Парагвайская экспедиция (1858–1859) была американской дипломатической миссией и эскадрой из девятнадцати кораблей, отправленной президентом Джеймсом Бьюкененом в Южную Америку, чтобы потребовать возмещения за некоторые несправедливости, якобы совершенные Парагваем , и захватить его столицу Асунсьон, если она будет отклонена. Экспедиция была отправлена без надлежащего расследования фактов; большинство современных ученых считают жалобы Бьюкенена, вероятно, необоснованными. Настоящей причиной недоразумений было то, что ни одна из стран не наняла компетентную дипломатическую службу. У Бьюкенена мог быть скрытый мотив, например, отвлечь общественное мнение от внутренних проблем, которые терзали его президентство; предлагались даже более зловещие объяснения; но, возможно, Бьюкенен хотел повторить успех более ранней экспедиции Перри , которая «открыла» изолированную Японию.
В то время это была самая большая военно-морская эскадра, когда-либо отправленная из Соединенных Штатов, и она произвела большое впечатление в бассейне Платины . Даже в этом случае, если бы дело дошло до войны, стратегическое положение Парагвая в сердце Южной Америки было сильным. Кроме того, из-за некомпетентности берегового управления эскадра имела серьезные недостатки. Поэтому экспедицию описывали как «ужасно неадекватную» для этой работы и «военный блеф, проведенный с похвальным мастерством». Однако из-за примирительного отношения дипломатического представителя США судьи Джеймса Б. Боулина — который, чтобы добиться справедливого решения, отклонился от своих инструкций — и того факта, что Парагваю нужны были международные друзья, нормальные отношения между двумя странами были восстановлены. Пока этого не произошло, только одно судно вошло в парагвайские воды по обоюдному согласию.
В финансовом отношении экспедиция обошлась, возможно, в 3 миллиона долларов, за которые Парагвай заплатил 9412 долларов ради мира и спокойствия. Тем не менее, Бьюкенен заявил об успехе внешней политики. Была дезинформация , некоторые последствия которой сохраняются и по сей день.
По словам самого Бьюкенена, [1] правительство Парагвая:
Честь, а также интересы Соединенных Штатов, заключил Бьюкенен, требуют удовлетворения. [2] [3] В своем первом ежегодном послании Конгрессу (8 декабря 1857 г.) он заявил, что потребует возмещения ущерба «твердым, но примирительным образом», но подкрепив это требование силой, если это необходимо.
2 июня 1858 года совместная резолюция Конгресса уполномочила президента получить удовлетворение, применив силу в случае необходимости. [4]
Эдвард Аугустус Хопкинс был авантюристом, который доставил неприятности правительству Парагвая. Как выяснится, если кто-то один и мог быть виноват в парагвайском фиаско, то этим человеком был Хопкинс.
Бывший мичман ВМС США, трижды представавший перед военным трибуналом и уволенный из своей эскадры, [5] его описывали как «недисциплинированного, неосмотрительного, высокомерного, агрессивного», [6] «непослушного, сварливого, драчливого и высокомерного» [7] и «чванливого, задиристого и тиранического». [8] По словам еще одного ученого,
Эдвард А. Хопкинс был необычным человеком, и в этом заключались его трудности. Его выдающимися чертами были самонадеянность, эгоизм и на удивление плохое суждение. Эти черты сочетались с живым воображением, к которому Хопкинс прибегал всякий раз, когда реальность становилась слишком громоздкой — а это было большую часть времени! Хопкинсу удавалось сочетать эти черты таким необычным образом, что он настраивал против себя всех, кто имел несчастье иметь с ним дело. [9]
В 1845 году Джеймсу Бьюкенену, тогдашнему государственному секретарю, нужно было назначить конфиденциального агента для визита в Парагвай, чтобы он мог определить, стоит ли предоставлять дипломатическое признание. Человеком, которого Бьюкенен выбрал для этой работы, был 22-летний [5] Эдвард А. Хопкинс. Несмотря на свою не слишком обещающую историю, Хопкинс сам получил назначение благодаря влиянию семьи. [7]
У Хопкинса не было дипломатического статуса. Его единственными функциями были передача американской доброй воли и сообщение фактов на месте правительству США. Вскоре он превысил свои полномочия, не только пытаясь выступить посредником в давнем споре между Парагваем и диктатором Буэнос-Айреса Хуаном Мануэлем де Росасом — ложно утверждая, что у него есть разрешение США на это — но и делая дикие и несдержанные предложения. [10] Когда Росас не обратил на это внимания, Хопкинс написал ему письмо, которое было настолько оскорбительным, что Соединенные Штаты сочли необходимым извиниться. Хопкинса отозвали. [11] [12] [13]
Хопкинс был убедительным оптимистом. [7] Он убедил видных инвесторов Род-Айленда, включая губернатора Сэмюэля Г. Арнольда , что Парагвай — это прекрасная возможность для бизнеса. [14] Они основали United States and Paraguay Navigation Company. С капиталом в 100 000 долларов она должна была строить и плавать на судах по рекам Южной Америки, а также вести другой бизнес. Хопкинс сам назначил себя консулом США в Парагвае, дипломатическую должность, которую он получил, несмотря на свою плачевную репутацию: он был единственным претендентом. [15] Он вступил в должность в июне 1853 года. Он также был генеральным агентом компании Род-Айленда в Парагвае. [8]
Предприятие United States and Paraguay Navigation Company потерпело неудачу. Его главный актив, пароход, груженный оборудованием и товарами, потерпел кораблекрушение задолго до того, как смог добраться до Парагвая. [15] (По данным пропарагвайского источника, не обязательно надежного, кораблекрушение было преднамеренным, и целью было использовать страховую выплату для финансирования предприятия.) [16]
Спасая груз как мог, Хопкинс прибыл в Парагвай и занял 11 500 песо [17] у его президента Карлоса Антонио Лопеса . [18] Хопкинс открыл лесопилку и сигарную фабрику, которым — благодаря Лопесу — разрешили работать на выгодных условиях, например, они были укомплектованы дешевой рабочей силой. Коммерческая жизнеспособность предприятия полностью зависела от доброй воли Лопеса. [19]
Президент Лопес был вспыльчивым, тучным диктатором; [20] [21] более того, микроменеджером . [22] Несмотря на это, он теперь признан одним из лучших правителей Парагвая — модернизатором. [23] [24] [25] Лопес постепенно выводил Парагвай из длительного периода изоляции. Поскольку их страна имела небезопасную историю, парагвайцы, как говорили, были ксенофобными и обидчивыми. В колониальные времена Парагваю приходилось бороться с эндемичными набегами индейцев и португальцев; [26] после обретения независимости — с издевательствами со стороны Бразилии [27] и Буэнос-Айреса [28] .
