Правительство Говарда относится к федеральному исполнительному правительству Австралии во главе с премьер-министром Джоном Говардом в период с 11 марта 1996 года по 3 декабря 2007 года. Оно состояло из членов Либерально - национальной коалиции , которая выиграла большинство мест в Палате представителей на четырех последовательных выборах. Правительство Говарда началось после победы над правительством Китинга на федеральных выборах 1996 года . Оно завершилось поражением на федеральных выборах 2007 года от Австралийской лейбористской партии , лидер которой Кевин Радд затем сформировал первое правительство Радда . Это было второе по продолжительности правительство под руководством одного премьер-министра, а самым продолжительным было второе правительство Мензиса (1949–1966).
Два старших министра исполняли обязанности в одиночку в течение всего срока полномочий правительства: Питер Костелло — казначей , а Александр Даунер — министр иностранных дел . Лидер Национальной партии занимал должность заместителя премьер-министра . Три человека занимали эту должность во время правления Говарда: Тим Фишер до июля 1999 года, затем Джон Андерсон до июля 2005 года, а затем Марк Вейл . Решения исполнительной власти принимались либо Кабинетом , либо соответствующим министром .
В течение первых трех сроков правления и части четвертого срока правительство Говарда не контролировало Сенат . Законодательство нуждалось в поддержке оппозиции или мелких партий для того, чтобы это законодательство было принято и стало законом. На выборах 2004 года коалиция получила контроль над Сенатом на все время, кроме первых девяти месяцев своего четвертого срока, и смогла принять законодательство без поддержки мелких партий. Правительство также столкнулось с внутренними проблемами и напряженностью, с потерей многочисленных министров в течение своего первого срока из-за введения министерского кодекса поведения и продолжающегося соперничества за лидерство между Джоном Говардом и Питером Костелло.
Важными вопросами для правительства Говарда стали реализация существенного сокращения расходов в первый срок его полномочий и полное погашение государственного долга; контроль за оружием; популярность Полин Хэнсон и ее партии «Единая нация» ; реформы трудовых отношений, включая спор о береговой линии 1998 года и введение WorkChoices ; референдум об Австралийской республике 1999 года ; примирение и право собственности коренных народов; введение налога на товары и услуги ; австралийское вмешательство 1999 года в Восточный Тимор ; блокирование лодок с беженцами, ищущими убежища в Австралии; «война с террором»; вмешательство в дела коренных общин Северной территории ; и экономика, которая демонстрировала устойчивый рост в течение всего срока полномочий правительства.
Джон Говард стал лидером оппозиции 30 января 1995 года, заменив Александра Даунера , который ушел в отставку в его пользу. Даунер занял должность теневого министра иностранных дел, а Питер Костелло сохранил свою должность заместителя лидера Либеральной партии и теневого казначея.
Говард имел долгую парламентскую карьеру, войдя в парламент в 1974 году и занимая должность казначея в правительстве Фрейзера с 1977 по 1983 год. Он сменил Эндрю Пикока на посту лидера оппозиции в 1985 году и бросил вызов правительству Хоука на выборах 1987 года , на которых лейбористы вернулись. Пикок успешно бросил вызов и заменил Говарда перед выборами 1990 года , на которых лейбористы снова вернулись. Либералы обратились к двум другим лидерам (Джону Хьюсону и Александру Даунеру), прежде чем восстановить Говарда в должности, чтобы тот возглавил коалицию против лейбористского правительства Китинга . Долгое время занимавший пост казначея Лейбористской партии Пол Китинг успешно бросил вызов Бобу Хоуку за лидерство в Лейбористской партии и пост премьер-министра в 1991 году. Несмотря на то, что Австралия переживала глубокую рецессию в начале 1990-х годов, Лейбористская партия увеличила свое преимущество над Коалицией на выборах 1993 года , на которых либералы под руководством Хьюсона предложили амбициозную программу экономических реформ под названием «Отпор!» , в которой в качестве центрального элемента предлагался налог на товары и услуги . [1]
Будучи лидером оппозиции, Говард выступил с серией «выступлений на мысе», в которых широко рассматривалась философия правительства. В отличие от Китинга, он использовал эти выступления, чтобы высказаться в пользу традиционных австралийских институтов и символов, таких как австралийский флаг и наследие АНЗАК . [2] К моменту выборов 1996 года безработица была высокой, но на более низком уровне, чем на предыдущих выборах 1993 года, а процентные ставки были ниже, чем в 1990 году, но внешний долг рос. [3] Правительство Китинга прогнозировало небольшой профицит бюджета. После выборов был подтвержден дефицит в размере 8 миллиардов долларов. [4]
Выступая с речью о запуске политики в Райдском общественном центре в Сиднее 18 февраля 1996 года, Ховард подчеркнул, что лейбористы находятся у власти уже давно, и привел высокую инфляцию , плохой дефицит текущего счета и высокий государственный долг в качестве доказательств плохого экономического управления. Он призвал к реформе производственных отношений для повышения гибкости и производительности и предложил налоговые льготы для семей. Он предложил увеличить расходы на решение экологических проблем, которые будут частично финансироваться за счет частичной продажи Telstra . Он также пообещал восстановить присутствие премьер-министра на часах вопросов в парламенте (которые Китинг сократил в свой последний срок). [5]
Выборы 1996 года положили конец 13-летнему правлению лейбористского правительства Хоука-Китинга .
Либерально-национальная коалиция победила на федеральных выборах 2 марта 1996 года против действующего правительства лейбористов Китинга . Коалиция имела 45 мест в Палате представителей. Говард объявил о своей предлагаемой министерской команде 8 марта 1996 года, а генерал-губернатор привел их к присяге 11 марта. Масштаб победы коалиции дал Джону Говарду большую власть в Либеральной партии, и он сказал, что пришел в офис «с очень четкими взглядами на то, куда я хочу привести страну». [6] В первую неделю нового правительства Говард уволил шесть глав департаментов и сам выбрал новых глав департаментов, а также были проведены изменения во всей государственной службе. [6]
28 апреля 1996 года, через восемь недель после начала работы нового правительства, 35 человек были застрелены одиноким стрелком в Порт-Артуре , Тасмания. Джон Говард возглавил движение за значительное ужесточение ограничений на владение оружием, что разделило кабинет и возмутило некоторых сельских избирателей, которые были важной частью основного электората Коалиции. [7] [8] Новый Закон о реализации Национальной программы огнестрельного оружия 1996 года ограничил владение полуавтоматическими винтовками , полуавтоматическими ружьями , помповыми ружьями и ввел единообразное лицензирование огнестрельного оружия. Он был реализован при двухпартийной поддержке Содружества, штатов и территорий. [9]
Правительство заявило, что предыдущее правительство Китинга оставило их с неожиданным дефицитом бюджета в размере 7,6 млрд долларов «черной дыры». Новый казначей Питер Костелло и министр финансов Джон Фейи работали над сокращением расходов Содружества. Это включало отказ от ряда предвыборных обязательств, которые Ховард защищал как «неосновные обещания». [10] В первом бюджете коалиционного правительства государственная служба была «сокращена», Служба занятости Содружества (CES) была приватизирована, и были проведены сокращения во всех департаментах, за исключением обороны. [6] В первых двух бюджетах правительства было проведено сокращение расходов на 8 млрд долларов. [10]
Реформа трудовых отношений была ключевым вопросом, поднятым Джоном Говардом в предвыборной кампании 1996 года. 1 января 1997 года большинство положений Закона о трудовых отношениях 1996 года вступили в силу. Закон существенно изменил Закон о трудовых отношениях 1988 года , и в соответствии с законодательством юрисдикция Суда по трудовым отношениям Австралии , созданного правительством Китинга в 1994 году, была передана Федеральному суду Австралии . [11] Элементы реформ были встречены сопротивлением со стороны Лейбористской партии и профсоюзного движения. Австралийский совет профсоюзов созвал митинг «Кавалькада в Канберру» в знак протеста против повестки дня реформы трудовых отношений. Протест начался с того, что высокопоставленные должностные лица австралийских профсоюзов, включая президента ACTU Дженни Джордж и помощника секретаря Грега Комбета , а также старшие члены Австралийской лейбористской партии, собрали демонстрантов с трибуны. [12] [13] Первоначально мирный протест перерос в беспорядки у здания парламента в 1996 году , когда отколовшаяся группа протестующих атаковала вход в парламент. [14]
Правительство Говарда сделало реформу набережной ключевым элементом «первой волны» своей повестки дня промышленных отношений. [15] Их целью было поднять экспорт и, следовательно, улучшить экономику, но также стремилось использовать это как символическую проблему для снижения влияния профсоюзов. Первоначально новое законодательство о рабочих местах было введено в декабре 1996 года — после соглашения с лидером демократов Шерил Кернот — чтобы включить тест на отсутствие недостатков, увеличить полномочия работодателя по прямому взаимодействию с работниками, ограничить забастовки, запретить вторичные бойкоты, запретить обязательное профсоюзное движение и ввести австралийские трудовые соглашения (AWAs). На профсоюзы, участвовавшие в незаконной забастовочной деятельности, были наложены крупные штрафы. [16]
«Стратегия интервенционизма» была разработана в марте 1997 года министром по промышленным отношениям Питером Рейтом , министром транспорта Джоном Шарпом и управляющим директором Patrick Corporation Крисом Корриганом , согласно которой Patrick's должна была заменить существующую профсоюзную рабочую силу на непрофсоюзную, используя новое правительственное законодательство о трудовых отношениях . Правительство согласилось на просьбу компании профинансировать выплаты по увольнениям, которые, как позже было объявлено, составили 150 миллионов долларов. Компания тайно обучила альтернативную рабочую силу в Дубае. В декабре 1997 года план стал публичным (Питер Рейт отрицал, что знал о плане), и профсоюзное движение смогло остановить обучение в Дубае; обучение было завершено в Австралии при содействии Национальной федерации фермеров . В 23:00 7 апреля 1998 года Корриган с помощью охранников с собаками уволил 1400 членов профсоюза по всей стране и заменил их альтернативной рабочей силой, не состоящей в профсоюзе. Джон Ховард описал эту акцию как «борьбу народа Австралии с неэффективностью причалов». [17]
В течение следующих месяцев в портовых пунктах происходили ожесточенные и иногда жестокие споры. Морской профсоюз Австралии (MUA) передал дело в Федеральный суд, и после апелляционного процесса и временного запрета, предписывающего компании восстановить 1400 рабочих, Высокий суд в конечном итоге вынес решение в пользу MUA. MUA и Патрикс достигли нового соглашения о рабочих местах и производительности, которое было принято в июне 1998 года, которое включало сокращение вдвое постоянной рабочей силы, временную занятость и контрактацию, MUA сохранял право представлять морских рабочих и изменил практику работы на ту, которую изначально стремилась компания. [18]
Правительство не имело большинства в Сенате , и поэтому ему пришлось вести переговоры о законодательстве через Сенат либо с австралийскими демократами , либо с независимыми. Сенат изменил правительственное законодательство, включая частичную приватизацию государственной телекоммуникационной компании Telstra ; [19] увеличение платы за обучение в университете ; [20] крупные сокращения финансирования в бюджетах 1996 и 1997 годов; [21] 30%-ную скидку на частное медицинское страхование ; [22] и план Wik 10 Point Plan , предусматривающий аннулирование права собственности коренных народов на аренду пастбищ . [23]
В течение этого первого срока только два законопроекта были полностью отклонены Сенатом: законопроект о поправках к закону о трудовых отношениях 1997 года и законопроект о Telstra (переход к полной частной собственности) 1998 года. [24] Была введена система « работа за пособие », которая требовала от трудоспособных получателей социального обеспечения участия в мероприятиях, направленных на улучшение их социальных и трудовых навыков.
Коалиция проводила кампанию за политику «чистого правительства» [25] в противовес предыдущему правительству. Во исполнение этого обещания был введен «Кодекс поведения министров» [26] . Кодекс требовал от министров продавать акции в портфелях, которые они курировали, и быть правдивыми в парламенте. [25] В конечном итоге кодекс привел к отставке семи министров кабинета после его нарушения. Джим Шорт и Брайан Гибсон оба ушли в отставку в октябре 1996 года [27] , поскольку оба владели акциями в компаниях, которые входили в их министерские портфели. [25] Боб Вудс ушел в отставку в феврале 1997 года из-за сомнительных заявлений о расходах министерства. [28] Джефф Проссер ушел в отставку в июле 1997 года после раскрытия информации о том, что он был арендодателем торгового центра, в то время как он отвечал за положения Закона о торговой практике 1974 года о коммерческой аренде . [29] Джон Шарп , [30] Дэвид Джулл [31] и Питер МакГоран [28] [32] ушли в отставку в сентябре 1997 года из-за нарушений в использовании министерских командировочных пособий, что стало известно в СМИ как «дело о командировочных». [33] [34] [35] Джон Мур и Уорик Парер пережили разоблачения относительно его акций. [35] Парер, однако, не был повторно назначен во Второе министерство Говарда. [36] В начале 1999 года правительство объявило, что министры больше не будут обязаны отказываться от акций. [36]
23 декабря 1996 года Высокий суд признал права коренных народов Вик на титулы и что аренда пастбищ и горнодобывающих земель не аннулирует титул коренных народов , как предполагалось после решения по делу Мабо 1992 года и последующего Закона о титулах коренных народов 1993 года . Вместо этого решение Высокого суда определило, что титул коренных народов может сосуществовать с арендой пастбищ, что заставило фермеров опасаться, что они потеряют свою землю. Правительство объявило о «Плане из десяти пунктов» для решения проблемы неопределенности, которая ослабила Закон о титулах коренных народов. Законопроект, названный «Законом о поправках к титулам коренных народов 1998 года », был внесен в парламент в сентябре 1997 года [37] , но ему воспротивилась Лейбористская партия в Сенате. Соглашение, объявленное 3 июля 1998 года между независимым сенатором Брайаном Харрадином и премьер-министром, позволило принять законопроект в Сенате. Законопроект означал, что 120 соглашений и разрешений, находящихся под сомнением из-за «решения по делу Вик», теперь действительны.
26 мая 1997 года Джон Говард представил доклад Комиссии по правам человека и равным возможностям « Возвращение их домой» , подготовленный по заказу правительства Китинга в связи с разлучением детей аборигенов и жителей островов Торресова пролива с их семьями. [11] Правительство приняло большинство рекомендаций доклада, хотя и демонстративно не согласилось с тем, что общенациональное «извинение» от парламента было бы надлежащим ответом.
Конституционный съезд был созван правительством Говарда в феврале 1998 года для рассмотрения вопроса о том, станет ли Австралия республикой, и рассмотрения других изменений в Конституции Австралии , которые могли бы быть уместными для предстоящего столетия Федерации Австралии в 2001 году. Съезд был обещан в оппозиции Александром Даунером в ответ на республиканские предложения правительства Китинга . Состоя из 152 делегатов, съезд включал как назначенных, так и избранных делегатов. Назначенные включали 40 национальных парламентариев, а избранные делегаты включали представителей Австралийского республиканского движения и Австралийцев за конституционную монархию . [38]
На съезде делегатам либерально-национальных партий было разрешено свободно выступать за или против изменений. Премьер-министр Говард и заместитель премьер-министра Тим Фишер высказались в пользу статус-кво в отношении республики, в то время как казначей Питер Костелло поддержал изменения. Лейбористская оппозиция также выступала за изменения в республику. [38]
Говард изложил свою поддержку сохранению статус-кво на том основании, что оно обеспечило длительный период стабильности, и хотя он сказал, что нет никаких сомнений в том, что Австралия является полностью независимой страной, он считал, что «разделение церемониальных и исполнительных функций правительства» и присутствие нейтрального «защитника конституционной целостности» было преимуществом в правительстве, и что ни одна республиканская модель не будет столь эффективна в обеспечении такого результата, как австралийская конституционная монархия . [39] Тим Фишер сказал, что австралийская Конституция создала одну из «старейших непрерывных федеративных демократий в мире» и что ее изменение будет сложной операцией: «Дело об изменении нашей могущественной Конституции, которая помогла модернизировать Австралию, остается далеким, разделенным и нечетко определенным. Я говорю: оставайтесь с системой, которая работает и работает хорошо». [40] Питер Костелло также отверг любые предположения о том, что Австралия не является независимым государством, но сказал, что, хотя австралийская конституция работает «удивительно хорошо», именно институт монархии был основой его аргумента в пользу перемен: «Нравится время демократическое; нам не нравится должность, которая назначает людей по наследству. В нашем обществе в наше время мы предпочитаем назначение по заслугам». [41]
Конвент достиг "принципиальной" поддержки австралийской республики и рассмотрел три модели для изменений. После процесса голосования Конвент предложил, чтобы двухпартийная республиканская модель назначения была вынесена на референдум австралийской нации в 1999 году. [42]
Конвент рекомендовал парламентам штатов также рассмотреть вопрос о республике, поскольку каждый штат имеет отдельные и индивидуальные конституционные связи с монархией. Были сделаны определенные рекомендации для новой конституционной преамбулы , которая включала вступительный язык в духе «мы, австралийский народ», и ссылку на «Всемогущего Бога», опеку и оккупацию Австралии коренными австралийцами , а также утверждения закона, культурного разнообразия, уникальной земли и окружающей среды и демократической политической системы Австралии. [42]
Виза 457 была временной деловой (долгосрочной) и была введена вскоре после того, как Джон Говард стал премьер-министром в 1996 году.
Программа Work for Dole была впервые предложена Либеральной партией Австралии в 1987 году и была принята на экспериментальной основе через год после того, как она пришла к власти на федеральных выборах 1996 года в их традиционной коалиции . Несмотря на смешанные чувства среди молодых людей, на которых была нацелена программа, на момент ее запуска было мало сопротивления со стороны основного течения. [43]
1 июля 1998 года все соискатели работы в возрасте 18–24 лет, которые получали пособия в течение шести месяцев или более, должны были присоединиться к схеме. С 19 апреля 1999 года соискатели работы в возрасте 17 или 18 лет, которые покинули 12-й класс, должны были присоединиться к схеме после трех месяцев поиска работы. Во время летних Олимпийских игр 2000 года все лица, достигшие соответствующего возраста, которые были безработными в течение трех месяцев или более и проживали в Сиднее, должны были участвовать. Это временное изменение было сделано, чтобы побудить людей устраиваться на случайную работу во время Игр. В декабре 2000 года программа Work for the Dole была расширена и теперь включает лиц в возрасте 35–39 лет. Кроме того, лица в возрасте 40–49 лет впервые могли добровольно участвовать в этой схеме.
Широкомасштабный налог на товары и услуги (GST) ранее предлагался как Лейбористской партией, так и Коалицией в качестве средства снижения зависимости Содружества от подоходного налога путем увеличения налога на потребление. Существующий налог с оптовых продаж применялся только к определенным продуктам, в то время как обсуждаемый GST будет применяться ко всем продуктам и услугам в равной степени. В 1981 году казначей Джон Говард предложил Кабинету министров косвенный налог на потребление, предложение середины 1980-х годов, отстаиваемое тогдашним казначеем Полом Китингом, было отклонено Лейбористской партией, и проигрыш коалиции на «непроигрышных» федеральных выборах 1993 года широко приписывался их предложению GST. Ссылаясь на свою давнюю поддержку GST, Джон Говард заявил в преддверии выборов 1996 года, что GST «никогда не будет» политикой коалиции, что было повторено в августе 1996 года, когда он был уже в правительстве.
В мае 1997 года премьер-министр шокировал свою партию и создал заголовки, когда он в одностороннем порядке указал, что налог на товары и услуги может быть предложен как часть более широких изменений в налоговой системе. В августе того же года премьер-министр объявил, что правительство будет участвовать в следующих выборах, предлагая налог на товары и услуги с обширными компенсационными сокращениями подоходного налога и налога с продаж. Долгосрочное убеждение Говарда, предложение о налоговой реформе, как считалось, повысило его уверенность и направление, которые, казалось, пошли на убыль в начале второго года правления правительства. Казначею было поручено сформировать и управлять специальной конфиденциальной рабочей группой для разработки деталей плана в течение следующих 12 месяцев.
Пакет налоговой реформы коалиции был запущен 13 августа 1998 года и включал 10-процентный налог на товары и услуги (GST), доходы от которого должны были быть распределены по штатам. Подоходный налог должен был быть снижен, а налог с оптовых продаж отменен, наряду с некоторыми налогами на финансовые операции. За эти две недели предложение получило в целом положительный отклик, и 30 августа премьер-министр объявил о досрочных выборах на 3 октября 1998 года. Однако GST оказался сложной продаваемой мерой во время предвыборной кампании, которая считалась «референдумом по GST».
Александр Даунер занял пост министра иностранных дел в первый срок правительства Говарда и оставался на этом посту до 2007 года. Говард и Даунер стремились сместить акцент в повествовании правительства Китинга на внешнюю политику Австралии. В своей биографии 2010 года Lazarus Rising Говард писал, что он видел в повествовании Китинга намек на то, что Австралия каким-то образом «проявил явное предпочтение связям с Азией по сравнению с нашими связями с традиционными союзниками, такими как Соединенные Штаты и Великобритания, особенно последняя», тогда как, по мнению Говарда, Австралии «не нужно было выбирать между своей историей и своей географией». Говард резюмировал этот политический акцент как «Азия прежде всего, а не только Азия». [44]
Вскоре после вступления в должность Говард встретился с премьер-министром Малайзии Махатиром , чтобы сгладить отношения после ссоры бывшего премьер-министра Китинга с Махатиром. Впоследствии отношения между правительствами Махатира и Говарда ухудшились, когда Говард раскритиковал обращение Махатира с бывшим заместителем Махатира Анваром Ибрагимом и когда Махатир стал резким критиком австралийских военных операций в Восточном Тиморе, а затем в Ираке. [44]
Говард выбрал Индонезию и Японию для своих первых зарубежных визитов и отправился в Китай в начале 1997 года по приглашению президента Цзян Цзэминя . Затем Говард посетил Соединенные Штаты, чтобы встретиться с президентом США Биллом Клинтоном , а затем в Великобританию, чтобы встретиться с премьер-министром Великобритании Тони Блэром в июле того же года. Отношения Австралии и Индонезии были на пороге нестабильного периода, с приближающимся крахом правительства Сухарто и независимостью Восточного Тимора. В течение правления правительства Говарда торговля с Китаем должна была расти в геометрической прогрессии, и Говард должен был развивать тесные рабочие отношения с заменой Клинтона, Джорджем Бушем-младшим из Соединенных Штатов и премьер-министром Великобритании Тони Блэром. [44]
Возникновение азиатского финансового кризиса 1997 года изменило региональную динамику и способствовало падению администрации Сухарто и переходу Индонезии к демократии, посредством которой правительство Говарда договорилось о двусторонних отношениях. В одной из самых значительных внешнеполитических инициатив правительства Говарда Австралия оказала помощь региону в рамках международной финансовой помощи. Австралийская экономика избежала спада и вместе с Японией предложила дополнительную помощь Международному валютному фонду другим странам региона — в частности, Таиланду, Корее и Индонезии — и лоббировала МВФ и США, чтобы смягчить требования, предъявляемые к Индонезии. [44]
На протяжении большей части своего первого срока опросы общественного мнения были разочаровывающими для правительства; временами многие в правительстве боялись стать «чудом одного срока». Популярность Полин Хэнсон и ее партии «Единая нация» и новые ограничения на владение оружием отвлекли многих традиционно коалиционных избирателей от правительства Говарда. Также спорными были крупные сокращения расходов, спор о набережной и промышленные изменения, а также приверженность правительства налогу на товары и услуги (GST). [6]
20 сентября 1998 года в театре «Риверсайд» в Парраматте Говард выступил с откровенно «без излишеств» политической презентацией, в которой он сказал, что «экономическая компетентность» должна быть главным вопросом выборов в период экономической неопределенности после азиатского финансового кризиса, когда региональные экономики впали в рецессию, в то время как Австралия выделялась как экономический «сильный человек Азии»: [45]
Несмотря на все протесты г-на Бизли и г-на Китинга, лейбористы оставили нам дефицит в размере 10,5 млрд долларов, и мы превратили его в профицит на год раньше запланированного срока.
Говард отдал должное своему правительству за сокращение задолженности и безработицы и изложил свои доводы в пользу введения налога на товары и услуги, назвав существующую систему налогообложения «сломанной» и заявив, что предложения коалиции по налоговой реформе введут новый общеэкономический налог, который будет направлен на финансирование штатов, и в то же время сократят или отменят ряд неэффективных существующих налогов: [45]
И только введя налог на товары и услуги в качестве части нашего плана, мы сможем реально гарантировать тот уровень государственных услуг и уровень социальной поддержки, который, по мнению всех порядочных австралийцев, должен быть доступен в современном, цивилизованном и сострадательном австралийском обществе.
Лейбористская оппозиция во главе с Кимом Бизли решительно выступила против налога на товары и услуги (GST).
3 октября 1998 года правительство Говарда выиграло второй срок, и его большинство в марте 1996 года из 45 мест сократилось до 12. Экзит-полы предсказывали поражение правительства. Отклонение от правительства на 4,6 процента привело к двухпартийному предпочтительному голосованию в 49,02 процента за правительство против 50,98 процента у Лейбористской партии. Несмотря на то, что One Nation набрала почти 1 миллион голосов, а ее 8,4 процента голосов первого предпочтения были больше, чем у Национальной партии, Полин Хэнсон не выиграла свою гонку за место Блэра в Палате представителей. В ночь выборов Джон Говард объявил победу мандатом для GST, и в удивительных и, по-видимому, импровизированных замечаниях он обязал правительство примириться с коренными народами Австралии. [46]
Одновременно с федеральными выборами в Северной Территории был проведен референдум о государственности , и правительство Говарда обещало предоставить государственность, если он пройдет. Голосование «Нет» победило с 51,9 процентами голосов, с перевесом чуть более 3500 голосов. [47]
Во время второго срока правительства Говарда Австралия отвергла предложения о республике и успешно провела Олимпиаду в Сиднее 2000 года. В 2001 году страна также отпраздновала столетие Федерации, проведя церемонии как в Австралии, так и в Великобритании. Но этот период также был отмечен драматическими кризисами международной безопасности, включая референдум о независимости Восточного Тимора и террористические атаки 11 сентября на Соединенные Штаты. [11]
Референдум по вопросу о республике в Австралии 1999 года состоял из двух вопросов. Первый вопрос касался того, должна ли Австралия стать республикой с президентом, назначаемым парламентом , модель, которая ранее была решена на Конституционном съезде в феврале 1998 года . Второй вопрос, который обычно считался гораздо менее важным с политической точки зрения, касался того, должна ли Австралия изменить конституцию , чтобы вставить новую преамбулу . Преамбула была примечательна ссылкой на опекунство аборигенов в Австралии. Ни одна из поправок не была принята, при этом 55% всех избирателей и все штаты проголосовали «против» предложенной поправки.
Референдум состоялся 6 ноября 1999 года после общенациональной рекламной кампании и распространения 12,9 миллионов брошюр «Да/Нет». Вопрос о республике был отклонен. Он не был вынесен ни в одном штате и привлек 45 процентов от общего числа голосов в стране. Вопрос референдума в преамбуле также был отклонен, и «Да» проголосовало всего 39 процентов.
Было высказано много мнений в пользу поражения, некоторые из которых касались предполагаемых трудностей с моделью парламентского назначения, другие — отсутствия участия общественности. Многие республиканцы проголосовали против, поскольку не были согласны с положениями, например, с тем, что президент может быть немедленно уволен премьер-министром. [48]
В течение месяца после выборов правительство приступило к реализации своих налоговых изменений и обратилось за поддержкой к независимому сенатору Тасмании Брайану Харрадину . Однако сенатор 14 мая 1999 года заявил, что он в принципе возражает против GST и не поддержит законопроект. [49] Единственной оставшейся возможностью для правительства провести законодательство через Сенат было получить поддержку австралийских демократов через их лидера Мег Лиз . После интенсивных и противоречивых переговоров 28 мая было достигнуто соглашение, в соответствии с которым уступки, предоставленные демократам, включали освобождение от уплаты основных продуктов питания, более щедрую компенсацию пенсионерам и сокращение налоговых льгот для лиц с более высокими доходами. [50] GST вступил в силу 1 июля 2000 года, подготовка к которому была отмечена общественными опасениями и замешательством, лоббированием льгот заинтересованными группами и кампанией оппозиции против него. [51] GST привел к одному кварталу отрицательного экономического роста и резкому росту индекса потребительских цен, последствия которого оказались временными. Внедрение новой налоговой системы не обошлось без проблем, и недовольство избирателей GST возросло; лейбористы активизировали кампанию против него, пообещав частичный отказ в случае победы на выборах. [52] Недовольство большинства членов демократической партии привело к борьбе за лидерство, в ходе которой Мег Лиз была смещена Наташей Стотт Десподжей .
Правительство Говарда в период своего правления с 1996 по 2007 год увеличило иммиграцию.
Австралия была одной из немногих стран, признавших аннексию Восточного Тимора в 1976 году правительством «Нового порядка» президента Сухарто . Отставка Сухарто в 1998 году и замена его реформистским протеже Б. Дж. Хабиби создали возможность для реформы политики в обеих странах. Хабиби предлагал Восточному Тимору получить особый автономный статус в составе Индонезийской республики , который он предлагал в рамках переговорного процесса при посредничестве Организации Объединенных Наций (ООН) между Индонезией и бывшим колониальным правителем территории Португалией. [55] Австралийская политика также изменилась. С позиции неподдержки любого акта самоопределения Восточного Тимора премьер-министр и министр иностранных дел Даунер сформулировал сдвиг в политике, предложив не просто автономию, а политическое решение, которое включало бы референдум о независимости, который должен быть предоставлен примерно через десятилетие. [56] Это было разработано конфиденциально без ведома Кабинета министров и изложено в письме Хабиби от декабря 1998 года, в котором предлагалось индонезийскому правительству подготовиться к такому референдуму. [6]
Реагируя на письмо Говарда-Даунера в январе 1999 года, Хабиби объявил о внезапном решении провести в Восточном Тиморе референдум под наблюдением ООН в течение 6 месяцев, а не через 10 лет, как предлагал Говард. [57] Заявление Хабиби спровоцировало насилие со стороны восточнотиморских группировок, выступающих за интеграцию , насилие, которое индонезийские военные (TNI) не могли или не хотели контролировать. [58] Просьба премьер-министра к президенту Хабиби разрешить миротворческим силам ООН взять под контроль была отклонена президентом Хабиби как неприемлемая и подстрекательская для внутренней политической обстановки в Индонезии. [59]
30 августа 1999 года жители Восточного Тимора подавляющим большинством голосов проголосовали за независимость. В течение нескольких дней ополченцы, выступающие за интеграцию, вместе со своими сторонниками из TNI провели ответную кампанию выжженной земли, в результате которой погибло более 1000 человек и была разрушена большая часть инфраструктуры территории. [60] Перед лицом возмущения австралийской общественности и международного сообщества премьер-министр возглавил обсуждение вопроса о миротворческих силах ООН, позицию, поддержанную президентом США Биллом Клинтоном и генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Поддавшись международному давлению, президент Хабиби разрешил миротворческим силам (Interfet) войти в Индонезию, причем Австралия предоставила самый большой контингент в 4500 военнослужащих. Высадившись в Дили 20 сентября 1999 года, миссия была популярна в Австралии и сохранила двухпартийную политическую поддержку. [61] [62] [63] В начале октября Генеральный секретарь ООН объявил, что INTERFET в значительной степени восстановил порядок в Восточном Тиморе.
Как было рекомендовано в докладе 1997 года « Возвращение их домой» , правительство рассмотрело вопрос о национальном извинении перед коренными австралийцами в знак признания обращения предыдущих правительств с момента европейского заселения страны. Однако, столкнувшись с растущим движением в пользу официального национального извинения (первый Национальный день извинений состоялся 26 мая 1998 года [64] ), Говард остался категорически против этого, заявив, что не верит, что нынешнее поколение должно брать на себя ответственность за действия предыдущих поколений. Вместо этого 26 августа 1999 года Джон Говард представил « Движение о примирении » [65] и повторил свое личное выражение «глубокого и искреннего сожаления» за прошлые несправедливости. [66]
На Corroboree 2000, съезде по примирению в мае 2000 года в рамках подготовки к церемонии примирения, которая должна была состояться в столетие Австралийской Федерации , правительство выступило против формулировки предложенной «Австралийской декларации о примирении». [67] Следовательно, соглашение с Советом по примирению аборигенов не было достигнуто, и правительство предпочло сделать ссылку на «практическое примирение», которое фокусируется на здравоохранении, образовании, жилье и занятости, а не на более символическом предложении об извинении, которое должно было быть выражено как часть «прохождения пути исцеления» . Только два члена Кабинета, Филип Раддок и Джон Херрон, министры по примирению и делам аборигенов соответственно, как сообщается, по указанию Джона Говарда, присоединились к 250 000 человек, которые прошли по мосту Сидней-Харбор-Бридж в рамках Народного марша за примирение. [68]
Сообщаемое указание Говарда своему кабинету не присоединяться к Маршу примирения подчеркнуло напряженность между ним и казначеем Костелло, который был среди тех министров кабинета, которые хотели пройти. В радиоинтервью 2000 года в свой 61-й день рождения Говард предположил, что если партия все еще хочет, чтобы он участвовал в следующих выборах, он рассмотрит возможность ухода на пенсию, когда ему будет 64 года. Это было истолковано как повышение лидерских устремлений Костелло, и вражда по поводу лидерства и преемственности снова всплыла на поверхность, когда Говард не ушел на пенсию в возрасте 64 лет. [69] В мае 2001 года в СМИ просочилась внутренняя записка Либеральной партии, написанная Шейном Стоуном, федеральным президентом Либеральной партии. Записка, особенно критикующая Питера Костелло и предупреждающая, что правительство воспринимается как «подлое правительство», «не слушающее» и «оторванное от реальности», была крайне неловкой для группы высшего руководства правительства и вспыхнула напряженность между Говардом и Костелло. [70]
В первой половине 2001 года правительство потерпело ряд неудач, включая рост цен на бензин, враждебность избирателей по поводу введения GST и его новых административных обязательств для бизнеса, всплеск инфляции и резкое замедление экономики. Коалиция потеряла офис на выборах в Западной Австралии и Квинсленде в феврале, в то время как поражение на дополнительных выборах Райана и плохие опросы общественного мнения привели к прогнозам о потере правительством Говарда офиса на выборах, ожидаемых в конце того года. [71]
В ответ правительство объявило о серии изменений и смягчений политики: акциз на топливо был снижен на 1,5 цента/литр, а индексация акциза была отменена, а Джон Говард заявил, что правительство «не собирается жертвовать собой на костре идеологической чистоты». Вопреки своей предыдущей записи о поощрении иностранных инвестиций, правительство объявило о намерении заблокировать поглощение Woodside Petroleum компанией Royal Dutch Shell за 10 миллиардов долларов . Это было в целом популярное решение среди электората, но критики [ кто? ] сказали, что это потакает «хэнсонитскому» экономическому национализму. К июню государственные расходы на продвижение в СМИ и рекламу государственных программ составляли 20 миллионов долларов в месяц. Последующий федеральный бюджет имел меньший, чем ожидалось, профицит в размере 1,5 миллиарда долларов и содержал значительные льготы и налоговые льготы для пожилых австралийцев, демографической группы, поддержку которой правительство так стремилось. Новости о том, что экономика избежала рецессии, также поддержали правительство. В июле Либеральная партия удержала место Астона на дополнительных выборах, что побудило Ховарда заявить, что коалиция «снова в игре». [71]
С 1999 по середину 2001 года на австралийские берега высадилось около 8000 просителей убежища. Правительство поручило австралийскому флоту развернуть лодки, что, по его словам, остановит больше просителей убежища, совершающих путешествие. Программа, получившая название «Операция Relex», начинается 3 сентября. В августе 2001 года правительство отказало норвежскому грузовому судну MV Tampa , перевозившему группу просителей убежища, подобранных в международных водах , в разрешении войти в австралийские воды (см. дело Tampa ). [72] Когда Tampa вошла в австралийские воды, премьер-министр приказал австралийским спецназовцам высадиться на судно . Это вызвало осуждение со стороны правительства Норвегии , которое заявило, что австралийское правительство не выполнило обязательства перед терпящими бедствие моряками в соответствии с международным правом в Организации Объединенных Наций. [73] В течение нескольких дней правительство вносит законопроект о защите границ [74] в Палату представителей, заявляя, что он подтвердит австралийский суверенитет « определять, кто будет въезжать и проживать в Австралии ». Оппозиция выступила против законопроекта, отклонив его в Сенате, а Джон Говард обвинил лидера Лейбористской партии Кима Бизли в том, что он ничего не стоит, и сказал: «У него нет тикера» . Две недели спустя оппозиция поддержала измененную версию законопроекта [75] Правительство заключило сделку, получившую название « Тихоокеанское решение », с правительством Науру, в соответствии с которой просители убежища были доставлены в Науру , где рассматривался их статус беженцев, а не в Австралию.
7 октября 2001 года предполагаемое судно незаконного въезда (SIEV), на борту которого находилось 223 беженца, было перехвачено австралийским военным кораблем в рамках операции «Relex». Министерство обороны сообщило правительству, что детей выбросили за борт. Правительство заявило, что беженцы бросили своих детей в воду и потопили судно, пытаясь заставить австралийских моряков предоставить им убежище. Джон Говард сказал: «Мы не та страна, которую запугает такое поведение». Три дня спустя возникли сомнения относительно того, действительно ли фотографии, представленные в качестве доказательств министром обороны Питером Рейтом, доказывают, что детей выбросили за борт. Представленные позже доказательства свидетельствовали о том, что правительство преувеличило или сфабриковало эти заявления. [76] [77]
Эти инциденты с ограничением предоставления убежища нашли отклик у австралийского электората; многие комментаторы ссылаются на споры в Тампе в августе 2001 года как на решающий вопрос в победе Говарда на выборах 2001 года. [78] Правительство указало, что к ноябрю того же года прибытие на лодках прекратилось. Позиция правительства в отношении просителей убежища подверглась критике со стороны либеральных членов Петро Георгиу и Брюса Бэрда , которые подвергли сомнению масштаб проблемы и этичность реакции правительства. [79]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , сказал, что бывший премьер-министр Джон Говард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в вопросах нелегальной иммиграции , чтобы завоевать поддержку рабочего класса, и одновременно завоевать поддержку работодателей с высоким уровнем легальной иммиграции. [80]
В 1999 году в распадающейся Югославии возник дипломатический кризис для Австралии. Бывший премьер-министр Малкольм Фрейзер был отправлен в качестве специального посланника австралийским правительством, чтобы добиться освобождения сотрудников CARE Australia Стива Пратта и Питера Уоллеса, заключенных в Югославии по обвинению в шпионаже. [11]
В 1990-х годах богатый саудовский диссидент Усама бен Ладен , лидер Аль-Каиды (интернационалистской исламистской военизированной организации со штаб-квартирой в Афганистане) провозгласил фетву, призывающую к убийству «американцев и их союзников — гражданских лиц и военных... в любой стране, в которой это возможно», чтобы положить конец продолжающемуся усилению блокады Ирака и присутствию американских войск на Аравийском полуострове. Декларация последовала за более ранними бомбардировками и декларациями джихада, которые поставили австралийцев на линию огня в том, что позже стало называться « войной с террором ». [81] В сентябре 2001 года Джон Говард отправился в Вашингтон, чтобы встретиться с новым президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем-младшим и отметить годовщину альянса АНЗЮС . [82] Во время визита Говарда 11 сентября 2001 года четыре пассажирских самолета были захвачены Аль-Каидой и использованы в качестве ракет для атаки на гражданские и военные объекты в Нью-Йорке ( Всемирный торговый центр ) и пригороде Вашингтона, округ Колумбия ( Пентагон ). Эти атаки превзошли японскую бомбардировку Перл-Харбора как самое смертоносное нападение на территорию Соединенных Штатов современности. В ответ правительство Говарда применило Договор АНЗЮС и предложило поддержку Соединенным Штатам. Впоследствии правительство Говарда направило войска на войну в Афганистане (при двухпартийной поддержке) и войну в Ираке (встречаясь с неодобрением других политических партий). Международная угроза Аль-Каиды стала основным фоном для австралийских федеральных выборов 2001 года и стала одним из самых значительных внешнеполитических вызовов срока полномочий правительства Говарда. К моменту смерти бен Ладена десятилетие спустя от рук спецназа США 105 австралийцев были убиты в результате атак Аль-Каиды в Нью-Йорке, Бали, Лондоне и Мумбаи, а еще 24 австралийских военнослужащих были убиты во время несения службы в Афганистане (включая одного в британских вооруженных силах). [83] [84]
В австралийском журнале The Bulletin было высказано предположение, что премьер-министр рассматривал Австралию как «заместителя миротворческого потенциала глобальной полицейской роли США» в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и что он принял термин «доктрина Говарда». Оба понятия подверглись критике со стороны иностранных лидеров, дипломатов и ученых в Австралии и регионе. Говард отверг эти понятия позже на той неделе. [85] В 2003 году президент США Джордж Буш-младший охарактеризовал Говарда как «заместителя шерифа» США в регионе, комментарии, которые Говард преуменьшил. [86]
5 октября 2001 года Джон Говард объявил о проведении федеральных выборов 10 ноября. После плохих опросов общественного мнения в начале 2001 года, которые предполагали поражение на выборах, правительство оправилось и выиграло выборы 2001 года, зафиксировав одно из самых больших избирательных колебаний для действующего правительства. [87]
В 2001 году министр финансов Джон Фейи объявил, что уйдет в отставку на следующих выборах, как и министр обороны Питер Рейт. Заместитель премьер-министра и лидер Национальных сил Тим Фишер ушел из министерства в 1999 году и из парламента в 2001 году.
