Президент Пакистана ( урду : صدرِ پاکستان , романизировано : s̤adr-i Pākistān ) — глава государства Исламская Республика Пакистан . Президент является номинальным главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Пакистана . [ 4] [5] Президентство — церемониальная должность в Пакистане. Президент обязан действовать по совету премьер-министра и кабинета министров. Асиф Али Зардари является действующим президентом с 10 марта 2024 года.
Должность президента была создана после провозглашения Исламской Республики 23 марта 1956 года. Тогдашний действующий генерал-губернатор , генерал-майор Искандер Мирза , вступил в должность в качестве первого президента. После государственного переворота 1958 года должность премьер-министра была упразднена, оставив президентство в качестве самой влиятельной должности в стране. Это положение было еще больше укреплено, когда была принята Конституция 1962 года . Она превратила Пакистан в президентскую республику , предоставив все исполнительные полномочия президенту. В 1973 году новая Конституция установила парламентскую демократию и свела роль президента к церемониальной. Тем не менее, военный переворот в 1977 году отменил изменения. 8-я поправка превратила Пакистан в полупрезидентскую республику , и в период с 1985 по 2010 год исполнительная власть была разделена между президентом и премьер-министром. 18-я поправка 2010 года восстановила парламентскую демократию в стране и свела президентство к церемониальной должности. [6]
Конституция запрещает президенту напрямую управлять правительством . [7] Вместо этого исполнительная власть осуществляется от его имени премьер-министром , который информирует его по всем вопросам внутренней и внешней политики , а также по всем законодательным предложениям. [8] Однако Конституция наделяет президента полномочиями по предоставлению помилований, отсрочек и контроля над армией ; однако все назначения на высшие военные должности должны производиться президентом на «обязательной и необходимой» основе после консультаций и одобрения премьер-министра. [9]
Президент избирается косвенно Коллегией выборщиков на пятилетний срок. Конституция требует, чтобы президент был « мусульманином не моложе сорока пяти (45) лет». Президент проживает в поместье в Исламабаде, известном как Айван-и-Садар (Дом президента). В его отсутствие обязанности по должности исполняет председатель Сената , пока фактический президент не возобновит свою должность или пока не будет избран следующий должностной должностной должностной лицо .
Всего было 14 президентов . Первым президентом был Искандер Али Мирза, вступивший в должность 23 марта 1956 года. Нынешний президент — Асиф Али Зардари , вступивший в должность 9 марта 2024 года после своей спорной победы на выборах 2024 года . [a]
Официальная резиденция и основное рабочее место президента — Айван-и-Садр — президентский дворец , расположенный на северо-востоке Исламабада . Президентство образует важнейший институциональный орган государства и является частью двухпалатного парламента . [10]
Полномочия по осуществлению власти ограничены церемониальным номинальным главой , который обязан обращаться к парламенту, чтобы дать направление национальной политике, прежде чем быть проинформированным о его ключевых решениях. [11] [12] [13]
Кроме того, президент также является гражданским главнокомандующим Вооружённых сил Пакистана , а председатель Объединенного комитета начальников штабов является его главным военным советником для поддержания гражданского контроля над армией Пакистана. [14] После тщательного подтверждения премьер -министром президент утверждает назначения судей в национальной судебной системе . [15] [16] Кроме того, Конституция позволяет президенту даровать помилование, отсрочку и смягчение наказания в случаях, рекомендованных ему исполнительной и судебной властью . [17] Сам президент имеет абсолютный конституционный иммунитет от уголовного и гражданского судопроизводства, и никакое судебное разбирательство не может быть возбуждено или продолжено против него в течение срока его полномочий. [18]
Президент Пакистана является главой государства и представляет «единство Республики».
— Статья 41 в Главе 1: Президент Части III: Федерация Пакистана в Конституции Пакистана , источник [19]
Статья 232: Чрезвычайное положение, вызванное войной, внешними или внутренними беспорядками:
Статья 233: Приостановление основных прав:
Статья 234: Чрезвычайное положение, вызванное нарушением конституционного механизма:
Статья 235: Чрезвычайное финансовое положение:
Президент может ввести губернаторское правление в любой провинции. Он может управлять провинциальным правительством напрямую.
Он может использовать чрезвычайные полномочия по рекомендации премьер-министра и кабинета министров.
С 2000 по 2009 год президент был председателем Совета национальной безопасности , который имел полномочия и контроль над ядерными и стратегическими арсеналами ; однако председательство и полномочия были возвращены премьер -министру . [20] Кроме того, президентские полномочия значительно сократились , когда правительство Пакистана было преобразовано в парламентскую демократическую республику . [21]
До принятия 18-й поправки [22] к конституции в 2010 году президент обладал значительной властью.
Он имел конституционные полномочия выбирать и назначать премьер-министра по своему усмотрению, получая большинство голосов от Национальной ассамблеи.
В соответствии со статьей 58-2(b) он имел полномочия распускать Национальную ассамблею по своему усмотрению, когда правительство Федерации не могло быть сформировано в соответствии с положениями Конституции. Президент Зия Уль Хак , Гулам Исхак Хан и Фарук Легари использовали это конституционное положение для роспуска избранного правительства премьер-министра. Президент является церемониальным главой государства, премьер-министр является главой исполнительной власти, но это положение сделало президента более могущественным, чем премьер-министр, и премьер-министр был подчинен президенту. Если между президентом и премьер-министром возникло какое-либо недопонимание или разногласие, президент может использовать эти полномочия для увольнения премьер-министра и роспуска Национальной ассамблеи. Парламентская система Пакистана была изменена на полупрезидентскую систему.
Конституция Пакистана устанавливает основные требования, которым должен соответствовать кандидат, чтобы иметь право занимать пост президента. [23] Президент должен быть:
Всякий раз, когда Айван-и-Садр становится вакантным, выборы президента проводятся коллегией выборщиков , которая состоит из обеих палат парламента ( Сената и Национальной ассамблеи ) и четырех провинциальных ассамблей . [24] Главный избирательный комиссар должен провести выборы на должность президента на специальной сессии. [25] Голосование проходит тайно. [26]
Каждый избиратель подает разное количество голосов. [26] Общий принцип заключается в том, что общее количество голосов, поданных членами парламента, равно общему количеству голосов, поданных провинциальными законодателями. [26] Каждый из провинциальных законодательных органов имеет равное количество голосов друг другу, исходя из количества членов наименьшего законодательного органа, которым является Ассамблея Белуджистана (65 мест). [26]
В конституции далее говорится, что выборы на пост президента не будут проводиться ранее, чем за шестьдесят дней и не позднее, чем за тридцать дней до истечения срока полномочий президента. [26]
Президент избирается косвенным голосованием сроком на пять лет. [27] Действующий президент имеет право на переизбрание на эту должность, но не может занимать эту должность более двух сроков подряд. [28] Президент обязан принести и подписать в присутствии главного судьи — присягу или заявление о том, что президент будет защищать, оберегать и отстаивать Конституцию следующим образом:
Я, (имя избранного президента), торжественно клянусь, что я мусульманин и верю в Единство и Единственность Всемогущего Аллаха , в Книги Аллаха , последняя из которых — Священный Коран , в Пророчество Мухаммада ( мир ему ) как последнего из Пророков и в то, что после него не может быть Пророка , в Судный День и во все требования и учения Священного Корана и Сунны :
Я буду хранить истинную веру и преданность Пакистану:
Что, как Президент Пакистана, я буду исполнять свои обязанности и выполнять свои функции честно, в меру своих возможностей, добросовестно в соответствии с Конституцией Исламской Республики Пакистан и законом и всегда в интересах суверенитета, целостности, солидарности, благополучия и процветания Пакистана:
Я не позволю своим личным интересам влиять на мое официальное поведение или мои официальные решения:
Я буду сохранять, охранять и защищать Конституцию Исламской Республики Пакистан:
Что при любых обстоятельствах я буду поступать справедливо по отношению ко всем людям, согласно закону, без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности:
И что я не буду прямо или косвенно сообщать или раскрывать какому-либо лицу какие-либо вопросы, которые будут вынесены на мое рассмотрение или станут мне известны как Президенту Пакистана, за исключением случаев, когда это может потребоваться для надлежащего исполнения моих обязанностей как Президента.
Да поможет мне Всевышний Аллах и наставит меня на прямой путь (Амин). [29]
В Конституции обсуждается возможность назначения исполняющего обязанности президента. [30] Однако некоторым должностным лицам разрешено баллотироваться в качестве кандидатов на пост президента в случае вакансии, поскольку в конституции не предусмотрена должность вице-президента:
Президент может быть отстранен от должности до истечения срока полномочий путем импичмента . Президент может быть отстранен от должности за нарушение Конституции Пакистана . [32]
Процесс импичмента может начаться в любой из двух палат парламента. Палата инициирует процесс, выдвигая обвинения против президента. [33] Обвинения содержатся в уведомлении, которое должно быть подписано либо председателем , либо спикером Национальной ассамблеи большинством в две трети голосов . [33] Уведомление направляется президенту, и через 14 дней оно принимается к рассмотрению. [34]
Резолюция об импичменте президенту должна быть принята большинством в две трети голосов . [35] Затем спикер Национальной ассамблеи созывает совместное заседание не ранее, чем через семь дней. [36] Президент имеет право защищать себя. [37]
Если резолюция, принятая большинством в две трети голосов на совместном заседании, объявляет, что президент не может занимать должность из-за недееспособности или виновен в нарушении Конституции или грубом проступке, то президент немедленно прекращает занимать должность с момента принятия резолюции. [38]
Ни один президент не был подвергнут импичменту. Однако эта процедура была использована в 2008 году в попытке подвергнуть импичменту бывшего президента Первеза Мушаррафа , который подал в отставку после того, как были использованы вышеуказанные процедуры. [39]
.svg/1280px-Presidential_Standard_of_Pakistan_(1956-1967).svg.png)
С 1947 по 1956 год генерал-губернатор Пакистана исполнял обязанности главы государства : короля Георга VI (до 1952 года) и королевы Елизаветы II (с 1952 года). С принятием первой конституции Пакистан стал исламской республикой в 1956 году, а генерал-губернатор был заменен на пост президента. Действующий генерал-губернатор Искандер Мирза стал первым президентом Пакистана. Сообщается, что он приостановил действие первой конституции в 1958 году и назначил главнокомандующего армией генерала Аюба Хана первым главным администратором военного положения . Впоследствии Хан уволил Мирзу, чтобы стать президентом.
Вторая конституция , введенная президентом Айюб Ханом, превратила страну в президентскую республику без прямых выборов . Однако, поддавшись внутреннему и международному давлению, Хан провел общенациональные президентские выборы в 1965 году. Хан успешно провел кампанию против своего оппонента, Фатимы Джинны , за второй срок, но некоторые утверждали, что выборы были сфальсифицированы в пользу Айюб Хана.
.svg/1280px-Presidential_standard_of_Pakistan_(1974%E2%80%931998).svg.png)
Споры относительно инцидента с U-2 (1960), приватизации (1963) и войны с Индией (1965) подпитывали яростное левое оппозиционное движение во главе с Зульфикаром Али Бхутто из ПНП и бенгальским националистом шейхом Муджибуром Рахманом , который при поддержке демонстрантов стремился еще больше ослабить президентство. Страдая от паралича и ухудшения здоровья, Аюб Хан передал президентство командующему армией генералу Яхье Хану , который ввел военное положение и объявил, что национальные выборы пройдут в 1970 году. В конце концов, в 1970 году были проведены всеобщие выборы , на которых ПНП получила большинство мест в Западном Пакистане (современный Пакистан), а Авами Лиг получила большинство в Восточном Пакистане (современный Бангладеш).
После того, как он не смог достичь компромисса между ПНП и Авами Лиг, президент Яхья Хан пригласил Нурула Амина из Пакистанской мусульманской лиги стать премьер-министром , а также назначил его первым вице-президентом . Растущее спровоцированное насилие против пакистанцев в Восточном Пакистане вынудило президента Яхью Хана применить силу для поддержания там порядка , что еще больше усилило бенгальское сопротивление (1970). Превентивные удары по Индии привели к еще одной войне в 1971 году, которая освободила Восточный Пакистан и создала Бангладеш .
Взяв на себя личную ответственность за политическую изоляцию и опустошение Пакистана после падения Восточного Пакистана , президент Яхья Хан ушел в отставку и передал власть Зульфикару Али Бхутто . Президент Бхутто создал действующую Конституцию Пакистана в 1973 году, превратив Пакистан в парламентскую демократию и сократив президентские полномочия до церемониальных номинальных .
Всеобщие выборы, проведенные в 1977 году, привели к атмосфере гражданских беспорядков, спровоцированных правым альянсом, Пакистанским национальным альянсом . События, приведшие к этому, привели к военному вмешательству начальника штаба армии генерала Зия-уль-Хака и председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Мохаммада Шарифа . Приостановив действие Конституции в 1977 году, генерал Зия-уль-Хак занял пост президента в 1978 году. Президентство Зии наблюдало за современным ростом крайне правых идей в стране. Поддавшись внутреннему давлению с целью восстановления Конституции , президент Зия-уль-Хак провел референдум (1984) и призвал к всеобщим выборам в 1985 году. Президент Зия-уль-Хак назначил Мохаммада Джунеджо премьер-министром и получил больше полномочий посредством внесения поправок в конституцию . После отставки премьер-министра Джунеджо президент Зия-уль-Хак объявил о проведении новых всеобщих выборов, но президент Зия погиб в авиакатастрофе в 1988 году.
Всеобщие выборы, проведенные в 1988 году, засвидетельствовали победу ПНП в 1988 году и назначение председателя Сената Гулама Исхака Хана на пост президента. Конфликт между премьер-министром Беназир Бхутто и президентом Гуламом Исхаком Ханом возник по двум вопросам, касающимся назначений. Президент Гулам Исхак Хан неоднократно вмешивался в государственные дела и выдвигал обвинения против премьер-министра Беназир Бхутто; таким образом, в 1990 году премьер-министр Беназир Бхутто была отправлена в отставку. После проведения всеобщих выборов в 1990 году Наваз Шариф сформировал идеологически консервативное правительство , а президент Гулам Исхак Хан безуспешно пытался отправить Шарифа в отставку. После успешного вмешательства Верховного суда и председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Шамима Аллама президент Гулам Исхак Хан и премьер-министр Наваз Шариф подали в отставку в 1993 году.
После новых выборов, состоявшихся в 1993 году, премьер-министр Беназир Бхутто создала сильное правительство, назначив на пост президента лояльного Фарука Легари . Однако обвинения в коррупции и спорная смерть Муртазы Бхутто в 1996 году привели к тому, что президент Фарук Легари отправил премьер-министра Беназир Бхутто в отставку. В 1997 году президент Фарук Легари не смог преодолеть тяжелый мандат, предоставленный премьер-министру Навазу Шарифу общественностью в 1997 году . Президент Легари безуспешно поддержал главного судью Саджада Али Шаха — оба они ушли в отставку, положив конец конфликту между судебной , исполнительной и парламентской властью . После назначения Рафика Тарара парламент успешно принял поправку к конституции, чтобы решительно ограничить президентство. После организации противоречивого переворота в 1999 году генерал Первез Мушарраф отправил в отставку премьер-министра Наваза Шарифа и президента Рафика Тарара в 2001 году, одновременно приняв на себя больше полномочий президента . В январе 2004 года Коллегия выборщиков избрала Мушаррафа, и в результате он, согласно Конституции, «считался избранным». [40]
Неоднократное неконституционное вмешательство президента Мушаррафа привело к противостоянию с судебной системой и объявлению чрезвычайного положения в 2007 году после увольнения старших судей Верховного суда. Хотя Мушарраф был избран в 2007 году , конституционная законность правления Мушаррафа была признана сомнительной. Популистское конституционное движение в конечном итоге привело к отставке Мушаррафа. 22 августа 2008 года избирательная комиссия призвала выдвинуть кандидатуры на пост президента к 26 августа 2008 года и провести выборы 6 сентября 2008 года. [41] [42]
После президентских выборов 2008 года Асиф Али Зардари лоббировал внесение поправок в конституцию, чтобы восстановить Конституцию в том виде, в каком она была в 1973 году. [43] [44] [45] [46] В 2010 году парламент единогласно и с большим большинством голосов принял восемнадцатую поправку к конституции. Она отменила президентские полномочия и изменила Пакистан с полупрезидентской системы правления на парламентскую республику, с большими надеждами на правительственную стабильность в будущем.