Закон о радио 1912 года , формально известный как «Закон о регулировании радиосвязи» (37 Stat. 302), является федеральным законом США , который стал первым законом в стране, требующим лицензий для радиостанций. Он был принят до введения вещания для широкой публики, и в конечном итоге было обнаружено, что он содержит недостаточно полномочий для эффективного контроля этой новой службы, поэтому Закон был заменен, а регулирующие полномочия правительства увеличены с принятием Закона о радио 1927 года .
Радиосвязь (первоначально известная как «беспроводная телеграфия») была разработана в конце 1890-х годов, но первоначально в Соединенных Штатах она практически не регулировалась. Закон о беспроводных судах 1910 года предписывал, что большинство пассажирских судов, выходящих из портов США, должны нести радиооборудование под наблюдением квалифицированных операторов, однако отдельные станции оставались нелицензированными и нерегулируемыми. Это привело к многочисленным проблемам с помехами, включая конфликты между радиолюбителями , ВМС США и коммерческими компаниями . военные катера, выполняющие ложные миссии. [1]
Политика США в отношении неограниченного использования станций отличалась от политики большинства остального мира. Международная радиотелеграфная конвенция 1906 года , проходившая в Берлине, призвала страны лицензировать свои станции, и хотя представители США подписали это соглашение, первоначально Сенат США не ратифицировал договор. Однако США сказали, что они не будут приглашены на следующую Международную радиотелеграфную конвенцию , которая должна была состояться в Лондоне в июне 1912 года, если они не завершат ратификацию, поэтому 3 апреля 1912 года Сенат США официально принял Конвенцию 1906 года и начал работу. о законодательстве для реализации его положений. Вопрос приобрел важность двенадцать дней спустя из-за затопления Титаника [ 2] , и новый закон также будет включать положения Лондонской конвенции, подписанной 5 июля 1912 года, хотя Соединенные Штаты еще не ратифицировали новый договор. Принятый в результате Закон о радио 1912 года был подписан президентом Тафтом 13 августа 1912 года и вступил в силу 13 декабря 1912 года. [3]
В то время радио почти исключительно использовалось для прямой связи, и тремя основными категориями станций были морские, трансокеанские и любительские. Закон был необычным, поскольку включал в текст законопроекта множество положений, а также обеспечивал общую нормативную базу. Ключевым положением было ограничение работы большинства любительских станций длинами волн ниже 200 метров (частоты выше 1500 кГц), что значительно ограничивало их дальность передачи до тех пор, пока десятилетие спустя не были открыты большие расстояния, достижимые с помощью коротковолновых передач.
Ответственность за реализацию и обеспечение соблюдения Закона возложили на Министерство торговли и труда США ( Министерство торговли после марта 1913 г.) [4] , которое было уполномочено налагать штрафы в размере не более 500 долларов США, а также приостанавливать или отзывать лицензии операторов, которые нарушил регламент. [1] [5] Было назначено девять региональных округов радиоинспекции, при этом радиоинспектор базировался в крупном порту каждого района.
Вещание новостей и развлечений для широкой публики, которое начало значительно развиваться в начале 1920-х годов, этим законодательством не предусматривалось. [6] Первые правила, специально касающиеся радиовещания, были приняты 1 декабря 1921 года, когда для станций, ведущих передачи, предназначенные для широкой аудитории, были выделены две длины волны: 360 метров (833 кГц) для «развлечений» и 485 метров (619 кГц). ) для «сводок рынка и погоды». [7] Число радиовещательных станций значительно выросло в 1922 году и к концу года в Соединенных Штатах насчитывало более 500. В 1923 году только 1 процент семей в США владел хотя бы одним радиоприемником , тогда как к 1931 году это было у большинства. [8] [9]
Герберт Гувер стал министром торговли в марте 1921 года и, таким образом, взял на себя основную ответственность за формирование радиовещания на заре его существования, что было трудной задачей в быстро меняющихся условиях. Чтобы помочь в принятии решений, он спонсировал серию из четырех национальных конференций с 1922 по 1925 год, на которых приглашенные лидеры отрасли участвовали в установлении стандартов радио в целом.
.jpg/1280px-Radio_station_WJAZ,_Chicago,_'wave_pirates'_publicity_photograph_(1926).jpg)
Во время своего пребывания в должности Гувер осознавал, что некоторые из его действий имели шаткую правовую основу, учитывая ограниченные полномочия, предоставленные ему Законом 1912 года. В частности, в 1921 году департамент пытался отказать в продлении лицензии радиотелеграфной станции прямой связи в Нью-Йорке, управляемой Intercity Radio Company, на том основании, что она создавала чрезмерные помехи предыдущим радиотелеграфным станциям. работает рядом. Intercity подала апелляцию, и в 1923 году Апелляционный суд округа Колумбия встал на сторону Intercity, заявив, что Закон 1912 года не предусматривает принятия решений о лицензировании «по усмотрению исполнительного директора». Министерство торговли планировало запросить пересмотр решения в Верховном суде, но дело было признано спорным, когда компания Intercity решила закрыть станцию в Нью-Йорке. Тем не менее, это подняло серьезные вопросы о степени власти Гувера. [11]
Второй, в конечном итоге успешный, вызов произошел в 1926 году. Радиокорпорация Зенит в конце 1925 года основала в Чикаго мощную радиостанцию WJAZ . Из-за нехватки доступных частот станции было разрешено вести передачу только два часа в неделю. На основании решения Intercity Radio Company президент компании Э. Ф. Макдональд решил бросить вызов правительству, переведя станцию на частоту, ранее зарезервированную для использования в Канаде. [12] 16 апреля 1926 года в постановлении судьи Джеймса Х. Вилкерсона говорилось, что в соответствии с Законом 1912 года Министерство торговли фактически не может ограничивать количество выдаваемых лицензий на вещание или назначать частоты станций. Правительство рассматривало возможность обжалования этого решения, но анализ исполняющего обязанности генерального прокурора Уильяма Дж. Донована совпал с решением суда. [13]
Неблагоприятное решение продемонстрировало недостатки Закона 1912 года. Таким образом, 23 февраля 1927 года президент Кэлвин Кулидж подписал новый Закон о радио 1927 года , чтобы усилить способность правительства эффективно регулировать радиосвязь.
Александр, заменивший законопроект Хичкока, недавно принятый Сенатом и вносящий поправки в закон о беспроводной связи 1910 г. с целью использования некоторых уроков катастрофы «Титаника», легко прошел сегодня Палату представителей без поправок.