Закон о реальном удостоверении личности 2005 года (стилизованный под Закон о REAL ID 2005 года ) — это акт Конгресса , устанавливающий требования, которым должны удовлетворять водительские права и удостоверения личности , выданные штатами и территориями США, чтобы их можно было допустить к объектам федерального правительства и атомным электростанциям , а также для посадки на рейсы авиакомпаний в США . Требования включают проверку личной информации, представленной при подаче заявления на получение документа, удостоверяющего личность, элементов безопасности на документе и электронного обмена базами данных между государствами. Закон также внес различные изменения в иммиграционное законодательство США , касающиеся предоставления убежища , безопасности границ , депортации и некоторых рабочих виз . [1]
Положения, касающиеся документов, удостоверяющих личность, принятые в ответ на теракты 11 сентября , первоначально должны были вступить в силу в 2008 году, но их исполнение неоднократно откладывалось из-за широко распространенной оппозиции и отказа правительств многих штатов их выполнять. [2] В конечном итоге штаты начали соблюдать требования в 2012 году, а в 2014 году началось соблюдение требований для некоторых федеральных объектов. После многочисленных расширений к 2020 году все штаты были сертифицированы как соответствующие, а к 2024 году также были сертифицированы все территории. По состоянию на 2024 год [обновлять]заключительный и наиболее важный этап реализации документов, удостоверяющих личность, принимаемых на посадку на рейсы, был запланирован на 7 мая 2025 года, после того как он неоднократно откладывался. [3] [4] [5]
В Соединенных Штатах в качестве формы идентификации широко используются водительские права и удостоверения личности , выданные штатами и территориями . До принятия Закона о реальном удостоверении личности каждый штат и территория устанавливали свои собственные правила выдачи таких карт, в том числе, какие документы необходимо предоставить для их получения, какая информация отображалась на карте и ее функции безопасности. [2]
В ответ на теракты 11 сентября правительство США учредило Комиссию по терактам 11 сентября, чтобы дать рекомендации по предотвращению будущих атак. В своем отчете , опубликованном в июле 2004 года, одной из многих рекомендаций комиссии было установление федеральных стандартов для документов, удостоверяющих личность. [6] В декабре 2004 года Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма (IRTPA), принятый для реализации рекомендаций комиссии, поручил министру транспорта сформировать согласованный нормотворческий комитет с участием представителей правительств штатов и Министерства внутренней безопасности , чтобы издавать правила, устанавливающие стандарты для документов, удостоверяющих личность, выдаваемых штатами, и запрещать федеральным агентствам принимать документы, удостоверяющие личность, которые не соответствуют этим стандартам. [7]
В феврале 2005 года, менее чем через два месяца после принятия IRTPA, Палата представителей приняла Закон о реальном удостоверении личности под номером HR418, представленный представителем Джимом Сенсенбреннером ( республиканец от Висконсина ). Законопроект отменит положения IRTPA, касающиеся документов, удостоверяющих личность, заменит их версией, которая будет устанавливать федеральные стандарты напрямую, а не путем переговоров со штатами, а также внесет различные изменения в иммиграционное законодательство США , касающиеся предоставления убежища , пограничной безопасности и депортации . [8] В марте текст Закона о реальном удостоверении личности был добавлен в качестве вставки к сводному законопроекту о расходах HR1268, Закону о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с террором и помощи при цунами 2005 года, который был принят дом. Сенат исключил из законопроекта Закон о реальном удостоверении личности, добавил разделы, касающиеся виз для рабочих, и принял его в апреле. В мае отчет конференции , объединяющий версии законопроекта, в том числе Закон о реальном удостоверении личности, добавленный Палатой представителей, и раздел о визах, добавленный Сенатом, был одобрен обеими палатами , и законопроект был подписан президентом Джорджем Бушем. 11 мая 2005 г. [1] Положения Закона о реальных удостоверениях личности, удостоверяющие личность, были кодифицированы в виде примечания в 48 USC § 30301. [9]
Хотя в названии закона термин REAL ID написан заглавными буквами , он не дает значения REAL как аббревиатуры . [1] Удостоверение личности — это распространенная аббревиатура документа, удостоверяющего личность.
7 января 2008 г. Закон о повышении безопасности судов 2007 г. уточнил, что федеральные судьи могут использовать свой адрес суда вместо адреса проживания в своих документах, удостоверяющих личность, для целей Закона о реальном удостоверении личности. [10]
17 декабря 2018 года Конгресс внес поправки в Закон о реальном удостоверении личности, чтобы удалить устаревшую ссылку на подопечную территорию Тихоокеанских островов (прекращение действия которой прекращено в 1994 году) и уточнить, что граждане его преемников — Свободно ассоциированных государств ( Маршалловы Острова , Микронезия и Палау ) имеют право на получение водительских прав и удостоверений личности при въезде в Соединенные Штаты. [11] [12]
27 марта 2020 года Закон CARES , принятый в ответ на пандемию COVID-19 , продлил срок соблюдения штатами Закона о реальном удостоверении личности как минимум до 30 сентября 2021 года. [13]
27 декабря 2020 года Закон о консолидированных ассигнованиях 2021 года внес поправки в Закон о реальном удостоверении личности, чтобы принимать электронные версии документов, удостоверяющих личность, и освободить штаты от требования к заявителям предоставлять документацию о своем номере социального страхования , например, карту социального страхования. [14] В штатах, которые предпочли не требовать такой документации, заявители по-прежнему должны были предоставить свой номер социального страхования, который штаты проверяли непосредственно в Администрации социального обеспечения . [15] Поправка также отменила федеральные фонды, которые первоначальный закон предусматривал для штатов для оказания помощи в его соблюдении. [1] [14]
Закон о реальном удостоверении личности запрещает федеральным агентствам принимать водительские права и удостоверения личности, выданные штатами и территориями США, которые не соответствуют определенным стандартам, для доступа к объектам федерального правительства и атомным электростанциям, а также для посадки на рейсы авиакомпаний в пределах Соединенных Штатов. Стандарты требуют, чтобы: [9]
Правила Real ID, изданные DHS, разъясняют некоторые требования к проверке: [16] [17]
Система, используемая для обмена базами данных идентификационных документов между штатами и территориями, представляет собой Службу межштатной проверки (S2S), поддерживаемую платформой State Pointer Exchange Services (SPEXS), разработанной Американской ассоциацией администраторов транспортных средств (AAMVA). за счет федеральных средств. [18] Хотя Закон о реальном удостоверении личности требует, чтобы штаты и территории делились своими базами данных, это требование не было включено в критерии DHS для подтверждения их соответствия. [16] [19]
Штатам и территориям по-прежнему разрешено выдавать документы, удостоверяющие личность, которые не удовлетворяют требованиям Real ID, но в этом случае в документе должно быть указано, что он не может быть принят для федеральных целей. [9]
Закон о реальном удостоверении личности увеличил бремя доказывания для лиц, подающих заявление о предоставлении убежища . Он уполномочил иммиграционных судей требовать от заявителей предоставления доказательств для их ходатайства о предоставлении убежища, если таковые имеются, в дополнение к их показаниям, а также определять достоверность свидетелей на основе их поведения, правдоподобия и последовательности. Закон также отменил ограничение на количество лиц, получивших убежище, которое ранее было установлено на уровне 10 000 в год. [1]
Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года предусматривал улучшение пограничного барьера возле Сан-Диего , с отказом от двух конкретных экологических законов, Закона о национальной экологической политике и Закона об исчезающих видах 1973 года , которые в противном случае могли бы предотвратить строительство в район. [20] Закон о реальном удостоверении личности расширил это положение, разрешив отказ от любых законов, которые могли помешать строительству. [1] Позже Закон о безопасном ограждении 2006 года и Закон о консолидированных ассигнованиях 2008 года распространили это положение на гораздо более длинную часть границы Мексики и США . [21] [22]
Другие разделы Закона о реальном удостоверении личности предписывают несколько отчетов и пилотных проектов, связанных с безопасностью границ. [1]
