Закон о месте жительства 1790 года , официально названный «Акт об установлении временного и постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов» (1 Закон 130), представляет собой федеральный закон Соединенных Штатов , принятый во время второй сессии 1-го Конгресса Соединенных Штатов и подписанный вступил в силу президентом Джорджем Вашингтоном 16 июля 1790 года. Закон предусматривает создание национальной столицы и постоянной резиденции правительства на участке вдоль реки Потомак , а также наделяет президента Вашингтона полномочиями назначать членов комиссии для наблюдения за проектом. Он также установил крайний срок готовности столицы - декабрь 1800 года и назначил Филадельфию временной столицей страны на время строительства новой резиденции правительства. В то время федеральное правительство действовало из Нью-Йорка .
Конгресс принял Закон о месте жительства как часть Компромисса 1790 года, достигнутого при посредничестве Джеймса Мэдисона , Томаса Джефферсона и Александра Гамильтона . Мэдисон и Джефферсон выступали за размещение столицы на южном берегу реки Потомак , но им не хватило большинства, чтобы провести эту меру через Конгресс. Тем временем Гамильтон настаивал на том, чтобы Конгресс принял законопроект об Успении , позволяющий федеральному правительству взять на себя долги, накопленные штатами во время американской войны за независимость . Благодаря компромиссу Гамильтон заручился поддержкой Потомакского участка со стороны делегации Конгресса штата Нью-Йорк, в то время как четыре делегата (все из округов, граничащих с Потомаком) перешли от оппозиции к поддержке законопроекта об Успении. [1]
В начале Войны за независимость Второй Континентальный конгресс собирался в Филадельфии в Доме штата Пенсильвания . Из-за британских военных действий Конгресс был вынужден на некоторое время переехать в Балтимор , Ланкастер, Пенсильвания , а затем в Йорк, штат Пенсильвания , прежде чем вернуться в Филадельфию. [2] После ратификации Статей Конфедерации в 1781 году был сформирован Конгресс Конфедерации , и Филадельфия стала первой резиденцией правительства новой страны . Однако Конгресс пробыл в городе недолго, поскольку в июне 1783 года толпа разгневанных солдат собралась у Индепенденс-холла и потребовала оплаты за свою службу во время войны. Конгресс обратился к Джону Дикинсону , губернатору Пенсильвании, с просьбой вызвать ополчение для защиты Конгресса от нападений протестующих. Во время так называемого Пенсильванского мятежа 1783 года Дикинсон сочувствовал протестующим и отказался выселить их из Филадельфии. В результате Конгресс был вынужден бежать в Принстон, штат Нью-Джерси , 21 июня 1783 года [3] и собирался в Аннаполисе , а затем в Трентоне , прежде чем оказаться в Нью-Йорке. 6 октября 1783 года, еще находясь в Принстоне, Конгресс решил создать комитет полного состава, чтобы принять во внимание вопрос о месте постоянного проживания Конгресса. [4] На следующий день Элбридж Джерри из Массачусетса предложил, «чтобы здания для использования Конгрессом были возведены на берегах Делавэра недалеко от Трентона или Потомака, недалеко от Джорджтауна, при условии, что на одной из рек можно найти подходящий район». как уже говорилось, для города федерального значения». [5]
В середине 1780-х годов штаты предлагали множество мест в качестве столицы страны, но Континентальный Конгресс так и не смог договориться о месте из-за региональной лояльности и напряженности. [6] Предлагаемые места включали Кингстон, Нью-Йорк ; Ноттингемский городок в Нью-Джерси; Аннаполис; Вильямсбург, Вирджиния ; Уилмингтон, Делавэр ; Ридинг, Пенсильвания ; Джермантаун, Пенсильвания ; Ланкастер, Пенсильвания; Нью-Йорк; Филадельфия; и Принстон. Южные штаты отказались принять столицу на Севере и наоборот. Другое предложение заключалось в том, чтобы иметь две столицы: одну на севере и одну на юге. [7] [8]
Конгресс Соединенных Штатов был основан в 1789 году, после ратификации Конституции Соединенных Штатов , и Нью-Йорк оставался временной столицей. [6] [9] Статья I, раздел 8, пункт 17 новой конституции уполномочила Конгресс создать федеральный округ за пределами структуры штата в качестве постоянного места пребывания правительства страны и предоставила Конгрессу исключительную управляющую юрисдикцию над ним. [10] Выбор места был оставлен на усмотрение нового Конгресса.
В ходе дебатов серьезными претендентами стали два участка: один участок на реке Потомак недалеко от Джорджтауна ; и еще один участок на реке Саскуэханна недалеко от Райтс-Ферри (ныне Колумбия, Пенсильвания ). Палата представителей одобрила участок реки Саскуэханна в сентябре 1789 года, а в законопроекте Сената был указан участок на реке Делавэр недалеко от Джермантауна, штат Пенсильвания. Палата представителей и Сенат не смогли согласовать два своих законопроекта. [2]
Выбор места для столицы вновь всплыл на поверхность летом 1790 года. В то же время министр финансов Александр Гамильтон настаивал на том, чтобы Конгресс принял финансовый план. Ключевое положение плана Гамильтона заключалось в том, что федеральное правительство взяло на себя долги штатов, возникшие во время войны за независимость США . Северные штаты во время войны накопили огромный долг, составлявший 21,5 миллиона долларов, и хотели, чтобы федеральное правительство взяло на себя их бремя. Южные штаты, чьи граждане фактически были бы вынуждены выплатить часть долга, если бы федеральное правительство взяло на себя это, отказались от этого предложения. Некоторые штаты, в том числе Вирджиния, выплатили почти половину своих долгов и считают, что их налогоплательщики не должны подвергаться повторному обложению налогом, чтобы выручить менее предусмотрительных. Кроме того, они утверждали, что план выходит за рамки возможностей нового конституционного правительства. Джеймс Мэдисон , тогдашний представитель от Вирджинии, возглавил группу законодателей с юга, чтобы заблокировать это положение и помешать плану получить одобрение. [11]
Когда Джефферсон столкнулся с Гамильтоном в резиденции президента Вашингтона в Нью-Йорке в конце июня 1790 года, Джефферсон предложил устроить ужин, чтобы собрать Мэдисон и Гамильтона вместе. Впоследствии был достигнут компромисс, согласно которому северные делегаты согласились на участок южной части реки Потомак, а взамен федеральное правительство взяло на себя долги, накопленные штатами во время американской войны за независимость. Джефферсон написал письмо Джеймсу Монро, объясняя компромисс. [11]
Конгресс согласился на компромисс, который был принят как Закон о месте жительства. Джефферсон убедил делегатов Вирджинии поддержать законопроект с положениями о долге, а Гамильтон убедил делегатов Нью-Йорка согласиться на размещение столицы в Потомаке. Законопроект был одобрен Сенатом 14 голосами против 12 1 июля 1790 года и Палатой представителей 31 голосами против 29 9 июля 1790 года. [12] Вашингтон подписал закон через неделю. позже, 16 июля. [12] Законопроект об Успении с небольшим перевесом был принят Сенатом 16 июля 1790 года, после чего был принят в Палате представителей 26 июля. [13]
В Законе о проживании указано, что столица должна быть расположена вдоль реки Потомак между Восточным рукавом ( река Анакостия ) и Конногочегом (недалеко от Уильямспорта и Хагерстауна, штат Мэриленд ) и занимать территорию площадью не более «десяти квадратных миль» (10 миль). (16 км по стороне, максимальная площадь 100 квадратных миль (259 км 2 )). [12]
Закон дал президенту США Джорджу Вашингтону право определять точное место и нанимать геодезиста. Президент должен был подготовить подходящие здания для Конгресса и других правительственных учреждений к первому понедельнику декабря 1800 года (понедельник, 1 декабря 1800 года); федеральное правительство обеспечит финансирование всех общественных зданий. [12]
В законе указывалось, что в федеральном округе будут применяться законы штата, которому была передана территория. Таким образом, законы Мэриленда применялись на восточной стороне Потомака, а законы Вирджинии применялись на западной стороне округа Колумбия до тех пор, пока правительство официально не заняло резиденцию. Приняв на себя контроль над федеральным округом в 1800 году, Конгресс будет иметь полную власть над местными делами в округе Колумбия. [12]
Чтобы набрать достаточно голосов для принятия законопроекта об Успении, Гамильтону также нужны были голоса делегатов Пенсильвании. Это привело к решению назначить Филадельфию временной столицей федерального правительства США на десять лет, пока не будет готова постоянная столица. [14] Конгресс вновь собрался в Филадельфии 6 декабря 1790 года в Конгресс-холле . [15]
Вскоре после подписания акта Вашингтон начал работу над проектом. Он и Томас Джефферсон лично курировали процесс разработки и реализации планов. [16] Даже когда проект начал продвигаться вперед, некоторые надеялись, что он потерпит неудачу и что столица навсегда останется в Филадельфии. [17] Делегация Конгресса Пенсильвании попыталась подорвать этот план, приняв закон о выделении средств на строительство федеральных зданий и дома президента в Филадельфии. [18]
Хотя в законодательстве не было указано точное местоположение, столицей считался Джорджтаун. Вашингтон начал разведку местности к юго-востоку от Джорджтауна, недалеко от реки Анакостия (Восточный рукав). Некоторые владельцы недвижимости сказали ему, что продадут землю ради столицы. Вашингтон также рассмотрел другие места вдоль Потомака. Он решил, что следует обследовать несколько участков, чтобы получить конкретные сведения о земле и собственности на нее. Вашингтон вернулся в Филадельфию в конце ноября 1790 года, чтобы встретиться с Джефферсоном. Затем было принято решение разместить столицу в Джорджтауне или рядом с ним, [2] чуть ниже линии падения и в самой дальней внутренней точке навигации . [ нужна цитата ]
В январе 1791 года президент приступил к назначению, в соответствии с Законом о месте жительства, комиссии из трех человек, состоящей из Дэниела Кэрролла , Томаса Джонсона и Дэвида Стюарта , для наблюдения за обследованием федерального округа, и назначил Эндрю Элликотта геодезистом. Вашингтон проинформировал Конгресс о выборе места 24 января. Он предложил Конгрессу внести поправки в закон, чтобы позволить столице охватить территории к югу от Восточного отделения, включая Александрию, штат Вирджиния . Конгресс согласился с этим предложением, приняв поправку к закону, одобренную Вашингтоном 3 марта 1791 года. Однако, в соответствии с формулировками первоначального закона, поправка прямо запрещала «возведение общественных зданий за пределами Мэрилендской стороны реки». река Потомак». [2] [19]
30 марта 1791 года Вашингтон издал президентскую прокламацию, которая установила « точку Джонса , верхний мыс Хантинг - Крик в Вирджинии» в качестве отправной точки для съемки границ федерального округа и метода, с помощью которого съемка должна определять границы округа . [20]
Ранней весной 1791 года Пьер (Питер) Шарль Л'Анфан начал работу над планом столицы , в котором были определены будущие места «Дома Конгресса» ( Капитолий Соединенных Штатов ) и «Дома президента» ( Белый дворец). Дом ). [21] Затем были проведены конкурсы дизайна для поиска проектов для каждой из этих структур. Архитектор Джеймс Хобан был выбран для проектирования Президентского дома, но удовлетворительных чертежей Капитолия представлено не было. [22] Позднее представление Уильяма Торнтона было выбрано для Капитолия. [23] [24] Стивен Халлет был нанят для наблюдения за строительством, которое началось в сентябре 1793 года. Халлет приступил к внесению изменений в проект вопреки желанию Вашингтона и Джефферсона, а затем был уволен. Джордж Хэдфилд был нанят в октябре 1795 года на должность суперинтенданта строительства, но ушел в отставку три года спустя, в мае 1798 года, из-за неудовлетворенности планом Торнтона и качеством проделанной работы. [25]
Первоначальная цель Закона о проживании заключалась в том, чтобы использовать доходы от продажи участков в округе для покрытия расходов на строительство федеральных зданий в столице. Однако мало кто был заинтересован в приобретении лотов. Нехватка средств еще больше способствовала задержкам и проблемам в строительстве Капитолия и других федеральных зданий в Вашингтоне. [26]
В начале июня 1800 года президент Джон Адамс совершил свой первый официальный визит в Вашингтон, который продлился несколько дней. На фоне «сырого и незавершенного» городского пейзажа президент обнаружил, что общественные здания «готовы гораздо быстрее, чем ожидалось». Сенатское (северное) крыло Капитолия было почти завершено, как и Белый дом. [27] Президент переехал в Белый дом 1 ноября. Первая леди Эбигейл Адамс прибыла через несколько недель. Сенат Шестого Конгресса впервые собрался в Капитолии 17 ноября, а 22 ноября Адамс выступил со своим четвертым обращением о положении страны на совместном заседании Конгресса в палате Сената . [28] (Южное) крыло Палаты представителей не было завершено до 1811 года . Тем не менее, Палата представителей начала собираться там в 1807 году .
В феврале 1801 года Конгресс одобрил Органический закон округа Колумбия , который официально организовал округ Колумбия . Затем Конгресс стал исключительным руководящим органом округа. [ нужна цитата ]
В 1846 году на основании петиции, поданной в Конгресс жителями вирджинской части округа (округ Александрия ) и города Александрия, была возвращена территория в 31 квадратную милю (80 км 2 ), уступленная Вирджинией [29] . ] оставив 69 квадратных миль (179 км 2 ) территории, первоначально переданной Мэрилендом в качестве нынешней территории округа в целом. [30]
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )