Организация Договора Юго-Восточной Азии ( СЕАТО ) была международной организацией коллективной обороны в Юго-Восточной Азии , созданной Договором о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, подписанным в сентябре 1954 года в Маниле , Филиппины. Официальное учреждение СЕАТО было создано 19 февраля 1955 года на встрече партнеров по договору в Бангкоке , Таиланд. Штаб-квартира организации также находилась в Бангкоке. Всего за время ее существования к организации присоединилось восемь членов.
Первоначально созданная для того, чтобы блокировать дальнейшие коммунистические завоевания в Юго-Восточной Азии, СЕАТО, как правило, считается провалом, поскольку внутренние конфликты и споры препятствовали общему использованию вооруженных сил СЕАТО; однако, финансируемые СЕАТО культурные и образовательные программы оставили долгосрочные последствия в Юго-Восточной Азии. СЕАТО была распущена 30 июня 1977 года, после того как многие ее члены потеряли интерес и вышли из организации.
Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии был подписан 8 сентября 1954 года в Маниле [1] как часть американской доктрины Трумэна о создании антикоммунистических двусторонних и коллективных оборонных договоров. [2] Эти договоры и соглашения были направлены на создание альянсов, которые держали бы коммунистические державы под контролем ( коммунистический Китай , в случае СЕАТО). [3] Считается, что эта политика была в значительной степени разработана американским дипломатом Джорджем Ф. Кеннаном . Государственный секретарь президента Дуайта Д. Эйзенхауэра Джон Фостер Даллес (1953–1959) считается основной силой, стоящей за созданием СЕАТО, которая расширила концепцию антикоммунистической коллективной обороны на Юго-Восточную Азию. [1] Тогдашний вице-президент Ричард Никсон, вернувшись из своей поездки в Азию в конце 1953 года, выступил за создание азиатского эквивалента Организации Североатлантического договора ( НАТО ) [4] , и НАТО стало моделью для новой организации, в которой военные силы каждого члена должны были координироваться для обеспечения коллективной обороны государств-членов. [5]
Организация со штаб-квартирой в Бангкоке [ 6] была создана в 1955 году на первом заседании Совета министров, учрежденного договором. Это противоречило предпочтению Даллеса называть организацию «ManPac» (Манильским пактом), чтобы избежать публичной идентификации пакта с НАТО. [7] Организационно СЕАТО возглавлял Генеральный секретарь, офис которого был создан в 1957 году на встрече в Канберре [ 8] [9] с советом представителей государств-членов и международным персоналом. Также присутствовали комитеты по экономике, безопасности и информации. [9] Первым Генеральным секретарем СЕАТО был Поте Сарасин , тайский дипломат и политик, который был послом Таиланда в США с 1952 по 1957 год [10] [11] и премьер-министром Таиланда с сентября 1957 года по 1 января 1958 года [12]
В отличие от альянса НАТО , СЕАТО не имел совместных командований с постоянными силами. [13] Кроме того, протокол реагирования СЕАТО в случае, если коммунизм представлял «общую опасность» для государств-членов, был расплывчатым и неэффективным, хотя членство в альянсе СЕАТО действительно давало обоснование для крупномасштабного военного вмешательства США в регион во время войны во Вьетнаме (1955–1975). [14]
Несмотря на свое название, СЕАТО в основном включала страны, расположенные за пределами региона, но имеющие интерес либо к региону, либо к самой организации. Это были Австралия (которая управляла Папуа-Новой Гвинеей до 1975 года), Франция (которая недавно отказалась от Французского Индокитая в 1955 году), Новая Зеландия , Пакистан (который до 1971 года включал Восточный Пакистан , ныне Бангладеш ), Филиппины , Таиланд , Великобритания (которая управляла Гонконгом , Северным Борнео и Сараваком ) и Соединенные Штаты . [13]
Филиппины и Таиланд были единственными странами Юго-Восточной Азии , которые фактически участвовали в организации. Они разделяли тесные связи с Соединенными Штатами, особенно с Филиппинами , и столкнулись с зарождающимися коммунистическими мятежами против своих собственных правительств. [15] Таиланд стал членом после открытия недавно основанного «Тайского автономного района» в Юньнани ( Сишуанбаньна-Дайский автономный округ на юго-западе Китая ) – по-видимому, чувствуя угрозу потенциальной подрывной деятельности маоистов на своей территории. [16] Другие страны региона, такие как Бирма и Индонезия, были гораздо более внимательны к внутренней стабильности, чем к какой-либо коммунистической угрозе, [15] и поэтому отказались от вступления в нее. [17] Малайя (независимость в 1957 году; включая Сингапур между 1963 и 1965 годами) также решила не участвовать официально, хотя ее держали в курсе ключевых событий из-за ее тесных отношений с Соединенным Королевством. [15]
Государства, недавно образованные из Французского Индокитая ( Северный Вьетнам , Южный Вьетнам , Камбоджа и Лаос ), были лишены возможности принимать участие в каком-либо международном военном союзе в результате Женевских соглашений , подписанных 20 июля того же года, завершивших окончание Первой Индокитайской войны . [15] Однако, учитывая сохраняющуюся угрозу со стороны коммунистического Северного Вьетнама и возможность теории домино с превращением Индокитая в коммунистическую границу, СЕАТО взяла эти страны под свою защиту — акт, который можно было бы считать одним из главных оправданий участия США во Вьетнамской войне . [18] Камбоджа, однако, отвергла защиту в 1956 году. [19]
Большинство членов СЕАТО не находились в Юго-Восточной Азии . Для Австралии и Новой Зеландии СЕАТО была более приемлемой организацией, чем АНЗЮС — организация коллективной обороны с США [20]. Великобритания и Франция присоединились отчасти из-за того, что долгое время сохраняли колонии в регионе, а отчасти из-за опасений по поводу событий в Индокитае . США, восприняв Юго-Восточную Азию как ключевой рубеж геополитики холодной войны , считали создание СЕАТО необходимым для своей политики сдерживания холодной войны [15] .
Членство отражало сочетание антикоммунистических западных государств середины 1950-х годов и таких государств в Юго-Восточной Азии. Соединенное Королевство, Франция и Соединенные Штаты, последние из которых присоединились после того, как Сенат США ратифицировал договор 82 голосами против 1, [21] представляли сильнейшие западные державы. [22] Канада также рассматривала возможность присоединения, но решила этого не делать, чтобы сосредоточиться на своих обязанностях в НАТО с ее ограниченными оборонными возможностями. [18]
Средний размер взносов в гражданский и военный бюджеты в период с 1958 по 1973 гг.: [23]
Генеральные секретари СЕАТО:
После своего создания СЕАТО быстро стал незначительным в военном отношении, поскольку большинство его стран-членов внесли очень небольшой вклад в альянс. [18] Хотя военные силы СЕАТО проводили совместные военные учения, они никогда не использовались из-за внутренних разногласий. СЕАТО не мог вмешиваться в конфликты в Лаосе, поскольку Франция и Великобритания отвергли использование военных действий. [19] В результате США оказали одностороннюю поддержку Лаосу после 1962 года. [19] Хотя США стремились к участию СЕАТО во Вьетнамской войне, ему было отказано из-за отсутствия сотрудничества с Британией и Францией. [19] [21]
И Соединенные Штаты, и Австралия ссылались на альянс в качестве оправдания для участия во Вьетнаме. [18] Членство США в SEATO предоставило Соединенным Штатам обоснование для крупномасштабной военной интервенции США в Юго-Восточной Азии. [14] Другие страны, такие как Великобритания и ключевые государства в Азии, приняли обоснование. [14] В 1962 году в рамках своих обязательств перед SEATO Королевские австралийские военно-воздушные силы разместили CAC Sabres своей 79-й эскадрильи на Королевской базе ВВС Таиланда в Убоне , Таиланд. Sabres начали играть роль во Вьетнамской войне в 1965 году, когда их обязанности по противовоздушной обороне расширились и стали включать защиту самолетов ВВС США, использующих Убон в качестве базы для ударов по Северному Вьетнаму. [24] [25]
В дополнение к совместной военной подготовке государства-члены SEATO работали над улучшением взаимных социальных и экономических вопросов. [26] Такие мероприятия курировались Комитетом SEATO по информации, культуре, образованию и трудовой деятельности и оказались одними из самых больших успехов SEATO. [26] В 1959 году первый генеральный секретарь SEATO Поте Сарасин создал Высшую школу инженерии SEATO (в настоящее время Азиатский технологический институт ) в Таиланде для подготовки инженеров. [10] SEATO также спонсировал создание Центра повышения квалификации учителей в Бангкоке, а также Военно-технической школы Таиланда, которая предлагала технические программы для руководителей и рабочих. [27] Проект SEATO по квалифицированной рабочей силе (SLP) создал учебные заведения для ремесленников, особенно в Таиланде, где были созданы девяносто одна учебная мастерская. [27]
SEATO также предоставляла финансирование исследований и гранты в области сельского хозяйства и медицины. [28] В 1959 году SEATO основала Лабораторию по исследованию холеры в Бангкоке, а затем создала вторую Лабораторию по исследованию холеры в Дакке , Восточный Пакистан . [28] Лаборатория в Дакке (ныне Дакка) вскоре стала ведущим в мире исследовательским центром по холере и позже была переименована в Международный центр исследований диарейных заболеваний, Бангладеш . [29] SEATO также интересовалась литературой, и была учреждена Литературная премия SEATO, которая вручалась писателям из государств-членов. [30]
Хотя государственный секретарь Джон Фостер Даллес считал СЕАТО важнейшим элементом внешней политики США в Азии, историки считали Манильский пакт провалом, и этот пакт редко упоминается в исторических книгах. [1] На Женевской конференции 1954 года по Индокитаю сэр Джеймс Кейбл , британский дипломат и военно-морской стратег, [31] телеграфировал в Министерство иностранных дел и описал СЕАТО как «фиговый листок для наготы американской политики», назвав Манильский пакт «зоопарком бумажных тигров ». [1] Еще в 1950-х годах Анейрин Беван безуспешно пытался заблокировать СЕАТО в британском парламенте , в какой-то момент прервав парламентские дебаты между министром иностранных дел Энтони Иденом и лидером оппозиции Клементом Эттли, чтобы подвергнуть их резкой критике за рассмотрение этой идеи. [32]
Принц Камбоджи Нородом Сианук сообщил, что Фостер Даллес приложил большие усилия, чтобы убедить его присоединиться к СЕАТО, однако он отказался, потому что «я считал СЕАТО агрессивным военным альянсом, направленным против соседей, чью идеологию я не разделял, но с которыми у Камбоджи не было ссор». [33]
В начале 1970-х годов встал вопрос о роспуске организации. Пакистан вышел из состава организации в 1973 году, после того как Восточный Пакистан отделился и стал Бангладеш 16 декабря 1971 года. [9] Южный Вьетнам потерпел поражение в войне и был аннексирован Северным Вьетнамом , а Франция прекратила финансовую поддержку в 1975 году, [13] и совет СЕАТО согласился на поэтапное прекращение деятельности организации. [34] После заключительных учений 20 февраля 1976 года организация была официально распущена 30 июня 1977 года во время администрации Картера . [13] Несмотря на роспуск СЕАТО, ее базовый договор о коллективной обороне остается в силе. [35]
интересно, что Даллес был настолько озабочен тем, чтобы избежать публичного отождествления СЕАТО с НАТО, что он пытался назвать новый договор «MANPAC» (Манильский пакт).
Несмотря на роспуск СЕАТО в 1977 году, Манильский пакт остается в силе и вместе с коммюнике Таната-Раска 1962 года составляет основу обязательств США по обеспечению безопасности Таиланда.