Закон о реальном удостоверении личности расширил основания для невъезда и депортации иностранных граждан из-за террористической деятельности, в том числе членов террористических организаций, групп, которые одобряли их деятельность или прошли у них военную подготовку. Он также запретил лицам, признанным неприемлемыми, добиваться судебного пересмотра своих постановлений о депортации посредством хабеас корпус , мандамус или других петиций. [1]
Закон о спасении нашего малого и сезонного бизнеса 2005 года, добавленный к Закону о реальном удостоверении личности во время его принятия Конгрессом, позволил иностранным гражданам, имевшим визу H-2B для временных работников в любой из предыдущих трех лет, подавать заявления в качестве возвращающихся работников без зачета годовой лимит этой категории визы. [1]
В разделе Закона о реальном удостоверении личности создана виза E-3 , тип рабочей визы для граждан Австралии и их иждивенцев, с годовым лимитом в 10 500 человек. [1]
Последний раздел Закона о реальном удостоверении личности выделил до 50 000 ранее неиспользованных иммиграционных виз на основе трудоустройства для новых заявителей, желающих работать физиотерапевтами, медсестрами или обладателями исключительных способностей в науке или искусстве. [1] [23]
Закон о реальном удостоверении личности, принятый 11 мая 2005 г., предусматривал, что через три года, с 11 мая 2008 г., федеральные агентства больше не будут принимать документы, удостоверяющие личность, не соответствующие стандартам. [1] Однако из-за широко распространенной оппозиции и отказа правительств многих штатов реализовать эти положения, крайний срок продлевался неоднократно. [2]
29 января 2008 г. DHS опубликовало правила Real ID, указав график постепенного внедрения. До 11 мая 2008 г. штаты и территории должны были соблюдать Закон о реальном удостоверении личности или запросить продление, которое будет действовать до 31 декабря 2009 г., а позже они смогут запросить дополнительное продление до 11 мая 2011 г. Выданные документы штатами и территориями, которые были сертифицированы как соответствующие или которым было предоставлено продление, будут продолжать приниматься, даже если сами документы не соответствуют стандартам, до 1 декабря 2014 г. для людей, родившихся после 1 декабря 1964 г., или до декабря 1, 2017, для других. По истечении этих последних сроков сами документы, удостоверяющие личность, должны будут соответствовать стандартам, которые будут приняты федеральными агентствами. [17]
7 марта 2011 г. DHS продлило крайний срок для штатов и территорий для обеспечения соответствия стандартам до 15 января 2013 г., но все документы, удостоверяющие личность, продолжали приниматься в течение 2013 г. 29 декабря 2014 г. DHS продлило срок подачи документов, соответствующих стандартам. до 1 октября 2020 года, независимо от возраста. [24]
Правоприменение в зависимости от штата или территории, выдавшего лицензию, наконец, началось в 2014 и 2015 годах для доступа к федеральным объектам, а в 2018 году для посадки на рейсы авиакомпаний: [25]
По истечении установленных сроков принимались только документы, удостоверяющие личность, выданные штатами и территориями, которые были сертифицированы как соответствующие Закону о реальном удостоверении личности или которым было предоставлено продление. В период с 2014 по 2018 год некоторые штаты и территории не соблюдали требования и не имели продления, в результате чего их документы, удостоверяющие личность, в некоторые периоды не принимались для доступа к федеральным объектам. Однако с 2018 года все штаты и территории соответствовали требованиям или постоянно сохраняли расширения, поэтому их документы, удостоверяющие личность, по-прежнему принимались для посадки на рейсы авиакомпаний. [2]
В связи с пандемией COVID-19 27 апреля 2020 года продленный срок, по истечении которого документы, удостоверяющие личность, должны будут соответствовать стандартам Закона о реальном удостоверении личности для принятия федеральными агентствами, был снова продлен на один год до 1 октября 2021 года. 3 мая 2021 г. он был продлен до 3 мая 2023 г. [4] , а 5 декабря 2022 г. он был продлен еще раз до 7 мая 2025 г. [5]
DHS начало сертифицировать штаты как соответствующие требованиям в 2012 году. [26] После 2013 года внедрение замедлилось, но значительно возросло в 2018 и 2019 годах, поскольку приближался заключительный этап внедрения и штаты столкнулись с потенциальными ограничениями на воздушные перевозки для своих жителей. DHS завершило сертификацию всех штатов к 2020 году и всех территорий к 2024 году. [3]
Закон о реальном удостоверении личности требует, чтобы штаты и территории делились своими базами данных удостоверений личности друг с другом, но это требование не было включено в критерии сертификации DHS. [16] [19] Система обмена базами данных идентификаторов была внедрена в 2015 году. [18] По состоянию на 2024 год [обновлять]в этой системе участвовали 40 штатов. [37]
Большинство штатов и территорий решили предложить две версии документов, удостоверяющих личность: одну, соответствующую требованиям Real ID, и другую, не соответствующую требованиям. Соответствующая версия отмечена золотой или черной звездой , белой звездой в золотом или черном круге, белой звездой в золотом медведе в случае Калифорнии или белой звездой на золотой карте штата в случае штата Мэн и Невада . В версии, не соответствующей требованиям, есть текст, в котором говорится, что она недействительна для федеральных целей, но она по-прежнему полезна для заявителей, которые не имеют или не хотят предоставлять всю документацию, необходимую для версии, соответствующей требованиям. [45] [15]
Некоторые штаты также предлагают расширенные водительские права и улучшенные удостоверения личности , которые доступны только гражданам США и могут использоваться для международных поездок по Америке по суше или по морю. [46] Они отмечены флагом США и могут не иметь звездочки Real ID, но также принимаются в федеральных целях. [47] [15]
Перед посадкой на рейс авиакомпании в США пассажиры должны пройти через контрольно-пропускной пункт в аэропорту, управляемый Управлением транспортной безопасности , который требует от пассажиров в возрасте 18 лет и старше предъявить документ, удостоверяющий личность. Для этого принимаются многие виды документов: [48]
За исключением первой категории документов в приведенном выше списке, остальные перечисленные документы остаются принятыми независимо от Закона о реальном удостоверении личности. [48]
Приведенный выше список не является исчерпывающим. Альтернативные формы идентификации могут быть приняты в особых обстоятельствах, и пассажиры без какого-либо приемлемого документа, удостоверяющего личность, по-прежнему могут быть допущены на борт рейсов после завершения процесса проверки личности. [48] Однако с 7 мая 2025 года для посадки на рейс будет требоваться приемлемое удостоверение личности. [49] [50]
Пассажирам младше 18 лет не требуется предъявлять удостоверение личности на контрольно-пропускных пунктах аэропорта. [48]
Пассажирам, садящимся на международный рейс, может потребоваться предъявить авиакомпании более конкретные документы, такие как паспорт или виза, во время регистрации и после прибытия в пункт назначения, но они все равно могут предъявить любой из приемлемых документов на контрольно-пропускном пункте аэропорта.
Закон администрации Буша о реальном удостоверении личности получил решительную поддержку со стороны консервативного Фонда наследия и других противников нелегальной иммиграции. [51] Однако он столкнулся с критикой со стороны всего политического спектра, в том числе со стороны либертарианских групп, таких как Институт Катона ; [52] группы по защите интересов иммигрантов; организации по правам человека и гражданским правам, такие как ACLU ; Христианские правозащитные группы, такие как Американский центр права и справедливости (ACLJ); [53] группы по защите конфиденциальности, такие как кампания 511 ; оппозиционные группы на уровне штата, такие как «Северная Каролина против настоящего удостоверения личности» [54] и группы подотчетности правительства во Флориде; [55] рабочие группы, такие как АФТ–КПП ; Люди за американский путь ; группы защиты потребителей и пациентов; некоторые группы по защите прав на оружие, такие как « Владельцы оружия Америки» ; многие законодатели штатов, законодательные собрания штатов и губернаторы; Конституционная партия ; [51] [56] и редакционная страница The Wall Street Journal и другие.
Подчеркивая широкое разнообразие коалиции, выступающей против Раздела II Закона о реальном удостоверении личности, Американский центр закона и правосудия (ACLJ), основанный христианином-евангелистом Пэтом Робертсоном , принял участие в совместной пресс-конференции с ACLU в 2008 году. [57]
Среди кандидатов в президенты 2008 года Джон Маккейн решительно поддержал Закон о реальном удостоверении личности, но Хиллари Клинтон призвала к его пересмотру, Барак Обама и Рон Пол категорически выступили против него, а Майк Хакаби назвал это «огромной ошибкой». [58] [59] Последующая администрация Обамы выступила против этого.
В 2008 году Синди Саутворт, директор технологического проекта Национальной сети по искоренению домашнего насилия, отметила «загадку» в миссии «по выявлению опасных людей, таких как террористы, и в то же время [...] способ, который обеспечивает безопасность обычных граждан и жертв». [60] Национальная коалиция против домашнего насилия также выразила обеспокоенность по поводу Закона о реальном удостоверении личности. [61]
Адриан Уилли , тогдашний председатель Либертарианской партии Флориды , в 2011 году водил машину без водительских прав в знак протеста против Закона о реальном удостоверении личности. После получения билета Уилли заявил в суде, что законы Флориды об идентификации личности нарушают его права на неприкосновенность частной жизни; это требование было отклонено судьей. [62] [63]
Первоначальный Закон о реальном удостоверении личности, HR418, был одобрен Палатой представителей 10 февраля 2005 года 261 голосами против 161. По настоянию автора законопроекта, а затем председателя Юридического комитета Палаты представителей Джима Сенсенбреннера , Закон о реальном удостоверении личности был впоследствии добавлен руководством республиканцев Палаты представителей в качестве дополнения к HR1268, законопроекту, касающемуся чрезвычайных ассигнований на войну в Ираке и помощь пострадавшим от цунами 2004 года. финансирование, которое многие считали обязательным к принятию законопроектом . Сенат принял HR1268 21 апреля 2005 г. без Закона о реальном удостоверении личности. Однако Закон о реальном удостоверении личности был повторно включен в отчет конференции по HR1268, который затем был принят Палатой представителей 5 мая 2005 г. 368 голосами против 58 и единогласно Сенатом 10 мая 2005 г. [1] Сенат никогда не обсуждал и не голосовал конкретно по Закону о реальном удостоверении личности, и никакие слушания в комитете Сената по Закону о реальном удостоверении личности не проводились до его принятия. Критики заявили, что эта процедура была недемократичной и что сторонники законопроекта избежали предметных дебатов по далеко идущему законодательному акту, привязав его к законопроекту, который «обязательно принять». [64] [65] [66] [67]
В заявлении Американской ассоциации иммиграционных юристов от 3 мая 2005 года говорилось: «Поскольку Конгресс не проводил слушаний или содержательных дебатов по этому законодательству и внес поправки в него, превратив его в обязательный законопроект о расходах, Закон о реальном удостоверении личности не получил тщательного рассмотрения, необходимого для большинства Ввиду отсутствия дебатов и дискуссий, переговоры на конференции также проводились за закрытыми дверями, и демократам не разрешили участвовать». [68]
28 февраля 2007 года сенатор Дэниел Акака ( демократ от штата Гавайи ) представил Закон о повышении безопасности идентификации 2007 года, призванный отменить Закон о реальном удостоверении личности и восстановить эквивалентные положения Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма , который обеспечил большую гибкость регулирования по отношению к государству. участие. Семь сенаторов-демократов и республиканцев поддержали законопроект. Слушания в комитете состоялись, но законопроект так и не был принят. [69]
Аналогичный законопроект был внесен 16 февраля 2007 года конгрессменом Томом Алленом (D- ME ) при 41 соавторе, все демократы. Этот законопроект также не был продвинут. [70]
Более ограниченный законопроект, внесенный 13 февраля 2007 года сенатором Сьюзен Коллинз ( республиканец от штата Мэн) с четырьмя соавторами, продлил бы сроки соблюдения штатами Закона о реальном удостоверении личности. [71]
15 июня 2009 года сенатор Дэниел Акака представил Закон о PASS ID , который заменит Закон о реальном удостоверении личности аналогичным законом без некоторых требований, которые считались чрезмерными, таких как обязательство проверять документы в органе, выдавшем их, и общие базы данных. . Законопроект был принят Комитетом по внутренней безопасности и делам правительства, но не получил дальнейшего развития. [72]
Большое количество законодательных собраний штатов решительно выступили против Закона о реальном удостоверении личности, прежде чем штаты в конечном итоге выполнили его несколько лет спустя. [2]
25 января 2007 года Законодательное собрание штата Мэн подавляющим большинством голосов приняло резолюцию, отказывающуюся от применения Закона о реальном удостоверении личности в этом штате и призывающую Конгресс отменить этот закон. Многие законодатели штата Мэн считали, что закон принесет больше вреда, чем пользы, они были обеспокоены тем, что он создаст бюрократические проблемы, поставит под угрозу неприкосновенность частной жизни, что он может сделать граждан более уязвимыми перед кражей личных данных и обойдется налогоплательщикам штата Мэн как минимум в 185 миллионов долларов США. пять лет на реализацию всех аспектов законопроекта. Голосование по резолюции в Палате представителей штата Мэн составило 137–4, а в Сенате штата Мэн - единогласно - 34–0. [73]
16 февраля 2007 года законодательный орган штата Юта единогласно принял резолюцию против Закона о реальном удостоверении личности. [74] В резолюции говорилось, что Real ID «противоречит джефферсоновским принципам свободы личности, свободного рынка и ограниченного правительства», и что «использование безопасности на основе идентификации не может быть оправдано как часть «многоуровневой» безопасности». системы, если затраты на «уровень» идентификации — в долларах, потеря конфиденциальности и утрата свободы — превышают те, которые обеспечивает защитная идентификация».
Аляска , [75] [76] Аризона , Арканзас , Колорадо , Джорджия , Гавайи , Айдахо , Иллинойс , Луизиана , Мичиган , Миннесота , Миссури , Монтана , Небраска , Невада , Нью - Гэмпшир , Северная Дакота , Оклахома , Пенсильвания , Южная Каролина , Теннесси , Вирджиния и Вашингтон присоединились к штатам Мэн и Юта в принятии закона, противоречащего Закону о реальном удостоверении личности. [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] Аналогичные резолюции были приняты в округе Колумбия , Кентукки , Луизиане , Мэриленде , Массачусетсе , Нью-Йорке , Огайо , Орегоне , Род-Айленде , Техасе. , Вермонт , Западная Вирджиния , Висконсин и Вайоминг . [84]
16 апреля 2009 года Палата представителей штата Миссури 83 голосами против 69 при 3 присутствующих приняла законопроект, запрещающий штату соблюдать Закон о реальном удостоверении личности. 13 мая 2009 г. Сенат штата Миссури единогласно принял законопроект 43–0. Губернатор Миссури Джей Никсон подписал этот законопроект 13 июля 2009 года. [85] Позднее этот закон был отменен в 2017 году. [86] [87] Аляска также отменила свой закон, запрещающий Real-ID, в 2017 году. [88]
На законодательной сессии Флориды в 2012 году были внесены законопроект HB 109 против Real-ID [89] и его аналог в Сенате S 220. [90] Названный Законом о защите граждан Флориды, выдающим водительские права, [91] он потребует прекращения действия некоторых предусмотренных на федеральном уровне положений Закона о реальном удостоверении личности и уничтожения копий документов граждан США из правительственной базы данных. Этот законопроект был принят подкомитетом по транспорту и безопасности дорожного движения 9 марта 2012 года. [92]
Некоторые критики утверждали, что Закон о реальном удостоверении личности нарушил Десятую поправку к Конституции США как федеральный закон в области, которая, согласно условиям Десятой поправки, была провинцией штатов. Энтони Ромеро , исполнительный директор ACLU , заявил: «Real ID — это нефинансируемый мандат, который нарушает 10-ю поправку Конституции о полномочиях штатов, разрушает двойной суверенитет штатов и консолидирует личную информацию каждого американца, делая всех нас гораздо более уязвимыми для идентификации. воры». [93]
Бывший представитель республиканской партии Боб Барр написал в статье в феврале 2008 года: «Человек, не имеющий удостоверения личности, соответствующего Закону о реальном удостоверении личности, не может войти ни в одно федеральное здание, ни в офис своего конгрессмена или сенатора, ни в Капитолий США. Это фактически отрицает этому человеку его основные права на собрания и подачу петиций правительству, гарантированные Первой поправкой». [94]
В окончательном правиле DHS, касающемся реализации Закона о реальном удостоверении личности, обсуждается ряд конституционных проблем, поднятых комментаторами предлагаемой версии этого правила. Министерство внутренней безопасности категорически отвергло утверждение о том, что реализация Закона о реальном удостоверении личности приведет к нарушениям индивидуальных конституционных прав граждан. Что касается аргумента Десятой поправки о нарушении конституционных прав штатов, правило DHS признало, что эти опасения были высказаны рядом отдельных комментаторов и в комментариях некоторых штатов. В правиле DHS не делается попытка напрямую отвергнуть аргумент Десятой поправки, но говорится, что DHS действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом о реальном удостоверении личности, и что DHS тесно сотрудничало и будет тесно сотрудничать со штатами в вопросах реализации. Закона о реальном удостоверении личности. [17]
1 ноября 2007 года адвокаты организации «Защитники дикой природы» и клуба «Сьерра» подали в окружной суд США измененную жалобу, оспаривающую Закон о реальном удостоверении личности. В измененной жалобе утверждалось, что эти беспрецедентные полномочия нарушили фундаментальные принципы разделения властей, закрепленные в Конституции США . 18 декабря 2007 г. судья Эллен Сигал Хувелль отклонила отвод. [95] [96] 17 марта 2008 года адвокаты подали ходатайство о выдаче судебного приказа в Верховный суд США для рассмотрения их «конституционного протеста против решения министра об отмене девятнадцати федеральных законов, а также всех законодательных требований штатов и местных органов власти, связанных с им в связи со строительством заграждения на участке границы с Мексикой». Они поставили под сомнение, является ли исключение судебного контроля неконституционным делегированием законодательной власти и не нарушает ли «предоставление полномочий на отказ от права требования статьи I о том, что должным образом принятый закон может быть отменен только законом, одобренным обеими палатами Конгресса и представленным на рассмотрение Палаты представителей». Президент». [97] [98] 17 апреля 2008 г. многочисленные записки amicus «в поддержку петиции были поданы от имени 14 членов Конгресса, разнообразной коалиции природоохранных, религиозных и индейских организаций, а также 28 профессоров права и ученых-конституционистов». [99] [100] [101] Верховный суд отклонил ходатайство 23 июня 2008 г. [102]
Были разногласия по поводу того, вводит ли Закон о реальном удостоверении личности систему «национальных удостоверений личности». [103] Новый закон лишь установил национальные стандарты, но оставил выдачу карточек и ведение баз данных в руках государства; поэтому Министерство внутренней безопасности заявило, что это не система «национального удостоверения личности». [104] Такие веб-сайты, как no2realid.org, unrealid.com и realnightmare.org, утверждали, что это тривиальное различие и что новые карты на самом деле являются национальными удостоверениями личности из-за единых национальных стандартов и связанных баз данных, созданных AAMVA и требование такого удостоверения личности для внутренних авиаперелетов.
Многие правозащитные группы и отдельные противники Закона о Real ID считали, что наличие идентификации, совместимой с Real ID, может стать требованием для различных основных задач. В заявлении ACLU Мэриленда, сделанном в январе 2008 года, говорилось: «Закон не налагает ограничений на потенциально необходимое использование Real ID. Со временем Real ID могут потребоваться для голосования, получения чеков социального обеспечения, доступа к Medicaid, открытия банковского счета, пойти на игру «Иволги» или купить оружие. Частный сектор может начать требовать наличие Real ID для выполнения бесчисленных коммерческих и финансовых операций, таких как аренда DVD или покупка автостраховки. Real ID карты станут необходимостью, что сделает их де-факто национальные удостоверения личности». Однако для выполнения некоторых из этих задач уже требовалось удостоверение личности, выданное правительством, например, две формы удостоверения личности — обычно водительские права, паспорт или карта социального страхования — требовались Законом о патриотизме для открытия банковского счета. . [105]
Многие защитники прав на неприкосновенность частной жизни утверждали, что, создав национальную систему, в которой в электронном виде хранятся огромные объемы подробных личных данных о людях, Закон о реальном удостоверении личности увеличил вероятность кражи таких данных и, таким образом, повысил риск кражи личных данных. [106] [107] [108] [109] Администрация Буша в окончательном постановлении DHS относительно реализации Закона о реальном удостоверении личности возразила, что меры безопасности в отношении обработки конфиденциальных личных данных и найма работников для этой задачи, которые были указаны в Закон о реальном удостоверении личности и это правило обеспечивают достаточную защиту от несанкционированного использования и кражи таких личных данных. [17]
Еще одна проблема конфиденциальности, поднятая защитниками конфиденциальности, такими как Electronic Frontier Foundation, заключалась в том, что реализация Закона о реальном удостоверении личности значительно облегчит правительству отслеживание многочисленных действий американцев и проведение наблюдения. [110] Сторонники Закона о реальном удостоверении личности, такие как консервативный аналитический центр Heritage Foundation , отвергли эту критику на том основании, что по закону штатам будет разрешено делиться данными только при подтверждении чьей-либо личности. [111]
Консультативный комитет по конфиденциальности и целостности данных, который был создан для консультирования Министерства внутренней безопасности по вопросам конфиденциальности, 7 мая 2007 года опубликовал заявление относительно предлагаемых Министерством внутренней безопасности правил стандартизации государственных водительских прав. [112] ] Комитет заявил, что «Учитывая, что эти вопросы не получили должного рассмотрения, Комитет считает важным, чтобы следующие комментарии не представляли собой одобрение REAL ID или правил как работоспособных или уместных», и «Эти вопросы представляют серьезные риски». на частную жизнь человека и без каких-либо улучшений может подорвать заявленные цели Закона о REAL ID».
Закон о реальном удостоверении личности требует, чтобы штаты и территории указывали пол человека на каждых выданных водительских правах и удостоверениях личности. [9] По состоянию на 2022 год все штаты и территории разрешили людям менять свой пол в документах, удостоверяющих личность, на мужской или женский, и многие штаты также предлагали вариант гендерно-нейтрального маркера X. [113] [114] [115] Требования по изменению зарегистрированного пола различаются в зависимости от юрисдикции: от простого личного запроса до дополнительных документов, таких как постановление суда или доказательство хирургической операции. [116]
Некоторые ученые раскритиковали включение гендерных маркеров в документы, удостоверяющие личность, указав на неэффективность гендера при подтверждении личности человека [117] или на опасения трансгендеров о конфиденциальности . [118]
Многие защитники прав иммигрантов и гражданских прав считали, что изменения, связанные со стандартами доказывания и полномочиями сотрудников иммиграционной службы в делах о предоставлении убежища, содержащиеся в Законе о реальном удостоверении личности, помешают многим законным лицам, ищущим убежища, получить убежище. [119] Например, ученые указали на то, что Закон о реальном удостоверении личности уделяет больше внимания несоответствиям в учетных заявках, чтобы определить просителей убежища как «невероятных», а также усмотрению дополнительных требований к подтверждению, что не учитывает потенциальные психологические и другие барьеры, связанные с травмами, связанные с преследованием, которые может повлиять на показания свидетельских показаний. [120] Кроме того, в статье 2005 года, опубликованной в журнале Civil Rights Monitor , спонсируемом LCCR, говорилось: «Законопроект также содержал изменения в стандартах предоставления убежища, которые, по мнению LCCR, не позволят многим законным лицам, ищущим убежища, получить убежище в Соединенных Штатах. Иммиграционные чиновники имеют широкую свободу действий требовать определенные доказательства в поддержку ходатайства о предоставлении убежища, практически не обращая внимания на то, можно ли реально получить эти доказательства, а также право отклонять заявления на основании таких субъективных факторов, как «поведение». такие ограничения на предоставление убежища в том, что продавалось как законопроект о борьбе с терроризмом, было неясно, учитывая, что подозреваемым террористам уже запрещено получать убежище или любые другие иммиграционные льготы». [121]
Аналогичным образом, некоторые группы по защите иммиграции и прав человека утверждали, что Закон о реальном удостоверении личности содержит слишком широкое определение «террористической деятельности», что помешает некоторым достойным категориям заявителей получить убежище или статус беженца в Соединенных Штатах. [122] В докладе Хьюман Райтс Вотч за ноябрь 2007 г. эта критика была высказана именно в отношении бывших детей-солдат, которые были насильственно и незаконно завербованы для участия в вооруженных группах. [123]
В 2020 году раздел Закона о реальном удостоверении личности, отменяющий законы, которые могли помешать строительству пограничного заграждения, оказал негативное влияние на природную и культурную среду приграничной территории. Одним из примеров является источник Китобакито в Национальном памятнике «Кактус органной трубы» в Аризоне , одном из единственных надежных надземных источников воды в пустыне Сонора и доме для находящихся под угрозой исчезновения детенышей Сонойты и Сонорской грязевой черепахи . Источник и прилегающие земли также являются священными для народов Хиа Сеод Оодхам и Тохоно Оодхам . Из-за строительства пограничного барьера с марта 2020 года поток воды резко сократился, что поставило под угрозу культурный ландшафт, а также два исчезающих вида, а также других пустынных животных и растений, которые зависят от воды. [124] [125]