Сенат ( польск . Senat ) — верхняя палата польского парламента , нижняя палата — Сейм . История польского Сената насчитывает более 500 лет; он был одним из первых учредительных органов двухпалатного парламента в Европе и просуществовал без перерыва до окончательного раздела Польского государства в 1795 году. Современный Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых всеобщим голосованием , и возглавляется Маршалом Сената ( Marszałek Senatu ). Действующим Маршалом Сената является Малгожата Кидава-Блоньска .
После непродолжительного периода существования во Второй Польской Республике Сенат был снова упразднен властями Польской Народной Республики . Он не был восстановлен до краха коммунистического правительства и восстановления демократии в Польше в 1989 году. Сенат находится в Варшаве и находится в здании, которое является частью комплекса Сейма на улице Вейской, в непосредственной близости от площади Трех Крестов и Уяздовского замка .
Как и большинство парламентов в Европейском Союзе , парламент Польши асимметричен, где нижняя палата доминирует над верхней. В отличие от Сейма, Сенат не может в одностороннем порядке наложить вето на законопроекты, а также не может отправить правительство в отставку посредством вотума недоверия, и палата и ее члены, как правило, получают гораздо меньше внимания по сравнению с Сеймом.
В соответствии со статьей 10, пунктом 2, и статьей 95 Конституции Польши от 2 апреля 1997 года законодательную власть осуществляют Сенат и Сейм. Сенат состоит из 100 сенаторов, которые избираются сроком на четыре года на всеобщих выборах прямым тайным голосованием. Наряду с Сеймом, Президентом Польской Республики, Советом министров и всеми гражданами Польши, Сенат имеет право выступать с законодательными инициативами.
Если необходимо, чтобы Сейм и Сенат собрались совместно в качестве общей сессии Национального собрания, эта совместная сессия будет проходить под председательством Маршала Сейма или Маршала Сената. [1] Сенату предоставляется 30 дней для рассмотрения любого законопроекта, принятого Сеймом, 14 дней, если законопроект считается срочным. [2] Любой законопроект, представленный Сеймом в Сенат, может быть принят последним без каких-либо поправок или изменен или отклонен (но любое отклонение или поправка все еще могут быть отменены абсолютным большинством голосов в Сейме). Любое постановление Сената, в результате которого законопроект отменяется или изменяется, считается принятым, если оно не было отклонено Сеймом.
Однако, для государственного бюджета у Сената есть 20 дней для его рассмотрения. [3] Для внесения поправок в конституцию у Сената есть 60 дней для анализа. Если конституция изменяется, идентичная формулировка поправки должна быть одобрена как Сеймом, так и Сенатом. [4]
Президент не может принять решение о проведении общенационального референдума по вопросам общенационального значения, если только ему или ей не было дано на это прямого разрешения Сената. [5] Сенат также уполномочен рассматривать любые отчеты, представленные Комиссаром по защите прав граждан и Национальным советом по телерадиовещанию. Помимо своего значительного участия в законодательном процессе, Сенат обязан давать свое согласие в случае назначения или смещения Председателя Верховной контрольной палаты, Председателя Института национальной памяти — Комиссии по преследованию преступлений против польского народа , Комиссара по защите прав граждан и Омбудсмена по правам детей, а также Генерального инспектора по защите персональных данных.
Однако, в отличие от Сейма, Сенат не играет никакой роли в обеспечении надзора за исполнительной властью. В настоящее время Сенат назначает одного члена Национального совета по вещанию, двух членов Совета Института национальной памяти, двух своих собственных сенаторов для участия в Национальном судебном совете и трех членов Совета по денежно-кредитной политике Национального банка . Маршал Сената и любые 30 сенаторов могут также обратиться в Конституционный трибунал с просьбой рассмотреть любой акт внутреннего законодательства или международного соглашения, чтобы проверить его соответствие конституции, ратифицированным международным соглашениям и другим законам.
С момента принятия Лиссабонского договора Сенат также имеет право докладывать центральным органам Европейского Союза о выборе и реализации европейского законодательства в Польше . [6]
.jpg/1280px-Johann_Haller,_Commune_Incliti_Poloniae_regni_privilegium_constitutionum_et_indultuum_publicitus_decretorum_approbatorumque_(1506,_cropped).jpg)
Сенат можно проследить примерно на пятьсот лет назад до совета королевских советников. В дворянской демократии Сенат был тайным советом , а не верхней палатой Сейма , и состоял из членов королевского кабинета и королевского двора, вместе с бургграфами , воеводами , префектами и кастелянами (все назначались королем), и католическими епископами (см . подробности в разделе Сенаторские должности ). Только в 1453 году было сделано первое упоминание о двухпалатном законодательном органе, в котором «сеньоры» королевства были представлены в «совете сеньоров», однако к 1493 году Сейм, состоящий из короля, Сената и Палаты посланников, был окончательно учрежден в качестве постоянного законодательного органа для Польского королевства. [7]
В 1501 году в Мельнике сенаторы попытались заставить вскоре коронованного короля Александра I Ягеллона передать им все королевские полномочия, связанные с управлением государством. Однако, хотя Александр сначала согласился, после своей коронации он отказался подтвердить эту привилегию. Позднее акт Nihil Novi 1505 года подтвердил право как Палаты посланников, так и Сената распространять общее право для королевства. В 1529 году Сенат наконец принял решение о своем собственном составе; после присоединения Мазовии к Королевству Польскому Сенат стал состоять из римско-католических епархиальных епископов, воевод, малых и больших кастелянов, министров (главного камергера, канцлера, заместителей канцлеров, главного казначея и надворного маршала), все из которых назначались королем пожизненно. В это время также были изложены полномочия Сената, касающиеся участия в законодательстве, внешней политике и сеймовом суде.
В 1537 году Сенат следовал курсу действий, который должен был сделать его важнейшим институтом защиты прав и свобод землевладельцев. Однако эта точка зрения расходилась с точкой зрения Сигизмунда I Старого , который считал, что Сенат становится слишком могущественным. В результате в период 1562–1569 годов Сенат утратил многие из своих полномочий и влияния, в конечном итоге став подчиненным своему ранее равному органу, Палате посланников. В 1569 году была достигнута очень важная веха, когда была подписана Люблинская уния , и сенаторы Великого княжества Литовского были включены в Королевский сенат Польши, чтобы сформировать Сенат Речи Посполитой . В дополнение к этому, в состав Сената вошли сенаторы из автономного герцогства Пруссия , вотчины польского короля, которые отсутствовали с момента обретения им автономии в 1466 году. После этих изменений в состав Сената вошли 142 сенатора: 15 епископов, 35 провинциальных губернаторов, 31 большой кастелян, 47 малых кастелян и 14 министров.
Этот старый сенат не включал отдельную должность маршала сената. Заседания сената возглавлялись королем, которого лично представлял «великий королевский маршал», фигура, которую в конечном итоге можно было бы назвать премьер-министром королевства. Именно этот маршал от имени короля председательствовал на совместных заседаниях (в которых принимали участие и Сенат, и Палата посланников) Сейма. Если великий королевский маршал отсутствовал, заседания возглавлял коронный маршал двора. Оба эти маршала заседали в Сенате и, как и другие сенаторы, получали пожизненное назначение от короля. [7]
Самым важным сенатором или «президентом сената» в то время был архиепископ Гнезненский, который, как примас Польши и «первый герцог королевства», считался занимающим самую высокую государственную должность ниже монарха. Архиепископ председательствовал на заседаниях Сената в периоды отсутствия короля. Примас даже имел право созывать «тайные» советы с Сенатом без разрешения короля и, если возникала необходимость, даже против его воли. В периоды междуцарствия примас немедленно становился, по умолчанию, интеррексом (исполняющим обязанности монарха) и, таким образом, мог созывать Сейм по своему желанию.
В 1573 году Сенат получил новые права в соответствии с Генриховскими статьями; они позволяли Сенату делать выговор королю и предписывали, чтобы монарха всегда сопровождал консультативный орган из не менее четырех сенаторов. Сенат также постановил, что король не должен произвольно распространять новые законы и что он должен сначала проконсультироваться с Сенатом, прежде чем вступать в брак или соглашаться на межгосударственные союзы. При короле Сигизмунде III Польском , а затем и его сыне, короле Владиславе IV , Сенат приобрел большую значимость, и короли начали править с помощью консультативного органа, которому они оказывали большую часть своего доверия. Этот орган был в разговорной речи известен как «Малый Сенат» и состоял из ряда очень доверенных сенаторов, преданных королю.
В 1631 и 1632 годах Сенат впервые использовал свое право налагать вето на конституционные акты, принятые Палатой посланников. Это знаменует собой первую фазу упадка Сената, когда могущественные дворяне (известные как магнаты) начинают осуществлять свою власть в законодательном органе. К 1669 году ситуация стала настолько плохой, что землевладельцы вышли на улицы и, возмущенные махинациями магнатов во время более ранних королевских выборов Михаила I , стреляли в проходящих сенаторов. К 1717 году король был обязан выполнять рекомендации, данные сенаторами-резидентами, и к 1773 году были приняты основные законы, касающиеся «законодательной власти для Республики в трех сословиях», и Сенат начал проводить совместные дебаты с Палатой посланников как единый «объединенный» Сейм. В результате в 1775 году сенаторы-резиденты или «Малый сенат» были упразднены и заменены « Постоянным советом » сенаторов и посланников во главе с королем.
В 1791 году произошло особенно важное событие, когда Конституция 3 мая удалила короля из трехсословного Сейма и преобразовала ранее равные Палату посланников и Сенат в современный парламент, состоящий из нижней палаты (Палаты посланников) и верхней палаты (Сената). Сенат, однако, утратил большую часть своих прав на принятие законов, и, хотя сенаторы по-прежнему назначались королем, теперь их должны были выбирать и выдвигать провинциальные законодательные органы, известные как Сеймики .
Сенат продолжал существовать до 1794 года, вплоть до восстания Костюшко . В 1795 году произошёл третий раздел Польши , завершивший первую главу истории Сената. [7]
Во времена существования Великого княжества Варшавского и Царства Польского председатель Сената председательствовал в Сенате; это должностное лицо назначалось королем пожизненно и выбиралось из числа обычных светских сенаторов. Кроме того, в Царстве Конгресса Сенат был на равных правах с Палатой посланников, в его состав тогда входили епископы, губернаторы провинций, кастеляны и принцы императорской крови . Несмотря на это, Сенат Царства Конгресса имел очень мало полномочий и был в значительной степени бессильным представительным учреждением.
В недавно восстановленной Польше после Первой мировой войны мартовская конституция 1921 года установила систему, согласно которой Сенат возглавляли маршал и заместители маршалов , которые избирались сенаторами из своего состава по системе простого большинства; затем они должны были исполнять обязанности в течение срока полномочий Сената; те же правила соблюдались и в апрельской конституции 1935 года. Во Второй Польской Республике сенаторы избирались всеобщим голосованием.
В конституции 1921 года Сенат был учрежден как верхняя палата польского парламента, которая с тех пор стала называться «Национальным собранием», а ранее всеобъемлющий термин «Сейм» использовался только для обозначения нижней палаты парламента. Сенат, хотя и не имел права вносить законопроекты, был наделен правом вето в отношении Сейма, правом требовать письменные объяснения политических решений от министров правительства и правом участвовать в выборах, вместе с Сеймом, президента Республики на едином тайном голосовании. В то время Сенат состоял из 111 сенаторов, каждый из которых избирался для представления, наряду с рядом других, одной из субнациональных провинций Польши. Срок полномочий сенаторов составлял пять лет. В межвоенный период сенат собирался пятью созывами. [7]
После неудачной попытки консолидировать свои полномочия и получить право вносить законы в 1926 году Сенат продолжал функционировать в своей первоначальной роли 1921 года, вплоть до Майского переворота 1926 года, после которого Сенат стал высшим законодательным органом республики и увеличил свою власть за счет Сейма. Однако он по-прежнему в значительной степени подчинялся президенту и, до смерти зачинщика переворота Юзефа Пилсудского , Главе государства. После вторжения в Польшу немецких войск 2 ноября 1939 года президент Польши Игнаций Мосьцицкий приказал, чтобы Сенат и Сейм прекратили свою деятельность и оставались на каникулах до конца войны, после чего было приказано провести выборы в течение 60 дней после прекращения военных действий; однако этого так и не произошло.
После референдума, организованного в 1946 году коммунистическим режимом, Сенат был упразднен в Польской Народной Республике после Второй мировой войны . По оценкам, основанным на фактических результатах, полученных после падения коммунизма в 1989 году, если бы референдум был организован честно, реальный результат показал бы, что 73% респондентов высказались за сохранение Сената в законодательной системе, и институт не был бы упразднен. Действительно, в Кракове , где оппозиции удалось обеспечить честное голосование, результат «нет» в отношении вопроса о том, поддерживают ли люди упразднение Сената, был зафиксирован в размере 84%.
Сенат был восстановлен только после соглашения, достигнутого между коммунистами и Солидарностью в 1989 году. Во время первых выборов в недавно восстановленный сенат в 1989 году движение «Солидарность» будущего президента Леха Валенсы выиграло 99 из 100 оспариваемых мест, а последнее место занял независимый кандидат. Этот огромный масштаб этого поражения сильно смутил правящую Польскую объединенную рабочую партию и ускорил ее уход от власти, тем самым проложив путь к созданию демократической Польши и основанию третьей республики, в которой Сенат должен был стать постоянной верхней палатой нового двухпалатного законодательного органа. [7]
Срок полномочий сенатора составляет четыре года. Сенат может отклонять или вносить поправки в законопроекты, принятые Сеймом, но любое отклонение или поправка все равно могут быть отменены абсолютным большинством голосов в Сейме. Совместная сессия Сената и Сейма известна как Национальная Ассамблея . Традиционно Сенат проявляет особую заботу о Полонии , польских общинах за пределами Польши .
До 2010 года сенаторы избирались методом голосования по системе относительного большинства , когда от каждого избирательного округа избираются два или более кандидатов с самой высокой поддержкой , и каждый избиратель выбирает столько кандидатов, сколько мест (т. е. пропорционального представительства нет). Точное число сенаторов от каждого избирательного округа зависело от его населения и варьировалось от двух до четырех.
С 2011 года сенаторы избираются по системе относительного большинства, в один тур и по одному кандидату на пост . [8]
Здание Сената изначально было административным зданием польского Сейма, построенным в начале 1950-х годов и в конечном итоге ставшим библиотекой Сейма. Однако в 1989 году, с восстановлением Сената, необходимость в постоянном рабочем месте для нового учреждения стала очевидной. В то время только зал Сейма был достаточно большим для проведения дебатов Сената, поэтому в качестве компромисса Сенат временно использовал зал Сейма, пока разрабатывались планы нового здания Сената. Тем временем административные офисы Сената и помещения для сенаторов были перемещены в восточное крыло комплекса Сейма, построенное Богданом Пневским в 1950-х годах.
В конце концов стало ясно, что система чередования с Сеймом в использовании его дискуссионной палаты становится все более и более проблематичной, и поэтому, спустя еще 18 месяцев, в течение которых Сенат использовал Колонный зал в Сейме, работа над новой палатой Сената наконец началась. Проект вращался вокруг плана, разработанного архитекторами Анджеем и Барбарой Калишевскими и Богданом Наперальским, который включал три конференц-зала на первом этаже того, что сейчас является зданием Сената, объединенных в одно полезное пространство, при этом не меняя внешние фасады здания и не меняя существенно его внутренний стиль или характер. Оформленная в схеме, близкой к схеме Пневского, в которой используется большое количество мягких оттенков белого и серого, палата Сената хорошо сочетается с остальной частью своего архитектурного окружения. Мебель для зала заседаний, большая часть которой обита голубовато-серым материалом, была специально разработана для использования в Сенате и включает в себя многие элементы дизайна, характерные для польского модернизма 1950-х годов.
Хотя в зале заседаний Сената есть одно возвышение с большими окнами, выходящими в сады Сейма, специально разработанная занавеска, которая была разработана, чтобы их закрывать, должна быть всегда задернута во время дебатов, и на самом деле редко можно увидеть ее открытой. Необходимость закрывать занавески во время дебатов существует для того, чтобы солнечный свет не отвлекал и не беспокоил сенаторов во время пленарных заседаний. За президиумом, задняя часть которого обращена к застекленному возвышению, висит большая копия герба Польши . По обе стороны от президиума есть места для правительственных советников и независимых экспертов, которые могут быть обязаны принять участие в дебатах, в то время как сзади, по краю зала, есть небольшое количество мест, зарезервированных для публики. Также есть специальное место, зарезервированное для президента Польши , над которым висит вышитая копия президентского флага .
Зал, который обеспечивает вход в палату Сената, сохранил, несмотря на реконструкцию в начале 1990-х годов, свои оригинальные пневские архитектурные черты и теперь служит местом встреч сенаторов и их сотрудников до и между дебатами. В центре этого же зала находится культовая винтовая лестница , которая стала символом современного польского Сената; действительно, центральный пилон этой лестницы украшен мраморной доской с изображением традиционной эмблемы Сената, стилизованного белого орла, переплетенного с буквой «S». Справа от зала находится кабинет маршала Сената, а также его секретариата и начальника штаба. К залу также примыкает большая приемная, и именно в этой комнате висит большая картина маслом «Польская миссия и Валецюш» Теодора Аксентовича. Слева от зала находится небольшое фойе для использования сенаторами, в котором висят портреты всех прошлых маршалов сената.
На нижних этажах Сената располагаются административные помещения «Канцелярии Сената», а остальные этажи используются различными законодательными экспертами.
52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300