Конгресс Филиппин ( филиппинский : Kongreso ng Pilipinas ) является законодательным органом национального правительства Филиппин . Это двухпалатный орган , состоящий из нижнего органа — Палаты представителей , [3] хотя в разговорной речи термин «Конгресс» обычно относится только к последнему, [b] и верхнего органа — Сената . Палата представителей собирается в Батасанг Памбанса в Кесон-Сити , а Сенат собирается в здании GSIS в Пасай .
Сенат состоит из 24 сенаторов [4], половина из которых избирается каждые три года. Таким образом, срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет. Сенаторы избираются в целом и не представляют какой-либо географический округ.
В нынешнем 19-м Конгрессе в Палате представителей 316 мест. Конституция гласит , что Палата «должна состоять не более чем из 250 членов, если иное не установлено законом», и что не менее 20% ее членов должны составлять отраслевые представители. Есть два типа конгрессменов: представители округа и представители партийных списков . На момент ратификации конституции существовало 200 округов, оставляя 50 мест для представителей партийных списков.
Окружные конгрессмены представляют определенный избирательный округ страны. Все провинции страны состоят как минимум из одного избирательного округа. В некоторых городах также есть свои собственные избирательные округа по выборам в Конгресс, причем в некоторых из них есть два или более представителей. [3] С 200 округов в 1987 году число округов увеличилось до 253. [5] Каждый новый Конгресс наблюдал увеличение числа округов.
Конгрессмены по партийным спискам представляют меньшинства населения. Это позволяет этим группам меньшинств быть представлены в Конгрессе, хотя в противном случае они не были бы должным образом представлены через окружное представительство. Представители партийных списков представляют профсоюзы , правозащитные группы и другие организации. [3] Увеличение округов также означает, что количество мест для представителей партийных списков также увеличивается, поскольку необходимо соблюдать соотношение 1:4.
Конституция предусматривает, что Конгресс созывает свою очередную сессию каждый год, начиная с 4-го понедельника июля. Очередная сессия может длиться не более тридцати дней до открытия следующей очередной сессии в следующем году. Однако президент может созывать специальные сессии , которые обычно проводятся между очередными законодательными сессиями для решения чрезвычайных или неотложных вопросов. [3]
Во время испанской колонизации Филиппин были созданы муниципальные органы власти или Кабильдо . Одним из таких примеров был Кабильдо в Маниле, основанный в 1571 году. [6]
В то время как Филиппины находились под колониальным правлением как часть Испанской Ост-Индии , колония не имела представительства в испанских кортесах . Лишь в 1809 году, когда колония стала неотъемлемой частью Испании, она получила представительство в кортесах. В то время как такие колонии, как Филиппины, выбирали своих делегатов, были назначены заместители, чтобы кортесы могли собраться. Запасными и первыми делегатами от Филиппин стали Педро Перес де Тагле и Хосе Мануэль Коуто. Ни один из них не имел никакого отношения к колонии. [7]
К июлю 1810 года генерал-губернатор Мануэль Гонсалес де Агилар получил указание провести выборы. Поскольку только Муниципальный совет Манилы имел право избирать представителя, ему было поручено выбрать делегата. Трое его представителей, генерал-губернатор и архиепископ Манилы, выбрали Вентура де лос Рейес делегатом Манилы в кортесах. Де лос Рейес прибыл в Кадис в декабре 1811 года .
Однако после поражения Наполеона I в битве при Ватерлоо его брат Жозеф Бонапарт был отстранен от испанского престола, а Конституция Кадиса была заменена кортесами 24 мая 1816 года на более консервативную конституцию, которая устранила филиппинское представительство на кортесы, среди прочего. Восстановление филиппинского представительства в кортесах было одним из поводов для недовольства Илюстрадо , образованного класса в конце 19 века. [4]
Кампания Иллюстрадос превратилась в Филиппинскую революцию , направленную на свержение испанского правления. Провозгласив независимость 12 июня 1898 года, президент Эмилио Агинальдо затем приказал созвать революционный конгресс в Малолосе . Конгресс Малолоса , среди прочего, одобрил Конституцию Малолоса . С одобрением Парижского договора Испания уступила Филиппины Соединенным Штатам. Революционеры, пытаясь предотвратить американское завоевание, начали филиппино-американскую войну , но потерпели поражение, когда Агинальдо был взят в плен в 1901 году .
