать и депортировать мексиканцев, которые незаконно проникли в Соединенные Штаты. В общей сложности для операции было выделено 750 иммиграционных и пограничных патрульных офицеров и следователей; 300 джипов, автомобилей и автобусов; и семь самолетов. [33] Команды были сосредоточены на быстрой обработке, поскольку самолеты могли координировать свои действия с наземными усилиями и быстро депортировать людей в Мексику. [34] Депортированных передавали мексиканским чиновникам, которые, в свою очередь, переправляли их в центральную Мексику, где было много возможностей для трудоустройства. [35] Хотя операция включала города Лос-Анджелес , Сан-Франциско и Чикаго , ее основными целями были приграничные районы в Техасе и Калифорнии . [34]
В целом, в первый год операции «Мокрая спина» было зарегистрировано 1 074 277 «возвращений», определяемых как «подтвержденное перемещение невъездного или депортируемого иностранца из Соединенных Штатов не на основании приказа о высылке». [36] В их число входило множество рабочих без документов, которые бежали в Мексику, опасаясь ареста; более полумиллиона только из Техаса. [37] Общее количество зачисток сократилось до 242 608 в 1955 году и непрерывно снижалось каждый год до 1962 года, когда наблюдался небольшой рост числа задержанных рабочих. [38] Несмотря на сокращение числа зачисток, общее количество агентов Пограничной службы к 1962 году увеличилось более чем вдвое, до 1 692 человек, и к силам был добавлен еще один самолет. [38]
В течение всей операции продолжалась вербовка нелегальных рабочих американскими фермерами на границе, в основном из-за низкой стоимости нелегальной рабочей силы и желания фермеров избежать бюрократических препятствий программы Bracero. Продолжение нелегальной иммиграции, несмотря на усилия операции Wetback, наряду с общественным возмущением по поводу высылки многих граждан США, во многом стало причиной провала программы. [39] Из-за этих факторов операция Wetback лишилась финансирования. [2]
Программа привела к более постоянному стратегическому присутствию пограничного контроля вдоль границы Мексики и США . [40]
Название «wetback» — это оскорбление, применяемое к нелегальным иммигрантам, которые предположительно проникли в Соединенные Штаты вплавь через Рио-Гранде. [41] Это стало уничижительным термином, применяемым в целом к мексиканским рабочим, включая тех, кто был легальным резидентом. [42] Аналогичным образом, Закон Гризера 1855 года был так известен на основе антимексиканского оскорбления « greaser ».
Одной из самых больших проблем, вызванных программой для депортированных, была отправка их в незнакомые части Мексики, где они с трудом находили дорогу домой или продолжали содержать свои семьи. [43] Более 25% задержанных мексиканцев были возвращены в Веракрус на грузовых судах, в то время как другие были перевезены по суше в южные города Мексики. [44] Задержанных часто депортировали, не предоставляя им возможности вернуть свое имущество в Соединенных Штатах или связаться со своими семьями до депортации.
Депортированные часто оставались без еды и работы, когда их отпускали в Мексику. [45] Депортированные мексиканцы иногда сталкивались с экстремальными условиями в своей стране; 88 депортированных рабочих погибли от жары в 112 °F (44 °C) в июле 1955 года. [34] Другой проблемой были повторные незаконные пересечения границы теми, кто был депортирован ранее; с 1960 по 1961 год повторные нарушения составляли 20% от общего числа депортированных. [38] Некоторые агенты пограничного патруля США практиковали бритье голов, чтобы отметить рецидивистов, которые могли попытаться повторно въехать в Соединенные Штаты. Также были сообщения об избиениях и заключении в тюрьму хронически нарушающих закон нелегальных иммигрантов перед их депортацией. [46] Хотя большинство жалоб на депортацию были незадокументированными, было более 11 000 официальных жалоб (около 1% всех исков) от документированных рабочих braceros с 1954 по 1964 год. [47]
Операция Wetback стала кульминацией более чем десятилетия усиления иммиграционного контроля. Иммиграционные меры по обеспечению соблюдения (высылки и возвращения) быстро возросли с минимума в 12 000 в 1942 году до 727 000 в 1952 году, последнем году администрации Трумэна. Меры по обеспечению соблюдения продолжали расти при Эйзенхауэре, пока не достигли пика в 1,1 миллиона в 1954 году, году операции Wetback. Затем меры по обеспечению соблюдения сократились более чем на 90 процентов в 1955 и 1956 годах, а в 1957 году составили 69 000, что стало самым низким показателем с 1944 года. Количество мер по обеспечению соблюдения снова возросло в 1960-х и 1970-х годах, но не превысило пика 1954 года операции Wetback до 1986 года. [36]
В то же время, когда иммиграционный контроль расширялся в конце 1940-х и начале 1950-х годов, программа Bracero также быстро расширяла легальные возможности для мексиканских рабочих. Хотя она начиналась как военная мера, программа Bracero получила самое большое расширение после войны. Количество военных braceros достигло пика в 62 000 в 1944 году, но число снова начало расти в конце 1940-х годов и достигло своего пика в 1956 году, когда программа выдала временные разрешения на работу 445 000 мексиканских рабочих. [48]
{{cite book}}: CS1 maint: ref duplicates default (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)