Международные санкции против Сирии — это серия экономических санкций и ограничений, введенных Европейским Союзом , США , Канадой , Австралией и Швейцарией , в основном в результате репрессий против гражданского населения в ходе гражданской войны в Сирии с 2011 года. Санкции США против Сирии являются самыми суровыми, поскольку они затрагивают и третьи стороны, и представляют собой эмбарго . [1] Вторичные санкции США были ограничены до 2020 года, когда вступил в силу Закон Цезаря . [2] Цель состоит в том, чтобы помешать сирийскому правительству применять насилие против своих граждан и мотивировать политические реформы, которые могли бы решить коренные причины конфликта. [3]
По данным statista.com , по состоянию на март 2022 года Сирия является третьей страной в мире, подвергающейся санкциям. [4]
В механизмы санкций был включен ряд исключений в отношении гуманитарной помощи, позволяющих разрешить одобренную гуманитарную помощь гражданским лицам, проживающим в Сирии; тем не менее, многие усилия по оказанию гуманитарной помощи Сирии были заблокированы из-за последствий санкций. [5] [6] [7]
После землетрясений между Турцией и Сирией в 2023 году все чаще звучали призывы к отмене санкций против Сирии из-за их влияния на гуманитарную помощь. Позже США временно отменили некоторые санкции, что позволило многим благотворительным организациям отправлять деньги в Сирию.
В 1979 году Соединенные Штаты включили Сирию в список государственных спонсоров терроризма из-за военной оккупации Сирией Ливана и спонсируемой государством поддержки «Хезболлы» и других террористических группировок. [8]
В ноябре 1986 года Европейское сообщество (ЕС) ввело пакет санкций, который включал запрет на продажу нового оружия Сирии, запрет на визиты на высоком уровне, проверку сотрудников посольств и консульств, а также строгие меры безопасности в отношении Сирийские арабские авиалинии. Эти меры были отменены в 1994 году. [9]
В период с марта по август 2004 года США ввели новые санкции против сирийского правительства. [10] Эти новые санкции являются продолжением политики борьбы с Осью зла, проводимой администрацией Буша , которая «осуждает предполагаемое обладание сирийским режимом оружием массового уничтожения , осуждает его захват Ливана и его готовность для дестабилизации Ирака , а также его поддержки террористических организаций, таких как Хезболла и Хамас ». [11] [12]
Первые санкции, примененные к стране после начала кризиса, были применены 29 апреля 2011 года, после того как президент Барак Обама издал указ о блокировании собственности лиц, причастных к нарушениям. [13] Канада ввела свои первые санкции 25 мая 2011 года в форме запрета на поездки, замораживания активов, запрета на экспорт определенных товаров и технологий, которые могут использоваться вооруженными силами, а также приостановки всех двусторонних соглашений и инициатив. [14]
В мае 2011 года Евросоюз принял санкции против Сирии, в частности запретив торговлю товарами, которые могут быть использованы для репрессий против гражданского населения.
В августе 2011 года США ввели эмбарго на нефтяной сектор, [15] заморозив финансовые активы ряда личностей, а также активы самого сирийского государства. Кроме того, Соединенные Штаты запрещают экспорт товаров и услуг, происходящих с территории Соединенных Штатов или от американских компаний или частных лиц, в Сирию. Этот запрет касается любого продукта, по крайней мере 10% стоимости которого происходит из США или одного из их граждан. [16] Эта мера оказывает большое влияние на сирийское население, а также на цены на товары и медицинскую продукцию.
В сентябре 2011 года Евросоюз, в свою очередь, ввел эмбарго против сирийского нефтяного сектора. [17] [ нужен лучший источник ]
Австралия объявила о наборе санкций против Сирии в 2011 году в ответ на насилие правительства Асада против мирного населения. Санкции запрещают австралийцам все сделки, связанные с оружием , нефтью и природным газом , драгоценными металлами , нефтехимией , токсичными веществами , банковским партнерством и т. д. с фирмами, работающими в Сирии. Они также запрещают вести дела с лицами, организациями и определенными группами боевиков, связанными с режимом; которые причастны к военным преступлениям и нарушениям прав человека . [18]
В ноябре 2011 года Лига арабских государств в свою очередь объявила о замораживании финансовых активов сирийского правительства, прекращении финансовых обменов с Центральным банком Сирии , прекращении авиасообщения между странами Лиги арабских государств и Сирией, запрете на пребывание несколько сирийских деятелей и прекращение инвестиций в Сирию со стороны государств Лиги арабских государств. [19] [20] Ливан и Йемен выступили против этих санкций. [21] В том же месяце Турция также объявила о замораживании финансовых активов сирийского государства. [22]
Другие санкционные меры были введены Европейским Союзом в феврале 2012 года в отношении энергетического сектора, поставок оружия и финансового сектора Сирии, [23] [ нужен лучший источник ] , а также горнодобывающего сектора. Указы президента США 13606 и 13608, изданные в апреле и мае 2012 года соответственно, ввели дополнительные санкции против иностранных физических лиц и фирм, пытающихся уклониться от санкций США. [16] В июне 2012 года несколько стран, не входящих в ЕС, таких как Грузия , Хорватия, Македония , Черногория , Исландия, Сербия , Албания , Лихтенштейн , Норвегия и Молдова, также присоединились к санкциям Европейского Союза против Сирии. [24]
Кроме того, в 2012 году финансовые активы 120 сирийских чиновников или учреждений были заморожены Европейским Союзом и не могут поехать в Европейский Союз. В их число входят Башар Асад , Центральный банк Сирии и несколько министров. В июне 2012 года Евросоюз запретил торговлю с Сирией предметами роскоши, а также рядом коммерческих товаров. [25] В то же время Европейский Союз усилил меры ограничений в отношении Сирии в области вооружений, правоохранительной деятельности и контроля над телекоммуникациями. [26]
Однако с 2018 года несколько государств-членов ЕС принимали на своих землях сирийских министров, попавших под санкции, под предлогом участия в конференциях ООН и межправительственных конференциях. [27]
В марте 2017 года проект резолюции Совета Безопасности ООН был направлен на введение санкций против Сирии после применения химического оружия на ее территории. Однако Россия и Китай наложили на него вето . Это седьмой проект резолюции о санкциях, отклоненный в результате применения вето. Резолюция предусматривала запрет на торговлю запчастями для вертолетов и замораживание финансовых активов некоторых военных деятелей сирийского правительства. [28]
В апреле 2017 года после нападения в Хан-Шейхуне Соединенные Штаты ввели финансовое замораживание и запрет на поездки для получения финансовых услуг в отношении 270 государственных служащих сирийского правительства . [29]
В марте 2021 года ЕС заявил, что санкции останутся в силе до тех пор, пока не начнутся политические преобразования в Сирии. [30] [ нужен лучший источник ] 31 мая 2022 года ЕС продлил санкции против сирийского правительства еще на год. [31] После того как Асад поддержал российское вторжение в Украину и признал сепаратистские республики Донецкую и Луганскую , Украина разорвала все дипломатические отношения с Сирией и пообещала расширить дальнейшие санкции против Сирии в июне 2022 года. [32] [33]
7 февраля 2023 года, после землетрясений между Турцией и Сирией , Сирийский Арабский Красный Полумесяц призвал западные страны отменить санкции. По словам Аарона Лунда из Century Foundation , неправительственные организации требуют отмены некоторых санкций, поскольку они «наносят вред гражданскому населению и гуманитарным усилиям». [34]
9 февраля 2023 года Министерство финансов США объявило, что временно снимет некоторые санкции, охватывающие «все операции, связанные с оказанием помощи при землетрясении», на 180 дней. Ранее США заявили, что санкции уже предусматривают существенные исключения для гуманитарной помощи, и они «не будут мешать» спасению жизней. [35] [36] [37]
23 февраля 2023 года Европейский Союз также объявил, что ослабит некоторые санкции на шесть месяцев, чтобы ускорить оказание помощи сирийскому народу. Позже ряд соседних арабских государств также заявили о расширении сотрудничества с Сирией после того, как они внесли свой вклад в оказание помощи. [38] [39]
Во время Мюнхенской конференции по безопасности 2023 года принц Фейсал бин Фархан Аль Сауд отметил, что некоторый диалог будет необходим с Дамаском , по крайней мере, для решения гуманитарных вопросов, включая возвращение беженцев, особенно после землетрясения 2023 года, и что «не только среди стран Персидского залива». ( Совет сотрудничества стран Персидского залива), но в арабском мире растет консенсус в отношении того , что статус-кво (изолировать Сирию) нереализуем» . что его страна выступает против нормализации отношений с Башаром Асадом и заявил, что Кувейт предоставил финансовую помощь жертвам землетрясения через международные организации и Турцию [41] [42] .
После визита в Сирию министра иностранных дел Иордании Аймана Сафади 15 февраля 2023 года члены правительства Иордании также выразили надежду, что изоляция Сирии закончится и санкции могут быть сняты. [43] Днем ранее посланник Китая в ООН также призвал отменить односторонние санкции, «чтобы дать детям, пострадавшим от войны и землетрясений, надежду на выживание». [44]
Катар решительно выступает против нормализации режима Башара Асада из-за репрессий режима и призывает к диалогу, чтобы положить конец кризису. Представитель министерства иностранных дел Катара заявил 28 февраля 2023 года, что они не будут нормализовать отношения с Сирией , пока в стране не будет «реального политического решения». [45]
18 марта 2023 года Совет национальной безопасности и обороны Украины ввел ряд санкций против 141 фирмы и 300 частных лиц, связанных с Сирией, в том числе связанных с российскими производителями оружия и иранскими производителями дронов. Это произошло через несколько дней после визита Асада в Москву , где он признал аннексию Россией четырех украинских областей и изобразил российскую войну как борьбу против «старых и новых нацистов ». В число лиц, подвергшихся санкциям, вошли Башар Асад, премьер-министр Хусейн Арнус и министр иностранных дел Фейсал Микдад . [a] Санкции также включали замораживание всей сирийской государственной собственности в Украине, ограничение денежных операций, прекращение экономических обязательств и отмену всех государственных наград. [51]
По данным Le Monde , в конце марта 2023 года Турция также пошла по пути смягчения экономических санкций против Сирии, поскольку Эрдоган стремится к «двусторонним усилиям по нормализации отношений» со своим сирийским коллегой Башаром Асадом . Ранее госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу встретились в Анкаре , чтобы найти решение проблемы контролируемого сепаратистами севера Сирии, проблемы, давно волнующей Турецкую республику . [53]
В начале апреля 2023 года Саудовская Аравия пригласила Асада на саммит арабских лидеров. Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бен Фархан отправится в Дамаск , чтобы обсудить дальнейшие шаги по возвращению Сирии в Лигу арабских государств и смягчению экономических санкций. Саммит запланирован на 19 мая 2023 года. [54] В то же время Египет также вел предварительные переговоры с Башаром Асадом, когда министр иностранных дел Египта Самех Шукри встретился со своим сирийским коллегой в Каире . [55]
7 мая 2023 года Сирия была вновь принята в Лигу арабских государств после голосования в Каире перед запланированной встречей в Саудовской Аравии позднее в том же месяце. Ранее Кувейт и Катар выступили против присутствия Асада на саммите Лиги арабских государств. Усилия по региональной нормализации застали США и их европейских союзников врасплох, поскольку они выступали против «политического пути под руководством арабов» в разрешении кризиса. Согласно заявлению, аль-Асад будет допущен на встречу 19 мая 2023 года, если «он того пожелает». Несмотря на критическую позицию Иордании в отношении реадмиссии Сирии в альянс, новый политический процесс получил название «Иорданская инициатива». Тем не менее, Сирия остается под западными санкциями после того, как миллионы сирийцев были вынуждены покинуть свои дома или искать убежища в Иордании и европейских странах во время гражданской войны. Согласно заявлениям, сделанным ранее иорданскими и саудовскими официальными лицами, изменения в отношениях между Сирией и другими арабскими государствами позволят многим из них вернуться на родину. [56] [57]
Это неполный список сирийских чиновников, подвергшихся санкциям, некоторые из них до 2011 года. Президент Асад впервые подвергся санкциям 18 мая 2011 года. [58]
Санкции привели к нехватке медицинского оборудования и лекарств в Сирии, поскольку для многих международных фармацевтических компаний продажа лекарств в Сирию из-за санкций является незаконной, несмотря на меры по освобождению от санкций, введенные Соединенными Штатами и Европейским Союзом в отношении лекарств из-за противоречащих санкциям. лекарства, содержащие химические вещества, находящиеся под санкциями, сложная бюрократия, связанная с получением разрешения на освобождение от санкций и т. д. Из-за зависимости Сирии от импорта противораковых лекарств возможности ее онкологических больниц сильно ограничены. [6] Директор итальянской больницы в Дамаске сообщил Middle East Eye в 2017 году, что его больница частично финансировалась за счет пожертвований, пока санкции не помешали финансовым операциям с сирийскими банками. [7] [ нужен лучший источник ]
Хотя санкции не предотвращают перевод средств зарегистрированным НПО, работающим в Сирии, санкции привели к тому, что многие компании по сбору средств и переводу денег (такие как PayPal , Venmo и GoFundMe ) блокируют или приостанавливают попытки благотворительных организаций и частных лиц, стремящихся отправить деньги территории, контролируемые правительством и оппозицией, из-за санкций против банков и платежных систем. [59] [60] [61] [62] Лицензионные требования и сложная бюрократия при оформлении санкционных документов, необходимых для некоммерческих организаций , стремящихся отправить гуманитарную помощь в Сирию, в сочетании с увеличением проверок НПО, работающих в районах, контролируемых исламистами, дорого обошлись благотворительным организациям. миллионы долларов к 2016 году. Банковские счета многих благотворительных организаций, в том числе работающих в неправительственных сферах, были заблокированы или заморожены из-за чрезмерного соблюдения банками санкций. [63] [64] [7]
Из-за санкций США, запрещающих экспорт, продажу или поставку товаров, программного обеспечения, технологий и услуг в Сирию, людям в Сирии запрещен доступ к западным онлайн-платформам, используемым для образования, онлайн-покупок, работы или отдыха, таким как Google , Netflix , Amazon. (компания) , Zoom (программное обеспечение) , Apple Inc. и т. д. [65]
Санкции по финансовым операциям сделали незаконным предоставление компаниям видеоигр людям в Сирии доступа к своим платформам. Санкции 2019 года в отношении услуг Сирии и Ирана сделали незаконным для компаний , выпускающих бесплатные видеоигры, предоставлять людям в Сирии доступ к своей платформе, несмотря на удаление финансовых транзакций в своих играх для людей в Сирии в попытке избежать предыдущих санкций, которые заставили компании видеоигр не допускать людей на свои платформы в Иране и Сирии. [66] [67]
После землетрясений 2023 года попытки сбора средств на благотворительность для поддержки членов семей в правительственных и оппозиционных регионах Сирии на платформе GoFundMe были заблокированы из-за санкций, в то время как платформа продолжала разрешать переводы только предварительно одобренным зарегистрированным НПО и заблокировала другие счета, пытающиеся отправить деньги. в Сирию из-за опасений несоблюдения санкций США в отношении банков и платежных систем. После того как США временно сняли некоторые санкции, GoFundMe уведомил заблокированные благотворительные счета о том, что они могут отправлять пожертвования в Сирию на своей платформе. [59] [36]
Санкции против Сирии, даже если они были освобождены от санкций во время стихийных бедствий, подверглись критике со стороны ряда организаций. В отчете Брукингского института отмечается, что санкции ЕС и США привели к серьезному дефициту и способствовали падению сирийской валюты. Эта строгая санкционная политика фактически снизила влияние западных стран с либеральными демократическими институтами и расширила связи Сирии с такими странами, как Россия, Китай, арабские страны и, конечно же, Иран. Карательные санкции также имели непредвиденные последствия для сирийского населения и препятствовали развитию среднего класса в стране, который мог бы изменить экономический курс сирийской нации. После того, как США и ЕС временно сняли некоторые незначительные санкции после турецко-сирийского землетрясения в 2023 году , а Ближний Восток еще больше дестабилизировался во время войны между Израилем и Хамасом в 2023 году , снова четко наблюдался рост числа сирийских беженцев, прибывающих в Западную Европу через Кипр . Сирийское правительство, контролирующее большую часть официальной территории Сирии, также заявило, что экономические санкции препятствуют возвращению сирийцев на родину. Несмотря на реадмиссию Сирии в Лигу арабских государств , ситуация в Сирии не улучшилась, поскольку региональные мирные усилия остаются подчиненными масштабным санкциям, которые США и европейские страны вводят против Сирии. Поскольку многие страны выступали за уход режима Асада, такое развитие событий сейчас кажется невозможным, поскольку арабские страны призывают к нормализации связей с сирийским правительством, экономических и политических. [68] [69]
Санкции 2004 года были поддержаны министром иностранных дел Израиля Сильваном Шаломом в публичном заявлении. [12]
Совсем недавно, и особенно в 2020-е годы, с нормализацией международных отношений Сирии, ряд стран, таких как Китай , Иран , Россия , Объединенные Арабские Эмираты и гуманитарные организации, призвали к отмене санкций. [70] [71] [72]
«Хезболла» раскритиковала санкции против Сирии и обвинила США в попытке заморить Сирию голодом. Во многих случаях «Хезболла» игнорировала санкции и отправляла в Сирию как оружие, так и гуманитарную помощь, в результате чего многие из ее конвоев с оружием подвергались бомбардировкам со стороны Израиля. [73] [74] [75] [76] [77] [78]
Государственные СМИ Китая сообщили, что министр иностранных дел Сирии Фейсал Мекдад заявил, что сирийская нация была лишена 107 миллиардов долларов доходов от нефти и газа с 2011 года из-за санкций и экспорта США сирийской сырой нефти из районов, находящихся под контролем США и их союзников. [79] [80] [ ненадежный источник? ]
Алена Духан , специальный докладчик ООН по односторонним принудительным мерам, потребовала от США и ЕС отменить односторонние санкции, утверждая, что они нарушают международное право. [81] [82]
Критики утверждают, что Башар аль-Асад использовал усилия по оказанию гуманитарной помощи в качестве оружия для наказания людей на территориях, контролируемых оппозицией , на протяжении всей гражданской войны . [83] Мусульманско-американская общественная организация Emgage заявила, что санкции не повлияли на гуманитарную помощь, вместо этого критикуя правительства России и Ирана за сокрытие «роли Асада в разрушении страны» и бесхозяйственность. [84]
Гуманитарная помощь технически освобождена от западных санкций, и 91 процент помощи ООН, направляемой в контролируемую правительством Сирию, поступает от четырех крупнейших в мире санкционирующих организаций: ЕС, США, Великобритании и Канады.
{{cite web}}: |first=имеет общее имя ( справка )Западные антитеррористические законы вынуждают агентства по оказанию помощи в Сирии избегать поселений, контролируемых экстремистскими группировками, что затрудняет доставку жизненно важных грузов... Опрос 21 международной и национальной неправительственной организации (НПО) показал, что правительственные доноры и банки также были требование более углубленных проверок в течение двух лет с тех пор, как джихадистская группировка «Исламское государство» (ИГИЛ) укоренилась, привела к резкому росту расходов.
Наряду с этой ситуацией, риск быть отрезанными от международной финансовой системы в результате экстерриториальных санкций США – это риск, на который хотят пойти очень немногие банки. Это приводит к ситуации, в которой банки, как правило, чрезмерно соблюдают санкции, почти систематически требуя от клиентов (будь то частных лиц или организаций) выполнения гораздо большего количества условий, чтобы быть в безопасности и предотвратить любые риски для учреждения, как утверждается в сотрудник службы комплаенс в европейском частном банке. Последний добавил, что «любое упоминание Сирии напрямую поднимает красный флаг».