stringtranslate.com

Уверенный старт

Логотип «Уверенный старт»

Sure Start ( в Уэльсе его называли Flying Start , в Шотландии — Best Start ) [1] [2] — это региональная инициатива правительства Великобритании , объявленная в 1998 году тогдашним канцлером казначейства Гордоном Брауном , которая применялась в основном в Англии, а также имела несколько иные версии в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии . [3] Она представила сеть детских центров и других служб для поддержки местных семей с детьми младше 5 лет, включая «медицинские услуги, поддержку родителей, раннее обучение и уход за детьми, а также поддержку занятости родителей». [4] Инициатива была разработана Казначейством Ее Величества [ 5] с целью «предоставить детям наилучший возможный старт в жизни» за счет улучшения ухода за детьми , раннего образования, здравоохранения и поддержки семьи с упором на охват и развитие сообщества. [6]

Запущенная в 1998 году Тессой Джоуэлл , программа Sure Start имела сходство с гораздо более старой и похоже названной программой Head Start в Соединенных Штатах, а также сопоставима с австралийской программой Head Start [7] и планом Early Years в Онтарио. Впоследствии инициативы были объединены в детские центры Sure Start , а ответственность за них была передана местному правительству. Джоуэлл впоследствии прокомментировала в 2015 году: «Я очень горжусь созданием Sure Start, потому что первые три года жизни ребенка абсолютно критически важны для определения его шансов в дальнейшем». [8]

Национальная оценка проекта Sure Start (NESS) проводилась с 2001 по 2012 год. Первоначальные результаты исследований NESS, опубликованные в 2005 году, показали, что влияние (тогда так и называвшихся) местных программ Sure Start (SSLP) было не таким большим, как ожидалось. [9] Однако к 2010 году NESS смогла выявить значительное влияние на некоторые из результатов, установленных для Sure Start. [10]

Проект «Оценка детских центров в Англии» (ECCE) проводился с 2009 по 2015 год. Результаты, касающиеся влияния (впоследствии названных) детских центров «Уверенный старт» (SSCC), пришли к выводу, что « детские центры, созданные для поддержки родителей маленьких детей, могут улучшить психическое здоровье матерей и функционирование семей, но эти преимущества сводятся на нет сокращениями ». [11]

В 2019 году исследование, проведенное Институтом фискальных исследований, пришло к выводу, что Sure Start сократил количество людей, госпитализированных, и сэкономил миллионы фунтов стерлингов для Национальной службы здравоохранения . [12] Гордон Браун и другие высокопоставленные деятели Новой Лейбористской партии призвали к «новому Sure Start» в 2024 году [13] после того, как дальнейшее исследование IFS об образовательном воздействии программы показало, что «дети, которые жили на небольшом расстоянии (2,5 километра) от центра Sure Start в течение первых пяти лет, показали на 0,8 балла лучшие результаты на экзаменах GCSE ». [4] [14] Тогдашний теневой канцлер Рэйчел Ривз отказалась взять на себя обязательства по расширению Sure Start в ответ на отчет. [15]

История

Начальная договоренность

Первоначальное финансирование было значительным: 540 млн фунтов стерлингов было выделено на расходы в период с 1999 по 2002 год, 452 млн фунтов стерлингов из них — в Англии, для создания 250 местных программ «Уверенный старт» (SSLP), охватывающих до 150 000 детей в неблагополучных районах. [16]

Первоначально правительство Великобритании обещало финансировать Sure Start в течение 10 лет, но в 2003 году канцлер Гордон Браун объявил о долгосрочном плане правительства по передаче Sure Start под контроль местных органов власти к 2005 году и созданию Детского центра Sure Start в каждой общине. [17]

В связи с целью правительства по сокращению детской бедности , первоначальные районы для развития Sure Start были выбраны "в соответствии с уровнями лишений в их районах" [18], особое внимание уделялось неблагополучным районам, но они были открыты для всех семей, проживающих в зоне охвата. Такие зоны охвата были выбраны на местном уровне проектами.

Sure Start курировался Департаментом по делам детей, школ и семей и Департаментом труда и пенсий . Тони Блэр охарактеризовал программу как «одно из величайших достижений Новых лейбористов ».

Каждому проекту было разрешено развиваться по-своему в зависимости от выраженных пожеланий родителей и руководства различных организаций, возглавляющих каждый из них. Политика в таких вопросах, как выбор волонтеров и даже предлагаемых услуг, была решением местного уровня. [19]

Местные программы Sure Start открывались волнами, Раунд 1 представляет собой первую волну программ, начавшуюся в 1999 году. Раунд 6 представляет собой последнюю волну местных программ Sure Start, в основном начавшихся в 2003 году. [20]

Переход от программ к центрам

Центр «Уверенный старт» в поместье Холлфилд в Уэзерби , Западный Йоркшир.

Every Child Matters предложила перейти от местных программ Sure Start (SSLP) к детским центрам Sure Start (SSCC), которые будут контролироваться местными властями и будут предоставляться не только в самых неблагополучных районах. В комплексном обзоре расходов 2004 года канцлер Гордон Браун объявил, что правительство выделит финансирование 2500 детских центров к 2008 году. [21] Позднее эта цель была увеличена до 3500 детских центров к 2010 году. Из 524 первоначальных местных программ Sure Start большинство теперь являются детскими центрами Sure Start.

Некоторые местные программы Sure Start стали зарегистрированными благотворительными организациями и компаниями с ограниченной гарантией. Sure Start Hounslow, программа в Западном Лондоне, стала компанией с ограниченной гарантией в 2004 году и теперь предоставляет ряд услуг, многие из которых предоставляются по Соглашению об уровне обслуживания с местными органами власти, не все из которых полностью ориентированы на детей до пяти лет. Это развитие стало одним из многих путей, по которым местные программы Sure Start добились устойчивости в период «сворачивания» первоначального гранта Sure Start.

В 2005 году Норман Гласс, один из первоначальных создателей Sure Start, написал статью, в которой восхвалял возросшее внимание правительства к раннему возрасту, но критиковал сокращение финансирования на душу населения; переход от развития ребенка к уходу за детьми и привлечение матерей к работе; а также возврат к контролю со стороны местных органов власти вместо управления советами, включающими родителей. [22]

Ожидается, что детские центры будут предоставлять:

В коалиционном правительстве (2010–2015)

Сокращение общего финансирования центральным правительством местных органов власти в Англии привело к опасениям в 2011 году, что до 250 центров Sure Start будут закрыты. [24] Бывший государственный секретарь по образованию Майкл Гоув признал, что финансирование Sure Start не было защищено, [25] поскольку большая часть центрального финансирования местных органов власти больше не будет ограничена. Решение будет оставлено на усмотрение местных советов, хотя министр по делам детей Сара Тизер заявила, что денег достаточно, чтобы содержать существующие детские центры, если они того пожелают. [24]

Ряд местных советов объявили о сокращении своих бюджетов Sure Start, [26] а группы родителей и матерей протестовали против этих сокращений, [27] перенеся свою кампанию прямо на Даунинг-стрит . [28] Многие советы отступили. В феврале 2017 года все 44 детских центра Sure Start в Оксфордшире были закрыты после того, как апелляции Высокого суда против этой меры были отклонены. [29] [30] [31]

Министры заявили, что хотят переориентировать схему на помощь наиболее обездоленным семьям. [27] Теперь правительство позволяет родителям выбирать собственного поставщика услуг по уходу за детьми и получать частичное финансирование через налоговые льготы [32] , а не через централизованную службу.

При консервативном правительстве (2015–2017)

В 2017 году в информационном документе для парламента были обобщены изменения в программе Sure Start, произошедшие при консервативном правительстве 2015–2017 годов. [33] Хотя «консервативное правительство не внесло никаких существенных операционных или законодательных изменений в программу Sure Start в период работы парламента 2015–2017 годов», «возможно, наиболее существенные изменения были связаны с финансированием». [33] В информационном документе отмечается, что в реальном выражении расходы в 2015/16 годах были на 47% меньше, чем в 2010/11 годах, а бюджеты на 2016/17 годы показали дальнейшее запланированное сокращение расходов. В этом информационном документе для депутатов также сообщалось о сокращении 208 детских центров Sure Start в период с 2015 по 2017 год. [33] [34]

При консервативном правительстве (2017–2019)

В отчете The Guardian говорится, что с 2010 года было закрыто около 1000 центров, а исследование предупреждает: «Исследование предупреждает, что центры Sure Start находятся на «переломном этапе», и на подходе дальнейшие резкие сокращения, поскольку бюджеты местных органов власти продолжают сокращаться. В нем говорится, что центры изо всех сил пытаются «выжить в условиях сокращения ресурсов и потери стратегического направления» [35] .

В 2018 году в статье в Independent была установлена ​​связь между масштабными закрытиями и поступлением детей в школу без каких-либо навыков [36].

При консервативном правительстве (2019–2024)

В феврале 2020 года рассмотренный отчет показал, что за последние 10 лет было закрыто 1300 центров, что означает, что более одного из трех центров Sure Start были упразднены при консерваторах. Сокращения привели к закрытию 1292 семейных центров с 2010 года. На пике в 2009/10 году их было 3600. Жесткая экономия сократила их число до 85 процентов в некоторых районах. В Стаффордшире закрылось 46 из 54 центров, а Оксфордшир потерял 37 из 45 своих центров. [37]

В апреле 2022 года было объявлено о планах закрыть центры Sure Start в Нортумберленде и заменить их моделью «семейного центра». «В настоящее время в Нортумберленде функционирует 12 детских центров, а также различные пункты поддержки в сельской местности — по сравнению с первоначальными 26 центрами на пике программы Sure Start, которая началась в 1998 году».

Доказательства эффективности

Исследование 2007 года, проведенное учеными из Оксфордского и Уэльского университетов и опубликованное в British Medical Journal [38], рассматривающее родительские вмешательства в рамках системы Sure Start в Уэльсе, обследовало 153 родителя из социально неблагополучных районов и показало, что курс, обучающий улучшенным родительским навыкам, имел большие преимущества в снижении проблемного поведения у маленьких детей. Родителей учили:

В исследовании рекомендуется распространить этот основанный на фактических данных курс за пределы Уэльса на всю остальную часть Великобритании, сделав его доступным для всех родителей, которым он необходим, поскольку программа Sure Start пока не дала таких хороших результатов, как в Англии.

Отсутствие эффективности в Англии было выявлено в исследовании Даремского университета , в котором говорилось, что программа Sure Start неэффективна для улучшения результатов в начальной школе. [39] [40]

Национальная продольная оценка программы Sure Start, известная как NESS, была начата в 2001 году. Хотя ранние оценки не выявили особой эффективности программ Sure Start Local Programmes (SSLP), к 2008 году NESS смогла заключить: «На данный момент остается правдоподобным, хотя и не совсем определенным, что различия в результатах первой и второй фаз исследования воздействия NESS отражают фактические изменения в воздействии программ SSLP, вызванные повышением качества предоставления услуг, большим вниманием к труднодоступным группам и перемещением в детские центры, а также большей вовлеченностью детей и семей в программу на последней фазе оценки воздействия». [41]

В 2010 году тщательное исследование, проведенное NESS, продемонстрировало значительное влияние SSLP на восемь из 21 результатов: два положительных результата для детей (более низкий ИМТ и лучшее физическое здоровье), четыре положительных результата для матерей и семей (более стимулирующая и менее хаотичная домашняя обстановка, менее строгая дисциплина и большая удовлетворенность жизнью) [10].

Дальнейшая финансируемая государством национальная продольная оценка Sure Start, известная как ECCE, была начата в 2009 году. Это исследование, отличающееся по дизайну от NESS, проводилось в течение 6 лет и к 2015 году « выявило ряд существенных , но относительно небольших положительных эффектов в содействии лучшим результатам для каждой рассматриваемой группы пользователей (ребенок, мать и семья) » [42], хотя не было обнаружено никакого влияния на статус занятости домохозяйства (независимо от того, работает ли один или несколько взрослых в домохозяйстве) или на здоровье детей. [33] Однако в 2016 году British Medical Journal отметил, что преимущества Sure Start для детей и семей были подорваны сокращениями жесткой экономии [11] и что « неблагополучные семьи подвергаются наибольшему риску от [этих] сокращений жесткой экономии » [43] .

В 2017 году доказательства эффективности Sure Start из исследований NESS и ECCE были обобщены в справочном документе, написанном для членов парламента . Анализ соотношения цены и качества пришел к выводу, что большинство услуг принесли правительству чистый финансовый убыток, но что общие выгоды (как для отдельных лиц, так и для правительства) рассматривались как обеспечивающие общее соотношение цены и качества: «Этот отчет показал, что политика, которая оказывает влияние в разумных пределах величин на результаты раннего развития ребенка и семьи, может потенциально генерировать существенную денежную прибыль сверх затрат на предоставление услуг». [33]

В июне 2019 года исследование, проведенное Институтом фискальных исследований, пришло к выводу, что Sure Start сократила число людей, поступивших в больницу, и сэкономила миллионы фунтов для Национальной службы здравоохранения . Исследование показало, что там, где Sure Start предлагала высокий уровень обслуживания в бедных кварталах Англии, визиты в больницу для лечения травм сократились среди всех детей младшего школьного возраста и на треть среди всех 11-летних детей. [12] Доступ к программе снизил вероятность поступления в больницу в 30% самых бедных районов на 19% в возрасте 11 лет, в то время как в 30% самых богатых районов влияние практически не было оказанно. Во всех районах эффект программы был эквивалентен ежегодному предотвращению 5500 госпитализаций 11-летних детей. [44]

Два года спустя, в июне 2021 года, сокращение поддержки детей младшего возраста также было связано с ожирением у детей: «сокращения соответствуют увеличению на 4575 детей с ожирением или на 9174 детей с избыточным весом/ожирением в период с 2010/11 по 2017/18 годы, чем можно было бы ожидать, если бы уровень финансирования центров оставался прежним, подсчитали исследователи. Поскольку от этих сокращений больше всего пострадали неблагополучные районы, эффект, вероятно, увеличил «разрыв в ожирении» между самыми богатыми и самыми бедными детьми», говорят они». [45]

В апреле 2024 года в отчете Института фискальных исследований об образовательном воздействии программы Sure Start было обнаружено, что «дети, которые жили на небольшом расстоянии (2,5 километра) от центра Sure Start в течение первых пяти лет, показали на 0,8 балла лучшие результаты на экзаменах GCSE», с «большим влиянием для тех, кто из самых бедных слоев населения и тех, кто не является белым». Кроме того, было обнаружено, что «на каждый фунт стерлингов, потраченный правительством на Sure Start, посещение детей стоило 1,09 фунта стерлингов» в виде более высоких пожизненных доходов в результате этих образовательных результатов. Заменяющая программа Family Hub, введенная в 2021 году, получила меньше финансирования по сравнению с Sure Start, говорится в отчете, получив «чуть более 100 миллионов фунтов стерлингов в год по сравнению с 300 миллионами фунтов стерлингов в год в первый год Sure Start (и 2,5 миллиарда фунтов стерлингов в год на пике)». [4]

Ссылки

  1. ^ Берг, Виктор (16 февраля 2021 г.). «Что такое детский центр Sure Start?». daynurseries.co.uk . Получено 27 июля 2023 г. .
  2. ^ "Best Start Grant". www.gov.scot . Получено 13 апреля 2024 г. .
  3. ^ Исследование Sure Start для Совета по экономическим и социальным исследованиям, 2010 г.
  4. ^ abc "Краткосрочное и среднесрочное воздействие Sure Start на образовательные результаты". Институт фискальных исследований . 9 апреля 2024 г. Получено 13 апреля 2024 г.
  5. ^ Glass N (1999). «Уверенный старт: разработка программы раннего вмешательства для маленьких детей в Соединенном Королевстве». Дети и общество . 13 (4): 257–264. doi :10.1002/CHI569.
  6. ^ "Уверенный старт". 11 мая 2011 г.
  7. ^ A Head Start for Australia: An Early Years Framework Архивировано 28 июля 2008 г. в Wayback Machine NSW Commission for Children and Young People, 26 февраля 2004 г.
  8. ↑ O'Connor J (26 апреля 2015 г.). «Тесса Джоуэлл: «Я больше всего горжусь созданием Sure Start». The Guardian . Получено 21 мая 2018 г.
  9. ^ Shaky Times for Sure Start The Guardian , 13 сентября 2005 г.
  10. ^ ab Влияние местных программ Sure Start на пятилетних детей и их семьи Национальная оценка команды Sure Start, ноябрь 2010 г.
  11. ^ ab Torjesen, Ingrid (2016). «Сокращения расходов подрывают преимущества детских центров Sure Start». BMJ . 352 : i335. doi :10.1136/bmj.i335. PMID  26785865. S2CID  39279360.
  12. ^ ab Patrick Butler (4 июня 2019 г.). «Программа Sure Start сэкономила NHS миллионы фунтов, согласно исследованию». The Guardian .
  13. ^ Уил, Салли; Крерар, Пиппа (8 апреля 2024 г.). «Высокопоставленные деятели Лейбористской партии призывают к «преобразующей жизнь» политике Sure Start». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 13 апреля 2024 г. .
  14. ^ «Исследование показывает, что дети, живущие рядом с центрами Sure Start, лучше сдают экзамены GCSE». BBC News . 8 апреля 2024 г. Получено 13 апреля 2024 г.
  15. ^ «Вернут ли лейбористы Sure Start в новые планы теневого канцлера?». Channel 4 News . 9 апреля 2024 г. Получено 13 апреля 2024 г.
  16. ^ Робертс Х (июнь 2000 г.). «Что такое Sure Start?». Архивы детских болезней . 82 (6): 435–7. doi :10.1136/adc.82.6.435. PMC 1718349. PMID  10833172 . 
  17. ^ Мосс П. (2004) Новая эра всеобщего ухода за детьми? Услуги по уходу за детьми и дошкольному образованию в 2004 году. Установка сцены: Видение всеобщих детских пространств. Лондон: Daycare Trust .
  18. ↑ Зеленая книга 1998 года. Архивировано 17 июня 2009 г. в archive.today. Департамент по делам детей, школ и семей, 30 апреля 2009 г.
  19. ^ Информация о раннем детстве и уходе за детьми для местных органов власти. Архивировано 16 мая 2009 г. на archive.today. Департамент по делам детей, школ и семей, 28 мая 2009 г.
  20. ^ Ресурсы руководства – Каждый ребенок важен Архивировано 2 декабря 2009 г. в Wayback Machine Department for Children, Schools and Families, 30 марта 2006 г.
  21. ^ Daycare Trust 2004: Новая эра всеобщего ухода за детьми? Ведущий документ по видению политики № 1
  22. ↑ Glass N (5 января 2005 г.). «Наверняка какая-то ошибка?». The Guardian . Получено 24 мая 2010 г.
  23. ^ Руководство по управлению детскими центрами Sure Start и школами продленного дня Департамента образования и навыков, 2007 г.
  24. ^ ab Угроза закрытия «250 детских центров» BBC News, 28 января 2011 г.
  25. ^ 250 центров Sure Start «могут закрыться в течение года» The Telegraph, 28 января 2011 г.
  26. ↑ Многие детские центры «под угрозой закрытия» BBC News, 14 января 2011 г.
  27. ^ ab Parent угрожает действием из-за плана закрытия Sure Start BBC News, 24 марта 2011 г.
  28. ↑ Матери ведут борьбу за сокращение бюджета Sure Start на Даунинг-стрит. BBC News, 3 апреля 2011 г.
  29. ^ «Изменения в планах детского центра Оксфордшира отклонены активистами». BBC News . 10 февраля 2016 г. Получено 13 июля 2017 г.
  30. ^ "Высокий суд поддерживает закрытие детских центров в Оксфордшире". BBC News . 1 августа 2016 г. Получено 13 июля 2017 г.
  31. ^ "Детским центрам, находящимся под угрозой, передано более 300 000 фунтов стерлингов". The Oxford Times . 13 февраля 2017 г. Получено 13 июля 2017 г.
  32. ^ "Помощь в оплате ухода за детьми".
  33. ^ abcde Фостер, Дэвид; Бейт, Алекс (9 июня 2017 г.). «Уверенный старт (Англия) – Парламент Великобритании». Библиотека Палаты общин .
  34. ↑ Rigby L (6 февраля 2017 г.). «Конечно, старт сработал. Так почему же Тереза ​​Мэй собирается его убить?». The Guardian .
  35. ^ "1000 детских центров Sure Start могли закрыться с 2010 года". The Guardian . 4 апреля 2018 г. Получено 15 июля 2022 г.
  36. ^ «Есть простая причина, по которой дети начинают учебу без навыков, и правительство должно за это ответить». The Independent . 1 июня 2018 г. . Получено 15 июля 2022 г. .
  37. ^ Mudie, Keir (15 февраля 2020 г.). «За последние 10 лет тори закрыли 1300 семейных центров, свидетельствуют цифры». зеркало . Получено 15 июля 2022 г.
  38. ^ Родительское вмешательство в рамках услуг Sure Start для детей с риском развития расстройства поведения: прагматическое рандомизированное контролируемое исследование BMJ , 23 января 2007 г.
  39. ^ Схема стоимостью 3 млрд фунтов стерлингов, призванная помочь дошкольникам учиться, «не дала никакого эффекта» [ нерабочая ссылка ] The Times , 28 августа 2007 г.
  40. ^ Уверенный старт в графстве Дарем, Университет Дарема, 17 декабря 2010 г.
  41. ^ Влияние местных программ Sure Start на трехлетних детей и их семьи. Национальная оценка исследовательской группы Sure Start, март 2008 г.
  42. ^ "Влияние детских центров: изучение влияния детских центров на достижение лучших результатов для маленьких детей и их семей" (PDF) . Министерство образования Великобритании .
  43. ^ Холл, Джеймс; Сэммонс, Пэм; Сильва, Кэти; Эванджелоу, Мария; Айзенштадт, Наоми; Смит, Тереза; Смит, Джордж (2016). «Неблагополучные семьи подвергаются наибольшему риску из-за сокращения расходов на детские центры в связи с мерами жесткой экономии». BMJ . 352 : i897. doi :10.1136/bmj.i897. hdl : 10871/23313 . PMID  26907950. S2CID  34655408.
  44. ^ Дельфина Штраус (4 июня 2019 г.). «Английская программа Sure Start сокращает госпитализацию детей младше 5 лет». Financial Times .(требуется подписка)
  45. ^ Журнал British Medical. «Сокращение финансирования детских центров поддержки в Англии привело к увеличению числа детей с ожирением на тысячи». medicalxpress.com . Получено 15 июля 2022 г. .

Внешние ссылки