Общение с Лопесом требовало дипломатического такта и терпения; [29] однако человеком, которому было поручено это задание, был Эдвард А. Хопкинс, чье высокомерие начало раздражать президента. [17] Хопкинс «не делал секрета из своей миссии по «цивилизации» Парагвая». [8] Таким образом, по словам Джона Хойта Уильямса, он попросил сделать его адмиралом парагвайского флота. Он собирался построить корабль по собственному проекту. Он и команда американцев должны были доставить его в Буэнос-Айрес и похитить диктатора Росаса. «Все, что ему было нужно, — это 100 000 песо». Лопес не был впечатлен. [30]
Неприязнь назревала уже некоторое время [31] , когда инцидент довел ее до апогея. Однажды брат Хопкинса и жена французского консула [32] катались верхом по сельской местности, когда они столкнулись с тремя парагвайскими солдатами, пасущими скот. Командующий солдат приказал паре отойти в сторону, чтобы не пугать животных, но его проигнорировали, и скот бросился врассыпную. Разгневанный солдат ударил брата Хопкинса плашмя своим мечом. После чего, как пишет профессор Инсфран,
Консул Хопкинс, вместо того, чтобы подать обоснованную жалобу в полицию от имени своего брата, явился в сапогах для верховой езды и с хлыстом в руке в правительственный дом, куда его, как обычно, приняли со всеми почестями, и обрушил на президента поток ругательств и угроз. Ошеломленный правитель на мгновение потерял дар речи. Через несколько минут он восстановил спокойствие и отпустил Хопкинса, напомнив, что если у него есть какие-либо возражения, он должен представить их по надлежащему каналу. Хопкинс вызвал себе собственного Немезиду . Президент Лопес, разгневанный этим грубым поведением, отозвал экзекватуру Хопкинса , и у последнего не осталось иного выбора, кроме как покинуть страну. Это означало разрушение зарождающегося торгового центра компании Род-Айленда. [33]
Другой источник обнаружил, что Хопкинс хвастался, что он «насильно ворвался в зал аудиенций президента Лопеса, в своем костюме для верховой езды, с хлыстом в руке, несмотря на протесты охраны» [34] .
Хопкинс усугубил ситуацию. Согласно одному источнику, хотя Лопес приказал солдату получить 300 ударов плетью за превышение полномочий, [35] Хопкинс потребовал, чтобы Парагвай извинился в своей официальной газете. [36] Другой источник — испанский журналист, проживающий в Парагвае, — написал, что Хопкинс требовал расстрелять солдата, но его приговорили только к тюремному заключению. [37]
У Хопкинса были определенные документы, которые он должен был предоставить перед тем, как покинуть страну. Он отказался, и вопреки Лопесу был вывезен из Парагвая на борту американского судна USS Water Witch . Разгневанный Лопес запретил всем иностранным военным кораблям заходить в парагвайские воды. Этот инцидент и роль Water Witch в дальнейшем обострении американо-парагвайских отношений будут описаны позже.
Вернувшись в Соединенные Штаты, компания, которую представлял Хопкинс, подала иск против Парагвая. Этот иск впоследствии был рассмотрен, см. ниже, международной комиссией из двух человек, включающей американского и парагвайского арбитра. Арбитры согласились, что иск компании из Род-Айленда был бесполезен. Однако это не было определено до августа 1860 года. Тем временем компания из Род-Айленда начала кампанию. Она утверждала, что Республика Парагвай нанесла ей ущерб на сумму, превышающую миллион долларов. Именно в связи с этим иском президент Бьюкенен заявил, что Парагвай «захватил и присвоил имущество американских граждан, проживающих в Парагвае, насильственным и произвольным образом».
Компания лоббировала экспедицию в Парагвай, потратив много денег на проведение совместной резолюции через Конгресс, где возникло сильное противодействие. [38]
Таким образом, заявление компании Род-Айленда о том, что они были произвольно разорены парагвайским правительством, а затем признаны бесполезными, стало одной из трех официальных причин отправки экспедиции в Парагвай.
Парагвай имел историю, когда чувствовал неуважение со стороны своих более крупных соседей Бразилии [27] [39] и Аргентины [40] [41] ` и приветствовал признание со стороны третьих стран. [5] Недавно, в 1853 году, Парагвай заключил договоры о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией, Францией, Сардинией [42] и Соединенными Штатами [43] и с нетерпением ожидал ратификации последних Сенатом США. Эти четыре договора были почти слово в слово одинаковыми [44] [45] и содержали положения о режиме наибольшего благоприятствования .
Из-за небрежности приехавшего американского дипломата в текст договора между США и Парагваем попало много формальных ошибок, например, США были названы «Соединенными Штатами Северной Америки»; поэтому Сенат США потребовал их исправить. Исправленная версия была подготовлена для ратификации Парагваем. [44] К тому времени, как документ прибыл в Южную Америку, консул Хопкинс уехал, и ни один американский дипломат не смог официально представить его правительству Парагвая. Поэтому ответственность была возложена на лейтенанта Томаса Джефферсона Пейджа , командира USS Water Witch [46] [47] [44] [48]
После инцидента с Хопкинсом, когда его вывезли из Парагвая на USS Water Witch (сентябрь 1854 г.), разгневанный президент Лопес не был настроен ратифицировать договор, и Water Witch был запрещен в парагвайских водах. Лейтенант Пейдж отправил офицера в Асунсьон на коммерческом пароходе, чтобы лично вручить исправленную версию договора. Однако расстроенное парагвайское правительство отказалось его принять, поскольку он был не на испанском языке. [49]
Бьюкенен жаловался, что Парагвай отказался ратифицировать договор «под несерьезными и даже оскорбительными предлогами». Но строго говоря, Парагвай не был обязан ратифицировать документ не на своем национальном языке; что еще важнее, он вообще не был обязан ратифицировать договор о дружбе; тем более, если дружбы было недостаточно. Однако результатом стало то, что в то время как Франция, Великобритания и Сардиния получили коммерческие и навигационные преимущества, Соединенные Штаты еще не сделали этого.