Говард начал федеральную избирательную кампанию Коалиции 2001 года с политической речи в Сиднейском концертном зале 28 октября. В своем обращении Говард сформулировал избирательную кампанию следующим образом: [5]
[Э]та кампания и все отдельные вещи, которые в ней говорятся, ведутся на фоне двух важнейших вопросов. Это вопрос национальной безопасности и вопрос экономического управления.
Сложная международная обстановка после 11 сентября в значительной степени стала фоном и подтекстом речи Говарда. Тем не менее, предвыборная речь была широкомасштабной по своему охвату. Речь обещала увеличение расходов на оборону, науку и инновации и изложила намерение реформы социального обеспечения с целью «сокращения зависимости от социального обеспечения, предоставления людям стимула работать, а не получать социальное обеспечение. Воссоединения работников зрелого возраста с рабочей силой». [5]
Говард подтвердил поддержку коалиции финансированию независимых школ в контексте предложений Лейбористской партии по отводу средств от независимого обучения. Он также подтвердил поддержку частного медицинского страхования посредством налоговой скидки в размере 30%, чтобы «взять на себя нагрузку государственных больниц». Говард повторил, что правительство не поддерживает ратификацию Австралией Киотского протокола , первого крупного соглашения, заключенного в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата , «пока не станет известна полная стоимость этой ратификации для Австралии», и сказал, что единственным способом иметь эффективное международное соглашение по выбросам парниковых газов было бы включение Соединенных Штатов Америки, а также развивающихся стран. Говард предложил возврат налога на первого ребенка для поддержки семей с новорожденными и увеличение финансирования ухода за престарелыми и программу Tough on Drugs для улучшения «образования, правоприменения и реабилитации» (но которая не будет принимать предложение Лейбористской партии о конспиративных домах для инъекций героина). [5]
Иммиграционная политика Австралии в отношении просителей убежища стала важным вопросом в ходе кампании, и по этому поводу Ховард сказал:
[М]ы — щедрые, открытые люди, принимающие больше беженцев на душу населения, чем любая другая страна, за исключением Канады, у нас есть гордая история приема людей из 140 разных стран. Но мы будем решать, кто приедет в эту страну и в каких обстоятельствах они приедут... Мы будем сострадательными, мы будем спасать жизни, мы будем заботиться о людях, но мы и никто другой будем решать, кто приедет в эту страну.
Ховард обвинил оппозицию Бизли в неустанном негативе по отношению к экономическим реформам правительства. Оппозиция Бизли предложила отменить GST и отменить правительственные реформы в сфере производственных отношений. Ховард сказал об экономическом наследии Хоука-Китинга, что оно «оставило нам ужасное долговое наследие, они подняли процентные ставки до немыслимых высот, они были нечувствительны к тяжелому положению среднего рабочего через уровень безработицы». [5]
Во время третьего срока правительства Говарда международные дела были в центре внимания в связи с реакцией на теракты 11 сентября, а австралийские войска принимали участие в войнах в Афганистане и Ираке.
В июне 2001 года Джон Говард выбрал доктора Питера Холлингворта ( англиканский архиепископ, сторонник благосостояния и бывший австралиец года) в качестве своей рекомендации на пост генерал-губернатора . Королева приняла отставку Холлингворта в мае 2003 года, после того как лейбористская оппозиция потребовала его отставки после обвинений в том, что он не провел должного расследования в отношении церковных служителей, обвиняемых в педофилии , когда он был архиепископом Брисбена . [88] В июне выбранный преемник Говарда генерал-майор Майкл Джеффери стал генерал-губернатором и оставался на этом посту до поражения Говарда на выборах 2007 года. [11]
В апреле 2002 года в закон о гражданстве Австралии были внесены изменения , которые позволили гражданам Австралии, получившим гражданство другой страны, одновременно сохранять свое австралийское гражданство. [89]
Несмотря на победу в 2001 году, правительство не имело большинства в Сенате, и его возможности по принятию запланированных законопроектов были ограничены.
20 сентября 2003 года правительство отменило пособие по зрелому возрасту, которое было программой социального обеспечения для граждан Австралии в возрасте 55 лет и старше, имеющих на это право, инициированной правительством Хоука в 1987 году.
После атак Аль-Каиды 11 сентября правительство Говарда изначально выделило войска SAS в качестве самой заметной части операции Slipper , австралийского вклада в силы вторжения международной коалиции в войне 2001 года в Афганистане . Первоначальные обязательства ADF в Афганистане завершились в ноябре 2002 года, когда была выведена Специальная целевая группа воздушной службы, однако правительство Говарда отправило новый контингент в Афганистан в 2005 году. [90]
Небольшое количество австралийцев, включая Дэвида Хикса , были захвачены в афганском театре военных действий и вокруг него, проведя время на тренировках или воюя с исламистскими военизированными формированиями, связанными с Аль-Каидой. Интернирование Хикса в лагере для задержанных в заливе Гуантанамо стало весьма спорным вопросом в последний срок правления правительства Говарда. [91]
Исламисты, следующие принципам «Аль-Каиды» , взорвали ночной клуб на Бали в 2002 году, в результате чего погибло 88 австралийских мирных жителей. [92] [93] [94]
За два дня до атаки США выпустили всемирное предупреждение, призывающее туристов на Бали избегать «клубов, баров и ресторанов», где собираются западные туристы. Австралийское правительство получило разведданные США, указывающие на Бали как на возможную цель террористической атаки на западных туристов, но не изменило свои рекомендации австралийским отдыхающим. [95] Правительство Говарда не выпускало аналогичного предупреждения, хотя после атаки оно выпустило рекомендацию о поездках против любых поездок в Индонезию. [96]
В ноябре 2002 года правительство Говарда поддержало резолюцию ООН 1441 , в которой были изложены нарушения Ираком Саддама Хусейна ряда резолюций Организации Объединенных Наций — среди них отказ Ирака предоставить неограниченный доступ инспекторам ООН по оружию в течение десятилетия после войны в Персидском заливе , а также ряд других нарушений, связанных с мирным договором, подписанным в конце войны в Персидском заливе. Резолюция предоставила Ираку «последнюю возможность выполнить свои обязательства по разоружению» [97] [ неудачная проверка ] [ необходим лучший источник ] В марте 2003 года Австралия поддержала коалицию США и Великобритании во вторжении в Ирак на том основании, что она все еще нарушала резолюцию ООН 1441 и что Ирак обладал или стремился получить незаконное оружие массового поражения . [98] В начале войны Говард сказал, что «Эти причины нашей прямой и неотложной приверженности делу разоружения Ирака должны рассматриваться на фоне другого мира, в котором мы все сейчас живем». Он сказал, что Ирак должен быть разоружен из-за его «ужасающей репутации»; потому что это отпугнет другие государства-изгои от стремления к обладанию ОМП; потому что это уменьшит риск попадания ОМП в руки террористических группировок; и потому что Австралия должна поддержать американский альянс, потому что «ни одна страна не является более важной для нашей долгосрочной безопасности, чем Соединенные Штаты». Говард сказал Национальному пресс-клубу 13 марта: [99]
По нашему мнению, если мир не сможет раз и навсегда решить проблему Ирака и наличия у него оружия массового поражения, это даст зеленый свет дальнейшему распространению этого оружия и сведет на нет 30 лет напряженной международной работы, в том числе работы Австралии, которая была направлена на обеспечение соблюдения не только конвенций по химическому оружию, но и Договора о нераспространении ядерного оружия.
Кроме того, Ховард рассказал о масштабных нарушениях прав человека, совершенных иракским режимом против собственного народа, а также о гуманитарных издержках продолжающегося режима санкций ООН против Ирака, что подтверждает необходимость войны против Саддама. [99]
Обязательства Австралии продлились до 2009 года. Мнение австралийцев по поводу войны разделилось, и против нее прошли крупные публичные протесты. [100] Оппозиция под руководством Саймона Крина не оспаривала разведданные, предполагавшие, что Ирак нарушает резолюции ООН относительно ОМУ, но пришла к мнению, что Австралия должна присоединиться к войне против Ирака, только если Совет Безопасности ООН призовет к такому шагу. Будущий премьер-министр от Лейбористской партии Кевин Радд был повышен до должности теневого министра иностранных дел после выборов 2001 года и изложил позицию Лейбористской партии в сентябре 2002 года, заявив:
Нет никаких споров или разногласий относительно того, обладает ли Саддам Хусейн оружием массового поражения. Он обладает. Нет никаких разногласий относительно того, нарушает ли он резолюции Совета Безопасности ООН. Он нарушает. Перед нами стоит вопрос о том, какие действия следует предпринять... – Кевин Радд, сентябрь 2002 г. [101]
Несколько высокопоставленных деятелей Либеральной партии, включая Джона Вальдера , бывшего президента Либеральной партии, а также бывшего друга и коллегу Говарда, бывшего лидера оппозиции Джона Хьюсона и бывшего премьер-министра Малкольма Фрейзера, публично критиковали Говарда из-за Ирака. [102] [103]
Австралийские зеленые и австралийские демократы выступили против военных действий. 5 февраля 2003 года австралийский сенат представил свой первый вотум недоверия действующему лидеру за размещение войск в Персидском заливе. [104] Беспрецедентное голосование не имело законодательной силы, поскольку предложение было отклонено Палатой представителей. Старший офицер австралийской разведки Эндрю Уилки ушел в отставку со своей должности, сославшись на этические причины. [105] Позже Уилки бросил вызов Говарду в его избирательном округе .
В конечном итоге, в Ираке не было обнаружено никаких передовых программ по ОМП, но Саддам Хусейн был осужден и казнен за преступления против человечности. Лейбористская партия начала обвинять правительство в отправке Австралии на войну на «лжи», предполагая, что у Саддама было ОМП. В марте 2004 года парламентское расследование установило, что представление Австралией доводов в пользу войны было «более умеренным», чем у Великобритании и Соединенных Штатов, и что «комитет обнаружил, что не было никакого вмешательства в работу разведывательных агентств». В ответ Ховард призвал к публичному расследованию того, как разведывательные службы Австралии неверно истолковали возможности ОМП Ирака в преддверии войны. [106]
В День АНЗАК 2004 года Говард нанес неожиданный визит австралийским военным в Ираке. Это произошло на фоне ожесточенных дебатов в Австралии по поводу войны после обещания лидера оппозиции Марка Лэтэма вернуть австралийские войска к Рождеству, что выявило явный раскол между Лэтэмом и Раддом по этому вопросу. [107] Говард успешно изобразил Лэтэма как угрозу альянсу США и Австралии, что способствовало падению популярности Лэтэма. [108]
Оппозиция, возглавляемая Кевином Раддом, пыталась связать деятелей правительства Говарда с обвинениями во взяточничестве и коррупции в отношении участия Австралийского совета по пшенице в программе ООН «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке в преддверии войны в Ираке. После доклада ООН, в котором были обнаружены широкомасштабные нарушения со стороны AWB, в ноябре 2006 года были обнародованы результаты 11-месячной комиссии по расследованию коррупции в программе ООН «Нефть в обмен на продовольствие» под руководством бывшего судьи Теренса Коула. В докладе не было обнаружено «никаких материалов, которые каким-либо образом указывали бы на незаконную деятельность [федерального правительства] или любого из его должностных лиц», но было установлено, что 11 бывших руководителей AWB должны быть рассмотрены для судебного преследования. [109]
Большая часть Восточной Австралии подверглась длительному периоду засухи во время третьего и четвертого сроков правительства Говарда. В июне 2004 года Совет австралийских правительств согласился на Национальную водную инициативу и на создание Национальной водной комиссии из семи членов для изучения вопросов управления водными ресурсами. [11]
В мае 2004 года при поддержке австралийских демократов [110] правительство Говарда внесло поправки в австралийский закон о пенсионном обеспечении, чтобы разрешить однополым парам наследовать пенсионное обеспечение своих партнеров в частном секторе. [111] Анонсируя предложение от мая 2004 года, Говард сказал:
Изменения, о которых мы объявляем сегодня, обеспечат большую определенность в выплате пособий по случаю смерти для тех, кто участвует в отношениях взаимозависимости, включая, конечно, членов однополых отношений. [112]
Изменения не распространялись на участников пенсионных схем Содружества. [111] [113]
12 августа 2004 года Сенат принял законопроект правительства Говарда о внесении поправок в законодательство о браке 38 голосами «за» и 6 «против» [114] [115] , который включил определение брака по общему праву — «союз мужчины и женщины, исключающий все остальные» — в Закон о браке и Закон о семейном праве . [116]
Австралия принимала у себя в 2002 году Совещание глав правительств Содружества (CHOGM) в Кулуме, Квинсленд . После широкомасштабного мошенничества на выборах и нарушений прав человека в Зимбабве Роберта Мугабе CHOGM создал тройку государственных деятелей Содружества: под председательством Джона Говарда, в состав которой также вошли президент Нигерии Олусегун Обасанджо и Табо Мбеки из Южной Африки, она встретилась в Лондоне и согласилась, что Зимбабве следует исключить из Содружества. Тройка встретилась еще раз в Нигерии, но без особого результата. Говард продолжал лоббировать в Содружестве дальнейшие действия, но столкнулся с яростным сопротивлением со стороны Мбеки и других лидеров. Говард написал в своей биографии 2010 года, что Зимбабве было «чуть ли не самой деморализующей проблемой иностранных дел», с которой он когда-либо сталкивался в качестве премьер-министра. [117]
В 2002 году Китай заключил соглашение о покупке австралийского природного газа на сумму 25 миллиардов долларов. [118] Цены для Китая остались замороженными и останутся такими до 2031 года. [119]
Правительство Говарда подписало Соглашение о свободной торговле с Сингапуром в феврале 2003 года, а в 2004 году Австралия и Таиланд заключили двустороннее Соглашение о свободной торговле. [117]
В июле 2003 года правительство Говарда направило войска в Региональную миссию помощи Соломоновым Островам (RAMSI) после широкомасштабного краха закона и порядка в этой стране. Под руководством Австралии и при участии региональных партнеров, таких как Новая Зеландия и Папуа-Новая Гвинея, этот шаг был частью активной региональной внешней политики, которую Говард описал как «сдвиг парадигмы», в которой Австралия настаивала на «сокращении коррупции, улучшении экономического управления и улучшении уголовного правосудия как условиях постоянной помощи». [117]
К 2003 году торговля с Китаем утроилась с момента прихода к власти правительства Говарда, и китайский президент Ху Цзиньтао выбрал Австралию в качестве своего первого международного порта захода после вступления в должность. Говард пригласил Ху стать первым китайским лидером, который выступит в австралийском парламенте. [120] В течение следующих дней в октябре 2003 года первый президент США Джордж Буш-младший , а затем президент Китая Ху выступили на совместных заседаниях австралийского парламента. В своих мемуарах 2010 года «Восстание Лазаря » Говард написал, что благодаря «совпадению и обдумыванию» никакие внешнеполитические события в ходе его премьерства «и близко не стояли к символизму этих двух дней», и что, хотя он по-прежнему считал США более важным партнером и близким другом, он считал, что: [117]
Одним недвусмысленным жестом Австралия показала миру, что возможно одновременно иметь тесные отношения и с Соединенными Штатами, и с Китаем.
В 2004 году дипломатические отношения между Австралией и Северной Кореей были возобновлены . [121]
29 августа Джон Ховард объявил о проведении федеральных выборов 9 октября, заявив журналистам: [122]
«Дамы и господа, эти выборы будут зависеть от доверия... Кому вы доверяете сохранение сильной экономики и защиту уровня жизни семей? Кому вы доверяете сохранение низких процентных ставок? Кому вы доверяете возглавить борьбу от имени Австралии с международным терроризмом?
Предвыборная презентация Джона Говарда состоялась 26 сентября 2004 года в здании мэрии Брисбена. В презентации обещались налоговые льготы для малого бизнеса, дополнительные средства для школ — как государственных, так и негосударственных — обязательства перед семьями, как по уходу за детьми, так и по поддержке родителей, остающихся дома; и обязательства по навыкам и обучению через австралийские технические колледжи. [123]
7 октября Говард сообщил лесозаготовителям Тасмании, что переизбранное коалиционное правительство «сохранит дополнительно 170 000 гектаров старовозрастных лесов Тасмании, не гарантируя при этом потери рабочих мест». Предлагаемая зона сохранения была значительно меньше обещанных лейбористами 240 000 гектаров и была осуждена Марком Лэтэмом из Лейбористской партии, Зелёными и Демократами, но это заявление было встречено громкими аплодисментами от аудитории из 1500 лесозаготовителей в Лонсестоне и было поддержано местным членом Лейбористской партии Диком Адамсом и профсоюзом лейбористов « Строительство, лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность и энергетика» . [124]
Коалиционная кампания стремилась изобразить лидера оппозиции Марка Лэтэма как неопытного. В последний день предвыборной кампании, когда Лэтэм и Ховард пересеклись возле радиостудии, явно агрессивный характер рукопожатия Лэтэма получил широкое освещение в СМИ. [125]
На выборах 2004 года правительство Говарда победило лейбористскую оппозицию во главе с Марком Лэтэмом , увеличив большинство. Коалиция увеличила свое большинство в Палате представителей, либералы получили 74 места, Национальная партия — 12, а Либеральная партия Северной территории — одно. Лейбористы получили 60 мест, и были избраны три независимых кандидата. В Сенате коалиция получила 21 место против лейбористов — 16, австралийские зеленые получили два места, а партия «Семья прежде всего» — одно место, что позволило правительственным партиям впервые с 1981 года получить большинство в Сенате. [126]
Последний срок правления правительства Говарда ознаменовался работой правительства с редким большинством в верхней палате парламента, что позволило принять давно отложенные элементы повестки дня Говарда по экономическим и промышленным отношениям. В то время как Австралия наслаждалась хорошими экономическими условиями, войны в Афганистане и Ираке оставались спорными. Лейбористская партия и профсоюзное движение активно выступали против реформ промышленных отношений Говарда и выступали против обязательств Австралии в войне в Ираке. В последние месяцы правительство начало историческое «вмешательство» в здравоохранение и образование аборигенов.
26 декабря 2004 года мощное цунами опустошило большие территории Индонезии, Таиланда и Шри-Ланки. Ховард быстро предложил пакет помощи в размере 1 миллиарда австралийских долларов и заслужил похвалу президента Индонезии за то, что был первым по телефону и первым на месте, помогая Индонезии. [127] После резкого спада во время вмешательства INTERFET в Восточный Тимор в 1999 году, связи между правительствами Индонезии и Индонезии стали укрепляться после бомбардировки Бали в 2002 году , в частности, посредством сотрудничества в борьбе с терроризмом и межконфессионального диалога. Австралийский ответ на цунами еще больше укрепил улучшение отношений и личные отношения между президентом Индонезии Сусило Бамбангом Юдхойоно и Джоном Ховардом. [127]
Лидер оппозиции Марк Лэтэм подвергся критике за то, что не смог взять отпуск во время рождественского отпуска, чтобы прокомментировать катастрофу, вызванную цунами, что усилило растущие спекуляции о его лидерстве. [128] Ссылаясь на плохое здоровье, Лэтэм вскоре ушел с поста лидера и был заменен ветераном Кимом Бизли . [129] Не сумев поколебать популярность Говарда в качестве предпочтительного премьер-министра, Бизли был заменен в декабре 2006 года Кевином Раддом . [130]
Большинство в сенате правительства позволило Говарду и Костелло реализовать последние элементы их политики в области трудовых отношений, предусмотренные в Законе о поправках к трудовым отношениям и другому законодательству 1997 года , который внес поправки в Закон о трудовых отношениях 1996 года . [131] Политика WorkChoices была направлена на усиление дерегулирования австралийского рынка труда и замену бывшей Службы занятости Содружества на конкурентный рынок частных предприятий по трудоустройству. [11]
В 2005 году Говард объявил о существенных изменениях в законах о трудовых отношениях. Министры правительства, включая Говарда, считали, что новое большинство в Сенате от Коалиции должно быть использовано для реализации потенциально непопулярного законодательства. [7] С того момента, как на них впервые намекнули, [132] изменения стали предметом общенациональной рекламной кампании правительства и вызвали выраженное противодействие со стороны общественных групп, профсоюзного движения и лейбористских правительств штатов.
WorkChoices стал центром интенсивной кампании оппозиции со стороны профсоюзного движения и Австралийской лейбористской партии. 15 ноября 2005 года состоялись публичные митинги протеста против реформ трудовых отношений. По оценкам, 100 000–175 000 человек посетили митинги в Мельбурне, а также около 300 других собраний и митингов, проведенных одновременно по всей стране, также собрали много людей. [133] Эти собрания были организованы профсоюзами и общественными организациями при поддержке Лейбористской партии и Зелёных. Из-за незначительного большинства коалиции в Сенате принятие предлагаемых законов было поставлено под сомнение после критики со стороны сенатора Национальной партии Квинсленда Барнаби Джойса , хотя позже он проголосовал в поддержку законодательства. Законы о трудовых отношениях были приняты без существенных изменений.
Политика была реализована посредством Закона о поправках к трудовым отношениям (Workplace Relations Amendment (Work Choices)) 2005 года , который внес поправки в Закон о трудовых отношениях 1996 года . [134] [135] WorkChoices продолжали оставаться непопуляренными после их вступления в силу 27 марта 2006 года. Опросы общественного мнения показали, что 63 процента избирателей выступали против WorkChoices в 2006 году и 65 процентов в 2007 году, и что эта политика снижала поддержку Коалиции. [136] Правительство отреагировало на продолжающуюся кампанию профсоюзов против реформ, проведя собственную масштабную информационную кампанию. [137] 4 мая 2007 года Говард объявил о реформах WorkChoices, которые включали новый «тест справедливости» для защиты работников, получающих менее 75 000 долларов в год. [138] Несмотря на эти ответы, опрос, проведенный Лейбористской партией в 2007 году, показал, что противодействие WorkChoices было одним из трех главных факторов, повлиявших на результаты выборов. [139]
В середине 2005 года Джон Говард и его кабинет начали обсуждение нового антитеррористического законодательства, которое включает в себя изменение Закона о преступлениях 1914 года . В частности, должны быть изменены разделы, касающиеся подстрекательства к мятежу . 14 октября 2005 года Джон Стэнхоуп (главный министр Австралийской столичной территории) предпринял спорный шаг, опубликовав конфиденциальный проект Федерального антитеррористического законопроекта 2005 года на своем веб-сайте. [140] Это действие было как одобрено, так и подвергнуто критике. [141] Ссылаясь на обеспокоенность по поводу гражданских прав, поднятую Австралийским национальным университетом , а также на обеспокоенность по поводу скорости прохождения законопроекта через парламент, он позже отказался подписать пересмотренную версию законодательства, став единственным лидером штата и территории, который не подписал его. [142] Палата представителей приняла антитеррористическое законодательство, которое обсуждалось в Сенате перед его окончательным введением в действие в декабре 2005 года.
2 ноября 2005 года Говард провел пресс-конференцию, на которой объявил, что получил информацию от полиции и Австралийской организации безопасности и разведки (ASIO), которая указывала на неминуемую террористическую атаку в Австралии. В течение недели, 8 ноября, в Мельбурне и Сиднее были проведены антитеррористические рейды, в ходе которых было арестовано 17 подозреваемых террористов, включая Абдула Насера Бенбрику . Позже Говард заявил, что эти рейды продемонстрировали необходимость его законопроекта о борьбе с терроризмом. [143]
После того, как Мохамед Ханиф провел 12 дней в тюрьме без предъявления обвинений (его ошибочно подозревали в поддержке виновников предотвращенных терактов в Лондоне и Глазго в июле 2007 года), законопроект о борьбе с терроризмом и его влияние на разделение властей стали более публично обсуждаться. Когда судья нашел недостаточно доказательств для обвинений против Ханифа, министр иммиграции Кевин Эндрюс отозвал рабочую визу Ханифа. В то время как правительство Говарда однозначно поддержало решение Кевина Эндрю, члены судебного сообщества в Австралии выразили обеспокоенность вмешательством правительства в судебные разбирательства. [144]
В течение первой половины 2005 года правительство Говарда столкнулось с давлением в связи со спорной программой обязательного содержания под стражей , введенной в 1992 году лейбористским правительством Китинга.
В феврале выяснилось, что психически больная гражданка Германии и жительница Австралии Корнелия Рау содержалась под стражей в течение девяти месяцев. Затем правительство инициировало закрытое внесудебное расследование Палмера, пообещав, что результаты будут обнародованы. В мае выяснилось, что еще одна австралийка, впоследствии идентифицированная как Вивиан Солон , была депортирована из Австралии, и что ответственный департамент не смог ее найти. К концу мая выяснилось, что еще 200 случаев возможного неправомерного задержания были переданы на расследование Палмера. [145] Также в это время Говард столкнулся с восстанием рядовых членов своей собственной партии, требовавших проведения реформ. [146] 9 июня самый долгосрочный заключенный Австралии Питер Касим был переведен в психиатрическую больницу. [147]
В июне 2005 года несколько депутатов, включая Петро Георгиу, оспорили решение правительства Говарда о содержании детей просителей убежища в иммиграционных центрах содержания под стражей. [148] Более 2000 детей просителей убежища содержались в центрах содержания под стражей в предыдущие годы. Самый длительный срок содержания ребенка под стражей составил 5 лет. [149]
В соответствии с соглашением между Говардом и депутатами парламента, было принято законодательство, призванное «смягчить» систему содержания под стражей, принятую в 1992 году. Задержанные семьи с детьми были переведены из центров содержания под стражей и помещены в «общественное заключение», а люди, задержанные более двух лет, получили возможность пройти проверку омбудсмена . [150] На вопрос о том, почему правительство не предприняло действий раньше, Говард сказал: «Мы должны признать, что это был один из многих недостатков этого правительства». [150]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , сказал, что бывший премьер-министр Джон Говард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в вопросах нелегальной иммиграции, чтобы завоевать поддержку рабочего класса, и одновременно завоевать поддержку работодателей с высоким уровнем легальной иммиграции. [80]
В октябре 2006 года правительство Ховарда приняло закон, отменивший запрет на иностранное владение средствами массовой информации. [151]
Правительство Говарда изначально договорилось о благоприятных целях Киотского протокола для Австралии (рост на 8% по сравнению с уровнем 1990 года), и, по оценкам, Австралия достигла этой цели в 2007 году к концу срока полномочий правительства Говарда. [152] Тем не менее, оно решило не подписывать Договор после прекращения поддержки процесса Соединенными Штатами. Говард утверждал, что без участия Соединенных Штатов и без обязательных целей по сокращению выбросов для других крупных эмитентов в развивающемся мире, в частности Китая и Индии, Договор не будет жизнеспособным и может нанести ущерб угольной промышленности Австралии без эффективного сокращения глобальных выбросов.
[Ратификация Киотского протокола] могла бы нанести ущерб сравнительному преимуществу, которым эта страна обладала благодаря обилию ископаемого топлива, и значению этого изобилия для экспорта и общей эффективности Австралии. [...] Я не намерен председательствовать в изменении политики в этой области, которое лишит Австралию ее конкурентного преимущества в отраслях, которые так важны для нас.
— Джон Ховард, речь в Деловом совете Австралии , 2006 г. [153]
6 июня 2006 года Говард объявил о создании целевой группы для проведения «Обзора добычи, переработки и ядерной энергетики урана», в круг ведения которой входит «степень, в которой ядерная энергетика внесет вклад в сокращение глобальных выбросов парниковых газов». [154]
10 декабря 2006 года Говард объявил о формировании целевой группы премьер-министра по торговле выбросами . [155] 3 февраля 2007 года правительство Австралии объявило, что оно не может само по себе оказать значительное влияние на смягчение последствий глобального потепления , хотя оно продолжит прилагать усилия по сокращению выбросов парниковых газов; Австралии необходимо будет найти способы адаптации . [156] 4 июня 2007 года Говард отменил решение и объявил о новой схеме торговли выбросами углерода , которая будет введена в действие в Австралии к 2012 году. Длительные сроки были одобрены инвесторами, которые просили всего три года на планирование внедрения схемы. [157]
В июле 2007 года Говард объявил в видеообращении на своем веб-сайте о плане правительства ввести новую систему торговли выбросами «cap and trade» и увеличить расходы на меры по борьбе с изменением климата на 627 миллионов долларов. Планировалось, что схема вступит в силу к 2011 году, однако политика не могла быть реализована после поражения коалиции на выборах 2007 года. [158]
На саммите АТЭС 2007 года Ховард и другие лидеры подписали Сиднейскую декларацию , в которой развивающиеся страны впервые официально согласились с необходимостью установления целей по сокращению выбросов парниковых газов. [159]
В августе 2007 года премьер-министр Говард и министр по делам коренных народов Мал Броу объявили о Национальной чрезвычайной помощи Северной территории (NTER или «Вмешательство») на сумму 1,6 млрд долларов. Этот пакет изменений в положениях о социальном обеспечении, правоохранительных и других мерах был выдвинут в качестве плана по борьбе с жестоким обращением с детьми в общинах аборигенов Северной территории , на которое было обращено внимание в докладе « Маленькие дети — это святое » в середине июня. [160] [161]
Хотя схема получила двухпартийную поддержку оппозиции во главе с Кевином Раддом , а обязательства по улучшению здравоохранения и полиции были в целом приняты хорошо, другие аспекты плана подверглись критике. [162] Ключевым компонентом вмешательства было принудительное приобретение федеральным правительством права аренды земель местных общин на пятилетний период; и отмена системы разрешений, которая была разработана для того, чтобы позволить общинам аборигенов контролировать доступ к своей земле, но которая, как утверждал Мэл Бро, на самом деле способствовала ухудшению положения аборигенов, не давая лагерям аборигенов стать обычными пригородами и городами. [163]
Другим спорным аспектом плана было введение управления доходами от социального обеспечения среди предписанных сообществ. Эти положения вынуждали получателей резервировать 50% государственных социальных выплат строго для покупки товаров первой необходимости, таких как продукты питания. Алкоголь и порнография также были запрещены в этих сообществах. Критики схемы назвали эти меры дискриминационными. [164]
План вызвал критику со стороны авторов доклада «Маленькие дети — священны» за включение в него лишь немногих рекомендаций доклада [165] и был широко раскритикован Ловитджей О'Донохью и братьями Додсон; однако он получил поддержку от активистов, включая Марсию Лэнгтон , Сью Гордон и Ноэля Пирсона [166] . Пирсон изложил ограниченную поддержку: «Я согласен с акцентом на грог и полицейскую деятельность. Я согласен с добавлением условий к социальным выплатам. Но разница между предложениями, которые мы выдвинули правительству... есть разница в том, что мы были бы обеспокоены тем, что те люди, которые действуют ответственно в отношении получаемых ими выплат, должны продолжать осуществлять свои свободы и свои решения, мы должны нацеливаться только на случаи невыполнения обязанностей» [167]. Некоторые критики, такие как депутат парламента Северной территории от Лейбористской партии Мэрион Скримгур, подвергли сомнению мотивы правительства, намекая, что вмешательство было попыткой предвыборной «политики раскола». [168]
Четвертый срок правительства Говарда пришелся на период исключительного экономического роста и процветания. [169] В течение срока было создано более 855 000 новых рабочих мест, безработица снизилась до чуть более четырех процентов, а инфляция в целом оставалась в пределах целевого диапазона Резервного банка Австралии (РБА) в 2–3 процента. Отчасти это было обусловлено изменениями, внесенными в способ расчета ставки, что создало видимость улучшения. [170] Правительство также завершило погашение долга Содружества и зафиксировало профицит в каждом из своих бюджетов в течение срока. [169] Высокие экономические показатели Австралии во многом были обусловлены реформами, проведенными как правительством Хоука-Китинга, так и правительством Говарда, а также ростом мировой экономики за тот же период. [171] Однако рост производительности труда в Австралии замедлился во время четвертого срока правительства Говарда, и многие области инфраструктуры Австралии достигли своего предела и потребовали реформ. Способность правительства Говарда проводить эти реформы была ограничена отсутствием рабочих отношений со многими правительствами штатов и территорий. [172]
Использование RBA денежно-кредитной политики было существенной проблемой во время четвертого срока правительства. Ключевым элементом правительственной кампании на выборах 2004 года был аргумент о том, что только коалиционное правительство может удерживать процентные ставки на низком уровне. [173] [174] В результате ALP смогла использовать шесть повышений процентных ставок RBA в течение срока, чтобы критиковать правительство. Повышение процентных ставок и сильный рост цен на жилье в этот период способствовали тому, что доступность жилья достигла исторического минимума. [175]
Изменения в фискальной политике, введенные в бюджете 2004–05 годов, включали «детский бонус», увеличенные налоговые льготы для семей с детьми и более низкие ставки подоходного налога для всех австралийцев. Семейные льготы, введенные правительством Говарда, привели к тому, что домохозяйства со средним доходом стали крупнейшей отдельной группой получателей социального обеспечения. Система пенсионного обеспечения также была изменена в 2007 году, чтобы позволить большинству людей снимать свои пенсионные накопления без уплаты налогов после достижения ими 60-летнего возраста и увеличить стимулы для полупенсионеров работать неполный рабочий день. [176] После того, как долг Содружества был погашен, правительство использовало свой финансовый излишек для создания «Будущего фонда» для оплаты своих пенсионных обязательств, а в бюджете 2006–07 годов был создан Фонд поддержки высшего образования. [177] Правительство также провело переговоры и подписало несколько соглашений о свободной торговле в период с 2004 по 2007 год, включая одно с Соединенными Штатами , которое в основном обсуждалось во время третьего срока. [178]
15 сентября 2005 года Сенат принял законопроект Telstra (переход к полной частной собственности) 2005 года. Первая продажа на треть состоялась в 1997 году в рамках закона Telstra (размывание государственной собственности).
