Всеобщие выборы состоялись на Филиппинах 13 мая 2013 года. Это были промежуточные выборы — избранные должностные лица будут приведены к присяге 30 июня 2013 года, в середине срока полномочий президента Бениньо Акино III .
Избираются 12 сенаторов (половина Сената) и все 229 окружных членов Палаты представителей . Эти общенациональные выборы проводились в тот же день, что и местные и губернаторские выборы , а также всеобщие выборы в Автономном регионе в мусульманском Минданао . Всего на выборы было выставлено 18 022 национальных и местных должности. [1]
Должностные лица барангаев , включая капитанов барангаев , были избраны 28 октября 2013 года. Выборы должностных лиц SK состоялись в тот же день, но 24 сентября 2013 года Конгресс Филиппин проголосовал за отсрочку выборов как минимум на год. [2]
Комиссия по выборам (COMELEC) завершила годовую регистрацию новых избирателей и избирателей, меняющих место жительства, по всей стране, за исключением общей регистрации избирателей в Автономном регионе мусульманского Минданао (ARMM) 31 октября 2012 года. Из-за того, что комиссия не разрешила продлить регистрацию, офисы COMELEC по всей стране были переполнены людьми в последний день регистрации, хотя процесс в основном проходил мирно. [3]
COMELEC провела недельную отдельную регистрацию для потенциальных кандидатов, начиная с 1 октября. Ожидается, что комиссия опубликует окончательный список кандидатов к 6 октября. Кандидаты, баллотирующиеся в Сенат, должны подать сертификаты кандидатов в главный офис комиссии в Интрамуросе , в то время как те, кто баллотируется на другие должности, должны подать документы в свои местные офисы COMELEC. [4]
Комиссия завершила очистку списка избирателей в ARMM, отклонив 236 489 имен. Большинство из них были либо дважды зарегистрированными, либо слишком молодыми, чтобы голосовать. [5]
Зарегистрированные избиратели, являющиеся военнослужащими, сотрудниками полиции, государственными служащими и представителями средств массовой информации, которые не могут проголосовать на своих избирательных участках в день выборов, могут зарегистрироваться для местного голосования по открепительному удостоверению .
Комиссия исключила 238 557 избирателей, голосующих за границей, из списка избирателей после того, как они не заявили о своем намерении голосовать. Из примерно 915 000 избирателей за границей более 200 000 не голосовали на двух предыдущих выборах и получили уведомления; только 29 ответили и не были удалены из списка избирателей. [6] Однако после того, как филиппинцы за границей раскритиковали их за лишение избирательных прав, комиссия восстановила 238 557 избирателей за границей; они также продлили срок подачи заявления о намерении голосовать до самого дня выборов. [7] Голосование за границей по открепительным удостоверениям началось 13 апреля и продолжалось до дня выборов. В зависимости от дипломатической миссии , избиратель может голосовать лично или по почте, а также вручную или через автоматизированную систему. Голосование в Саудовской Аравии началось 16 апреля после того, как саудовская таможня отказалась выдать избирательные принадлежности к 13 апреля. [8]
Сотрудники полиции, военные, государственные служащие и представители СМИ, которые ранее зарегистрировались для местного голосования по открепительным удостоверениям, голосовали на выборах в Сенат и выборах по партийным спискам с 28 по 30 апреля. Те, кто не проголосовал в этот период, все еще имеют право голосовать в день выборов. [9] Из 18 332 зарегистрировавшихся избирателей 12 732 были признаны комиссией имеющими право голоса и допущены к голосованию. Однако комиссия заявила, что явка была низкой; председатель Сиксто Брильянтес выразил сожаление по поводу низкой явки, указав, что выборы не были в год президентских выборов в качестве причины. [10]
13 января начался период выборов. Это позволило комиссии ввести запреты на 24 вида деятельности, включая общенациональный запрет на огнестрельное и другое смертоносное оружие в этот день. [11]
Комиссия опубликовала правила онлайн-агитации 16 января. Резолюция COMELEC предусматривала, что онлайн-пропаганда может публиковаться на веб-сайте только три раза в неделю, и разрешала рекламу в виде всплывающих окон, баннеров и тому подобного. Агитация через социальные сайты, такие как Twitter и Facebook, не будет регулироваться. Это первые выборы, на которых комиссия отрегулировала онлайн-агитацию. [12] Комиссия значительно сократила количество эфирного времени, которое кандидаты и партии могут использовать в период кампании. Ранее комиссия установила ограничение эфирного времени в 120 минут на каждой телевизионной станции и 180 минут на радиостанциях; в 2013 году комиссия ограничила совокупное эфирное время до 120 минут на ТВ и 180 минут на радио для всех сетей. Это было возвращением к выборам 2004, 2007 и 2010 годов и возвращением к первоначальному ограничению 2001 года. В Законе о справедливых выборах не было четкого определения, 120 минут для телевидения и 180 минут для радио предназначены для каждой станции или для всех станций. [13]
Комиссия, в качестве меры экономии средств, объявила 18 января, что они постановили использовать пластиковые пломбы с серийными номерами вместо навесных замков для защиты урн для голосования. Председатель Сиксто Брильянтес заметил, что навесные замки громоздкие и дорогие, по сравнению с пластиковыми пломбами, их нельзя взломать, и они дешевле. Комиссия ожидает сэкономить более 50%, если будут использоваться пластиковые пломбы; пластиковые пломбы обойдутся комиссии в 14 миллионов песо, в то время как навесные замки обойдутся ей в 34,2 миллиона песо. Комиссия также объявила, что избиратели больше не будут ставить отпечатки больших пальцев на бюллетень; вместо этого будут использоваться подписи. [14]
23 января комиссия объявила, что будет регулировать использование политических цветов , логотипов и знаков отличия во время кампании. Она следила за телевизионными деятелями на предмет того, платят ли им за ношение цветов, связанных с определенными кандидатами. [15] Комиссия также ввела положение о праве на ответ , которое давало бы равное время и пространство для обвинений против кандидатов. Это также был первый раз, когда комиссия ввела это правило; правило вызвало резкое противодействие со стороны прессы, но Комиссия Рене Сармьенто заявила, что правило уравновешивает свободу выражения и общественный интерес. [16]
В середине апреля Верховный суд вынес временное запретительное постановление об ограничении эфирного времени политической рекламы кандидатов Комиссией по выборам. Голосуя 9–6, высший суд поддержал ходатайство кандидата в сенаторы от партии PNoy Алана Питера Каэтано о прекращении реализации резолюции № 9615 и поправки к ней, резолюции № 9631. [17] В настоящее время лимит эфирного времени составляет в общей сложности 120 минут на всех телеканалах и 180 минут на всех радиостанциях для всех национальных кандидатов и в общей сложности 60 минут на всех телеканалах и 90 минут на всех радиостанциях для всех местных кандидатов. Сиксто Брильянтес, встревоженный и постановлениями высшего суда, неблагоприятными для избирательной комиссии, пригрозил уйти в отставку, но позже смягчился после встречи с президентом Акино. [18]
Smartmatic , источник машин, которые использовались в автоматизированных выборах, втянут в спор с Dominion Voting Systems по поводу права собственности на программное обеспечение, которое использовалось машинами. Этот исходный код должен быть опубликован по закону. [19] К началу апреля председатель Сиксто Брильянтес заявил, что сделка по публикации исходного кода была завершена на «97 процентов». [20] Однако в конце апреля Брильянтес сказал, что «я больше не заинтересован, потому что уже слишком поздно. День выборов так близок, и даже если они предоставят нам исходный код сейчас, его больше нельзя будет проверить из-за нехватки времени». Брильянтес заверил общественность, что, несмотря на отсутствие исходного кода, машины все еще могут работать через двоичный код. [21] В начале мая кандидат в сенаторы Ричард Гордон подал прошение в Верховный суд, чтобы обязать комиссию раскрыть исходный код местным группам проверки. Гордон, автор закона, обязывающего проводить автоматизированные выборы, заявил, что комиссия не имеет полномочий решать, могут ли политические партии просматривать исходный код. [22]
Через несколько дней после петиции Гордона, или ровно за неделю до выборов, Брильянтес объявил, что Smartmatic и Dominion подписали соглашение о выпуске исходного кода, и что он будет представлен общественности 8 мая. Критики отметили, что поздний выпуск исходного кода невозможен, поскольку до выборов осталось всего несколько дней. [23] 9 мая Dominion передал исходный код, который был на CD, комиссии. Dominion, комиссия и SLI Global Solutions, которая сертифицировала исходный код несколькими месяцами ранее, зашифровали исходный код на компьютере, предоставленном комиссией. Затем исходный код был заново записан на отдельный CD-R , помещен в сейф и доставлен в Центральный банк Филиппин для хранения в хранилище. [24]
Комиссия ввела общенациональный запрет на оружие , который вступил в силу 13 января и продлится пять месяцев, до 12 июня 2013 года, или месяца после выборов. [25] К 19 апреля количество нарушений запрета на оружие составило 2053. [26]
Комиссия также издала «расширенный» запрет на спиртные напитки : вместо того, чтобы запретить опьяняющие вещества в день выборов и накануне выборов, комиссия включила четыре дня, предшествующих выборам. Иностранцы и некоторые отели и подобные заведения были освобождены от этого. [27] Однако Верховный суд Филиппин издал запретительный приказ, возвращающий двухдневный запрет на спиртные напитки после того, как он удовлетворил ходатайство Food and Beverage Inc. и International Wines and Spirits Association. [28] Затем комиссия отозвала свою резолюцию о введении пятидневного запрета на спиртные напитки, вернув запрет к двум дням, как изначально предполагалось законом. [29]
Чтобы ограничить подкуп голосов , комиссия приняла резолюцию, запрещающую снятие наличных со счетов в размере более 100 000 песо. [30] Однако министр юстиции Лейла де Лима выразила сомнения относительно конституционности так называемого «запрета на деньги» [31] , а Центральный банк Филиппин прямо заявил, что не будет выполнять резолюцию комиссии [32] .
Комиссия впоследствии выпустила дополнительную резолюцию, вносящую поправки в «денежный запрет», которая дает банкам право по своему усмотрению решать, разрешать или нет снятие наличных со счетов. [33] Однако Верховный суд вынес постановление о сохранении статуса-кво против «денежного запрета», действуя по ходатайству Ассоциации банкиров Филиппин. [34]
Участки открылись в 7:00, и более 52 миллионов избирателей имели право голосовать за более чем 18 000 позиций. Кроме того, полиция и военные силы были приведены в состояние повышенной готовности из-за ожиданий насилия, которое привело к гибели около 60 человек с начала агитации. [35]
Конгрессмены, избранные в 2013 году, вместе с сенаторами, избранными на выборах 2010 года , составят 16-й Конгресс Филиппин .
Двенадцать из 24 мест в Сенате , или места, которые занимают нечетные годы, выставляются на выборы, включая место, освобожденное в 2010 году действующим президентом Бениньо Акино III . Выборы в Сенат проводятся по мажоритарной системе : избиратель, имеющий 12 голосов за кандидата, и кандидаты с 12 наибольшим числом голосов избираются.
Все 292 места в Палате представителей заняты. У избирателя было два голоса на выборах в Палату представителей: один за представителей по партийным спискам, которые должны составлять не более 20% мест, и другой за представителей округов, которые должны составлять оставшиеся места.
Выборы проводятся по мажоритарной системе: кандидат с наибольшим числом голосов выигрывает место в Палате представителей от своего округа. Оспариваемые места составляют 234.
Выборы проводятся по системе закрытых списков с модифицированной системой квот Hare с 2%-ным избирательным порогом . Избиратель может проголосовать за одну партию. Затем партии ранжируются в порядке убывания голосов. В первом туре распределения мест партии, набравшие не менее 2% голосов, получают по одному месту каждая. Во втором туре оставшиеся места распределяются по квоте Hare, остатки не учитываются; однако партия не может получить более трех мест. Если количество уже распределенных мест не равно количеству мест, зарезервированных для представителей партийного списка, одно место предоставляется каждой партии, не получившей мест во втором туре, включая партии, не преодолевшие 2%-ный порог, пока не будут заполнены места, зарезервированные для представителей партийного списка.
Крупным партиям запрещено участвовать в выборах по партийным спискам, которые были введены для того, чтобы позволить маргинализированным слоям общества присоединиться к политическому процессу. С 234 районными местами, а места по партийным спискам должны составлять не более 20% мест, на выборы было выставлено 58 мест
Первоначально запланированные на 2011 год, Конгресс отложил выборы на 2013 год, чтобы провести реформы и синхронизировать региональные выборы с выборами 2013 года. Все места региональных выборных должностных лиц заняты.
В этот день прошли выборы всех местных органов власти (LGU). Позиции наверху: мэры, вице-мэры, советники и, если применимо, губернаторы, вице-губернаторы и члены правления.
Организация по наблюдению за выборами AES Watch назвала выборы 2013 года «технологической и политической катастрофой» из-за ряда противоречий, включая преждевременное объявление кандидатов и нестандартные решения, принятые в ходе агитации. [39]
В день выборов, по оценкам, 18 000 машин для голосования, что составляет четверть от общего числа 78 000 машин, столкнулись с проблемами при передаче результатов голосования. [40] Comelec заявила, что проблемы были вызваны не самими машинами, а поврежденными компактными флэш- картами и проблемами с покрытием сотовой сети. Председатель Comelec Сиксто Брильянтес заявил, что Comelec знал о проблемах с покрытием сотовой сети, но намеренно скрывал это от общественности до окончания выборов. [40] Наблюдательная организация AES Watch опубликовала заявление 18 мая, в котором говорилось, что до 8,6 миллионов голосов были затронуты или, возможно, лишены избирательных прав. [40]
Philippine Long Distance Telephone Company , крупнейшая телекоммуникационная компания Филиппин, опубликовала заявление, в котором опровергает обвинения Comelec в проблемах с сотовой сетью, заявив, что объединенные сети Smart Communications и Sun Cellular охватывают все города и муниципалитеты страны, и в день выборов не было зафиксировано необычно большого трафика. [41]
Комиссия по выборам в Сенат не смогла соблюсти установленный ею срок объявления победителей на выборах в Сенат через 48 часов после окончания периода голосования. [41]
COMELEC объявил первых шестерых победителей выборов в Сенат 16 мая, хотя было подсчитано только 20 процентов результатов выборов. [39] Еще три победителя были объявлены на следующий день. [39] Победители были объявлены в алфавитном порядке, а не по количеству полученных голосов, поскольку итоги голосования еще не были подведены. [39] Победившие кандидаты Нэнси Бинай и Коко Пиментель отказались присутствовать на провозглашении по совету своих адвокатов. [39]
После выборов наблюдательный орган по выборам заявил, что Comelec не провел проверку исходного кода машин для голосования, используемых на выборах, что является нарушением Закона об автоматизированных избирательных системах. [42] Согласно закону, технический комитет должен иметь документальное подтверждение того, что все аппаратные и программные компоненты работают должным образом, по крайней мере, за три месяца до выборов. [42]
После выборов появились предположения о фальсификации результатов, поскольку подсчет голосов выявил распределение голосов по схеме «60-30-10», при котором администрация, оппозиция и независимые кандидаты в сенаторы последовательно получали 60, 30 и 10 процентов голосов соответственно. [42]