Это была еще одна из трех причин, по которым Бьюкенен отправил экспедицию в Парагвай.
Water Witch был кораблем ВМС США, который исследовал реки бассейна реки Ла-Плата . Эти реки орошают территорию, равную одной четвертой поверхности Южной Америки. Среди наиболее важных — река Парана и река Парагвай . Они доступны через территорию Аргентины.
В 1852 году диктатор Росас, который блокировал доступ к ним, был свергнут, а его преемник Хусто Хосе де Уркиса открыл реки Аргентины для свободного судоходства судов всех стран. Поэтому Соединенные Штаты решили отправить Ведьму Воды в экспедицию научных исследований, призванную поощрять торговлю и повышать престиж Америки. [50]
USS Water Witch был лучшим судном для этой роли. Спущенный на воду в 1852 году, он имел деревянный корпус длиной 150 футов, ширину 22 фута и осадку всего 7 футов 10 дюймов, что было важно для навигации по рекам, подверженным мелям . Он нёс экспериментальную двигательную систему (эксцентриковые флюгерные гребные колёса Моргана). [51] Оснащённый как шхуна с топсельным парусом, он был вооружён тремя небольшими бронзовыми гаубицами. [52]
Командовал ею лейтенант Томас Джефферсон Пейдж USN, который впоследствии написал доступный отчет о ее путешествиях. [53] Родившись в одной из первых семей Вирджинии , его дед подписал Декларацию независимости. Однако Пейджу не хватало такта, [54] и он не был дипломатом. [55] В обидчивом Парагвае могли возникнуть недоразумения, однако, согласно кодексу чести южного джентльмена , оскорбления буквально не допускались. [56]
Водяная ведьма прибыла в Асунсьон в октябре 1853 года. К этому времени консул Хопкинс находился в Парагвае всего несколько месяцев и все еще находился в хороших отношениях с президентом Лопесом.
Лейтенант Пейдж написал, что Лопес принял их очень хорошо, заключив [57]
прием экспедиции в его водах и весь его путь к нам, вплоть до его встречи с [консулом Эдвардом Хопкинсом], характеризовались щедрым гостеприимством.
Поскольку Парагвай стремился к американской дружбе, это было понятно.
Пейдж хотел провести «Водяную ведьму» вверх по реке Парагвай в Мату-Гросу , принадлежащую Бразилии, и обратился к Лопесу за разрешением. Однако существовала весьма деликатная политическая ситуация, которую Пейдж не полностью понимал:
Парагвай имел напряженные отношения с Бразильской империей ; между двумя странами существовал 300-летний, меняющийся пограничный спор, уходящий корнями в далекие колониальные времена. [27] Вопрос о том, где заканчивался Парагвай и начиналась Бразилия, был предметом острых споров и приводил к перестрелкам. [58] [59] Парагвай считал, что бразильские поселенцы из Мату-Гросу постоянно вторгались на парагвайскую территорию и присваивали ее, [60] однако Лопес не мог убедить Бразилию подписать окончательное соглашение о границе. [61] Он был очень огорчен этим. [62] Лопес боялся создать прецедент, в результате которого Бразилия потребовала бы права на судоходство по реке Парагвай в Мату-Гросу.
На самом деле, проблема была в опасениях Лопеса, что свободное судоходство приведет к огромному бразильскому наращиванию в Мату-Гросу, что будет угрожать Парагваю в военном отношении, и, через его коммерческое влияние на Север, особенно увеличит контрабанду. Казалось, что у Лопеса было почти болезненное предчувствие, что формальная война с Бразилией не за горами. [63]
Соответственно, Лопес выдал лейтенанту Пейджу паспорт для исследования реки Парагвай до определенной точки, которую он считал парагвайской территорией; [64] но не дальше. [65] [66] [67] Однако, когда Водяная Ведьма прибыла туда, Пейдж убедил себя, что может игнорировать запрет Лопеса, и он двинулся в глубь бразильской территории. С научной точки зрения это было интересно; с политической — безрассудно. Пейдж установил, что его 450-тонный корабль может дойти до Корумбы в Мату-Гросу, в 1870 милях (3010 км) от Буэнос-Айреса, дальше, чем когда-либо прежде; его достижение открыло Мату-Гросу для парового судоходства (несомненно, лучший способ доступа в провинцию); [68] [69] но он расстроил Лопеса. Хотя Лопес пытался быть вежливым по этому поводу, это было брешью в американо-парагвайских отношениях. Лопес больше не доверял Пейджу. [70] [71] [72] [73]
В сентябре 1854 года президент Лопес сообщил лейтенанту Пейджу, что Эдвард Хопкинс больше не принимается в качестве консула США в Парагвае. Компания Род-Айленда могла бы отправить другого представителя, и это было бы прекрасно, но Парагвай больше не будет иметь дел с Хопкинсом. [74]
Как уже упоминалось, у Хопкинса были определенные документы, которые он должен был передать, и Лопес отказался отпускать его из страны, пока он этого не сделает. Лейтенант Пейдж, хотя и был очень плохого мнения о Хопкинсе (презрение было взаимным), [75] решил, что должен помочь соотечественнику-американцу, и подал заявление на получение необходимых разрешений. Однако парагвайское правительство и Пейдж вступили в острый спор по поводу документов, правительство настаивало на том, что все заявления должны быть поданы на испанском языке, который Пейдж отказался использовать. [36] Поэтому Пейдж бросил вызов Лопесу и все равно вывез Хопкинса из Парагвая на USS Water Witch . Это вызвало враждебность Лопеса, поскольку подразумевалось, что Water Witch , гость Парагвая, был готов с боем покинуть страну, чтобы убрать человека, бросившего вызов правительству Парагвая. Кажется, каждая сторона думала, что другая может планировать насилие, [76] [77] и Водяная ведьма направила свои пушки на президентский дворец. [78] [79] [80] Разъяренный Лопес ответил запретом всем иностранным военным судам находиться в парагвайских водах. (Именно поэтому он отказался ратифицировать договор о дружбе между США и Парагваем, см. выше). [48] [81]
В январе 1855 года, когда «Водяная ведьма» находилась в водах Аргентины, лейтенант Пейдж возглавил небольшую экспедицию по исследованию одной из аргентинских рек, оставив своего старшего помощника , лейтенанта Уильяма Николсона Джефферса , [83] командовать судном, с приказом исследовать верховья реки Парана. [82]
Верхняя Парана течет на запад, пока не встретится с рекой Парагвай, где поворачивает на юг и называется Нижней Параной. [65] Верхняя Парана — которую Джефферс должен был исследовать — была (и остается) международной границей между Аргентиной и Парагваем, и в то время была шириной не менее двух миль. [84]
В нескольких милях вверх по течению Верхней Параны находился [85] длинный остров под названием Карая [86], который разделял реку на два канала. Южный канал был международным, но что касается Парагвая, северный канал, называемый Канал Привадо [87], находился в парагвайских территориальных водах и был действительно уязвимой военной зоной. Причина заключалась в том, что в основном парагвайское побережье было болотистым и нелегко поддавалось вторжению, но исключение имело место около деревни Пасо-де-Патриа , [88] где был твердый пляж, на котором можно было высадиться. [89] Это уязвимое место защищал военный лагерь в Пасо-де-Патриа, а вход в канал защищал парагвайский форт под названием Итапиру. [90] [91] [82] [92] Карта, нарисованная полковником парагвайской армии Джорджем Томпсоном всего несколько лет спустя для другой цели, показывает эту сцену.
Итапиру был всего лишь небольшим полукруглым кирпичным фортом, но у него было шесть больших пушек, [93] и его артиллеристы стреляли метко. [94] [95] Десять лет спустя, во время войны Тройственного союза , форт [96] в течение 40 дней бросал вызов сильному бразильскому флоту. [92]
1 февраля 1855 года USS Water Witch , лейтенант Джефферс, с аргентинским лоцманом на борту, [94] приблизился к Форту Итапиру, где он охранял Канал Привадо . Он, должно быть, знал, что рискует столкнуться с конфронтацией, потому что он переместил орудие правого борта на левый борт, дал разрешение на бой и приказал приготовить сорок шрапнелей , двенадцать обычных снарядов и тридцать гранат . [ 94] Он знал, что Лопес запретил иностранным военным кораблям находиться в парагвайских водах — имея в виду Water Witch — и у него был лоцман, который знал реку. Его оправданием было то, что он пытался пройти через главный канал, но налетел на песчаную отмель. Один источник говорит, что этот шаг, вероятно, был рассчитанным оскорблением Лопеса. [97] Это было, по крайней мере, неподходящее время, потому что была напряженная политическая ситуация: Парагвай ожидал вторжения большого бразильского флота. [98]
Около 1:20 дня форт пришвартовал парагвайское каноэ, и один человек предложил Джефферсу копию указа Лопеса, запрещающего иностранные суда. Джефферс отказался принять его на том основании, что он был на испанском языке. [94] [99] Джефферс сделал это не потому, что на борту не было никого, кто знал испанский язык — на нем было [100] — а в отместку за предыдущий отказ Парагвая принять договор о дружбе на английском языке. [94] Таким образом, Джефферс плавал в водах, на которые претендовал Парагвай, отказываясь общаться с его официальными лицами. Когда Джефферс оказался в 300 ярдах от форта, его окликнул кто-то на испанском языке. «Не понимаю», — продолжил он. [101] [94] [102]
По словам Джефферса, форт затем сделал два холостых выстрела, а затем боевым. Боевой выстрел убил рулевого Сэмюэля Чейни. Water Witch ответила тремя гаубицами. Его путь вперед был неопределенным из-за риска сесть на мель, Джефферс изменил курс и снова бросился в бой. Форт десять раз обстрелял Water Witch , уничтожил две лодки и повредил гребное колесо. Water Witch хромал в аргентинский порт. [94]
Когда лейтенант Пейдж узнал об этом, он отправился вниз по реке и попытался убедить коммодора Уильяма Д. Солтера, командующего американской эскадрой в Южной Америке, отдать ему приказ атаковать форт. Солтер отказался и передал вопрос в Вашингтон. [103] [104]
Согласно официальному военному отчету Парагвая, опубликованному в газете страны, форт послал офицера предупредить Водяную Ведьму, что ей не разрешено входить в Канал Привадо , вручив ее командиру копию указа Лопеса; но он грубо бросил ее обратно, заявив, что не имеет ничего общего ни с одним парагвайцем, и собирается идти вперед в любом случае. Далее, было сделано три предупредительных холостых выстрела, но команда корабля громко рассмеялась, высмеивая артиллерийский огонь форта; [105] и не ответила на три словесных окликания. [106]
Вернувшись в США, лейтенант Пейдж утверждал, что парагвайский форт обстрелял «Водяную ведьму» без всякой причины, пока она находилась в международных водах. Лейтенант Джефферс утверждал, что он никогда не был в Канале Привадо . Современные ученые не были убеждены, [107] [99] [108] [109] [110] как и государственный секретарь Уильям Л. Марси , который считал Пейджа и Джефферса непосредственно ответственными за инцидент с «Водяной ведьмой» . [111] [112] [113] (В конце 1856 года США отправили специального агента Ричарда Фицпатрика в Парагвай, чтобы попытаться ратифицировать договор о дружбе, даже не упомянув « Водяную ведьму» ; он получил отказ). [113]
В любом случае, инцидент был спровоцирован младшим морским офицером, который должен был знать, что он рискует вооруженным противостоянием с фортом, которому было приказано перехватывать иностранные суда, и с которым он отказался вести переговоры. Президент Бьюкенен утверждал, что запрет на навигацию Лопеса не распространяется на USS Water Witch , поскольку он не был военным судном, а всего лишь научно-исследовательским судном, [114] игнорируя тот факт, что USS Water Witch прибыл в форт, полностью готовый к бою, с боеприпасами на палубе.
То, что парагвайский форт открыл огонь по Водяной ведьме без причины, может показаться невероятным в свете вышеизложенного. Это, таким образом, было другой из трех официальных причин отправки парагвайской экспедиции.
Менее чем за шесть месяцев накопление дипломатических препирательств привело к полномасштабному спору, который едва не привел к войне. [115] Подводя итог, можно сказать, что последовательность ошибок, приведших к разрыву отношений, была следующей: (1) дипломат не смог вычитать международный договор; (2) будучи гостем Парагвая и вопреки его правительству, бестактно вторгся в Бразилию; (3) неподобающее поведение консула Хопкинса; (4) демонстративно увез Хопкинса и документы на военном корабле США; (5) использование лейтенанта Пейджа в деликатном вопросе нератифицированного договора; (6) игнорирование Форта Итапиру. Этих вещей можно было бы избежать, если бы у обеих сторон была компетентная дипломатическая служба, чтобы вовремя распутать недоразумения, но у них ее не было. [115] [116]
Лопеса описывали как «эгоиста, который отказывался поддерживать адекватную дипломатическую службу». [117] У Парагвая был министр иностранных дел в Асунсьоне, но он был всего лишь номинальным главой: Лопес даже не позволял своим министрам иностранных дел открывать дипломатическую переписку. [29] У Лопеса не было представителей за рубежом «и он не заботился о получении информации о внешнем мире». [118]
В разное время Лопеса беспокоили иностранные посланники (например, Хопкинс), которые превышали свои инструкции. Он не знал, что нужно принять элементарную меру предосторожности, потребовав от них предъявить свои дипломатические полномочия. [119]
В то время не существовало профессиональной дипломатической службы . [120] Конгресс скупился на расходы на содержание дипломатического корпуса. [121] До 1856 года назначения в американских дипломатических и консульских службах не предусматривали зарплату; поэтому финансовым стимулом для подачи заявления на должность (если таковая имелась) была возможность заработать деньги в чужой стране. [122] Дипломатические и консульские назначения производились по системе «трофеев» ; слишком часто качество было низким. [123] [124] В Латинской Америке США были представлены в некоторых странах, но не в других. [125]
До прибытия консула Хопкинса у Соединенных Штатов не было никакого представительства в Асунсьоне. Когда это было необходимо, они отправляли дипломата из Буэнос-Айреса. Качество этого временного представительства могло быть плохим. Ошибки, которые попали в договор о дружбе между США и Парагваем, произошли из-за небрежности одного из тех посетителей, который не мог вычитать документ. [126] Хопкинс, первый консул США, получил эту должность, потому что больше никто не подавал заявку. После того, как он ушел, работа по представлению Америки была отдана лейтенанту Пейджу, фактически персоне нон грата в Парагвае, который в любом случае был младшим военно-морским офицером без дипломатических способностей. В одной из оценок, «отправка сильной американской оперативной группы для привлечения Парагвая к ответственности стала кульминацией пятнадцати лет дипломатической тщетности». [6]
Не было никакого общественного давления с требованием принять меры против Парагвая; освещение событий в газетах было скудным и, если говорить точнее, негативным по отношению к Хопкинсу и Пейджу. [127] Инцидент с Водяной ведьмой был почти забыт в общественном сознании, когда три года спустя о нем внезапно вспомнил президент Бьюкенен в своем первом ежегодном послании Конгрессу. [118]
Неясно, считал ли сам Бьюкенен, что его жалобы были обоснованными. Он лично знал кое-что о послужном списке Хопкинса; он, вероятно, знал, что госсекретарь Марси считала, что лейтенант Джефферс, вероятно, виноват в инциденте в Форте Итапиру; [128] и можно было догадаться, почему президент Лопес мог не желать ратифицировать договор о дружбе. [113] Однако экспедиция в Парагвай была отправлена «без всякого беспокойства о реальном расследовании довольно сложных предпосылок проблемы». [129] [130] Некоторые авторы считали, что у Бьюкенена были скрытые мотивы. «Причина отправки экспедиции явно лежит вне сферы американо-парагвайских отношений». [127]
Одна из теорий заключается в том, что Бьюкенен отправил экспедицию в Парагвай, чтобы отвлечь американское общественное мнение от внутренних проблем, которые преследовали его президентство. «Попав в тупик на внутреннем фронте, Бьюкенен обратил внимание на сферу внешней политики... Президент Бьюкенен надеялся восстановить национальное единство, отправив большой флот в Парагвай, чтобы получить компенсацию за предполагаемые обиды, нанесенные американской чести. Этого не произошло, и страна в конечном итоге скатилась в жестокую гражданскую войну . [131] Другая интерпретация заключается в том, что Бьюкенен хотел продемонстрировать, что «Соединенные Штаты имеют волю и силу для обеспечения соблюдения Доктрины Монро ». [132] Еще одна интерпретация заключается в том, что экспедиция была отправлена с более широкой целью — защитой американской торговли в этой части мира. [133]
Комитет по расследованию предполагаемых случаев коррупции в правительстве Палаты представителей США заявил, что «война г-на Бьюкенена с Парагваем была не ради славы, а для обеспечения средств коррупции». Они заявили, что экспедиция в Парагвай была возможностью раздать политическое покровительство; было приведено несколько примеров. [134] Более зловещая теория гласила, что Бьюкенен был обманут заговорщиками Юга, которые хотели ослабить Соединенные Штаты, «изъяв из фортов и арсеналов Севера все военные боеприпасы, тем самым оставив их без оружия, когда бы ни созрели планы Великого восстания». [135] [136]
Экспедиция «Водяной ведьмы» в Южную Америку была одной из нескольких, в которых подразделениям ВМС было приказано исследовать и открывать части мира для общения с Соединенными Штатами. Наиболее известной из них сегодня является экспедиция Перри (1852-3 и 1854-5), которая под председательством Милларда Филлмора и Франклина Пирса «открыла» Японию, до того страну, которая держала себя в строгой изоляции. [137] Экспедиция Перри угрожала силой в 1853 году, и разделенное японское руководство решило принять требования Америки. Парагвай, благодаря своей традиционной изоляции, имел репутацию «внутренней Японии»; [138] [115] но Хопкинс, компания Род-Айленда и Пейдж опубликовали теорию о том, что Парагвай может предложить больше, чем Япония. [139] Бьюкенен, возможно, хотел подражать достижению своих предшественников. (Одно из судов экспедиции Перри, Supply , использовалось в Парагвайской экспедиции.)
Парагвайская экспедиция состояла из двух частей: военно-морских сил и сопровождающей дипломатической миссии.
На тот момент это была крупнейшая военно-морская экспедиция, когда-либо покидавшая Соединенные Штаты. [140] [21] На ее долю приходилось 25% личного состава и действующих судов ВМС. [141]
На этих кораблях находилось 200 орудий и 2500 человек. [142]
Большая часть американского флота черпала слишком много воды, чтобы подняться по рекам. [143] Поэтому Соединенные Штаты зафрахтовали семь коммерческих пароходов и приспособили их в качестве военных судов. Уставы давали Соединенным Штатам возможность выкупить их напрямую, что они и сделали. [144] В таблице они обозначены звездочкой.
Президент Бьюкенен назначил дипломата для сопровождения экспедиции. Им стал судья Джеймс Батлер Боулин , известный и уважаемый политик из Сент-Луиса с «репутацией сильного, делового дипломата». [140]
Боулину было поручено потребовать:
Что касается последнего пункта, Боулин не должен был принимать менее 500 000 долларов. Однако, если Парагвай не заплатит даже эту сумму, иск должен был быть передан в международный арбитраж. «Однако, необходимым предварительным условием для этого урегулирования, конечно, будет признание со стороны парагвайского правительства своей ответственности перед Компанией». [145] Другими словами, арбитры должны были предположить, что Парагвай несет ответственность; их единственной функцией было определение денежной суммы. [146]
Если Боулин не сможет достичь соглашения с Парагваем по этим вопросам, он должен был передать дело коммодору Шубрику. Затем Шубрик должен был:-
Шубрик мог бы блокировать Парагвай, [148] но остальные его приказы, возможно, были бы невыполнимы для любого военно-морского флота эпохи деревянных военных кораблей.
Парагвай находился в самом сердце Южной Америки, и к нему нужно было приближаться — и, при необходимости, сражаться — через сложные реки, [149] требующие навыков флота, плавающего в коричневой воде . Один только Фултон садился на мель четыре раза по пути в Асунсьон, один раз застряв на четыре дня. [150] Были сильные течения; парусные военные корабли, если бы они вообще могли подняться, были бы практически бесполезны. Пароходы, зафрахтованные экспедицией, были неисправны (см. ниже); New York Tribune называла их «каналовыми лодками» и утверждала, что их повсюду высмеивали. [151]
Захватить и разрушить крепость Умаита было совсем нелегко. [152] «Твёрдый орешек», [153] впоследствии она была известна как Гибралтар Южной Америки. [154] [155] Сам Шубрик называл её «грозной». [156] В её батареях были печи для раскаливания пушечных ядер. [157] Хотя это и не точная параллель, в последующей Войне Тройственного союза (1864-1870) объединённым бразильско-аргентинским силам потребовалось более двух лет, что повлекло за собой большие потери; [158] и, в отличие от коммодора Шубрика, у союзников были бронированные военные корабли и большая осадная армия с материально-технической поддержкой.
Для вражеских судов даже речной подход к Умаите был опасен. [159]
У Шубрика было всего 291 морской пехотинец, и с такими малыми силами наземные операции были невозможны; [149]
В источниках нет никаких указаний на то, что Бьюкенен был проинформирован об этих трудностях. Одна из научных оценок заключается в том, что военные ресурсы Шубрика были «ужасно неадекватны» для этой работы. [160] Другая оценка заключается в том, что «крайне маловероятно, что Лопес не знал о слабости сил Соединенных Штатов». [161]
Что касается захвата Асунсьона, то союзники по Войне Тройственного союза должны были сделать это в январе 1869 года, но у них были большие армии, и они понесли очень большие потери. [162] Парагвайцы сражались фанатично, потеряв (по осторожным оценкам) от четверти до половины своего населения.
Если бы Шубрик блокировал Парагвай, это было бы финансово невыгодно для этой страны, но не катастрофично, поскольку Парагвай был самодостаточным. [147] Ранее Парагвай в течение многих лет бросал вызов диктатору Мануэлю де Росасу из Буэнос-Айреса (1835-1852), когда он пытался сделать то же самое. [163]
Подразделения экспедиции начали прибывать в Монтевидео , Уругвай, в декабре 1858 года. Это вызвало сильную тревогу в регионе. [164] [165] [166]
Однако судья Боулин оценил важность передачи мирных намерений Америки. Для этого, писал он, дипломатическая миссия намеревалась отправиться в Парагвай на одном USS Fulton , другие американские суда не должны были идти дальше Корриентеса , Аргентина. Возможно, Парагвай будет возражать против того, чтобы Fulton вошел в его территориальные воды, в этом случае они отправятся на парагвайском пароходе, поскольку «я полон решимости не иметь с ними никаких разногласий по столь несущественному вопросу». [167]
Более крупные суда остались в Монтевидео, в то время как более легкие суда поднялись по реке Парана, где все они не раз садились на мель и их пришлось вытаскивать на катер Harriet Lane , [168] взятый в аренду у Нью-Йоркской гавани и названный в честь племянницы Бьюкенена. [169] Некоторые останавливались в Росарио , Аргентина, [170] в то время как другие плыли в город Парана . В то время этот небольшой город был столицей Аргентинской Конфедерации, потому что штат Буэнос-Айрес отделился. Там они встретились с Хусто Хосе де Уркисой , президентом Аргентинской Конфедерации. [164] [171]
У генерала Уркисы были свои собственные серьезные проблемы. Его испытывающая нехватку денег [172] Аргентинская Конфедерация боролась с государством Буэнос-Айрес, которое успешно подкупило его флот, чтобы тот перешел на сторону. [173] [174] [175] У него были хорошие отношения с Лопесом из Парагвая, и он хотел сохранить их такими, потому что надеялся на союз против Буэнос-Айреса. [176] [164] С другой стороны, Буэнос-Айрес ненавидел Лопеса, поэтому американская агрессия их вполне устраивала, писал Боулин. [177] Уркиса решил сделать все возможное, чтобы убедить Лопеса прийти к мирному соглашению с комиссаром Боулином, и сам отправился в Асунсьон, опередив американцев. [178] Впоследствии достоверно утверждалось, что Уркисе удалось заполучить копию секретных инструкций Боулина, следовательно, он знал американскую переговорную руку; он не преминул сообщить об этом Лопесу. [179]
По мере приближения судьи Боулина к столице Парагвая его чувство справедливости и углубляющиеся знания привели к тому, что он стал все более скептически относиться к заявлению компании из Род-Айленда, [129] [153] которое он назвал «чванливым хвастовством». [180]
Как и планировалось, ни одно американское судно не пошло дальше Корриентеса, Аргентина, за исключением USS Fulton , который направился в Парагвай. [153] [181] [170] [182] На борту Fulton находились коммодор Шубрик, комиссар Боулин, а также секретарь и переводчик Сэм Уорд. [170] (После того, как стороны пришли к соглашению, Water Witch пригласили в Асунсьон.) [183]
Крепость Хумайта находилась в нескольких милях от устья реки Парагвай, и Фултон приближался к ней с осторожностью. Они подошли к батарее Лондрес . Согласно одному из отчетов,
Шестнадцать зловещих отверстий направляли свой мрак и все, что они могли содержать, на нас; и, подобно глазам фигуры на картине, казалось, следили за движением судна с точностью, которая не всегда приятна при подобных обстоятельствах. Эти отверстия принадлежат батарее каземата , построенной из кирпича, но очень глубокой, и защищенной весьма грозной батареей из шестнадцати восьмидюймовых орудий... Слева от каземата мы обнаружили более существенное сооружение, а именно: двадцатипятипушечную батарею из тридцати двух и двадцати четырех фунтовых орудий, кроме двух восьмидюймовых. Просторные казармы показывали, что немалые силы обороняли это место, и хотя не было ни беспорядка, ни беспорядка людей, спешащих к своим орудиям, или формирующих батальоны, я время от времени мельком видел массу, которая ожидала в тылу испытания, через которое мы проходили. Ни одна из батарей не была укомплектована, за исключением каземата, чьи большие орудия были готовы к разрушениям, которые они могли бы вызвать. [184]
По окликанию с берега USS Fulton встал на якорь и отправил лодку, заявив, что это Fulton , американское военное судно, направляющееся в Асунсьон с комиссаром Соединенных Штатов на борту. Они спросили, есть ли какие-либо возражения против продолжения Fulton своим курсом. Вскоре был получен мирный ответ. Fulton прибыл в парагвайскую столицу 24 января 1859 года, в 1300 милях (2100 км) от моря. [185]
К этому времени Лопес понял, что американцы пришли в примирительном духе, и их приняли с уважением. Хотя Лопес знал, что блокада принесет Парагваю некоторые финансовые потери, он считал, что она не может длиться долго, потому что Америка вот-вот скатится в гражданскую войну. Он не был запуган. [186] Однако у Лопеса были свои проблемы с Бразилией, [187] и ему не нужен был еще один враг. Если он мог сделать это с достоинством, он хотел заключить договор о дружбе с Америкой, и Боулин предлагал ему его. Можно было найти — и была найдена — форму слов, чтобы сохранить лицо в инциденте с Водяной ведьмой .
Камнем преткновения стал иск компании из Род-Айленда. Лопес был готов заплатить до 250 000 долларов, чтобы избавиться от него, но инструкции Боулина не позволяли ему согласиться на сумму менее 500 000 долларов. Однако к этому времени Боулин был убежден, что иск бесполезен, и убедил Лопеса, что если он обратится в арбитраж, Парагвай выиграет. Он предложил дать показания в пользу Парагвая лично. [188] Коммодор Шубрик даже дал Лопесу имя ведущего американского юриста. [189]
Секретарем и переводчиком Боулина был Сэм Уорд , брат поэтессы Джулии Уорд Хоу . Сэм, опытный бонвиван, [190] позже прославился как «Король Лобби » . В то время Уорд находился в стесненных финансовых обстоятельствах, но вскоре он все изменил, заключив частную сделку с президентом Лопесом. [191] Уорд должен был лоббировать в Вашингтоне ратификацию договора, и он должен был получить назначение на должность секретаря арбитражной комиссии и использовать свое влияние, чтобы ее решение было как можно ниже 500 000 долларов. За первую услугу Уорд должен был получить единовременную сумму; за вторую — комиссию в размере 2% от любой суммы, которую сэкономит Парагвай. [192] Более поздний ученый писал, что компания из Род-Айленда выяснила, что Уорд был подкуплен, и попыталась перекупить его. Однако коррумпированность Сэма Уорда, вероятно, мало что изменила в конечном итоге. [193]
В последнюю минуту в переговорах возникла серьезная загвоздка, которая, однако, была сглажена, возможно, благодаря небольшому творческому изменению мандата Боулина. [194]
Комиссар Боулинг и президент Лопес пришли к соглашению [195] о следующем.
Соглашаясь с этим урегулированием, особенно в последнем пункте, Боулин, несомненно, отклонился от своих инструкций. Один ученый написал, что поскольку Боулин был юристом, он должен был знать, что делает, [205] но это не обязательно так. [206]
Военный корабль США «Фултон» покинул Асунсьон 13 февраля 1859 года. [207]
Парагвайская экспедиция выявила тревожные недостатки в довоенном флоте, не из-за офицеров и матросов, а из-за некомпетентности береговой администрации, подпитываемой неадекватными военно-морскими бюджетами. [208] Один ученый писал:
Действительно, повезло, что американская миссия достигла приемлемого урегулирования с такой быстротой. Серьезная уязвимость эскадры не стала известна парагвайцам; и военный блеф коммодора и комиссара был проведен с похвальным мастерством. Эскадра не столкнулась с проверкой своей наступательной мощи; в случае, если бы военные действия стали необходимыми, маловероятно, что военно-морские силы смогли бы выполнить свою миссию с большим успехом. [209]
Была критическая нехватка боеприпасов и артиллерийских орудий: они могли бы выдержать 7-часовую бомбардировку, но не более. Не хватало патронов для стрелкового оружия. Самое крупное осадное орудие — 11-дюймовая пушка Дальгрена — не могло быть использовано, так как ее транспорт не прибыл. [211] По одной из оценок, экспедиция в Парагвай, если бы переговоры провалились, «не имела бы никакой блокады или других военных возможностей». [212]
Возникли серьезные проблемы с поставками угля для пароходов. [213]
Семь торговых пароходов были зафрахтованы, отремонтированы на верфях ВМФ и переоборудованы в военные суда с возможностью их покупки (которая была реализована). В процессе эксплуатации они были признаны непригодными в качестве военных судов:
Флагман USS Sabine едва не погиб в сильном шторме, находясь на траверзе в течение пяти часов. Шубрик обвинил в этом плохо отремонтированный румпель и некачественные орудийные порты , которые раскололись. [216]
Для международной арбитражной комиссии Парагвай нанял Джеймса Мандевиля Карлайла, умного и выдающегося юриста [217], который вел больше дел в Верховном суде, чем любой другой адвокат своего времени. [218] Его рекомендовал президенту Лопесу сам коммодор Шубрик, что говорит о том, что Шубрик хотел, чтобы Парагвай победил. [189]
Президент Бьюкенен назначил своего старого друга судью Кейва Джонсона из Теннесси одним арбитром, а президент Лопес назначил Хосе Бергеса другим. Хосе Бергес знал, что Сэм Уорд, секретарь комиссии, был на жалованье у парагвайцев, поскольку они вместе ездили в Лондон, где он заплатил Уорду своими собственными руками. [219]
Теория истцов заключалась в том, что у них все было хорошо в Парагвае, пока Лопес не позавидовал их успеху и не решил их погубить. Арбитры отвергли это как абсурд. Их погубило высокомерное поведение Хопкинса, да и дела у них шли не очень хорошо. Их решение (13 августа 1860 г.) было следующим:
Что указанные истцы, «The United States and Paraguay Navigation Company», не доказали и не установили какого-либо права на возмещение убытков по их указанному иску к правительству Республики Парагвай; и что, на основании [доказательств], указанное правительство не несет ответственности перед указанной компанией за какой-либо ущерб или денежную компенсацию вообще во всех помещениях.
В своих подробных доводах Кейв Джонсон ссылался на «огромное, если не преступное преувеличение требований этой компании». [220] Таким образом, компания, которая могла бы получить 250 000 долларов, если бы Боулин имел свободу действий, не получила ничего.
The New York Times заявила, что «сомнительность этого заявления была убедительно доказана. Администрация опасается насмешек, поскольку никогда еще такая большая гора не производила такую маленькую мышь ». [221]
Стоимость экспедиции в Парагвай составила около 3 миллионов долларов. [222] [223] Стоимость фрахта и переоборудования пароходов, а также снабжения их углем и припасами составила 486 256,57 долларов. [223]
В своих мемуарах президент Бьюкенен сказал, что внешняя политика его администрации увенчалась «большим и необычайным успехом», приведя в пример экспедицию в Парагвай. Преувеличивая масштабы приближения американских кораблей к Асунсьону, он утверждал, что Парагвай принес «полноценные извинения», хотя Парагвай вообще не извинился. Он упомянул, что Парагвай заплатил 10 000 долларов за погибшего рулевого, но не то, что его администрация потребовала минимум 500 000 долларов за компанию Род-Айленда, которая ничего не получила. [224] Что касается расходов на экспедицию,
Примечательным фактом в нашей истории является то, что все расходы были покрыты из обычных ассигнований на военно-морскую службу. Ни один доллар не был выделен Конгрессом на эти цели, если не считать сумму в 289 000 долларов на покупку семи небольших пароходов с небольшой осадкой, которые стоили больше своей стоимости и которые впоследствии были с пользой использованы в обычной военно-морской службе. [225]
О том, что морские офицеры сообщили об их непригодности для использования, не упоминалось. Республиканский комитет Конгресса парировал, что «Расходы на военно-морскую службу г-на Бьюкенена за последние два года составили почти двадцать семь миллионов, что вдвое превышает расходы на военно-морские силы г-на Мэдисона во время войны с Великобританией, когда слава нашего флага со звездами освещала океан». [226]
Некоторые элементы дезинформации того времени невинно проникли в мейнстримные работы и даже сохранились до наших дней. [227]
Окончательная судьба Хосе Бержеса, арбитра Парагвая и подкупщика Сэма Уорда, не была счастливой. В войне Парагвая против Тройственного союза (1865–70) страной управлял сын Лопеса, Франсиско Солано . Когда война шла плохо для Парагвая, Хосе Бержеса, как и многих других видных парагвайцев, обвинили в измене. Их арестовали, доставили в город Сан-Фернандо, жестоко пытали (Бержеса «довели до униженного идиотизма»), заставили признаться в заговоре, которого, вероятно, никогда не существовало, и расстреляли; это событие назвали резней в Сан-Фернандо . [228]
Бьюкенен отказался принять решение арбитров, заявив, что у них нет полномочий присуждать возмещение убытков вообще. В 1861 году президент Линкольн отправил Чарльза Эймса Уошберна в Асунсьон, чтобы возобновить иск, но парагвайское правительство отказалось его возобновлять. Парагвай был разорен в войне Тройственного союза (1864–1870), а его архивы были разбросаны. Но Хопкинс не сдавался. В 1885 году правительство США возобновило иск. В 1887 году (когда коррупция в парагвайской политике «принималась как должное») [229] министр подписал документ, соглашаясь урегулировать иск за 90 000 долларов золотом «с предварительного согласия и полного одобрения г-на Эдварда А. Хопкинса». Хотя он был ратифицирован одной палатой парагвайского законодательного органа, он не был принят другой. [230]
Договор о дружбе, торговле и мореплавании между Парагваем и Соединенными Штатами все еще оставался в силе по состоянию на 1 января 1948 года. [231]
Так как было желательно удостовериться в пригодности реки Ла-Плата и ее притоков для навигации паром, то в 1853 году туда был отправлен американский пароход Water Witch. Это успешно продолжалось до февраля 1855 года, когда во время мирного продолжения своего плавания вверх по реке Парана пароход был обстрелян парагвайским фортом. Огонь был ответным, но поскольку Water Witch был маломощным и не предназначался для наступательных операций, он вышел из конфликта.
Предлогом, по которому было совершено нападение, послужил указ президента Парагвая от октября 1854 года, запрещавший иностранным военным судам плавать по рекам этого государства. Однако, поскольку Парагвай был владельцем только одного берега реки с таким названием, а другой принадлежал Корьентесу, штату Аргентинской Конфедерации, право его правительства ожидать, что такой указ будет соблюден, не может быть признано. Но « Водяная ведьма» не была, строго говоря, военным судном. Это был небольшой пароход, занятый в научном предприятии, предназначенном для выгоды торговых государств в целом. При таких обстоятельствах я вынужден считать нападение на него неоправданным и требующим удовлетворения от правительства Парагвая.
Граждане Соединенных Штатов, также занимавшиеся бизнесом в Парагвае, лишились своей собственности и подверглись иному оскорбительному и произвольному обращению со стороны властей, что требует возмещения ущерба: Buchanan 1917, стр. 1780–1
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )