Афганистан имеет долгую историю выращивания и сбора опиумного мака . По состоянию на 2021 год урожай Афганистана производит более 90% незаконного героина в мире и более 95% европейских поставок. [1] [2] Больше земли используется для выращивания опиума в Афганистане, чем для выращивания коки в Латинской Америке. Страна является ведущим в мире производителем незаконных наркотиков с 2001 года. [3] В 2007 году 93% опиатов нефармацевтического качества на мировом рынке были произведены в Афганистане. [4] К 2019 году Афганистан по-прежнему производил около 84% мирового рынка. [5] Это составляет экспортную стоимость около 4 миллиардов долларов США, причем четверть зарабатывают фермеры, выращивающие опиум, а остальная часть идет районным чиновникам, повстанцам, полевым командирам и наркоторговцам. [6] За семь лет (1994–2000) до запрета Талибана на выращивание опиума доля валового дохода афганских фермеров от опиума была разделена между 200 000 семей. [7]
Талибы занимали неоднозначную позицию по отношению к опиуму на протяжении многих лет. Плохо соблюдаемые ограничения в 1990-х годах стали прелюдией к полному и очень эффективному запрету по религиозным мотивам в 2000 году. Афганская война 2001 года означала, что запрет был эффективен лишь недолгое время. [8] Торговля опиумом резко возросла в 2006 году после того, как Талибан потерял контроль над местными полевыми командирами. Несмотря на то, что ранее был запрещен опиум, Талибан использовал опиумные деньги для подпитки своей двадцатилетней кампании по возвращению Афганистана, [8] причем Талибан, как утверждается, зарабатывал до 60% своего годового дохода от торговли. [9] Тогдашнее афганское правительство также запретило производство, но, несмотря на помощь со стороны коалиционных военных сил в сдерживании наркотрафика, запрет мало что сделал для прекращения производства. После падения Кабула в 2021 году торговля опиумом процветала, и большинство фермеров посадили по крайней мере немного опиума для сбора урожая весной 2022 года. Талибан снова запретил производство в апреле 2022 года во время сбора урожая мака. [8] В ноябре 2023 года доклад ООН показал, что во всем Афганистане выращивание мака сократилось более чем на 95%, что сместило его с места крупнейшего в мире производителя опиума. В 2023 году ООН заявила, что штат Чин и регион Сагаинг в Мьянме производят собранный мак, превосходящий Афганистан. Рост выращивания мака распространился до Манипура, индийского штата. Есть сообщения, что финансирование боевиков куки-чин осуществляется за счет экспорта мака. [10] [11]
Сухой климат и трудности с транспортировкой свежей продукции затрудняют экспортное сельское хозяйство в Афганистане. Однако опиумный мак устойчив к засухе, не портится при длительных перевозках, его легко перевозить и хранить, и он продается по более высокой цене. [12] : 26 При цене от производителя около 125 долларов за килограмм сухого опиума (цены 2007 года) афганский фермер может получить в 17 раз больше прибыли, выращивая опиумный мак (4622 доллара за гектар), чем выращивая пшеницу (266 долларов за гектар). [13]
Афганистан впервые начал производить опиум в значительных количествах в середине 1950-х годов, чтобы поставлять его соседу Ирану после того, как там запретили выращивание мака . Афганистан и Пакистан увеличили производство и стали основными поставщиками опиатов в Западную Европу и Северную Америку в середине 1970-х годов, когда политическая нестабильность в сочетании с продолжительной засухой нарушили поставки из Золотого треугольника . [14]
После того, как поддерживаемое Советским Союзом левое правительство в Афганистане не смогло получить народную поддержку, Советы решили вторгнуться . Ряд лидеров сопротивления сосредоточились на увеличении производства опиума в своих регионах для финансирования своих операций, независимо от его исламского статуса харам , в частности, Гульбеддин Хекматияр , мулла Насим Ахундзада и Исмат Муслим . Производство было удвоено до 575 метрических тонн в период с 1982 по 1983 год. [15] [16] (В это время Соединенные Штаты проводили стратегию поддержки моджахедов «на расстоянии вытянутой руки» , главной целью которой было медленное выведение Советского Союза из строя путем истощения, а не быстрое и решительное свержение.) Хекматияр, ведущий получатель помощи от ЦРУ и Пакистана, [ нужна цитата ] создал по крайней мере шесть заводов по переработке героина в Кох-и-Султане на юго-западе Пакистана, [ нужна цитата ] в то время как другие полевые командиры довольствовались продажей сырого опиума. Насим Ахундзада, контролировавший традиционный регион выращивания мака на севере Гильменда, выдал квоты на производство опиума, [ нужна цитата ] которые, по слухам [ ласковые слова ], он даже обеспечивал с помощью пыток и крайнего насилия. [ обтекаемые слова ] Чтобы максимально контролировать торговлю людьми, Насим открыл офис в Захидане , Иран. [17]
Советы утверждали [ обманные слова ] , что агенты Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) помогали контрабандой вывозить опиум из Афганистана либо на Запад, чтобы собрать деньги для афганского сопротивления , либо в Советский Союз, чтобы ослабить его с помощью наркомании [ обманные слова ] . По словам Альфреда Маккоя , ЦРУ поддерживало различных афганских наркобаронов, например, Гульбеддина Хекматияра [18] и других, таких как Хаджи Аюб Африди .
Другим фактором были усилия по искоренению внутри Пакистана (чьи разведывательные службы по совпадению поддерживали моджахедов ) . Правительство Пакистана, Агентство США по международному развитию (USAID) и другие группы были вовлечены в попытку искоренить выращивание мака в определенных районах Северо-Западной пограничной провинции (ныне Хайбер-Пахтунхва ), граничащей с Афганистаном. Опиумная индустрия переместилась из Пакистана в Афганистан в 1980-х годах. [19] [20]
Когда Советская Армия была вынуждена уйти в 1989 году , гражданская война между Республикой Афганистан и моджахедами продолжалась до краха правительства в 1992 году. Падение правительства создало вакуум власти: различные группировки моджахедов начали бороться друг с другом за власть . С прекращением западной поддержки они все больше прибегали к выращиванию мака, чтобы финансировать свое военное существование. [ необходима цитата ]
Во время правления Талибана в Афганистане в 1999 году был собран рекордный урожай опиума — 4500 тонн (4400 длинных тонн; 5000 коротких тонн). [21]
В июле 2000 года лидер Талибана Мулла Мохаммед Омар , сотрудничая с ООН в целях искоренения производства героина в Афганистане, заявил, что выращивание мака противоречит исламу, что привело к одной из самых успешных в мире кампаний по борьбе с наркотиками. Талибан ввел запрет на выращивание мака с помощью угроз, принудительного уничтожения и публичного наказания нарушителей. Результатом стало сокращение площади выращивания опиумного мака на контролируемых Талибаном территориях на 99%, что составляло примерно три четверти мировых поставок героина на тот момент. [22] Запрет был эффективен лишь недолгое время из-за смещения Талибана в 2001 году. [ требуется цитата ]
Однако некоторые люди (Мартин, An Intimate War, 2014) предполагают, что определенные стороны выиграли от повышения цен во время запрета. Некоторые [ кто? ] даже считают, что это была форма рыночных манипуляций со стороны определенных наркобаронов. Сушеный опиум, в отличие от большинства сельскохозяйственных продуктов, можно легко хранить в течение длительного времени без охлаждения или другого дорогостоящего оборудования. Имея огромные запасы опиума, хранящиеся в тайных убежищах, Талибан и другие группы, которые были вовлечены в торговлю наркотиками, теоретически могли получать огромную личную прибыль во время скачков цен после запрета 2000 года и хаоса после атак 11 сентября . [23] [24] [25] [26]
К ноябрю 2001 года, с началом Афганской войны , крах экономики и нехватка других источников дохода вынудили многих фермеров страны прибегнуть к выращиванию опиума на экспорт (1300 км2 или 500 кв. миль в 2004 году, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности ).
В декабре 2001 года ряд видных афганцев встретились в Бонне , Германия, под эгидой ООН, чтобы разработать план по восстановлению государства Афганистан , включая положения о новой конституции и национальных выборах. В рамках этого соглашения Соединенное Королевство (UK) было назначено ведущей страной в решении вопросов борьбы с наркотиками в Афганистане. Афганистан впоследствии ввел в действие свою новую конституцию и провел национальные выборы. 7 декабря 2004 года Хамид Карзай был официально приведен к присяге в качестве президента демократического Афганистана." [13]
Два из трех следующих вегетационных сезонов показали рекордные уровни выращивания опиумного мака. Коррумпированные чиновники могли подорвать усилия правительства по обеспечению соблюдения закона. Афганские фермеры утверждали, что «правительственные чиновники берут взятки за то, что закрывают глаза на торговлю наркотиками, наказывая бедных производителей опиума». [27]
Еще одним препятствием к избавлению от выращивания мака в Афганистане является неохотное сотрудничество между американскими войсками и афганскими полевыми командирами в охоте на наркоторговцев. В отсутствие Талибана полевые командиры в основном контролируют торговлю опиумом, но также весьма полезны для американских войск в разведке, предоставлении местной разведывательной информации, содержании своих собственных территорий в чистоте от повстанцев Аль-Каиды и Талибана и даже принимая участие в военных операциях. [ необходима цитата ]
В то время как усилия США и их союзников по борьбе с наркоторговлей были активизированы, эти усилия затрудняются тем фактом, что многие подозреваемые наркоторговцы затем стали высшими должностными лицами в правительстве Карзая. [28] По оценкам, сделанным в 2006 году Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), 52% ВВП страны , что составляет 2,7 млрд долларов США в год, генерируется наркоторговлей. [29] Рост производства был связан с ухудшением ситуации с безопасностью, поскольку производство заметно ниже в районах со стабильной безопасностью. [30] Некоторые считают уничтожение посевов мака нецелесообразным, поскольку продажа мака является источником средств к существованию сельских фермеров Афганистана. Около 3,3 млн афганцев вовлечены в производство опиума. [31] Опиум более прибыльный, чем пшеница , и уничтожение опиумных полей может привести к недовольству или беспорядкам среди неимущего населения. [32] Однако некоторые программы по искоренению мака оказались эффективными, особенно на севере Афганистана. Программа по искоренению опиумного мака губернатора Балха Устада Атты Мохаммада Нура в период с 2005 по 2007 год успешно сократила выращивание мака в провинции Балх с 7200 гектаров (18000 акров) в 2005 году до нуля к 2007 году. [33]
Оценка риска производства опиума в Афганистане за 2013 год, выпущенная УНП ООН, предполагает, что Талибан с 2008 года поддерживает фермеров, выращивающих мак, в качестве источника дохода для повстанцев. [34]
Бывший первый заместитель помощника секретаря Госдепартамента США по вопросам международной борьбы с наркотиками и охраны правопорядка Томас Швайх в статье New York Times от 27 июля 2007 года утверждает, что производство опиума защищается правительством Хамида Карзая, а также Талибаном, поскольку все стороны политического конфликта в Афганистане, а также преступники, получают выгоду от производства опиума, и, по мнению Швайха, американские военные закрывают глаза на производство опиума, поскольку оно не является центральным для их антитеррористической миссии. [35] [36] В марте 2010 года НАТО отклонило российские предложения по распылению афганского мака, сославшись на обеспокоенность по поводу доходов афганского народа. [37] Также были высказаны обвинения в участии США и Европы в наркотрафике в Афганистане со связями с Талибаном. [38]
28 октября 2010 года агенты Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России объединились с афганскими и американскими антинаркотическими силами в операции по уничтожению крупного наркопроизводства близ Джелалабада . В ходе операции было уничтожено 932 кг (2055 фунтов) высококачественного героина и 156 кг (344 фунта) опиума, уличная стоимость которых составляла 250 миллионов долларов США, а также большое количество технического оборудования. Это была первая антинаркотическая операция с участием российских агентов. По словам Виктора Иванова , директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России, это знаменует собой прогресс в отношениях между Москвой и Вашингтоном. Хамид Карзай назвал операцию нарушением суверенитета Афганистана и международного права. [39] [40]
Как и в случае с Индокитаем во время войны во Вьетнаме , [41] вторжение США фактически вызвало огромный рост производства опиума, вышеупомянутые усилия по искоренению были в основном показушностью. В отчете SIGAR за 2014 год утверждалось, что «уровни культивирования выросли более чем на 200 000 гектаров... с 2001 года» и что «уровни культивирования опиумного мака достигли очередного исторического максимума, несмотря на 7,8 млрд долларов, выделенных на борьбу с наркотиками», делая вывод, что:
Борьба с наркотиками, похоже, выпала из повестки дня как правительства США, так и международного сообщества, несмотря на тот факт, что невозможно разработать последовательную и эффективную стратегию для Афганистана после 2014 года без полного учета опиумной экономики. Пока командиры повстанцев могут финансировать себя за счет торговли опиумом, и пока коррумпированные чиновники получают прибыль от незаконной экономики, может быть мало стимулов для установления мира в некоторых районах страны. [42]
Исследование ЮНЭЙДС, проведенное в декабре 2014 года [43], показало рост на 7% всего за один год.
Факты, по-видимому, незначительного изменения в производстве опиума, подтверждаются в отчете BBC от 20 июля 2015 года: [44]
Девять лет интенсивных боев международных войск не остановили производство. На самом деле, оно только ухудшилось. Единственная разница в том, что оно было вытеснено за пределы центральной населенной зоны в менее управляемые бесплодные земли за каналом Гильменд.
Около 40 000 иностранных солдат пытались обеспечить «безопасность» в Афганистане, в основном 32 000 регулярных солдат из 37 сил НАТО: Международные силы содействия безопасности . 8 000 американских и других сил специального назначения, в основном нанятые частным образом солдаты удачи , составляют остаток. [ необходима цитата ] Существует значительное сопротивление, как со стороны идеологического, так и теократического Талибана , особенно на юге Афганистана, а также независимых местных полевых командиров и наркоорганизаций. Антонио Мария Коста , исполнительный директор УНП ООН, описал ситуацию: «В большинстве южных районов Афганистана нет верховенства закона — правят пули». [ необходима цитата ]
После падения Кабула в 2021 году торговля опиумом процветала. [45] Но талибы снова запретили производство 3 апреля 2022 года. Запрет пришелся на середину весеннего сбора урожая мака, который должен был стать урожайным годом. После окончания войны большинство фермеров посвятили по крайней мере часть своего урожая маку. Запрет также пришелся на середину крупного экономического кризиса; опиум долгое время использовался для пополнения местных доходов, поскольку он продавался по более высокой цене, чем традиционные культуры. [8]
Согласно отчету, опубликованному Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в ноябре 2022 года, площадь возделывания опиума в Афганистане достигла 233 000 гектаров. Фермеры, выращивающие опиум, получили трехкратное увеличение доходов: с 425 миллионов долларов США в 2021 году до 1,4 миллиарда долларов США в 2022 году, что составляет примерно 29% от стоимости сельскохозяйственного сектора 2021 года. После введения запрета на выращивание в апреле 2022 года цена на опиум резко выросла. [46]
В отчете за 2023 год выращивание мака на юге Афганистана сократилось более чем на 80% в результате кампаний Талибана по прекращению его использования для опиума. Это включало 99%-ное сокращение выращивания опиума в провинции Гильменд . [47] В ноябре 2023 года отчет ООН показал, что во всем Афганистане выращивание мака сократилось более чем на 95%, что сместило его с места крупнейшего в мире производителя опиума. [10] [11]
Однако, по словам иранских чиновников, до сих пор нет документальных свидетельств сокращения производства наркотиков в Афганистане. Деятельность наркоторговцев свидетельствует о том, что производство наркотиков продолжается, как и в предыдущую эпоху. По словам иранских чиновников, искоренение выращивания мака в Афганистане выходит за рамки возможностей Талибана. [48] Наркобароны, такие как Хаджи Башир Нурзай , также пользуются поддержкой Талибана и занимают влиятельные должности. [49]
По данным агентств Европейского союза (ЕС), Афганистан был основным поставщиком героина в Европу более 10 лет (до 2008 года). [50] Героин попадает в Европу в основном по двум основным сухопутным маршрутам: давний «Балканский маршрут» через Турцию; и, с середины 1990-х годов, «северный маршрут», который выходит из северного Афганистана через Среднюю Азию и далее в Россию (и иногда в разговорной речи именуется «трасса смак»). По оценкам, в ЕС насчитывается 1,5 миллиона (1,3–1,7 миллиона) потребителей опиоидов , со средней распространенностью от 4 до 5 на 1000. [50] В 2005 году было около 7000 случаев смерти от острых наркотиков, при этом опиоиды присутствовали в крови 70% умерших. [50] Было произведено минимум 49 000 изъятий, в результате которых было перехвачено приблизительно 19,4 метрических тонн (19,1 длинных тонн; 21,4 коротких тонн) героина. Страны, сообщившие о наибольшем количестве изъятий (в порядке убывания): Великобритания (2005), Испания, Германия, Греция и Франция. Страны, сообщившие о наибольшем количестве изъятого героина в 2005 году (в порядке убывания): Турция, Великобритания, Италия, Франция, Нидерланды. [50]
В настоящее время, с возобновлением производства опиума и героина в постталибском Афганистане, в России продолжается эпидемия героиновой наркомании, которая ежегодно уносит 30 000 жизней, в основном среди молодежи. К 2009 году в России насчитывалось два с половиной миллиона наркоманов, употребляющих героин. [51]
Международный совет по безопасности и развитию (ICOS) предложил легализовать производство опиума в медицинских целях. [ требуется ссылка ] Опиум может быть переработан в кодеин и морфин , которые являются легальными обезболивающими. Губернатор афганской провинции Гильменд Хаятуллах Хаят является сторонником легализации производства опиума для создания морфина. [52]
Другие утверждают, что легализация производства опиума не решит проблему и не будет осуществима на практике. Они утверждают, что незаконный оборот урожая может быть сведен к минимуму только в том случае, если у афганцев будут необходимые ресурсы, институциональный потенциал и механизмы контроля, гарантирующие, что они будут единственным покупателем опиатного сырья. Для них в настоящее время нет инфраструктуры для создания и администрирования такой схемы. Они рассуждают, что при отсутствии эффективной системы контроля торговцы будут свободно продолжать эксплуатировать рынок, и будет высокий риск того, что законное выращивание будет использоваться в незаконных целях, и что афганское правительство будет напрямую конкурировать с торговцами, тем самым повышая цену на опиум и привлекая больше фермеров к выращиванию. Афганское правительство исключило законное выращивание как средство борьбы с незаконной торговлей наркотиками: однако в Турции в 1970-х годах легализация производства опиума при поддержке США взяла под контроль незаконный оборот в течение четырех лет. Афганские деревни имеют сильные местные системы контроля, основанные на деревенской шуре , которая при поддержке афганского правительства и его международных союзников могла бы стать основой для эффективной системы контроля. Эта идея развита в недавнем докладе Совета Сенлиса «Мак для медицины» [53] , в котором предлагается техническая модель для внедрения лицензирования мака и правового контроля выращивания и производства афганского морфина.
Некоторые полагают, что также мало доказательств того, что афганский опиум будет экономически конкурентоспособным на мировом рынке. Австралия, Франция, Индия, Испания и Турция в настоящее время доминируют на экспортном рынке законных опиатов. Из-за высокой стоимости производства в странах, где выращивание осуществляется на небольших земельных участках, таких как Индия и Турция, законное производство требует поддержки рынка (себестоимость производства эквивалента 1 кг морфина в 1999 году составляла 56 долларов США в Австралии, 159,77 долларов США в Индии и 250 долларов США в Турции). Текущая стоимость производства одного килограмма эквивалента морфина в Афганистане составляет приблизительно 450 долларов США [ необходима цитата ] . Таким образом, опиум потенциально может рассматриваться в качестве альтернативы для тех, кто считает цены на морфин слишком высокими.
Цена на нелегальный опиум намного превышает цену на легальный (в Индии в 2000 году цена на легальный опиум составляла 13–29 долларов США за килограмм, а на нелегальный — 155–206 долларов США). Хотя существует множество сложных причин, стоящих за решением выращивать мак, одной из них является текущая экономическая зависимость фермеров, выращивающих мак, от незаконной торговли. Хотя торговцы продолжают свободно эксплуатировать незаконный рынок, легализация не изменит этого. Спрос на незаконные опиаты не исчезнет, даже если афганский опиум будет использоваться в законных целях, и откроется вакуум, которым смогут воспользоваться торговцы. Однако в настоящее время 100% афганского опиума направляется в незаконную торговлю опиумом и в некоторых случаях финансирует террористическую деятельность. Несмотря на усилия по искоренению после международного вмешательства в 2001 году, выращивание мака и незаконное производство опиума возросли, как показывают данные УНП ООН. [54] Система лицензирования позволит фермерам и деревням наладить отношения поддержки с афганским правительством, вместо того чтобы отчуждать население, разрушая его средства к существованию, а также обеспечит экономическую диверсификацию, которая может помочь земледельцам разорвать связи с незаконной торговлей опиумом. [ необходима цитата ]
Международный комитет по контролю над наркотиками заявляет, что перепроизводство законных опиатов с 2000 года привело к накоплению запасов в странах-производителях, «которые могли бы покрыть спрос в течение двух лет». Таким образом, некоторые говорят, что афганский опиум будет способствовать уже перенасыщенному рынку и потенциально может вызвать дисбаланс спроса и предложения, который система контроля ООН была призвана предотвратить. Однако Всемирная организация здравоохранения указывает на острую глобальную нехватку лекарств на основе мака, таких как морфин и кодеин. Это во многом связано с хроническим недопрописанием (особенно в странах, где морфин чрезвычайно дорог). Международный комитет по контролю над наркотиками , регулирующий поставки опиума во всем мире, обеспечивает соблюдение Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года : этот закон предусматривает, что страны могут требовать только сырые маковые материалы, соответствующие использованию лекарств на основе опиума за последние два года, и, таким образом, ограничивает страны с низким уровнем выписывания рецептов с точки зрения объемов, которые они могут потребовать. Таким образом, 77% мировых запасов опиума потребляются всего шестью странами, в результате чего остальной мир испытывает нехватку основных лекарств, таких как морфин и кодеин. [55] Система поставок второго уровня, которая дополняет текущую систему контроля ООН, поставляя лекарства на основе опиума в страны, которые в настоящее время не получают необходимые обезболивающие лекарства на основе мака, будет поддерживать баланс, установленный системой ООН, и обеспечивать рынок для лекарств на основе мака, производимых в Афганистане. [ необходима цитата ]
В Афганистане наблюдается высокий уровень опиумной наркомании среди беженцев, вернувшихся из Ирана и Пакистана. [56] Залмай Афзали, представитель Министерства по борьбе с наркотиками в Афганистане, сообщает об увеличении общего числа потребителей наркотиков более чем на полмиллиона, до 1,5 миллиона, в период с 2005 по 2010 год. [57]
По данным УНП ООН, в Афганистане 2–2,5 миллиона человек употребляют наркотики. [58] Это имеет серьезные последствия для здравоохранения и управления в стране. [59] Употребление наркотиков в Афганистане стало обычным явлением, [60] не только среди безработных, но и среди государственных служащих, фермеров и тех, кто работает в частном бизнесе. [61] По оценкам, почти половина этих потребителей употребляют наркотики большую часть дня, [62] а многие принимают героин по несколько раз в день. [63] Потребители наркотиков в Афганистане сообщают о последующих проблемах в эмоциональном плане, в семье и отношениях, с трудоустройством, последствиях для физического здоровья и проблемах с законом. [64] Родственники потребителей наркотиков сообщают о том, что сталкиваются с физическим насилием со стороны потребителя, а некоторые родственники сообщают о депрессии и членовредительстве в результате употребления наркотиков и насилия в семье. [65] Также есть значительное количество афганских детей, употребляющих наркотики, особенно в таких провинциях, как Кандагар и Гильменд, где дети участвовали в обрезке мака. [65]
Программа развития ООН 2004 года поставила Афганистан на 173 место из 177 стран, используя индекс развития человеческого потенциала, при этом Афганистан находился близко или в самом низу практически по каждому показателю развития, включая питание, детскую смертность, продолжительность жизни и грамотность. Несколько факторов способствуют производству опиума, самым важным из которых является экономический: высокая норма прибыли от инвестиций в выращивание опиумного мака привела к переходу сельского хозяйства Афганистана от выращивания традиционных культур к выращиванию опиумного мака.
Выращивание опиума в таких масштабах не является традиционным, и в районе, контролируемом администрацией долины Гильменд в 1950-х годах, урожай был в значительной степени подавлен. [66]
«Несмотря на то, что только 12 процентов его земель пригодны для пахоты, сельское хозяйство является образом жизни для 70 процентов афганцев и основным источником дохода страны. В хорошие годы Афганистан производил достаточно продовольствия, чтобы прокормить свой народ, а также поставлять излишки на экспорт. Его традиционные сельскохозяйственные продукты включают пшеницу, кукурузу, ячмень, рис, хлопок, фрукты, орехи и виноград. Однако его аграрная экономика значительно пострадала [...] Самая крупная и самая быстрорастущая товарная культура Афганистана — опиум». [13]
Говорят, что выращивание мака и торговля опиумом оказали более значительное влияние на гражданское население Афганистана, чем воздействие выращивания пшеницы и торговли скотом. Поскольку фермеры в Афганистане когда-то в значительной степени зависели от выращивания пшеницы, чтобы получать достаточный доход, развитие выращивания мака дало многим из этих фермеров прирост капитала, хотя опиум может быть более опасным продуктом для распространения. Кроме того, поскольку спрос на опиум вырос, у женщин появилось больше возможностей работать в тех же условиях, что и их коллеги-мужчины. [67]
Суровый рельеф Афганистана способствует местной автономии, что в некоторых случаях означает, что местное руководство привержено опиумной экономике. Местность затрудняет наблюдение и обеспечение соблюдения.
Таким образом, экономика Афганистана достигла точки, в которой она сейчас сильно зависит от опиума. Хотя в 2006 году для выращивания опиумного мака в Афганистане использовалось менее 4 процентов пахотных земель, доход от урожая составил более 3 миллиардов долларов — более 35 процентов от общего валового национального продукта (ВНП) страны. По словам Антонио Косты, «выращивание, переработка и транспортировка опиумного мака стали главными работодателями Афганистана, его основным источником капитала и основной базой его экономики». Сегодня рекордные 2,9 миллиона афгани из 28 из 34 провинций так или иначе вовлечены в выращивание опиума, что составляет почти 10 процентов населения. Хотя общая экономика Афганистана растет за счет прибыли от опиума, менее 20 процентов из 3 миллиардов долларов прибыли от опиума фактически достаются обедневшим фермерам, в то время как более 80 процентов оседают в карманах афганских торговцев опиумом и главарей и их политических связей. Еще более крупные прибыли получают за пределами Афганистана международные наркоторговцы и дилеры. [13]
Традиционно переработка афганского опиума в героин происходила за пределами Афганистана; однако, в попытке получить больше прибыли внутри страны, афганские наркобароны усилили переработку героина в пределах своих границ. Лаборатории по переработке героина распространились в Афганистане с конца 1990-х годов, особенно в нестабильном южном регионе, что еще больше усложнило усилия по стабилизации. С возрождением Талибана и фактическим отсутствием верховенства закона в сельской местности, производство опиума и переработка героина резко возросли, особенно в южной провинции Гильменд. [13]
Согласно Обзору опиума в Афганистане Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) за 2007 год , Афганистан произвел около 8200 метрических тонн опиума, что почти вдвое превышает оценку мирового годового потребления. [68] В статье от 25 апреля 2007 года в Washington Post Антонио Мария Коста , исполнительный директор УНП ООН, задал вопрос: «Опиум бросает вызов законам экономики? Исторически нет. В 2001 году цены выросли в десять раз по сравнению с 2000 годом, достигнув рекордного максимума после того, как Талибан практически уничтожил выращивание опиумного мака на всей афганской территории, находящейся под его контролем. Так почему же, несмотря на рекордный урожай прошлого года, не происходит обратного? По предварительным оценкам, выращивание опиума, вероятно, снова возрастет в этом году. Это должно стать дополнительным стимулом для продажи.
Он предположил: «Так где же это? Я опасаюсь, что может быть более зловещее объяснение тому, почему рынок опиума еще не достиг дна: крупные торговцы удерживают значительные объемы».
«Наркоторговцы находятся в симбиотических отношениях с повстанцами и террористическими группами, такими как Талибан и Аль-Каида. Нестабильность делает возможным выращивание опиума; опиум покупает защиту и оплачивает оружие и пехоту, а они, в свою очередь, создают среду, в которой наркобароны, повстанцы и террористы могут действовать безнаказанно.
«Опиум — это клей, который скрепляет эти мутные отношения. Если прибыль упадет, эти зловещие силы потеряют больше всего. Я подозреваю, что крупные торговцы копят излишки опиума в качестве страховки от будущих ценовых шоков и как источник финансирования будущих террористических атак в Афганистане или где-либо еще». [69]
Из-за глобализации и развития торговли традиционные способы поддержания жизни сельских жителей были вынуждены измениться. Раньше люди полагались на выращивание пшеницы и скотоводство, тогда как сегодня выращивание мака является наиболее значимой экономической деятельностью. [70] Это можно объяснить более высокой прибылью от выращивания мака и отсутствием возможностей для других методов ведения сельского хозяйства из-за нехватки земли и более доступных займов от поставщиков денег для этой деятельности. [70]
Война, экономическая нестабильность и бедность привели к изменениям в способах содержания деревень жителями. Конкуренция за скудные земли и ресурсы привела к неустойчивым методам, вызывая эрозию почвы и, следовательно, делая землю менее продуктивной. Однако выращивание мака приносило большую прибыль, чем выращивание пшеницы для сельских жителей из-за более высоких возможностей получения урожая с меньшей земли (мак требует меньше орошения, чем пшеница), и большего спроса на прибыльную торговлю наркотиками высокоценного опиума, приготовленного из мака. Многие эмигранты в такие места, как Пакистан и Иран, стали свидетелями прибыльности выращивания мака при освоении земель, благодаря связи с местными землевладельцами и бизнесменами, и были вдохновлены на то, чтобы добиться такого же экономического улучшения в своей собственной жизни и деревнях. Кроме того, торговля опиумом оказалась более рентабельной, чем торговля скотом, поскольку большие объемы опиума легче перевозить, чем скот. Местные владельцы магазинов использовали капитал, который был получен от покупки опиумной смолы у фермеров и продажи ее торговцам на границе Таджикистана и Афганистана, для инвестирования в свои собственные небольшие магазины, что приносило больший доход. Бедные жители деревень увидели в этом хорошую инвестиционную возможность, поскольку это означало более эффективное выращивание одного вида продукции с возможностью создания экономической стабильности в их деревнях. [71]
Помимо очевидной угрозы наркомании, производство опиума меняет динамику многих афганских деревень. Например, распределение богатства значительно изменилось, поскольку опиумная экономика создала «новых богатых», в которых молодые люди имеют контроль. Это новообретенное богатство для молодых людей Афганистана беспокоит многих лидеров деревень, поскольку раньше их почитали за мудрость, а теперь им оказывают мало уважения, если вообще оказывают. Также было отмечено, что отношения между отцами и сыновьями, соседями и семьей в целом радикально меняются, поскольку руководящие роли в экономике продолжают меняться. [72] Поскольку молодые люди стали больше контактировать с внешним миром, они узнали о различных методах выполнения традиционных задач, что создало напряженность между молодыми людьми и белыми бородами. Кроме того, произошел сдвиг от уровня сотрудничества, доверия и взаимности внутри деревень к движению личной заинтересованности, на все из которых война оказала неблагоприятное воздействие. [72]
В период с 2013 по 2020 год многие производители в долине Гильменд установили водяные насосы на солнечных батареях. Орошение из артезианских скважин позволило увеличить площадь орошаемых земель в несколько раз. Однако к середине 2020 года уровень грунтовых вод снизился на 3 метра, и есть опасения, что большое количество людей будет перемещено, если это продолжится. [73]
Хотя Талибан считался угрозой как правам человека афганцев, так и другим регионам мира, предоставляя убежище транснациональным террористам, они также продемонстрировали способность строго соблюдать мораторий на производство опиума. После их свержения в 2001 году, остановив его применение методами, включая обезглавливание, выращивание опиумного мака неуклонно росло в течение последних двух десятилетий. [13] Есть доказательства того, что запрет Талибана нес семена собственной неустойчивости из-за многократного увеличения бремени долга, связанного с опиумом (заперев многие домохозяйства в зависимость от будущего выращивания опиумного мака), вынуждая продавать активы, чтобы свести концы с концами и т. д. Также, по-видимому, запрет опиума ослабил Талибан политически. Таким образом, устойчивость запрета после первого года была весьма сомнительной, даже если бы Талибан не был свергнут в конце 2001 года. [66]
«Хотя правительство Карзая в 2002 году запретило выращивание и торговлю опиумным маком, многие фермеры, движимые бедностью, продолжают выращивать опиумный мак, чтобы прокормить свои семьи. Действительно, бедность является основной причиной, по которой афганские фермеры выбирают выращивание опиумного мака». [13] С учетом ограниченного орошения в Афганистане, в котором кяризы по - прежнему играют большую роль, транспортной и другой сельскохозяйственной инфраструктуры, выращивание альтернативных культур не только менее прибыльно, но и более сложно.
В 2006 году производство опиума в провинции увеличилось более чем на 162 процента и теперь составляет 42 процента от общего объема производства опиума в Афганистане. По данным УНП ООН, ситуация с опиумом в южных провинциях «вышла из-под контроля».
Существует важная связь между наркотиками и хавалой (неофициальной системой денежных переводов) в Афганистане. Анализ ООН основан на интервью с выборкой из 54 дилеров хавалы в основных центрах деятельности хавалы в Афганистане, а также во время визита в Пешавар , Пакистан. Кроме того, были проведены интервью с пользователями системы хавалы (наркоторговцами, бизнесменами, торговцами, международными гуманитарными работниками), регулирующими органами (правительственными чиновниками, персоналом центрального банка) и официальными поставщиками услуг (банкирами, бухгалтерами). В дополнение к хавале они обнаружили платежи за защиту и связи, посредством которых наркоиндустрия имеет основные связи с местной администрацией, а также с высокими уровнями национального правительства. [66]
Ознакомьтесь с неформальными системами денежных переводов для поддержки тайной деятельности, включая терроризм, торговлю наркотиками и сбор разведывательной информации.
Различные местности, изученные УНП ООН, дают разные взгляды на отмывание наркоденег. Трудно получить четкое представление об экономике в целом. Например, в Файзабаде было отмечено, что в определенное время года около 100% ликвидности системы хавала в провинции поступает от наркотиков, тогда как в Герате , оплоте Северного альянса , было подсчитано, что только 30% общего объема транзакций рынка хавала напрямую связаны с наркотиками. Анализ данных, собранных в таких местах, как Герат, был осложнен подтвержденными связями между наркоденег и законным импортом. Южный регион (провинции Гильменд и Кандагар) также является ключевым центром отмывания денег в Афганистане (около 60% средств связаны с наркотиками, а 80–90% дилеров хавалы в Кандагаре [бывший оплот Талибана] и Гильменде участвуют в денежных переводах, связанных с наркотиками). [66]
Гильменд стал ключевым посредником в торговле опиумом, как между провинциями, так и в экспорте, в то время как общие оценки наркотической составляющей местных рынков хавалы имеют тот же порядок величины, что и в Кандагаре. Этот вывод добавляет веса идее о том, что основные торговые центры в этих двух соседних провинциях следует рассматривать как по сути один рынок. Имея это в виду, исследование подсчитало, что Гильменд может составлять около 800 миллионов долларов США от наркобизнеса хавалы в Афганистане, а Герат является вторым по величине спонсором, с объемом отмывания наркоденег в диапазоне от 300 до 500 миллионов долларов США в год.
Более того, Дубай, по-видимому, является центральным расчетным центром для международной деятельности хавалы. Кроме того, различные города в Пакистане, в частности Пешавар , Кветта и Карачи , являются крупными центрами транзакций. Похоже, что даже в случае поставок наркотиков в Иран, платежи за них поступают в Афганистан из Пакистана... система хавалы сыграла ключевую роль в углублении и расширении «неформальной экономики» в Афганистане, где есть анонимность и возможность отмывать деньги. [66]
Однако хавала также вносит позитивный вклад в региональную экономику. Она сыграла центральную роль в выживании финансовой системы Афганистана во время войны. [66] По словам Маймбо (2003), «неотъемлемая часть процессов раннего развития и жизненно важная для непрерывной доставки средств в провинции». [74] «Система хавала также играет важную роль в обмене валюты. Она участвует в регулярных валютных аукционах Центрального банка и сыграла важную роль в успешном введении новой валюты для Афганистана в 2002–2003 годах». [66]
Хотя Герат не является регионом с наибольшим объемом торговли опиумом, Герат и другие приграничные районы Ирана Фарах и Нимроз имеют одни из самых высоких цен, предположительно из-за спроса на иранском рынке. [75] «Цены на опиум особенно высоки в Иране, где правоохранительные органы строги и где большая доля рынка потребления опиатов по-прежнему приходится на опиум, а не на героин. Неудивительно, что, по-видимому, можно получить очень значительную прибыль, пересекая иранскую границу или въезжая в страны Центральной Азии, такие как Таджикистан». По оценкам УНП ООН, большая часть производства опиума в Афганистане идет в Иран либо для потребления, либо для дальнейшего экспорта в другие страны региона и Европу. В настоящее время Иран имеет самую большую распространенность потребления опиатов среди своего населения в мире. На Иран также приходится 84% от общего объема изъятий опиатов правоохранительными органами в мире, ежегодно перехватывая десятки тысяч тонн опиатов. [76] Иранское правительство прошло через несколько этапов в решении своей проблемы наркотиков.
Во-первых, в 1980-х годах его подход был ориентирован на предложение: «Политика закона и порядка с нулевой терпимостью привела к аресту десятков тысяч наркоманов и казни тысяч наркоторговцев». [77] «По оценкам, 68 000 иранцев находятся в тюрьмах за торговлю наркотиками, а еще 32 000 — за наркоманию (из общего числа заключенных в 170 000 человек, согласно статистике 2001 года)» [78]
Кевин Уэйн Маклафлин, пишущий в Journal of Foreign Affairs, сказал: «Тегеран также потратил миллионы долларов и развернул тысячи солдат для обеспечения безопасности своей проницаемой границы протяженностью 1000 миль [1600 км] с Афганистаном и Пакистаном... несколько сотен иранских наркополицейских погибают каждый год в боях с контрабандистами». Ссылаясь на главу офиса УНП ООН в Иране Роберто Арбитрио, Маклафлин процитировал Арбитрио в интервью The Times . «У вас есть наркогруппировки, такие как партизанские отряды, [которые]... стреляют из ракетных установок, крупнокалиберных пулеметов и автоматов Калашникова».
Вторая фаза стратегии была разработана при тогдашнем президенте Мохаммаде Хатами и была больше сосредоточена на профилактике и лечении. [77] Наркотрафик считается проблемой безопасности, и большая его часть связана с племенами белуджей , которые признают традиционные племенные, а не национальные границы. [79] В текущих (2007 г.) отчетах упоминается обеспокоенность Ирана этническими партизанами на границах , возможно, поддерживаемыми ЦРУ.
Стратегия Ирана в отношении наркотиков снова изменилась при президенте Махмуде Ахмадинежаде , который вступил в должность в 2005 году. Политика Ирана в отношении наркотиков была пересмотрена и смещена обратно в сторону пресечения поставок и усиления безопасности границ. [78] Неясно, связано ли это с более широкими проблемами безопасности границ, возможно, в связи с партизанами-белуджами в Иране .
В статье Самии 2003 года описывается «основной подход Ирана к наркотической угрозе [как] пресечение. Иран имеет общую границу протяженностью 936 км с Афганистаном и 909 км с Пакистаном, а рельеф двух восточных провинций — Систан и Белуджистан и Хорасан — очень неровный. Иранское правительство установило стационарные оборонительные сооружения вдоль этой границы. Они включают бетонные плотины, насыпи, траншеи и минные поля». [78]
Согласно докладу ООН о наркотиках за 2011 год, Иран занимает первое место в мире по изъятиям опиума и героина, перехватывая 89% всего изъятого опиума в мире. За тридцать лет 3700 иранских полицейских были убиты и десятки тысяч получили ранения в ходе операций по борьбе с наркотиками, в основном на границах с Афганистаном и Пакистаном. [80]
Учитывая тот факт, что треть объединенной легальной и нелегальной экономики Афганистана основана на незаконной опиумной индустрии, политика борьбы с наркотиками в настоящее время является одним из важнейших элементов внутренней политики. Несмотря на меры правоохранительных органов с доминирующим акцентом на программах искоренения посевов, производство опиума в Афганистане удвоилось всего за два года. [ необходима цитата ] Это показало, что в настоящее время нет никакой корреляции между искоренением посевов мака и уровнем выращивания мака или производства опиума. Причиной этого является скрытая экономическая природа проблемы опиума. Бедность и структурная безработица являются основными причинами полной зависимости 3,3 миллиона афганцев от мака.
Уничтожение посевов мака может даже иметь разрушительные побочные эффекты для процесса стабилизации и восстановления Афганистана. Директор по политическим исследованиям Совета Сенлиса , Джоррит Камминга , говорит:
Кампания по уничтожению посевов мака оказалась неэффективной, контрпродуктивной и вполне может дать Талибану решающее преимущество в их борьбе за сердца и умы афганского народа.
Он имеет в виду вдохновленные США кампании по воздушной фумигации, запланированные на весну 2008 года, но так и не начатые. До сих пор уничтожение посевов производилось вручную или механически с земли. Химическое распыление может еще больше дестабилизировать сельские районы и привести к риску потери поддержки миссии НАТО по стабилизации.
В 2005 году Управление по борьбе с наркотиками США (DEA) совместно со своими афганскими партнерами пресекло деятельность Хаджа Базза Мохаммада, наркотеррориста, связанного с Талибаном. [81]
Поскольку Талибан якобы облегчил опиумный бизнес в Афганистане, предлагая кредиты, семена и удобрения фермерам для выращивания наркотиков, подпитывающих мятеж Талибана , власти США были полны решимости изменить эту динамику, предложив аналогичные стимулы, чтобы увести фермеров от наркоторговли и переключить их на альтернативные, законные культуры, такие как виноград, пшеница и шафран . [82] [83]
В последние годы также началось внутреннее производство эфедрина из кустов эфедры, растущих в диком виде в горах, и его последующее химическое преобразование в метамфетамин , которое в некоторых районах достигло уровня, сопоставимого с производством опиума. [84]
мака в Афганистане… составляет более 91 процента мирового героина.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite news}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)у нового губернатора главного района выращивания мака есть новая идея: позволить афганскому правительству контролировать урожай мака, лицензируя фермеров и перерабатывая мак для медицинского морфина, который будет использоваться в больницах. Губернатор провинции Гильменд Хаятулла Хаят сказал NPR, что это может снизить мировой спрос на морфин. Сторонники считают, что легализация может помочь решить проблему незаконного производства опиума в Афганистане и снизить цены на рецептурные препараты во всем мире, тем самым сделав здравоохранение более доступным для тех, кому нужны эти препараты.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )