Закон о безопасной питьевой воде ( SDWA ) — основной федеральный закон США, призванный обеспечить безопасность питьевой воды для населения. [3] В соответствии с законом Агентство по охране окружающей среды (EPA) обязано устанавливать стандарты качества питьевой воды и контролировать все штаты , населенные пункты и поставщиков воды, которые соблюдают эти стандарты.
SDWA применяется ко всем общественным системам водоснабжения (PWS) в Соединенных Штатах. [4] В настоящее время существует более 148 000 общественных систем водоснабжения, обеспечивающих водой почти всех американцев в какой-то момент их жизни. [5] Закон не распространяется на частные колодцы (в 2020 году 13% домохозяйств в США обслуживались частными колодцами). [6]
SDWA не распространяется на бутилированную воду . Бутилированная вода регулируется Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) в соответствии с Федеральным законом о пищевых продуктах, лекарствах и косметике . [7]
SDWA требует, чтобы Агентство по охране окружающей среды установило Национальные правила первичной питьевой воды (NPDWR) для загрязнителей, которые могут вызвать неблагоприятные последствия для здоровья населения. [8]
Правила включают как обязательные требования ( максимальные уровни загрязнения , или MCL; и методы очистки), так и не подлежащие принудительному исполнению цели по здоровью (целевые максимальные уровни загрязнения, или MCLG) для каждого включенного загрязнителя. [9] По состоянию на 2019 год Агентство по охране окружающей среды выпустило 88 стандартов на микроорганизмы, химические вещества и радионуклиды . [10]
MCL имеют дополнительное значение, поскольку в соответствии с законом о Суперфонде они могут использоваться в качестве «Применимых или соответствующих и соответствующих требований» при очистке загрязненных территорий, включенных в Национальный список приоритетов . [11]
Для некоторых загрязнителей EPA устанавливает метод очистки (TT) вместо MCL. TT — это обязательные процедуры, которым должны следовать системы питьевого водоснабжения при очистке воды от загрязнителей. [9]
Федеральные стандарты питьевой воды разделены на шесть групп:
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты на Cryptosporidium , Giardia Lamblia , Legionella , колиформные бактерии и кишечные вирусы . Агентство по охране окружающей среды также требует двух тестов, связанных с микроорганизмами, для определения качества воды: подсчет чашек и мутность . [10] В 1989 году агентство выпустило свои первоначальные Правила очистки поверхностных вод , направленные на борьбу с загрязнением вирусами, бактериями и лямблиями. [12] Самой последней поправкой является Долгосрочное правило 2 по усиленной очистке поверхностных вод , обнародованное в 2006 году, которое требует от систем общественного водоснабжения использовать методы очистки для борьбы с Cryptosporidium и другими патогенами. [13]
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты на хлор , монохлорамин и диоксид хлора . [10]
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты на броматы , хлориты , галоидуксусные кислоты и тригалометаны . [10]
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты на сурьму , мышьяк , асбест , барий , бериллий , кадмий , хром , медь , цианид , фторид , свинец , ртуть , нитрат , нитрит , селен и таллий . [10]
Поправки 1986 года требуют, чтобы Агентство по охране окружающей среды установило стандарты, ограничивающие концентрацию свинца в общественных системах водоснабжения, и определяет «бессвинцовые» трубы как:
В 1991 году Агентство по охране окружающей среды выпустило первоначальные правила по свинцу и меди. [15] В этих правилах указывается метод обработки, а не MCL. [16]
Конгресс ужесточил определение «сантехники, не содержащей свинец» в поправке к Закону 2011 года. Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательное правило реализации поправки 1 сентября 2020 года. [17]
В ответ на водный кризис во Флинте, штат Мичиган , Агентство по охране окружающей среды (EPA) 15 января 2021 года опубликовало поправки к Правилу по свинцу и меди, касающиеся испытаний, замены труб и связанных с этим вопросов. Правило устанавливает дополнительные требования к отбору проб водопроводной воды, борьбе с коррозией, работе с общественностью и тестированию воды в школах. Правило сохраняет требование о замене ведущих линий обслуживания в случае превышения «уровня действия» по свинцу, но требует, чтобы коммунальное предприятие заменяло не менее 3 процентов своих линий ежегодно по сравнению с 7 процентами согласно предыдущему постановлению. [18] [19] Несколько граждан и экологических групп немедленно подали иски, оспаривающие это правило. [20] 12 марта 2021 г. Агентство по охране окружающей среды перенесло дату вступления правила в силу на 17 июня 2021 г. [21]
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты для 53 органических соединений, включая бензол , диоксин ( 2,3,7,8-ТХДД ), ПХБ , стирол , толуол , винилхлорид и несколько пестицидов . [10]
Агентство по охране окружающей среды выпустило стандарты для альфа-частиц , бета-частиц и излучателей фотонов , радия и урана . [10] Агентство по охране окружающей среды предложило правила по радону в 1991 и 1999 годах. [22]
Вторичные стандарты питьевой воды представляют собой нерегулируемые рекомендации по эстетическим характеристикам, включая вкус, цвет и запах. [23]
Агентство по охране окружающей среды выпускает «рекомендации по здоровью» в отношении некоторых загрязнителей; некоторые из них не регулируются MCL. Рекомендации по здоровью предоставляют чиновникам общественного здравоохранения техническую информацию о влиянии на здоровье, методах химического анализа и методах лечения. Рекомендации не подлежат исполнению. Агентство по охране окружающей среды получило явные полномочия на выпуск рекомендаций в поправках к SDWA 1996 года. [24] По состоянию на 2022 год были выпущены рекомендации по здоровью для следующих загрязнителей. [25]
SDWA позволяет штатам устанавливать более строгие стандарты, чем федеральные, а также устанавливать стандарты для загрязнителей, которые не регулируются Агентством по охране окружающей среды. [26] Несколько штатов выпустили свои собственные стандарты для некоторых загрязняющих веществ, включая фторид, [27] перхлорат [28] и перфторированные алкилированные вещества (ПФАС). [29]
SDWA требует, чтобы Агентство по охране окружающей среды идентифицировало и составляло список нерегулируемых загрязнителей, которые могут потребовать регулирования. Агентство должно публиковать этот список, называемый « Список кандидатов на загрязнители» (CCL), каждые пять лет. Агентство по охране окружающей среды должно решить, следует ли регулировать как минимум пять или более перечисленных загрязнителей. Агентство по охране окружающей среды использует этот список для определения приоритетов исследований и сбора данных, которые поддерживают процесс определения нормативных требований. [30]
По состоянию на 2022 год Агентство по охране окружающей среды разработало пять CCL:
27 декабря 2021 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало постановление, требующее от предприятий питьевого водоснабжения проводить мониторинг на наличие 29 соединений ПФАС и лития. Данные должны быть собраны в период с 2023 по 2025 год. Агентство по охране окружающей среды оплатит расходы на мониторинг небольших систем питьевой воды (тех, которые обслуживают население 10 000 или меньше). Агентство может использовать данные мониторинга для разработки дополнительных нормативных актов. [45] [46]
В 2016 году Совет по защите природных ресурсов (NRDC) подал иск с требованием ускорить процесс регулирования EPA в отношении перхлората. После постановления о согласии , выданного федеральным окружным судом Нью-Йорка, [47] Агентство по охране окружающей среды опубликовало предлагаемое правило 26 июня 2019 года с предлагаемым MCL 0,056 мг/л. [48]
18 июня 2020 года Агентство по охране окружающей среды объявило об отзыве своего предложения 2019 года и нормативного определения 2011 года, заявив, что оно предприняло «активные шаги» совместно с правительствами штатов и местными властями для решения проблемы загрязнения перхлоратами. [49] В сентябре 2020 года NRDC подала иск против EPA за неспособность регулировать перхлорат и заявила, что 26 миллионов человек могут пострадать от перхлората в питьевой воде. [50]
В марте 2020 года Агентство по охране окружающей среды объявило о предлагаемых нормативных определениях для двух ПФАС в питьевой воде. В уведомлении Федерального реестра , опубликованном вслед за CCL4, агентство запросило общественное мнение по поводу регулирования перфтороктановой кислоты (ПФОК) и перфтороктансульфоновой кислоты (ПФОС). [51] В марте 2021 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что разработает правила для ПФОК и ПФОС. [42]
Будущие стандарты NPDWR будут применяться к непереходным системам водоснабжения за пределами общин (например, к некоторым школам, фабрикам, офисным зданиям и больницам, которые эксплуатируют собственные системы водоснабжения) из-за опасений по поводу долгосрочного воздействия на стабильное население. Важно отметить, что решение Агентства по охране окружающей среды применять будущие NPDWR к постоянным системам водоснабжения за пределами общины может оказать существенное влияние на объекты Министерства энергетики , которые эксплуатируют свои собственные системы питьевой воды.
Общественные системы водоснабжения обязаны регулярно контролировать воду на наличие загрязнений. Пробы воды должны анализироваться с использованием методов тестирования, одобренных EPA, в лабораториях, сертифицированных EPA или государственным агентством. [52] [53]
Компания PWS должна уведомлять своих клиентов, когда она нарушает правила питьевой воды или предоставляет питьевую воду, которая может представлять риск для здоровья. Такие уведомления предоставляются либо немедленно, в кратчайшие сроки (но в течение 30 дней с момента нарушения), либо ежегодно, в зависимости от риска для здоровья, связанного с нарушением. [54] Общественные системы водоснабжения — те системы, которые обслуживают одних и тех же людей в течение года — должны предоставлять клиентам ежегодный «Отчет о доверии потребителей». В отчете определяются загрязняющие вещества, если таковые имеются, в питьевой воде и объясняются потенциальные последствия для здоровья. [55]
Программа надзора за общественной системой водоснабжения включает в себя «главные» агентства, которыми являются либо государственные органы штата, индейские племена, либо региональные отделения Агентства по охране окружающей среды. [56] [57] Все штаты и территории, за исключением Вайоминга и округа Колумбия , получили одобрение EPA на надзор за PWS в своих соответствующих юрисдикциях. [26] МОН обязана предоставлять периодические отчеты о мониторинге своему главному агентству. Нарушение требований SDWA первоначально осуществляется путем уведомления первичного агентства в PWS, а при необходимости последует формальными приказами и штрафами. [58]
Подземный источник питьевой воды (ПСВ) означает водоносный горизонт с достаточным качеством и количеством грунтовых вод для снабжения общественной системы водоснабжения сейчас или в будущем. [59]
SDWA запрещает любую подземную закачку , которая ставит под угрозу источники питьевой воды . [60] Апелляционный суд США девятого округа, обеспечивая соблюдение этого запрета на «вредные инъекции в водоносные горизонты питьевой воды », объясняет, что подземная закачка даже чистой воды может привести к незаконному перемещению жидкости, содержащей загрязняющие вещества, в USDW :
SDWA и правила его применения не касаются того, загрязнена ли сама впрыскиваемая жидкость. Скорее, их волнует результат «инъекционной деятельности». Заявитель на получение разрешения должен продемонстрировать, что предлагаемая деятельность не допускает «движения жидкости, содержащей загрязняющее вещество». Идентификатор. Закачивание чистой воды в землю может вызвать перемещение загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Например, загрязняющие вещества могут растворяться в чистой воде, когда закачиваемая вода проходит через почву на пути к водоносному горизонту. [61] : 1077
Закачка подземной жидкости может иметь катастрофические последствия для питьевой воды и, в свою очередь, для здоровья человека. Закачанную жидкость трудно отследить после ее попадания в землю, а загрязненные водоносные горизонты трудно восстановить. Осторожный «превентивный» подход Конгресса требует от соискателей разрешения продемонстрировать, что их инъекции не нанесут вреда подземным источникам питьевой воды. Предполагается, что инъекции загрязняют USDW, пока заявитель не докажет иное. Хотя этот подход может привести к запрету некоторых инъекций, которые не загрязняют USDW, это является действительным осуществлением полномочий Конгресса. [61] : 1080
SDWA 1974 года разрешило Агентству по охране окружающей среды регулировать нагнетательные скважины в целях защиты подземных источников питьевой воды. [62] Система разрешений МСЖД разделена на шесть классов скважин. [63]
Агентство по охране окружающей среды предоставило 34 штатам правоприменительные полномочия UIC в отношении скважин классов I, II, III, IV и V. Семь дополнительных штатов и два племени получили право первенства только на скважины класса II. Агентство по охране окружающей среды напрямую управляет охраной скважин класса VI. [64]
Если штат не предпринимает соответствующих принудительных мер, EPA должно издать приказ, требующий от нарушителя соблюдения требований, или агентство инициирует гражданские принудительные меры. SDWA напрямую предусматривает гражданские иски граждан. [65]
Конгресс внес поправки в SDWA в 2005 году, чтобы исключить гидроразрыв пласта , промышленный процесс добычи нефти и природного газа , из сферы действия программы UIC, за исключением случаев, когда используется дизельное топливо. [66] [67] Это исключение было названо «лазейкой Halliburton». Halliburton — крупнейший в мире поставщик услуг по гидроразрыву пласта. [68] Эта мера стала ответом на рекомендацию Целевой группы по энергетике под председательством вице-президента Дика Чейни в 2001 году. [69] (Чейни был председателем и генеральным директором Halliburton с 1995 по 2000 год. [70] ).
Закон требует от штатов разработать программы защиты устья скважин для защиты подземных источников питьевой воды. Программы защиты устья скважин должны определять обязанности агентств, определять зоны защиты устья скважин, выявлять источники загрязняющих веществ, осуществлять меры контроля для защиты зон защиты устья скважин, а также план действий в чрезвычайных ситуациях для альтернативных источников питьевой воды в случае загрязнения. Федеральные агентства, обладающие юрисдикцией в отношении потенциальных источников загрязняющих веществ, должны соблюдать все требования государственной программы защиты устья скважин. [71]
«Обновленное руководство по вызову органов по чрезвычайным ситуациям в соответствии с разделом 1431 Закона о безопасной питьевой воде» показывает, что раздел 42 USC § 300i дает администратору EPA широкие полномочия по защите общественных систем водоснабжения и подземных источников питьевой воды (USDW). [72] : 3 Настоящее руководство поощряет более широкое использование чрезвычайных полномочий Агентства по охране окружающей среды. [72] :3 Это чрезвычайное право предоставляется, когда Администратор получает «информацию о том, что загрязняющее вещество, которое присутствует или может попасть в общественную систему водоснабжения или подземный источник питьевой воды... которое может представлять непосредственную и существенную угрозу для здоровье людей» и что соответствующие органы не предприняли никаких действий. [72] : 6–7 Поскольку эта защита от аварийного электропитания применима ко всем USDW, она включает в себя потенциальные будущие поставки общественной воды и даже частных колодцев. [72] : 7–8 Непосредственная угроза включает в себя загрязняющие вещества, которые приводят к хроническим последствиям для здоровья, которые могут не проявиться в течение многих лет, такие как свинец и канцерогены . [72] : 9–10 Чтобы предотвратить причинение вреда, администратор EPA может издавать административные приказы или возбуждать гражданские иски даже без абсолютных доказательств. [72] : 11
Если EPA обнаруживает нарушение Программы UIC, а штат не предпринимает или не может действовать, агентство должно издать административный приказ или подать гражданский иск, чтобы потребовать соблюдения. [73]
Гражданин может подать ходатайство о судебном пересмотре окончательных действий EPA. [74] Гражданин может также подать иск против любого нарушителя SDWA или против EPA за непринятие мер в соответствии с SDWA, что не является дискреционным. Чрезвычайные административные распоряжения Агентства по охране окружающей среды также являются окончательными действиями, подлежащими судебному пересмотру. [75]
В 2004 году Агентство по охране окружающей среды проверило качество питьевой воды на коммерческих самолетах и обнаружило, что 15 процентов проверенных систем водоснабжения самолетов дали положительный результат на общее количество колиформных бактерий . В 2009 году Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательные правила для систем общественного водоснабжения самолетов. Эти правила требуют, чтобы авиаперевозчики, работающие в США, проводили отбор проб колиформных бактерий, методы управления, корректирующие действия, уведомление общественности, обучение операторов, а также отчетность и ведение учета. Авиакомпания, имеющая самолет, не соответствующий требованиям, должна ограничить доступ общественности к бортовой системе водоснабжения на определенный период. [76]
SDWA требует, чтобы каждый штат очертил границы территорий, которые общественные системы водоснабжения используют в качестве источников питьевой воды — как поверхностных, так и подземных источников. [77] В пределах каждой зоны источника определяются источники регулируемых загрязнителей, чтобы определить восприимчивость общественных систем водоснабжения. Эта информация может помочь сообществам понять риски для источников питьевой воды. [78]
SDWA включает положение о защите информаторов . [79] Сотрудники в США, которые считают, что они были уволены или пострадали от других неблагоприятных действий, связанных с соблюдением этого закона, имеют 30 дней, чтобы подать письменную жалобу в Управление по охране труда .
До появления SDWA существовало несколько обязательных к исполнению национальных требований к питьевой воде. В 1914 году Служба общественного здравоохранения США (PHS) опубликовала набор стандартов питьевой воды в соответствии с существующими федеральными полномочиями по регулированию торговли между штатами и в ответ на Закон о карантине между штатами 1893 года. [80] Таким образом, стандарты были непосредственно применимы только к межгосударственным перевозчикам общего пользования , таким как железные дороги. Для местных предприятий питьевого водоснабжения эти стандарты были в основном рекомендациями, а не обязательными требованиями. Однако многие коммунальные предприятия начали добровольно принимать стандарты. [81] [82]
Усовершенствования методов химического тестирования в 1970-х годах, особенно в отношении синтетических органических химикатов, позволили обнаруживать меньшие концентрации загрязняющих веществ. [83] [84]
В рамках государственных программ некоторые руководители водопроводных предприятий ошибочно полагали, что основные и реальные угрозы кроются за ними, и их основное внимание было сосредоточено на обеспечении последовательного и эффективного обслуживания в условиях стареющей инфраструктуры, при этом основные усилия были направлены на поддержание бактериологического качества питьевой воды. [85]
Закон о безопасной питьевой воде был одним из нескольких природоохранных законов 1970-х годов . Обнаружение загрязнения органических химикатов в общественных системах водоснабжения и отсутствие обязательных национальных стандартов убедили Конгресс принять меры.
Закон 1974 года очень четко определил роли и обязанности, поручив Агентству по охране окружающей среды разработать научно обоснованные стандарты, которые будут применимы ко всем источникам воды, обслуживающим 25 или более потребителей, и создать процесс установления новых стандартов. Агентству по охране окружающей среды было поручено заключить контракт с Национальной академией наук (NAS) на масштабное исследование загрязнителей в питьевой воде, которые могут иметь значение для здоровья, и издать пересмотренные правила после завершения отчета NAS. [86]
Поправки SDWA 1986 года требовали, чтобы Агентство по охране окружающей среды применяло будущие NPDWR как к общественным, так и к постоянным системам водоснабжения за пределами сообщества, когда оно оценивало и пересматривало действующие правила. [1] Первым случаем, в котором это было применено, было окончательное правило «Фазы I», опубликованное 8 июля 1987 года. [87] В то время NPDWR были обнародованы для некоторых синтетических летучих органических соединений и применялись к непереходным непереходным общественные системы водоснабжения, а также общественные системы водоснабжения. В этом нормотворчестве также разъяснялось, что непереходные системы водоснабжения за пределами общины не подпадают под действие MCL, которые были обнародованы до 8 июля 1987 года. Поправки 1986 года были подписаны президентом Рональдом Рейганом 19 июня 1986 года.
Помимо требования регулирования большего количества загрязняющих веществ, поправки 1986 года включали:
В 1996 году Конгресс внес поправки в Закон о безопасной питьевой воде, чтобы подчеркнуть обоснованную научную и основанную на рисках установку стандартов, гибкость малых систем водоснабжения и техническую помощь, оценку и защиту источников воды при участии сообщества, право общественности на информацию и инфраструктуру системы водоснабжения. помощь через многомиллиардный государственный возобновляемый кредитный фонд. Поправки были подписаны президентом Биллом Клинтоном 6 августа 1996 года. [2]
Законом об энергетической политике 2005 года в Закон о безопасной питьевой воде были внесены поправки, исключающие подземную закачку любых жидкостей или расклинивающих агентов, кроме дизельного топлива, используемых в операциях гидроразрыва пласта, из рассмотрения как «подземные закачки» для целей закона. [66]
Конгресс принял Закон о сокращении содержания свинца в питьевой воде в 2011 году. Эта поправка, вступившая в силу в 2014 году, ужесточила определение сантехнических приборов и арматуры, не содержащих свинец. [94]
Закон о защите питьевой воды был принят 7 августа 2015 года. [95] Он требовал от Агентства по охране окружающей среды представить Конгрессу стратегический план по оценке и управлению рисками, связанными с токсинами водорослей в питьевой воде, подаваемой из общественных систем водоснабжения. Агентство по охране окружающей среды представило план Конгрессу в ноябре 2015 года. [96]
Закон о помощи низовым сельским и малым общественным системам водоснабжения был подписан президентом Бараком Обамой 11 декабря 2015 года. Поправка предусматривает техническую помощь небольшим общественным системам водоснабжения, чтобы помочь им соблюдать национальные правила первичной питьевой воды. [97]
Закон об улучшении водной инфраструктуры в стране добавил несколько положений в SDWA, а также предоставил финансовую помощь городу Флинт, штат Мичиган, в реагировании на кризис загрязнения свинцом , а также помощь другим сообществам. Положения включают в себя:
SDWA может способствовать обеспечению экологической справедливости , повышая безопасность питьевой воды в сообществах, наиболее пострадавших от загрязнения воды. [100] Цветные сообщества и сообщества с низкими доходами непропорционально сильно страдают от небезопасной питьевой воды и связанных с ней проблем со здоровьем в Соединенных Штатах. [101] В частности, резервации коренных американцев и общины с густонаселенным латиноамериканским и афроамериканским населением подвергаются более высокому риску воздействия загрязнителей питьевой воды. [102] Загрязняющие вещества, обнаруженные в питьевой воде таких сообществ, включают нитраты , колиформы и свинец , которые связаны с раком , проблемами репродуктивного здоровья, желудочно-кишечными заболеваниями и другими проблемами со здоровьем. Одно исследование показало, что уровни загрязнения питьевой воды в двух индейских резервациях Небраски были значительно выше, чем региональные уровни загрязнения. [103] Другое исследование показало, что латиноамериканские жители в Тусоне, штат Аризона , имели более высокий уровень загрязнения питьевой воды, чем средний уровень, что было связано с более высоким уровнем заболеваемости раком и неврологическими расстройствами среди жителей. [104] Также понятно, что жители с низкими доходами в Аппалачском регионе Западной Вирджинии непропорционально подвергаются воздействию загрязнителей питьевой воды в результате добычи угля в этом регионе. [105]
Обращаясь к обновленным приоритетам, связанным с этим законом, Агентство по охране окружающей среды заявляет, что его первым приоритетом является «содействие равенству... в малообеспеченных, малых и экологически справедливых сообществах», в частности, обращая внимание на то, что обездоленные сообщества сталкиваются с непропорциональными рисками, связанными с воздействием загрязненной питьевой воды. . [100]
Эта статья включает в себя общедоступные материалы из федерального законодательства США (PDF) . Правительство Соединенных Штатов . 2010.