« Тихоокеанское решение» — это название политики правительства Австралии , заключающейся в транспортировке лиц, ищущих убежища, в центры содержания под стражей на островных государствах в Тихом океане , вместо того, чтобы позволять им приземляться на материковой части Австралии. Первоначально реализованный с 2001 по 2007 год, он пользовался в то время двухпартийной поддержкой со стороны Коалиции и Лейбористской оппозиции . «Тихоокеанское решение» состояло из трех основных стратегий:
Ряд законодательных актов позволили проводить такую политику. Эта политика была разработана правительством Ховарда в ответ на дело Тампы в августе 2001 года и дело «Дети за бортом» [ 1] и была реализована министром иммиграции Филипом Раддоком 28 сентября перед федеральными выборами 2001 года , состоявшимися 24 ноября.
Эта политика была в значительной степени отменена в 2008 году первым правительством Радда после выборов Лейбористской партии; Крис Эванс , министр иммиграции и гражданства, назвал это «циничным, дорогостоящим и в конечном итоге безуспешным мероприятием». [2]
В августе 2012 года последующее правительство Гилларда (лейбористы) ввело аналогичную политику, вновь открыв центры содержания под стражей Науру и Манус для оффшорной обработки. [3]
19 июля 2013 года недавно вернувшийся премьер-министр Кевин Радд во время своего недолгого второго срока полномочий объявил, что «лица, ищущие убежища, которые приезжают сюда на лодке без визы, никогда не будут расселены в Австралии», [4] начав Региональное переселение. Соглашение между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей, [5] в просторечии известное как « Решение PNG» , о переводе всех «несанкционированных морских прибывших» на обязательное содержание под стражей на острове Манус без возможности получения вида на жительство в Австралии. [6]
Политика операции «Суверенные границы» пришла на смену «Тихоокеанскому решению» после федеральных выборов 2013 года , на которых победила коалиция . Он начался 18 сентября 2013 года при новом правительстве Эбботта . [7] 31 марта 2019 г. операция «Суверенные границы» сообщила, что в закрытом центре задержания на Науру нет людей, а центр Манус был официально закрыт 31 октября 2017 г. [8] Однако 31 марта 2019 г. По состоянию на 30 сентября 2019 года общее количество просителей убежища, все еще находящихся в Папуа-Новой Гвинее и Науру, составляло 562 (отдельные цифры не публиковались), и они были размещены в альтернативном жилье. [9]
Правительство Австралии приняло закон 27 сентября 2001 года с поправками к Закону Содружества о миграции 1958 года , [12] принятым Законом о поправках к миграционному законодательству (исключение из миграционной зоны) (последующие положения) 2001 года . В частности, новая поправка к Закону 1958 года позволила ввозить «лиц, въезжающих за границу», в «заявленные страны», при этом Науру и Папуа-Новая Гвинея стали «заявленными странами» в соответствии с Законом. [13] Реализация этого закона стала известна как «Тихоокеанское решение» [14] одновременно с принятием закона или вскоре после него (по крайней мере, в течение года). [13]
Целью было переопределить территорию австралийской территории, на которую можно было высадиться и затем законно использовать для подачи заявлений о предоставлении убежища (миграционная зона), а также выслать всех перехваченных людей в третьи страны для обработки, чтобы удержать будущих искателей убежища от совершения опасных путешествие на лодке, как только они узнали, что их путешествие, вероятно, не закончится законным заявлением о предоставлении убежища в Австралии . [15]
28 октября 2001 года, в ходе своей предвыборной кампании 2001 года, премьер-министр Джон Ховард заявил, что «мы решим, кто приедет в эту страну и при каких обстоятельствах они приедут» [16] , стремясь заручиться поддержкой этой политики.
Лица, ищущие убежища, были перехвачены в море при выходе из Индонезии и переправлены на австралийских военно-морских судах. Центры содержания под стражей были созданы на острове Рождества , острове Манус в Папуа-Новой Гвинее и в островном государстве Науру . Некоторые из них были также приняты на переработку Новой Зеландией . Большинство просителей убежища прибыли из Афганистана (в основном представители этнической группы хазарейцев ), Ирака , Ирана , Китая и Вьетнама . Последние лица, ищущие убежища, которые были задержаны на Науру до окончания этой политики, прибыли из Шри-Ланки и Мьянмы . [17]
Число прибывших сократилось с 5516 человек в 2001 году до одного прибытия в 2002 году после реализации политики и оставалось ниже 150 в год до 2008 года. [18] Отстранение Талибана от власти в Афганистане, возможно, оказало определенное влияние на это снижение. [10] поскольку с 2002 года в Афганистан вернулись почти шесть миллионов афганцев, что на тот момент составляло почти четверть населения страны. [19]
Четыре лодки были успешно возвращены в воды Индонезии из двенадцати судов, подозреваемых в незаконном заходе (SIEV), перехваченных ВМС во время операции «Релекс» в 2001–2002 годах, предприняв 10 попыток обеспечить соблюдение этой политики на основе суждений о том, безопасно ли это делать. так или нет. Трое мужчин предположительно утонули, пытаясь доплыть до берега после возвращения в Индонезию. [20]
В ноябре 2003 года лодка с 53 пассажирами была успешно задержана, а в марте 2004 года таможня вернула лодку с 15 людьми после перехвата у островов Эшмор . [20]
Показатель успеха составил 36 процентов лодок, или 31 процент просителей убежища, отправленных обратно в Индонезию. [21] Подробности операций с 2005 по 2008 год скудны. Операция «Решительный» началась в июле 2006 года и проводится совместно Австралийской таможенной и пограничной службой и Силами обороны Австралии . [22]
В период «Тихоокеанского решения» центры содержания под стражей на материке были закрыты в Бакстере, Вумере и Кертине. [23] Снижение уровня прибытия лодок продолжалось на протяжении всего периода «Тихоокеанского решения», хотя, как сообщается, оно достигло пика в 2012 году, после отмены этой политики, несмотря на то, что количество заявлений о предоставлении убежища во всем мире остается низким по историческим стандартам. [24] Эти прибытия также соответствовали увеличению числа новых беженцев, прибывших в Индонезию после отказа от политики: 385 в 2008 году, 3230 в 2009 году, 3905 в 2010 году, 4052 в 2011 году, 7218 в 2012 году и 8332 в 2013 году. [25] Возможная связь между ограничительной политикой в отношении беженцев и меньшим количеством попыток получить убежище в Австралии на лодке была подтверждена УВКБ ООН: в апреле 2014 года представитель УВКБ ООН в Индонезии Мануэль Джордао заявил: «Слухи о том, что перспективы добраться до Австралии на лодке из Индонезии, теперь практически Число зарегистрированных в Агентстве ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Индонезии снизилось с примерно 100 в день в 2013 году до примерно 100 в неделю сейчас». [26]
Число просителей убежища, признанных настоящими беженцами в рамках процесса Тихоокеанского решения, было ниже, чем при оформлении на суше. [ нужна цитата ] 68 процентов просителей убежища были признаны настоящими беженцами, и менее 40 процентов просителей убежища, отправленных в Науру, получили переселение в Австралию. [ нужна цитата ] Отчет Австралийской комиссии по правам человека за 2006 год показал, что из 1509 просителей убежища, отправленных к тому времени в Науру, 586 получили разрешение на переселение в Австралию (39%), 360 переселились в Новую Зеландию (24%), 19 переселились в Швеция (1,2%), 10 в Канаде (<1%) и 4 в Норвегии (<1%). В общей сложности 482 просителя убежища (32%) были признаны ненастоящими беженцами и отправлены домой. [27]
Стоимость «Тихоокеанского решения» в период с 2001 по 2007 год составила не менее 1 миллиарда австралийских долларов . [28] [29]
Amnesty International , группы по защите прав беженцев и другие неправительственные организации заявили, что Австралия не выполняет свои международные обязательства. Также подвергся критике разовый характер, в котором развивалась эта политика, поскольку в результате люди были переселены на остров Манус и Науру до того, как объекты были готовы. Резкой критике подверглись также плохие условия и услуги, включая перебои с электричеством и пресной водой, плохие медицинские учреждения и серьезное психическое воздействие на людей содержания под стражей в таких условиях без уверенности в получении статуса беженца. [30]
Во время предвыборной кампании по парламентским выборам 2007 года лидер австралийской Лейбористской партии Кевин Радд пообещал продолжить политику правительства Ховарда по возвращению судов в Индонезию и выдаче временных защитных виз. [31] После победы Кевина Радда на выборах в 2007 году от «Тихоокеанского решения» отказались, а в феврале 2008 года закрыли центр обработки беженцев в Науру, [32] этот шаг приветствовал Агентство ООН по делам беженцев . [33] Последние задержанные покинули остров Манус в 2004 году и Науру в феврале 2008 года. [34]
Республика Науру была обеспокоена потерей столь необходимой помощи из Австралии. [35] Представитель оппозиционной иммиграционной службы Крис Эллисон заявил, что закрытие границ может навести на мысль контрабандистов, что Австралия ослабляет защиту границ. [36]
Правительство Австралии открыло Центр приема и обработки иммиграции на острове Рождества в конце 2008 года и с тех пор расширило его возможности и жилье. [37] В 2012–2013 финансовом году правительство Австралии заложило в бюджет 1,1 миллиарда долларов для покрытия расходов на обработку 450 прибывающих в месяц. [38]
С 2007 по 2010 год число просителей убежища, прибывших на лодках, существенно увеличилось — со 148 в 2007 году до 6555 в 2010 году . Вечеринка Джулии Гиллард ; в это время Радд сказал: «Эта партия и правительство не будут смещаться вправо в вопросе о просителях убежища». [40]
В июле 2010 года Гиллард поддержал использование «региональных процессинговых центров». [41] В декабре 2010 года, после того как на острове Рождества затонула лодка с просителями убежища , в которой погибли 48 человек, премьер-министр Квинсленда и национальный президент ALP Анна Блай призвала к полному пересмотру политики правительства в отношении лиц, ищущих убежища. [42] В мае 2011 года правительство Гилларда объявило о планах решить проблему с просителями убежища, прибывающими на лодках, заключив сделку «обмена» соискателей убежища на давних настоящих беженцев в Малайзии. Адвокаты по делам беженцев обратились в Высокий суд с просьбой расторгнуть сделку, утверждая, что министр иммиграции не имел полномочий отправлять просителей убежища в страну, которая не имеет юридических обязательств по их защите. [43]
Раздавались призывы к австралийскому правительству восстановить «Тихоокеанское решение», вновь открыв центры содержания под стражей на Науру. Некоторые из них исходили от бывших откровенных критиков этой политики. Адвокат беженцев Мэрион Ле, которая требовала закрытия учреждения в 2005 году, заявила, что «настало время для лейбористов стиснуть зубы и вновь открыть Науру», в то время как адвокат по правам человека Джулиан Бернсайд не согласился с этим, но признал, что «Науру [был] определенно тем менее хуже, но и то, и другое неприемлемо». [44] Это перекликается с мнением независимого депутата Эндрю Уилки, который несколькими днями ранее, хотя и не стал призывать к возвращению к предыдущей договоренности, отметил, что «Тихоокеанское решение Джона Ховарда было лучше». [45] Высокий суд признал сделку по обмену жителями Малайзии незаконной. [46]
Во время федеральной избирательной кампании в Австралии в 2010 году лидер либералов Тони Эбботт заявил, что встретится с президентом Науру Маркусом Стивеном , чтобы продемонстрировать решимость коалиции восстановить политику «Тихоокеанского решения», если он станет премьер-министром. [47] Премьер-министр Джулия Гиллард объявила 6 июля 2010 года, что ведутся переговоры о создании регионального центра обработки лиц, ищущих убежища, в Восточном Тиморе . [48] [49]
В августе 2012 года назначенная правительством группа экспертов (Хьюстонский отчет) рекомендовала внести ряд изменений в текущую политику, включая повторное введение «Тихоокеанского решения» после увеличения количества людей в лодках и смертности на море. Он вынес 22 рекомендации, включая немедленное открытие мест содержания под стражей иммигрантов на острове Манус и Науру, [50] которые правительство выполнило при двухпартийной поддержке. [51] Ожидалось, что это будет стоить 2 миллиарда долларов в течение четырех лет для Науру и 900 миллионов долларов для Папуа-Новой Гвинеи. [52]
Законопроект об этом был принят 16 августа 2012 года. Лица, ищущие убежища, прибывающие на лодке в Австралию, теперь должны быть переведены на отдаленные тихоокеанские острова на неопределенный срок, пока их заявления о предоставлении статуса беженца рассматриваются. [53] Amnesty International охарактеризовала условия содержания под стражей в Науру как «ужасающие» в то время. [54]
21 ноября 2012 года правительство объявило, что оно возобновляет обработку документов на суше с промежуточными визами. [55]
21 ноября 2012 года министр иммиграции Крис Боуэн объявил об открытии центра содержания под стражей в Понтвилле на Тасмании. [56] 19 июля 2013 г. на совместной пресс-конференции с премьер-министром PNG Питером О'Нилом и премьер-министром Австралии Кевином Раддом подробно рассказали о региональном соглашении о переселении между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей: [57]
Отныне любой искатель убежища, прибывший в Австралию на лодке, не будет иметь шансов поселиться в Австралии в качестве беженцев. Лица, ищущие убежища, доставленные на остров Рождества, будут отправлены в Манус и другие места Папуа-Новой Гвинеи для оценки их статуса беженца. Если окажется, что они настоящие беженцы, они будут переселены в Папуа-Новую Гвинею... Если окажется, что они не настоящие беженцы, они могут быть репатриированы в страну своего происхождения или отправлены в безопасную третью страну, кроме Австралии. Эти договоренности содержатся в Региональном соглашении о переселении, которое только что подписали я и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи. [58]
В последующем пресс-релизе Департамента иммиграции и гражданства говорилось: «Австралия будет работать с Папуа-Новой Гвинеей над расширением регионального процессингового центра на острове Манус, а также изучать возможности строительства других региональных процессинговых центров в Папуа-Новой Гвинее... Эти договоренности [ sic ] также позволяет другим странам (включая островные государства Тихого океана) участвовать в подобных соглашениях в будущем». [6]
Число прибывших продолжало расти, достигнув 25 173 в 2012–2013 финансовом году [39] , и около 862 просителей убежища погибли, пытаясь добраться до Австралии в период с 2008 по июль 2013 года . [59] В июне 2013 года Кевин Радд сверг Гилларда в другом утечка руководства , после нескольких недель опросов, показавших, что АЛП потерпит поражение на следующих выборах. [60]
Новая политика сдерживания прибытия лодок, Операция «Суверенные границы», была запущена новой Либерально-национальной коалицией 18 сентября 2013 года. [61]
Региональное соглашение о переселении между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей , в просторечии известное как «Решение PNG» , представляет собой политику австралийского правительства , в соответствии с которой любому искателю убежища , прибывшему в Австралию на лодке без визы, будет отказано в поселении в Австралии, вместо этого он будет поселен в Папуа-Новой Гвинее. Гвинею , если они будут признаны законными беженцами. Эта политика включает в себя значительное расширение австралийского иммиграционного центра содержания под стражей на острове Манус , куда беженцы будут отправлены для обработки перед переселением в Папуа-Новую Гвинею, и если их статус беженца будет признан недействительным, они будут либо репатриированы. , отправлены в третью страну, кроме Австралии, или остаются под стражей на неопределенный срок. Эта политика была объявлена 19 июля 2013 года премьер-министром Австралии Кевином Раддом и премьер-министром Папуа-Новой Гвинеи Питером О'Нилом и вступила в силу немедленно в ответ на растущее число прибывающих лодок с просителями убежища. Тогдашний лидер оппозиции Тони Эбботт первоначально приветствовал эту политику, в то время как лидер зеленых Кристин Милн и несколько правозащитных групп выступили против нее, и после объявления демонстрации протеста против этой политики прошли в каждом крупном австралийском городе.
За две недели до объявления решения PNG Радд посетил Индонезию для регулярных ежегодных переговоров с президентом Индонезии Сусило Бамбангом Юдхойоно , где они обсуждали проблемы лиц, ищущих убежища, но преуменьшили ожидания политического заявления. [62] 15 июля он и министр иммиграции Тони Берк посетили Папуа-Новую Гвинею, чтобы обсудить политику в отношении лиц, ищущих убежища, в свете отчета Агентства ООН по делам беженцев, в котором говорится, что центр содержания под стражей на острове Манус не соответствует международным стандартам. [63]
19 июля 2013 года Радд, Берк и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Питер О'Нил объявили об этой политике в Брисбене. [64] Радд заявил: «Отныне любой искатель убежища, прибывающий в Австралию на лодке, не будет иметь никаких шансов поселиться в Австралии в качестве беженцев». В своем выступлении он сказал, что просители убежища, доставленные на остров Рождества, будут отправлены на остров Манус или в другое место, где будет оценен их статус беженца. В объявлении также излагались планы по расширению места содержания под стражей на острове Манус с 600 до 3000 человек. Все беженцы, признанные законными, будут переселены в Папуа-Новую Гвинею. Любые просители убежища, признанные ненастоящими беженцами, будут либо репатриированы, либо перемещены в третью страну, кроме Австралии, если репатриация небезопасна, либо останутся под стражей на неопределенный срок. Австралия возьмет на себя все расходы по внедрению этой политики, а также обеспечит финансирование реформ университетского сектора Папуа-Новой Гвинеи и помощь в сфере здравоохранения, образования и правопорядка. Радд охарактеризовал эту политику как «очень жесткое решение» по «борьбе с контрабандой людей». [64] [65] [66] Двухстраничное Региональное соглашение о переселении, в котором излагается политика, было подписано Раддом и О'Нилом до объявления.
Лидер австралийской оппозиции Тони Эбботт первоначально выразил поддержку этой политике, но заявил, что она «не сработает при г-не Радде». [64] Лидер австралийских зеленых Кристин Милн раскритиковала это объявление, назвав его «днем позора». [64] Это было осуждено такими правозащитными группами, как Amnesty International Australia , которая написала: «Отметьте этот день в истории как день, когда Австралия решила отвернуться от самых уязвимых людей в мире, закрыла дверь и выбросила ключ»; [67] и Агентство ООН по делам беженцев , описывающее эту политику как потенциально «вредную для физического и психосоциального благополучия переселенцев, особенно семей и детей». [68] После этого объявления акции протеста сотен сторонников беженцев прошли в Мельбурне, [69] Сиднее, [70] Перте, [71] Брисбене и Аделаиде [72] .
На острове Манус общественное мнение относительно этой политики и расширения центра заключения было неоднозначным. [73] Гэри Джуффа, губернатор провинции Оро , предположил, что переселенные туда просители убежища, скорее всего, будут встречены враждебно. [74]
Комитет по доказательствам Хансард
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Это краткое изложение того, что сказала пресс-секретарь УВКБ ООН Дженнифер Пагонис, которой, возможно, принадлежит цитируемый текст, на сегодняшнем брифинге для прессы во Дворце Наций в Женеве.
[В] справочной записке представлен краткий обзор исторического и политического контекста, связанного с прибытием лодок в Австралию с 1976 года.