Двенадцатый и последний бюджет правительства Говарда был представлен казначеем Костелло в мае 2007 года. В своем бюджетном послании Костелло сообщил парламенту, что в Австралии зафиксирован самый продолжительный экономический рост в истории, а уровень безработицы достиг 30-летнего минимума: [179]
В бюджете 2007 года Костелло также объявил о ряде мер, направленных на сектор образования: включая Фонд высшего образования, инициативы по обучению грамоте и счету для школ, а также меры по поддержке профессионального образования и обучения и высшего образования. Фонд высшего образования предусматривал налоговые льготы для частных доноров и предлагал 5 миллиардов долларов стартового капитала для оплаты университетских зданий и исследовательских объектов. [180] Правительство также обещало снижение подоходного налога и ряд корректировок в сфере социального обеспечения и ухода за престарелыми. В условиях сильной засухи правительство обещало Национальный план по обеспечению водной безопасности на сумму 10 миллиардов долларов и меры по оказанию помощи в борьбе с засухой. Проблема изменения климата также привлекла внимание, включая схему скидок на солнечные панели и увеличение финансирования исследований и технологий. [179]
Переговоры по Соглашению об экономическом партнерстве между Японией и Австралией были начаты правительством Говарда в 2007 году и завершены при правительстве Эбботта в 2014 году. [181]
Другие ранее заблокированные законопроекты, принятые правительством в этом сроке, включали отмену обязательных взносов в студенческие профсоюзы и либерализацию законов о владении СМИ (путем снижения ограничений для медиакомпаний, владеющих несколькими различными СМИ). Правительство поручило генерал-губернатору запретить Закон о гражданских союзах . [182] В апреле 2006 года правительство объявило, что оно полностью выплатило последние 96 миллиардов долларов чистого долга Содружества, унаследованного им, когда оно пришло к власти в 1996 году. [183] В ответ экономист Macquarie Bank Ричард Гиббс высказался в пользу «разумного управления долгом», но предупредил, что некоторый уровень долга не обязательно является плохим, и что часть долга была передана частному сектору. [184]
В 2005 году правительство Говарда упразднило Комиссию по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC), единственный федеральный орган, официально представляющий коренных австралийцев. Это было сделано в ответ на опасения, что ее организационная структура способствует коррумпированному поведению ее должностных лиц. [185]
В 2006 году правительство Говарда учредило грант в размере 20 000 долларов для школ, чтобы нанять капеллана в рамках Национальной программы школьных капелланов . [186] [187]
Участие Австралии в войне в Ираке продолжалось в течение последнего срока правительства Говарда, а австралийское военное присутствие в Афганистане возобновилось в 2005 году и расширялось по мере продолжения конфликта.
После азиатского цунами 2004 года правительство пообещало выделить пострадавшим странам помощь на сумму 820 миллионов долларов США, включая 761 миллион долларов США для Индонезии. [188] В 2005 году при поддержке Индонезии правительство Говарда обеспечило место Австралии на Восточноазиатском саммите . [189]
В 2005 году Говард размышлял о культурных и внешнеполитических перспективах своего правительства в часто повторяющихся выражениях: [190]
Когда девять лет назад я стал премьер-министром, я считал, что эта страна определяет свое место в мире слишком узко. Мое правительство перебалансировало внешнюю политику Австралии, чтобы лучше отразить уникальное пересечение истории, географии, культуры и экономических возможностей, которые представляет наша страна. Время только укрепило мою убежденность в том, что мы не сталкиваемся с выбором между нашей историей и нашей географией.
Джон Говард совершил свой второй визит в Индию в 2006 году. Торговые отношения между Австралией и Индией не претерпели роста, наблюдавшегося на других региональных рынках во время правления правительства Говарда, но в ходе переговоров Индия выразила желание закупить австралийский уран. Правительство Говарда приняло меры по отмене политики Австралии не продавать этот материал Индии на основании того, что она не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия . Говард хотел расширить отношения между Австралией и Индией и поддержал шаги по включению Индии в Четырехсторонний диалог по безопасности с участием Индии, Австралии, Японии и Соединенных Штатов. После поражения Говарда на выборах 2007 года правительство Радда отказалось от поддержки правительством Говарда продажи урана Индии и ее включения в новый региональный оборонный альянс. [191]
После продолжающегося политического насилия в Зимбабве правительство Говарда в мае 2007 года запретило австралийской команде по крикету проводить тур по Зимбабве. Говард назвал Роберта Мугабе из Зимбабве «грязным диктатором» и заявил, что опасается, что австралийский тур будет использован в пропагандистских целях репрессивным режимом Мугабе. [192]
Обсуждение усиления оборонных связей между Японией, Австралией и США также обсуждалось, когда правительство Говарда принимало встречу АТЭС 2007 года , кульминацией которой стала Неделя лидеров в Сиднее. Лидеры, включая президента США Буша, президента Китая Ху Цзиньтао и президента России Владимира Путина, обсудили торговлю, изменение климата, энергетическую безопасность, борьбу с терроризмом и коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В важных торговых соглашениях Woodside Energy и PetroChina Company Limited подписали соглашение на 45 миллиардов долларов о поставках в Китай сжиженного природного газа, а Россия и Австралия подписали договор о ядерном сотрудничестве по импорту австралийского урана на сумму более 1 миллиарда долларов в год. [ необходима цитата ] В политике в области изменения климата Сиднейская декларация показала, что развивающиеся страны (в частности, Китай) официально согласились с необходимостью установления целей по сокращению выбросов парниковых газов. [159]
Политическая речь лидера оппозиции Кевина Радда от Австралийской лейбористской партии в преддверии федеральных выборов 2007 года состоялась в Центре исполнительских искусств Квинсленда в Брисбене 14 ноября 2007 года. Радд определил « проблемы изменения климата и воды. Проблемы цифровой экономики. Проблемы подъема Китая и Индии. Проблемы исправления наших больниц раз и навсегда. И, прежде всего, проблемы преобразования нашей системы образования» как важные вопросы выборов; раскритиковал изменения в производственных отношениях Workchoices ; и привлек внимание к намерению Говарда уйти в отставку после выборов в пользу казначея Костелло. [5]
Правительство Говарда проводило кампанию под лозунгом «go-for-growth», но казначей Костелло предсказал неопределенные экономические условия впереди. В своем первом газетном интервью кампании Костелло предупредил о надвигающемся экономическом «цунами», приближающемся к международным финансовым рынкам, и предсказал, что экономика Соединенных Штатов ослабеет в результате кризиса субстандартного ипотечного кредитования, в то время как темпы роста Китая замедлятся. [193]
После более ранней огласки недовольства Костелло отказом Говарда уйти с поста лидера в его пользу перед выборами 2007 года, Говард и Костелло появились вместе в программе Today Tonight на канале Channel Seven , пытаясь поднять вопрос о плане преемственности руководства коалиции. [194]
На протяжении большей части 2007 года опросы различных компаний, включая Newspoll, указывали на то, что правительство Говарда, скорее всего, потерпит поражение, если пойдет на выборы. Выборы, состоявшиеся 24 ноября, показали 5,44-процентный перевес против правительства по всей стране, с гораздо более сильным перевесом в Квинсленде в 7,53%. Говард потерял свое место, как и трое его министров ( Гэри Нэрн , Мэл Бро и Джим Ллойд ) и 17 других членов коалиции, хотя либералы получили два маргинальных места лейбористов в Западной Австралии. Правительство Радда было приведено к присяге 3 декабря 2007 года. [195]
После выборов Либеральная партия оказалась в оппозиции по всей Австралии на уровне штата и на федеральном уровне; высшим должностным лицом Либеральной партии в то время был лорд-мэр Брисбена Кэмпбелл Ньюман . Это закончилось после выборов в штате Западная Австралия в 2008 году , когда Колин Барнетт стал премьер-министром этого штата.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)... вторая фетва, первоначально опубликованная 23 февраля 1998 года, объявляющая священную войну, или джихад, Западу и Израилю. Ее подписали Усама бен Ладен, глава Аль-Каиды; Айман аль-Завахири, глава Группы джихада в Египте, и несколько других исламских террористических групп.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )