Пертское соглашение было заключено в Австралии в 2011 году премьер-министрами шестнадцати штатов, известных как королевства Содружества , и все они признавали Елизавету II своим главой государства. В документе согласовывалось, что правительства королевств внесут поправки в свои законы, касающиеся наследования их общего трона и связанных с этим вопросов. Вкратце изменения заключались в следующем:
Запрет непротестантам становиться монархом и требование к ним общения с англиканской церковью не были изменены.
Соглашение было подписано в октябре 2011 года в Перте , Австралия , где раз в два года проходила встреча глав правительств Содружества (CHOGM). Институциональные и конституционные принципы королевств Содружества разделяются поровну, как это предусмотрено Вестминстерским статутом 1931 года , что сделало процесс реализации соглашения длительным и сложным.
К декабрю 2012 года правительства всех земель согласились принять его. Новая Зеландия возглавила рабочую группу по определению этого процесса. Сферы Содружества – Великобритания , Канада , Австралия , Новая Зеландия , Ямайка , Барбадос , Багамские Острова , Гренада , Папуа -Новая Гвинея , Соломоновы Острова , Тувалу , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины , Белиз , Антигуа и Барбуда , и Сент-Китс и Невис – независимы друг от друга, при этом разделяя одного человека в качестве монарха на конституционно равной основе. Позже рабочая группа подтвердила, что во всех этих сферах были приняты и вступили в силу соответствующие законы, и заместитель премьер-министра Соединенного Королевства подтвердил это 26 марта 2015 года. [1] [2] [3] Закон Канады был оспорен. в суде, но было оставлено в силе. [4] [5]
В день вступления изменений в силу в марте 2015 года первыми из лиц, затронутых этим положением, были дети леди Давины Виндзор , старшей дочери принца Ричарда, герцога Глостерского , и Биргитте, герцогини Глостерской ; Позиции наследования сына леди Давины Тане (2012 г.р.) и дочери Сенны (2010 г.р.) поменялись местами: Тане стал 29-м, а Сенна - 28-м в очереди. [6]
Наследование престола в каждом из королевств Содружества регулируется как общим правом , так и статутом. Согласно общему праву, Корона передавалась по принципу первородства по мужскому преимуществу , [7] согласно которому наследование переходило сначала к законным сыновьям монарха или ближайшей династии (и их законным потомкам) в порядке рождения, а затем к их дочерям и их законным наследникам. потомство, опять же в порядке рождения, так что сыновья всегда наследуют раньше своих сестер, старшие дети наследуют раньше младших, а потомки наследуют раньше других родственников.
Наследование также регулируется Актами Союза 1707 , которые повторяют положения Акта об урегулировании 1701 , и Билля о правах 1689 . Эти законы первоначально ограничивали наследование законными потомками Софии, курфюрсты Ганноверской (матери Георга I), и запрещали правопреемство тем, кто является католиком или женился на католиках. [8] Однако потомки тех, кто лишен права быть католиками или вступать в брак с ними, все равно могут иметь право на успех. [9] В соответствии с соглашением , изложенным в преамбуле Вестминстерского статута 1931 года , линия преемственности не может быть изменена ни в одной сфере без согласия парламентов других 15 королевств. [10]
Были выдвинуты возражения против Закона об урегулировании, особенно его положений, касающихся католиков и предпочтения мужчин . В Канаде, где Акт об урегулировании является частью канадского конституционного закона , Тони О'Донохью , бывший член городского совета Торонто , оспорил положения, исключающие католиков с престола [11] . В 2002 году О'Донохью подал иск в суд. который утверждал, что Акт об урегулировании нарушает Канадскую хартию прав и свобод , но дело было прекращено судом. [12] [13]
В Соединенном Королевстве время от времени велись дебаты по поводу отмены пункта, запрещающего « папистам » (католикам) или тем, кто женится на них, взойти на британский престол. В 1999 году парламент Шотландии единогласно принял предложение, призывающее к полному устранению любой дискриминации, связанной с монархией, и отмене Акта об урегулировании. [14] Частный законопроект — Законопроект о наследовании короны — был внесен в Палату лордов в декабре 2004 года. Однако правительство во главе с Тони Блэром заблокировало все попытки пересмотреть законы о наследовании, утверждая, что много конституционных вопросов, и в то время в этом не было необходимости. Этот вопрос снова был поднят в январе 2009 года, когда в парламент был внесен частный законопроект о внесении поправок в Закон о наследовании. Член британского парламента от Лейбористской партии Кейт Ваз в начале 2011 года представил Палате общин в Вестминстере законопроект частного члена, в котором предлагалось внести поправки в Акт об урегулировании, чтобы исключить положения, касающиеся католицизма, и изменить первородство, регулирующее линию преемственности, на Британский трон от мужского предпочтения до абсолютного. [15]
В 2011 году заместитель премьер-министра Великобритании Ник Клегг объявил, что британское правительство рассматривает возможность внесения изменений в закон. [16] [17] Примерно в то же время сообщалось, что премьер-министр Дэвид Кэмерон написал премьер-министрам каждого из других 15 королевств Содружества, прося их поддержки в изменении порядка наследования на абсолютное первородство и уведомляя их. он вынесет свои предложения на встрече глав правительств Содружества (CHOGM) в этом году в Перте , Западная Австралия. [18] Хотя во время саммита велись дискуссии, это было дополнительным соглашением в повестке дня, поскольку большинство государств-членов Содружества не имеют монархической формы правления - общая функция главы Содружества состоит в том, чтобы созывать вместе нации и отмечать планы, проекты, соглашения и инициативы между всеми своими членами.
На CHOGM 28 октября 2011 года премьер-министры других сфер Содружества согласились поддержать предложенные изменения. [19] [20] [21] Предлагаемые изменения заключались в том, чтобы заменить преимущественное мужское первородство на абсолютное первородство для всех лиц по линии наследования, родившихся после 28 октября 2011 года, [22] положить конец дисквалификации тех, кто женился на католиках, и ограничить требование к претендентам на престол получить разрешение государя на брак. [23] Запрет на становление католиков монархами останется в силе. [24] [25] [26] Законопроект, представленный на рассмотрение парламента Соединенного Королевства, будет служить моделью для законодательства, которое необходимо принять, по крайней мере, в некоторых других сферах. Предполагалось, что королева поддержит изменения. [27] [28] [29]
Кэмерон заявил: «Идея о том, что младший сын должен стать монархом вместо старшей дочери просто потому, что он мужчина, или что будущий монарх может жениться на ком-то любой веры, кроме католика, — такой образ мышления противоречит современному мнению. страны, которыми мы стали». [25] По вопросу о дальнейших требованиях, чтобы суверен был протестантом, Кэмерон добавил: «Позвольте мне прояснить: монарх должен быть в общении с англиканской церковью, потому что он или она является главой этой церкви». [14]
Наряду с изменениями в законе о престолонаследии Кэмерон предложил ограничить необходимость королевского согласия на браки в королевской семье первыми шестью людьми в очереди на престол. [30] Согласно Закону о королевских браках 1772 года , почти каждому потомку короля Георга II требовалось разрешение королевы на вступление в брак, которое к 2011 году составило тысячи человек. Пока действовал Закон о королевских браках 1772 года, брак без разрешения делал брак недействительным. Согласно предлагаемому новому закону, любой уже официально оформленный брак, который был признан недействительным в соответствии с Законом 1772 года, будет легализован задним числом; потомки такого брака, однако, останутся исключенными из линии наследования престола, чтобы гарантировать, что изменения не повлияют на действительность перехода короны от короля Георга II до наших дней. Эти изменения были одобрены другими лидерами Содружества. [31] [32]
Предложения Кэмерон были поддержаны премьер-министром Австралии Джулией Гиллард , которая сказала, что она «с большим энтузиазмом относится к этому. Можно было бы ожидать, что первая австралийская женщина-премьер-министр будет с большим энтузиазмом относиться к изменениям, которые равняются равенству женщин в новой области». " [25] Премьер-министр Канады Стивен Харпер назвал себя «поддерживающим» реформы как «очевидную модернизацию». [24] [33] Монархическая лига Канады также выразила поддержку этому плану, [34] [35] [36] , как и монархия Новой Зеландии . [37] Опрос, проведенный Forum Research в феврале 2013 года, показал, что 73% опрошенных канадцев «согласны с изменением, которое позволит первенцу женщины стать королевой, даже если у нее есть братья». [38]
Первый министр Шотландии Алекс Салмонд был более критичен, заявив: «Вызывает глубокое разочарование, что реформа не смогла устранить неоправданный барьер на пути к тому, чтобы католик стал монархом». [14] Приветствуя реформы по обеспечению гендерного равенства, The Guardian также раскритиковала неспособность снять запрет на восседание на троне католиков как «разжигание религиозной враждебности, за пределами которой уже выросла остальная Европа». [39] Представитель британской предвыборной группы « Республика» заявил, что монархическая преемственность по своей сути предвзята, и «предполагать, что это имеет какое-либо отношение к равенству, совершенно абсурдно», [25] мнение, поддержанное организацией «Граждане за канадскую республику» . [40]
Роберт Хэзелл и Боб Моррис отметили, что «[другие] королевства были свободны изменять свои конституции без ссылки на Великобританию, но Великобритания не могла сделать это в данном случае, не заручившись согласием королевств; королевства были относительно свободнее изменять свои конституции». их конституции, чем сама Великобритания», и что эта инверсия конституционной ситуации при империализме была для некоторых удивительной. Однако, как следствие, они указали на более раннее утверждение Питера Бойса в книге «Другие королевства королевы: Корона и ее наследие в Австралии, Канаде и Новой Зеландии» о том, что тот факт, что изменение порядка наследования было инициировано правительством Соединенного Королевства, был напоминанием. другим королевствам Содружества, что «их корона является производной, если не подчиненной» короне Соединенного Королевства. [41] [42]
Секретарь кабинета министров Новой Зеландии возглавил рабочую группу для обсуждения наилучших способов проведения реформ во всех сферах Содружества. [43] [44] Королевства согласились, что Соединенное Королевство будет первым, кто разработает законопроект, но что он не будет внесен без согласия других королевств и не будет начат до тех пор, пока не будут приняты соответствующие внутренние меры в другие сферы. [20]
2 декабря 2012 года британское правительство получило окончательное письменное соглашение от правительств других 15 королевств Содружества относительно всех трех элементов реформы. [20] 4 декабря 2012 года, на следующий день после объявления о беременности герцогини Кембриджской , Клегг объявил об этом окончательном соглашении, добавив, что правительства других королевств подтвердили, что они «смогут принять необходимые меры в своих странах». ." [45]
В то время как некоторые королевства подчинялись британскому законодательству, ряд других королевств приняли свои собственные законы, вносящие изменения в преемственность.
Английский Билль о правах 1689 года и Акт об урегулировании 1701 года , а также Закон о королевских браках 1772 года были включены в австралийское законодательство, [46] и Акт об урегулировании является частью законов австралийских штатов и территорий, [47] [ 48] , и поэтому не только Австралии, но и ее штатам пришлось изменить свои законы. [49] На заседании Совета правительств Австралии (COAG) в середине декабря 2012 года тогдашний премьер-министр Джулия Гиллард и премьер-министры пяти штатов договорились, что законодательный орган каждого штата примет закон, позволяющий федеральному парламенту изменять линия преемственности Содружества и всех штатов. Однако премьер-министр Квинсленда Кэмпбелл Ньюман не согласился, сославшись на статью 7 Закона об Австралии 1986 года и сделав из нее вывод, что каждый штат является суверенным и поэтому каждый должен принять свое собственное законодательство, влияющее на законы о наследовании в его юрисдикции. [50] Соответственно, правительство штата Квинсленд 13 февраля 2013 года представило в Законодательном собрании Квинсленда свой собственный законопроект о правопреемстве короны. Федеральное правительство заявило, что, если Квинсленд продолжит действовать, оно отменит законодательство штата в пользу национального законодательства. . [51] После соглашения, достигнутого на заседании COAG в апреле 2013 года, 2 мая Квинсленд внес поправки в свой законопроект, добавив разрешение Содружеству действовать, и законопроект был принят в тот же день. [52]
В ноябре 2014 года во время дебатов по законопроекту о наследовании короны в Западной Австралии, когда тогдашнего премьер-министра Колина Барнетта спросили, почему Западной Австралии потребовалось так много времени, чтобы принять необходимое законодательство, он ответил: «Я признаю, что это заняло много времени. какое-то время, но особой причины для этого не было. В Западной Австралии прошли выборы, и я думаю, это немного замедлило ход событий, причем в практическом смысле, учитывая, что срочность ушла из этого вопроса и учитывая, что Следующие три человека в очереди на монархию — мужчины, этого не произошло». [53] В феврале 2015 года генеральный прокурор Майкл Мишин признал, что «это значительно запоздало, но это лишь один из фактов жизни». [54] Западная Австралия, наконец, приняла свой закон 3 марта 2015 года. Австралийский парламент принял Закон о наследовании короны 19 марта 2015 года [55] [56] , а королевское согласие было получено 24 марта 2015 года. [57] Изменение в закон о наследовании в Соединенном Королевстве наконец вступил в силу 26 марта 2015 года. [58]
Правительство Северной территории представило законопроект с просьбой к федеральному парламенту внести аналогичные изменения в закон о престолонаследии. [59] Во втором чтении было разъяснено, что запрос или согласие Северной территории на принятие федерального парламента не является конституционно необходимым, но что правительство Северной территории сочло желательным, чтобы договоренности на Северной территории отражали договоренности между Австралийским Содружеством и его состояния. [60]
Закон об урегулировании 1701 года, [61] [62] Билль о правах 1689 года, [63] [64] и Закон о Декларации Его Величества об отречении от престола 1936 года [65] [66] являются частью законодательства Канады.
Закон канадского правительства о престолонаследии 2013 года с длинным названием «Закон о согласии на изменения в законе, касающемся престолонаследия 2013 года» , был внесен в Палату общин Канады как законопроект C-53 31 января. 2013 [67] и прошел мимо этого органа 4 февраля. Затем он был одобрен Сенатом 26 марта 2013 года и на следующий день получил королевское одобрение. Он вступил в силу 26 марта 2015 года. [3]
Закон дает согласие на законопроект о наследовании короны 2013 года , который был внесен на рассмотрение парламента Соединенного Королевства [68] (позже, после внесения поправок, который должен получить там королевское одобрение 25 апреля 2013 года как Закон о наследовании короны 2013 года). Позиция, занятая федеральным кабинетом министров , заключалась в том, что в Канаде нет законов о наследовании королевской семьи, монархом страны автоматически становится тот, кто является монархом Соединенного Королевства, а канадскому парламенту нужно только согласиться на изменения, внесенные в законы о наследовании в Соединенном Королевстве парламент этого королевства, что может быть достигнуто обычным законодательством без одобрения провинций . По поводу этого процесса возникли разногласия, в основном по поводу того, затрагивают ли правила наследования должность королевы, что требует внесения поправки в конституцию в соответствии со статьей 41 (а) Закона о Конституции 1982 года ; являются ли Билль о правах 1689 года, Акт об урегулировании и конвенции, касающиеся королевской преемственности, частью канадской конституции по принципу полученного закона, статутного права или того и другого; и одобряется ли канадским законодательством Законопроект о наследовании короны 2012 года, который был представлен парламенту Соединенного Королевства или с поправками, внесенными этим органом и принятыми в качестве закона.