Когда Филиппины находились под американским колониальным правлением, законодательным органом была Филиппинская комиссия , существовавшая с 1900 по 1907 год. Членов Филиппинской комиссии назначал президент США . Кроме того, два филиппинца служили членами- резидентами Палаты представителей Соединенных Штатов с 1907 по 1935 год, а затем только один с 1935 по 1946 год. Члены-резиденты имели право голоса в Палате представителей, но не имели права голоса. [4]
Филиппинский законопроект 1902 года предписывал создание двухпалатного или двухпалатного Законодательного собрания Филиппин с Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и Филиппинской ассамблеей в качестве нижней палаты. Этот двухпалатный законодательный орган был открыт в 1907 году. Под руководством тогдашнего спикера Серхио Осменьи и тогдашнего лидера большинства Мануэля Л. Кесона Правила 59-го Конгресса США были по существу приняты как Правила Законодательного собрания Филиппин. [4]
В 1916 году Закон Джонса изменил законодательную систему. Филиппинская комиссия была упразднена и был создан новый двухпалатный Законодательный орган Филиппин, состоящий из Палаты представителей и Сената . [4]
Законодательная система была снова изменена в 1935 году. Конституция 1935 года , помимо создания Содружества , которое предоставило филиппинцам больше роли в правительстве, учредила однопалатную Национальную ассамблею . Но в 1940 году посредством поправки к Конституции 1935 года был создан двухпалатный Конгресс Филиппин, состоящий из Палаты представителей и Сената . Те, кто был избран в 1941 году, не будут служить до 1945 года, когда разразилась Вторая мировая война. Вторгшиеся японцы создали Вторую Филиппинскую республику и созвали собственную Национальную ассамблею . После поражения Японии в 1945 году Содружество и его Конгресс были восстановлены. Такая же ситуация продолжалась до тех пор, пока американцы не предоставили независимость 4 июля 1946 года. [4]
После провозглашения Республики Филиппины 4 июля 1946 года был принят Республиканский закон № 6, согласно которому в день провозглашения Республики Филиппины существующий Конгресс будет называться Первым Конгрессом Республики. . Последовательные Конгрессы избирались до тех пор, пока президент Фердинанд Маркос не объявил военное положение 23 сентября 1972 года. Затем Маркос правил указом. [4]
Еще в 1970 году Маркос созвал конституционное собрание для пересмотра Конституции 1935 года; в 1973 году была принята Конституция . Он упразднил двухпалатный Конгресс и создал однопалатную Национальную ассамблею, которая в конечном итоге будет известна как Батасанг Памбанса в полупрезидентской системе правления. Батасанг Памбанса впервые собрался в 1978 году и избрал премьер-министра . [4]
Маркос был свергнут после революции народной власти 1986 года ; Затем президент Корасон Акино правил указом. Позже в том же году она назначила конституционную комиссию , которая разработала новую конституцию. Конституция была одобрена на плебисците в следующем году; он восстановил президентскую систему правления вместе с двухпалатным Конгрессом Филиппин. Восстановленный Конгресс впервые собрался в 1987 году. [4]
Две палаты Конгресса встречаются в разных местах Метро Манилы , резиденции правительства: Сенат собирается в здании GSIS , главном офисе Системы страхования государственных услуг (GSIS) в Пасай , а Палата представителей заседает в Батасанге. Комплекс Памбанса в Кесон-Сити . Они находятся на расстоянии около 25 километров (16 миль) друг от друга.
Церковь Барасоайн в Малолосе , Булакан, служила местом встреч однопалатного конгресса Первой Филиппинской Республики .
После того, как американцы разгромили Первую республику, законодательное собрание Филиппин , учрежденное США, собиралось в Аюнтамиенто в Интрамуросе, Манила, с 1907 по 1926 год, а затем перешло в Законодательное здание недалеко от Интрамурос. В Законодательном здании Сенат занимал верхние этажи, а Палата представителей - нижние.
Поскольку Законодательное здание было разрушено во время битвы за Манилу в 1945 году , Конгресс Содружества собрался в здании старой японской школы в Сампалоке . Конгресс собирался в школьной аудитории, Сенат собирался по вечерам, а Палата представителей собиралась каждое утро. Впоследствии Сенат переехал в мэрию Манилы , а Палата представителей осталась в здании школы. Две палаты Конгресса вернулись в реконструированное Законодательное здание, ныне здание Конгресса, в 1950 году. В 1973 году, когда президент Маркос правил указом, Конгресс был заперт на замок. Маркос построил новое здание однопалатного парламента в Кесон-Сити , которым в конечном итоге стал комплекс Батасанг Памбанса . Парламент, который в конечном итоге будет называться Батасанг Памбанса (Национальный законодательный орган), впервые собрался в комплексе Батасанг Памбанса в 1978 году.
После свержения Маркоса после Революции народной власти двухпалатный Конгресс был восстановлен. Палата представителей унаследовала комплекс Батасанг Памбанса, а Сенат вернулся в здание Конгресса. В мае 1997 года Сенат переехал в недавно построенное здание, принадлежавшее GSIS, на земле, отвоеванной у Манильского залива в Пасай ; Здание Конгресса со временем было преобразовано в Национальный музей изящных искусств . Сенат в конечном итоге переедет в новое здание, которым он будет владеть, в форте Бонифачо , Тагиг .
_,_Republic_of_the_Philippines.svg/1280px-Commission_on_Appointments_(CA)_,_Republic_of_the_Philippines.svg.png)
_,_Congress_of_the_Philippines.svg/1280px-Bicameral_Conference_Committee_(BiCam)_,_Congress_of_the_Philippines.svg.png)
Полномочия Конгресса Филиппин можно классифицировать как:
На диаграммах ниже Конгресс разделен на блоки, причем цвета относятся к политической партии человека, возглавляющего этот блок. Блоки определяются голосами членов на выборах спикера или президентских выборах в Сенат.
Сенат состоит из победителей выборов в Сенат 2019 и 2022 годов . Палата представителей состоит из победителей выборов в Палату представителей 2022 года . В обеих палатах блок большинства состоит из членов, которые в целом поддерживают действующего президента Бонгбонга Маркоса , тогда как блоки меньшинства выступают против. В Палате представителей есть независимый блок меньшинства и 4 вакантных места.
В обеих палатах членство в комитетах определяется размером блока; Членство в комитетах предоставляется только членам блоков большинства и меньшинства. На Филиппинах политические партии ликвидны, и однопартийцы нередко оказываются в разных блоках.
Каждую палату возглавляет председательствующий, оба избираются из числа своих членов; в Сенате это председатель Сената , а в Палате представителей — спикер . В Сенате также есть временный президент Сената , а в Палате представителей есть заместители спикера . В каждой палате есть свои руководители этажей.
Требования к голосованию в Конгрессе Филиппин следующие:
В большинстве случаев, например, при одобрении законопроектов, требуется только большинство присутствующих членов; в некоторых случаях, таких как выборы председательствующих, необходимо большинство всех членов, включая вакантные места.
Новая сессия Конгресса начинается после каждых выборов в Палату представителей. Согласно Конституции 1935 года с поправками, внесенными в 1940 году, промежуточные выборы в Сенат привели к изменению его состава в середине сессии. С 1945 по 1972 год состоялось два конгресса Содружества и семь конгрессов Республики, причем 2-й Конгресс Содружества стал 1-м Конгрессом Республики . Согласно Конституции 1973 года, Батасанг Памбанса был законодательным органом, проводившим два выборов. Согласно конституции 1987 года, каждые выборы в Сенат синхронизировались с выборами в Палату представителей, причем первый конгресс по этой конституции считался « 8-м Конгрессом », начиная с последнего конгресса по Конституции 1935 года.
На Филиппинах наиболее распространенным способом проиллюстрировать результат выборов в Сенат является подсчет кандидатов в порядке убывания голосов. Избираются двенадцать кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.
Избиратель имеет два голоса в Палате представителей: один голос за представителя, избранного в избирательном округе избирателя ( первым большинством ), и один голос за партию в системе партийных списков ( закрытый список ). так называемые представители партийных списков; представители партийных списков должны составлять не более 20% Палаты представителей.
Чтобы определить партии-победители на выборах по партийным спискам, партия должна преодолеть избирательный порог в 2% голосов по всей стране; обычно партия, набравшая наибольшее количество голосов, получает максимум три места, остальные - два места. Если количество мест партий, преодолевших порог в 2%, составляет менее 20% от общего числа мест, партии, набравшие менее 2% голосов, получают по одному месту каждая до тех пор, пока не будет выполнено требование в 20%.
