Президентские кабинеты ( нем . Präsidialkabinette ) представляли собой последовательность правительств Веймарской республики , легитимность которых определялась исключительно президентскими чрезвычайными указами . С апреля 1930 года по январь 1933 года три канцлера, Генрих Брюнинг , Франц фон Папен и Курт фон Шлейхер , были назначены президентом Паулем фон Гинденбургом и управляли страной без согласия Рейхстага , нижней палаты парламента Германии. После пребывания Шлейхера в должности канцлера лидер нацистов Адольф Гитлер унаследовал пост канцлера и восстановил согласие Рейхстага, получив большинство на федеральных выборах в Германии в марте 1933 года с ДНВП .
Статья 48 Веймарской конституции давала президенту Германии ( рейхспрезиденту ) право принимать чрезвычайные меры , не требующие поддержки парламента, при условии, что канцлер или компетентный национальный министр одобряют их. После того, как большая коалиция во главе с канцлером Германом Мюллером распалась, президент Пауль фон Гинденбург назначил на пост канцлера политика Центристской партии Генриха Брюнинга. Поскольку Брюнинг не имел большинства в парламенте, он управлял исключительно посредством чрезвычайных полномочий президента. Когда правительство потерпело поражение в парламенте, Гинденбург распустил Рейхстаг, чтобы позволить Брюнингу остаться у власти.
За время пребывания Брюнинга у власти Адольф Гитлер и его нацистская партия стали влиятельной силой в немецкой политике. Брюнинг издал закон, противодействующий военизированной деятельности партии , но был заменен Францем фон Папеном, консервативным советником президента, который стремился к компромиссу с силами радикальных правых. Его недолговечное президентское правительство привело к тому, что НСДАП получила наибольшую долю мест в парламенте на выборах в июле 1932 года . Не сумев преодолеть парламентскую обструкцию, его сменил Курт фон Шлейхер, за которым, в свою очередь, 30 января 1933 года последовал Гитлер.
Президентские кабинеты были интерпретированы как результат скептицизма по отношению к парламентскому правительству в немецком обществе, а также фундаментального сдвига в политической практике в сторону сильного президентского правителя. Решение Гинденбурга управлять страной без поддержки Рейхстага представляет собой важную веху на пути перехода Германии от многопартийной демократии к тоталитарной диктатуре под руководством Гитлера. [1]
Веймарская конституция 1919 года ввела должность президента Германии ( рейхспрезидента ), избираемого прямым голосованием главы государства сроком на 7 лет. Офису были предоставлены далеко идущие прерогативы, включая полномочия назначать федеральное правительство и распускать Рейхстаг , нижнюю палату законодательного собрания Германии. [2] Согласно статье 48 конституции, [3] президент мог использовать чрезвычайные полномочия , которые не требовали поддержки парламента, [4] до тех пор, пока назначенный им канцлер или «компетентный национальный министр» (статья 50) одобряли их. [5] Полномочия назначать податливые правительства и распускать парламент, если эти правительства потеряют поддержку, означали, что президенты, по сути, могли управлять исключительно на основе статьи 48. [6]
Федеральные выборы в Германии 1928 года привели к расколу парламента, в котором ни одна партия не могла иметь правящего большинства. Социал -демократическая партия (СДПГ) получила наибольшее количество мест, в то время как правоцентристские партии понесли значительные потери. [7] Политик СДПГ Герман Мюллер стал рейхсканцлером (канцлером) во главе неформальной большой коалиции , включающей его собственную партию, а также Католическую Центристскую партию , а также либеральную Немецкую народную партию (DVP) и Немецкую демократическую партию (DDP). [8] Хотя партии правительства Мюллера имели мало общего во внутренних вопросах, их основная цель состояла в том, чтобы гарантировать принятие Плана Янга , [9] соглашения между Германией и союзниками в Первой мировой войне о сокращении суммы военных репараций. задолжал. [10]
После того, как План Янга был принят парламентом в начале марта 1930 года, [11] правительство изо всех сил пыталось найти единый подход к социальным и экономическим проблемам, возникшим с началом Великой депрессии . Разногласия между СДПГ и ДВП стали непримиримыми после того, как последняя начала ориентироваться на интересы владельцев тяжелой промышленности . [9] Разногласия по поводу структурной реформы пособий по безработице привели к краху консенсуса между коалиционными партиями, что привело к отставке кабинета Мюллера 27 марта 1930 года. [12]
Президент Пауль фон Гинденбург , генерал в отставке, имеющий связи с антипарламентскими и аристократическими кругами, [13] давно стремился заменить большую коалицию консервативным правительством, которое подчинялось не парламенту, а самому президенту. [12] На мышление Гинденбурга повлияли его консервативные советники, которые выступали за авторитарный стиль правления, а также все более тупиковое состояние парламента. [14] Когда кабинет Мюллера подал в отставку, Гинденбург назначил политика Центристской партии Генриха Брюнинга на должность канцлера. [12] По словам Отто Мейсснера , руководителя администрации президента , качества Брюнинга уникально подходили для этой роли: он принадлежал к консервативному крылу Центристской партии и участвовал в Первой мировой войне , что делало его приемлемым для крайне правых. . С другой стороны, его позиция по социальным вопросам сделала его приемлемым для СДПГ. [15]
Задача нового канцлера заключалась в том, чтобы сформировать правительство из правоцентристских министров и исключить из правительства СДПГ, крупнейшую партию рейхстага . [12] Хотя Брюнинг должен был представить свою законодательную программу парламенту, он заручился гарантией того, что Гинденбург поддержит своего нового канцлера, ссылаясь на статью 48. [16]
3 апреля 1930 года, поддержанное голосами националистической Немецкой национальной народной партии (ДНВП), правительство Брюнинга неожиданно пережило вотум недоверия, вызванный СДПГ . [17] В июле 1930 года Брюнинг намеревался принять закон, который ввел бы в действие резкое повышение налогов и сокращение социальных расходов, стремясь сократить государственные расходы на фоне Великой депрессии. Когда парламент отклонил законопроект, Гинденбург применил статью 48, распустил Рейхстаг и подписал планы канцлера о расходах, используя чрезвычайные полномочия. [18] По мнению историка Генриха Августа Винклера , этот шаг ознаменовал переход от «скрытой» формы президентского правления к явной. [19]
В сентябре 1930 года выборы взамен распущенного Рейхстага вернули парламент без жизнеспособных вариантов коалиции: Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП) во главе с Адольфом Гитлером получила второе место по количеству мест после СДПГ. [20] Поскольку и Коммунистическая партия Германии , получившая значительное количество мест, и НСДАП отказались сотрудничать с другими политическими партиями, стало невозможно найти большинство для какой-либо законодательной программы. Брюнинг пытался убедить руководство НСДАП работать с его правительством, но получил отказ. [21] Канцлеру удалось пережить препятствия со стороны этих партий при поддержке СДПГ. Встревоженная растущим влиянием крайне правых, партия приняла «политику толерантности» ( Tolerierungspolitik ) по отношению к кабинету Брюнинга: она поклялась противостоять вотуму недоверия и тем самым позволила канцлеру управлять исключительно посредством статьи 48. [21] В последующие месяцы законодательное значение Рейхстага резко упало: хотя в 1930 году парламент провел 94 сессии, в 1932 году он собирался всего 13 раз. [22]
При попустительстве СДПГ Брюнинг продолжил свою политику жесткой финансовой экономии , сталкиваясь с растущей оппозицией со стороны лидеров бизнеса и крайне правого Гарцбургского фронта . [23] Президентские выборы 1932 года вернули Гинденбурга к власти, но выявили значительную народную поддержку НСДАП, кандидат которой Гитлер набрал 36,8% голосов. Это впечатление было усилено серией государственных выборов весной 1932 года, на которых НСДАП показала хорошие результаты [24]. Правительство стремилось противостоять этой тенденции, запретив партийные военизированные группы , включая Sturmabteilung и Schutzstaffel НСДАП . [25] В это время советники Гинденбурга, главный среди которых бывший генерал Курт фон Шлейхер , разработали планы по созданию более авторитарного кабинета министров при поддержке НСДАП. [26] Шлейхер предусматривал такую форму правления, при которой рейхсвер , армия Германии, должен был быть доминирующей силой, а Гитлер и его партия играли второстепенную роль. [27] Запрет Брюнинга на военизированные формирования противоречил таким планам и спровоцировал попытку отстранить его от должности. [26] 29 мая 1932 года Гинденбург потребовал отставки канцлера; [28] Непосредственной причиной этого были разногласия по поводу расселения земледельцев на территориях к востоку от реки Эльбы . [26]
1 июня 1932 года Гинденбург назначил Франца фон Папена канцлером. [29] Бывший член Центристской партии, [29] Папен набрал свой кабинет из рядов дворянства , что привело к тому, что связанная с СДПГ газета Vorwärts назвала его Das Kabinett der Barone («Кабинет баронов»). [30] Поскольку только ДНВП согласилась терпеть его правительство, канцлер получил свои полномочия от использования Гинденбургом статьи 48. [29] Вскоре после назначения Папена Гинденбург распустил парламент и назначил выборы на 31 июля. За прошедший период правительство отменило запрет на военизированные формирования и взяло на себя управление Пруссией , законодательный орган которой находился в тупике после государственных выборов. [31]
Июльские выборы принесли убедительную победу гитлеровской НСДАП, которая набрала 37,4% голосов и стала крупнейшей партией в рейхстаге . [32] После выборов Шлейхер предложил Гитлеру возможность войти в нынешнее правительство. Гитлер отказался, потребовав сделать его канцлером нового президентского кабинета. Гинденбург резко отверг его требования на заседании 13 августа. [33] Папен остался на своем посту, но потерпел поражение на голосовании по вопросу о его чрезвычайных полномочиях, предложенном оппозицией 12 сентября. В тот же день парламент снова был распущен. [34]
Несмотря на то, что НСДАП отступила от своих сильных результатов в предыдущем опросе, выборы 6 ноября 1932 года существенно не изменили парламентский тупик. [35] Гитлер снова попытался стать канцлером президентского правительства. Гинденбург указал, что он не одобрит пост канцлера Гитлера, если тот не сможет собрать большинство в парламенте, - путь, который Гитлер категорически отверг. [36] Президент осознал, что у нынешнего кабинета министров слишком мало поддержки, чтобы предотвратить новое поражение и последующие выборы. Папен предложил обойти эту проблему, отложив выборы на неопределенный срок и подавив оппозиционные группы силой. [37] Гинденбург, хотя и не был категорически против таких планов, под влиянием Шлейхера решил уволить Папена. [37]
3 декабря 1932 года Шлейхер был назначен канцлером и сформировал кабинет, аналогичный кабинету своего предшественника. [38] Он заслужил одобрение президента своей оппозицией резко авторитарным планам Папена, поскольку сомневался в способности рейхсвера сдержать народное восстание, если оно возникнет. [37] Хотя правительству Шлейхера удалось остаться у власти во время короткой сессии парламента с 6 по 9 декабря, стало ясно, что в конечном итоге будет внесен вотум недоверия, если парламент соберется вновь в следующем месяце. Таким образом, Шлейхер начал подумывать о продлении чрезвычайного положения без избранного парламента. [39] Военное руководство Германии ожидало далеко идущих ударов [39] и даже начала гражданской войны, если этот вариант будет реализован. [40] Канцлер избежал такого исхода, обратившись ко всем политическим группам, включая НСДАП и профсоюзы . Его усилия были подорваны сопротивлением сельскохозяйственного и промышленного лобби, которое возмущалось его готовностью пойти на компромисс с организованным трудом. [41]
В январе 1933 года бывший канцлер Папен вступил в переговоры с Гитлером с целью замены правительства Шлейхера. [41] Папен рассматривал возможность сотрудничества с Гитлером, потому что он все еще питал обиду на Шлейхера [42] и потому, что он разделял мнение ведущих промышленников о том, что народная поддержка Гитлера поможет построению стабильного правительства. [43] Пара встретилась в Кельне 4 января, чтобы обсудить возможность создания кабинета с участием ДНВП и собственной партии Гитлера под руководством Папена и Гитлера. [41] В последующие дни Папен активно лоббировал Гинденбурга в пользу своего плана, утверждая, что консервативные силы в потенциальном новом правительстве будут держать радикализм Гитлера под контролем. [40]
16 января [40] Шлейхер потребовал от президента распустить Рейхстаг , чтобы ввести длительное чрезвычайное положение. Гинденбург отказался и настоял на том, чтобы решение было найдено в нынешнем парламенте. [44] Шлейхер подал в отставку своего правительства 28 января. Двумя днями позже Гинденбург уступил предложениям Папена и назначил Гитлера канцлером [40] в надежде, что тот сможет собрать большинство в парламенте. Как и правительство его предшественников, правительство Гитлера первоначально поддерживалось только использованием президентом исполнительной власти. Что отличало его от предыдущих президентских кабинетов, так это то, что он руководил массовым политическим движением и его военизированными организациями. [45]
По мнению историка Андреаса Рёддера , президентские кабинеты стали результатом более широкого скептицизма по отношению к парламентскому правительству, который укрепился в немецком обществе примерно в 1930 году после многих лет законодательного тупика. [46] Он утверждает, что передача исполнительной власти в руки президента оказалась наиболее практичным вариантом, когда политический статус-кво оказался неэффективным. [46] Для историков Удо Венгста и Йоханнеса Хюртера , с другой стороны, они отмечают сдвиг в политической культуре, который подчеркнул авторитет президента. По их мнению, управление Веймарской республикой приобрело заметно иное качество, основанное на конституционных вопросах и продиктованное Гинденбургом, приверженность которого демократии была ограничена. [47]
Винклер пишет, что использование Гинденбургом статьи 48 переосмыслило цель Веймарской конституции. [48] Статья была разработана для использования в ситуациях крайней опасности для нации, и от нее следовало отказаться после того, как она будет принята. По его мнению, Гинденбург превратил чрезвычайное устройство в замену первоначальной конституции, не намереваясь возвращаться к конституционной норме. После того, как НСДАП стала доминирующей партией немецкой политики на выборах в сентябре 1930 года, парламент больше не мог способствовать возвращению к нормальному конституционному правительству, поскольку устойчивое большинство больше не могло быть сформировано. [48]
Решение президента управлять без поддержки Рейхстага рассматривается историками как веха на пути перехода Германии от многопартийной демократии к тоталитарной диктатуре при Гитлере: [1] отмена парламентского правления отстранила умеренные партии от власти и подорвала доверие среди избирателей, что делает антидемократическую НСДАП более приемлемым политическим выбором. [49] По мнению историка и политолога Карла Дитриха Брахера , развитие полуконституционных форм правления было частью более широкой европейской тенденции, в то время как историк Андреас Виршинг указывает на кризис 6 февраля 1934 года во Франции как на сопоставимый, но жестокий результат эрозии доверия к парламентскому правительству. [47]