Перед рождением принца Джорджа Кембриджского в прессе были некоторые предположения о том, что у Канады будет другая линия наследования, чем в других королевствах, если канадский закон в конечном итоге будет признан неконституционным. [69]
В Верховный суд Онтарио было подано заявление с просьбой признать Закон о престолонаследии 2013 года неконституционным, поскольку он якобы противоречит как разделу 2 Закона о Канаде 1982 года, так и разделу 15 Хартии прав и свобод. В августе 2013 года иск по уставу был отклонен как не подлежащий рассмотрению в судебном порядке. [62] В августе 2014 года Апелляционный суд Онтарио оставил в силе решение суда низшей инстанции на том основании, что правила наследования не подпадают под действие Хартии прав и что заявитель не имеет права бросать вызов, поскольку не имеет никакого отношения к королевской семье. [5] [70]
Действительность законодательства канадского парламента подверглась судебному контролю в Верховном суде Квебека , [71] среди прочего, из-за предполагаемого несоблюдения им «процедуры внесения поправок», изложенной в статье 41 Закона о Конституции 1982 года. [72] Генеральный прокурор Квебека присоединился в качестве вмешательства в поддержку этого вызова. [73] Судебное слушание началось 1 июня 2015 года. [74] [75] 16 февраля 2016 года суд постановил, что Канаде «не нужно менять ни свои законы, ни свою Конституцию, чтобы британские правила наследования королевской семьи были изменены и вступили в силу» . [4] Решение было обжаловано истцами и рассмотрено Апелляционным судом Квебека в феврале 2018 года. [76] [77] Суд опубликовал свое решение, оставив в силе решение суда низшей инстанции, 28 октября 2019 года. [78] В декабре 2019 года , апеллянты подали заявление в Верховный суд Канады с просьбой разрешить обжаловать решение Апелляционного суда Квебека. [79] В апреле 2020 г. Верховный суд отказал в разрешении на подачу апелляции, что положило конец делу. [80]
Билль о правах 1688 года и Акт об урегулировании 1701 года, а также Закон о королевских браках 1772 года были частью законодательства Новой Зеландии. [81]
Законопроект о королевском наследовании [81] был внесен в парламент Новой Зеландии министром юстиции Джудит Коллинз 18 февраля 2013 года [81] и получил королевское одобрение 17 декабря 2013 года. [81] Закон отменил Закон о королевских браках 1772 года как закон. Новой Зеландии и внес поправки в Билль о правах 1688 года и Закон об урегулировании 1701 года, а также в Закон о применении имперских законов 1988 года . [81]
4 декабря 2012 года заместитель премьер-министра Великобритании Ник Клегг объявил, что правительство как можно скорее внесет законопроект в парламент. [45] Законопроект был внесен в парламент 13 декабря 2012 года и принят Палатой общин 28 января 2013 года. [ 22] Конституционный комитет Палаты лордов выступил против планов правительства ускорить рассмотрение законопроекта, [82] что привело к решение правительства соблюдать обычные законодательные сроки в Палате лордов. [83] Закон получил королевское одобрение 25 апреля 2013 года и стал законом, но его положения, изменяющие закон о наследовании, не вступят в силу до тех пор, пока не будет официально назначен Лорд- президент Совета [84] (еще одна должность). принадлежит Клеггу). [85] Публикуя предлагаемый закон, правительство объявило, что оно ожидает ввести эти положения в силу одновременно с тем, как другие сферы будут вводить в силу любые изменения в своем законодательстве или другие изменения, необходимые им для реализации Пертского закона. Соглашение. [86]
По словам лорда Уоллеса Танкернесского , который выступил спонсором законопроекта о наследовании британского правительства в Палате лордов , правительства Ямайки и Белиза заявили, что ни одна из стран не будет требовать от внутреннего законодательства внесения изменений в порядок наследования. свои троны, поскольку конституции Белиза и Ямайки оставили эти линии на усмотрение закона Соединенного Королевства. 13 марта 2013 года Уоллес заявил, что британское правительство ожидает, что их правительства не будут проводить дальнейшие консультации с парламентами Ямайки и Белиза. [87]
Об Антигуа и Барбуде, Барбадосе, Багамских островах, Гренаде, Сент-Люсии, Сент-Винсенте и Гренадинах, а также Сент-Китсе и Невисе лорд Уоллес Танкернесс также сказал: «Мы считаем, что это будет открыто для других карибских королевств. придерживаться той же точки зрения [как Ямайка и Белиз], но им, конечно, решать, как лучше всего придать изменениям эффект». [87] Парламент Барбадоса принял Закон о престолонаследии 2013 года, который означал согласие законодательного органа с законопроектом о британском наследовании короны 2013 года. [88]
13 марта 2013 года лорд Уоллес Танкернесс заявил, что страны Папуа-Новая Гвинея, Тувалу и Соломоновы Острова не будут требовать внесения поправок в свои конституции [87] , поскольку в формулировках каждой из них прямо говорится, что наследники и преемники монарха в каждое королевство такое же, как и королевство монарха Соединенного Королевства. В конституциях Папуа-Новой Гвинеи и Соломоновых Островов говорится, что ссылки на Королеву «распространяются на наследников и преемников Ее Величества в суверенитете Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии», [89] [ 90 ] , тогда как в конституции Тувалу говорится что «положения настоящей Конституции, относящиеся к Суверену, распространяются, в соответствии со статьей 13 (ссылки на Суверена Тувалу) Приложения 1, на Наследников и Преемников Суверена в соответствии с законом» [ 91] и ссылка на суверена Тувалу «должна читаться как включающая ссылку на (а) Суверена Соединенного Королевства; или (b) любое лицо, осуществляющее весь или соответствующую часть суверенитета Соединенного Королевства, в зависимости от обстоятельств». , в соответствии с действующим законодательством Англии». [92]
Обязательство премьер-министров разработать меры для одновременного вступления изменений в силу было выполнено 26 марта 2015 года [1] [93] [94] приказами о начале принятия законодательства, принятого в семи сферах: Австралии, [95] Барбадосе, Канада, [96] Новая Зеландия, [97] Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины и Великобритания. [98] [99] Остальные королевства (Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Белиз, Гренада, Ямайка, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Люсия, Соломоновы Острова и Тувалу) пришли к выводу, что в законодательстве нет необходимости. [58] Однако в Канаде закон был оспорен в суде (см. Судебный пересмотр выше), и дело оставалось на рассмотрении до апреля 2020 года.
Королева продемонстрировала свое одобрение изменений, позволив своему личному секретарю сэру Кристоферу Гейдту присутствовать на встрече.
В своих комментариях на саммите по вопросам женского равенства королева сказала: «Это побуждает нас находить способы показать девочкам и женщинам, что они могут играть свою полную роль».
Королевский корреспондент BBC Николас Уитчелл сказал, что это намек на то, что сама королева поддержала изменения.
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Билль о правах 1688 г. (1 Will and Mar Sess 2, c 2) продолжает оставаться частью законов Новой Зеландии... Акт об урегулировании 1700 года (12 и 13, завещание 3, c 2) продолжает оставаться частью законодательства Новой Зеландии... После перехода Закон о королевских браках 1772 года перестает быть его частью. законов Новой Зеландии.
параграф 42: «Существует право указать время дня начала. Если предположить, что другие Королевства предусмотрят такое же положение, это позволит изменениям о наследовании вступить в силу одновременно – но в разное местное время – в все шестнадцать Королевств Содружества».