Закон о трудовых отношениях и управлении 1947 года , более известный как Закон Тафта-Хартли , является федеральным законом США , ограничивающим деятельность и полномочия профсоюзов . Он был принят 80-м Конгрессом США вопреки вето президента Гарри С. Трумэна и вступил в силу 23 июня 1947 года.
Закон Тафта-Хартли был введен после крупной волны забастовок в 1945 и 1946 годах . Хотя он был принят контролируемым республиканцами 80-м Конгрессом, закон получил значительную поддержку со стороны конгрессменов- демократов , многие из которых присоединились к своим коллегам-республиканцам в голосовании за отмену вето Трумэна. Закон продолжал вызывать оппозицию после того, как Трумэн покинул свой пост, но он остается в силе.
Закон Тафта-Хартли внес поправки в Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года (NLRA), добавив новые ограничения на действия профсоюзов и обозначив новые специфичные для профсоюзов несправедливые трудовые практики . Среди практик, запрещенных законом Тафта-Хартли, — юрисдикционные забастовки , стихийные забастовки , солидарные или политические забастовки , вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытые магазины и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Поправки также позволили штатам принимать законы о праве на труд, запрещающие профсоюзные магазины . Принятый на ранних этапах Холодной войны , закон требовал от профсоюзных должностных лиц подписывать некоммунистические заявления под присягой правительству.
В 1945 и 1946 годах беспрецедентная волна крупных забастовок затронула Соединенные Штаты; к февралю 1946 года почти 2 миллиона рабочих были вовлечены в забастовки или другие трудовые споры. Организованные рабочие в основном воздерживались от забастовок во время Второй мировой войны , но с окончанием войны лидеры профсоюзов стремились разделить выгоды от послевоенного экономического возрождения. [1]
Промежуточные выборы 1946 года впервые с начала 1930-х годов оставили республиканцев у власти в Конгрессе. [2] Многие из вновь избранных конгрессменов были крайне консервативны и стремились отменить или отменить законодательство Нового курса , такое как Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года , который установил право трудящихся вступать в профсоюзы , вести коллективные переговоры и участвовать в забастовках. [3] Республиканский сенатор Роберт А. Тафт и республиканский конгрессмен Фред А. Хартли-младший каждый внесли меры по ограничению власти профсоюзов и предотвращению забастовок. Законопроект Тафта был принят Сенатом большинством в 68 против 24, но некоторые из его первоначальных положений были удалены умеренными, такими как сенатор-республиканец Уэйн Морс . Между тем, более сильный законопроект Хартли получил большинство в 308 против 107 в Палате представителей. Законопроект Тафта-Хартли, который появился в результате работы комитета по согласованию, включал аспекты как законопроектов Палаты представителей, так и законопроектов Сената. [4] Законопроект был продвинут крупными бизнес-лоббистами, включая Национальную ассоциацию производителей . [5]
Проведя несколько дней в размышлениях о том, как отреагировать на законопроект, президент Трумэн наложил вето на закон Тафта-Хартли, направив Конгрессу решительное послание, [6] назвав этот акт «опасным вторжением в свободу слова ». [7] Тем временем лидеры лейбористов высмеяли этот акт как «законопроект о рабском труде». [8] Несмотря на все усилия Трумэна предотвратить отмену вето, Конгресс отменил его вето при значительной поддержке демократов, включая 106 из 177 демократов в Палате представителей и 20 из 42 демократов в Сенате. [9] [10]
Как указано в разделе 1 ( 29 USC § 141), целью NLRA является:
«[Д]ля содействия полному потоку торговли, установления законных прав как работников, так и работодателей в их отношениях, влияющих на торговлю, обеспечения упорядоченных и мирных процедур для предотвращения вмешательства одной из сторон в законные права другой, защиты прав отдельных работников в их отношениях с трудовыми организациями, деятельность которых влияет на торговлю, определения и запрещения практики со стороны трудящихся и администрации, которая влияет на торговлю и является неблагоприятной для общего благосостояния, а также защиты прав общественности в связи с трудовыми спорами, влияющими на торговлю».
Поправки, принятые в Тафте-Хартли, добавили список запрещенных действий или несправедливых трудовых практик со стороны профсоюзов в NLRA, который ранее запрещал только несправедливые трудовые практики, совершаемые работодателями. Закон Тафта-Хартли запрещал юрисдикционные забастовки , стихийные забастовки , солидарные или политические забастовки , вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытые магазины и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Он также требовал от профсоюзных должностных лиц подписывать некоммунистические заявления с правительством. Профсоюзные магазины были жестко ограничены, и штатам было разрешено принимать законы о праве на труд, которые запрещают агентские сборы. Кроме того, исполнительная ветвь федерального правительства могла получить законные запреты на штрейкбрехерство , если надвигающаяся или текущая забастовка угрожала национальному здоровью или безопасности. [11]
В юрисдикционных забастовках, запрещенных законом Тафта-Хартли, профсоюз бастует, чтобы поручить определенную работу работникам, которых он представляет. Вторичные бойкоты и пикетирование на общих местах, также запрещенные законом, представляют собой действия, в ходе которых профсоюзы пикетируют, бастуют или отказываются обрабатывать товары предприятия, с которым у них нет первичного спора, но которое связано с целевым предприятием. [12] [ необходима цитата ] Более поздний закон, Закон об отчетности и раскрытии информации об управлении трудом , принятый в 1959 году, еще больше ужесточил эти ограничения на вторичные бойкоты.
По словам Флойда Абрамса , специалиста по Первой поправке , этот закон «был первым законом, запрещающим профсоюзам и корпорациям осуществлять независимые расходы в поддержку или [против] федеральных кандидатов». [7]
Закон запретил закрытые магазины, которые были договорными соглашениями, требующими от работодателя нанимать только членов профсоюза . Профсоюзные магазины, которые все еще разрешены, требуют, чтобы новые рекруты вступили в профсоюз в течение определенного периода времени. Национальный совет по трудовым отношениям и суды добавили другие ограничения полномочий профсоюзов по обеспечению соблюдения положений о безопасности профсоюзов и потребовали от них раскрытия обширной финансовой информации всем членам в рамках их обязанности справедливого представительства . [ необходима цитата ] С другой стороны, Конгресс отменил положения, требующие голосования рабочих для разрешения профсоюзного магазина, через несколько лет после принятия Закона, когда стало очевидно, что рабочие одобряют их практически в каждом случае. [ необходима цитата ]
Поправки также уполномочили отдельные штаты полностью запретить положения о профсоюзной безопасности (например, профсоюзный магазин) в своих юрисдикциях, приняв законы о праве на труд . Закон о праве на труд, в соответствии с разделом 14B закона Тафта-Хартли, запрещает профсоюзам вести переговоры о контрактах или юридически обязывающих документах, требующих от компаний увольнять работников, которые отказываются вступать в профсоюз. [ необходима цитата ] В настоящее время все штаты на Глубоком Юге и ряд штатов в регионах Среднего Запада, Великих равнин и Скалистых гор имеют законы о праве на труд (шесть штатов — Алабама , Аризона , Арканзас , Флорида , Миссисипи и Оклахома — пошли на шаг дальше и закрепили законы о праве на труд в конституциях своих штатов). [ необходима цитата ]
Поправки требовали, чтобы профсоюзы и работодатели давали друг другу и определенным государственным и федеральным посредническим органам уведомление за 80 дней, прежде чем они смогут начать забастовку или другие формы экономических действий в целях заключения нового коллективного договора ; с другой стороны, это не налагало никакого «периода остывания» после истечения срока действия договора. Закон также уполномочивал президента вмешиваться в забастовки или потенциальные забастовки, которые создают национальное чрезвычайное положение, в ответ на общенациональные забастовки шахтеров, организованные Объединенными горняками Америки в 1940-х годах. Президенты использовали это право все реже и реже в каждом последующем десятилетии. Президент Джордж Буш-младший применил закон в связи с локаутом работодателя Международного профсоюза портовых и складских рабочих во время переговоров с судоходными и стивидорными компаниями Западного побережья в 2002 году. [13]
Закон также запрещал федеральным служащим бастовать. [14]
Поправки требовали от лидеров профсоюзов подавать заявления под присягой в Министерство труда США, заявляя, что они не являются сторонниками Коммунистической партии и не имеют никаких отношений с какой-либо организацией, стремящейся к «свержению правительства Соединенных Штатов силой или любыми незаконными или неконституционными средствами», в качестве условия для участия в разбирательствах NLRB. Чуть больше, чем через год после принятия закона Тафта-Хартли, 81 000 профсоюзных должностных лиц из почти 120 профсоюзов подали требуемые заявления под присягой. [10] Это положение было сначала поддержано в решении Верховного суда 1950 года American Communications Ass'n v. Douds , но в 1965 году Верховный суд постановил, что это положение является неконституционным законопроектом об опале . [15]
Поправки прямо исключили руководителей из сферы действия закона и позволили работодателям увольнять руководителей, занимающихся профсоюзной деятельностью или не поддерживающих позицию работодателя. [16] Поправки сохранили сферу действия закона для профессиональных работников, но предусматривали специальные процедуры, прежде чем они могут быть включены в ту же переговорную группу, что и непрофессиональные работники. [17]
Закон пересмотрел требование Закона Вагнера о нейтралитете работодателя, чтобы позволить работодателям распространять антипрофсоюзные сообщения на рабочем месте. [5] Эти изменения подтвердили более раннее постановление Верховного суда о том, что работодатели имеют конституционное право выражать свое несогласие с профсоюзами, если только они не угрожают работникам репрессиями за их профсоюзную деятельность и не предлагают никаких стимулов работникам в качестве альтернативы профсоюзному объединению. Поправки также предоставили работодателям право подать петицию с просьбой к Совету определить, представляет ли профсоюз большинство своих работников, и разрешить работникам подавать петицию либо об аннулировании своего профсоюза, либо о признании недействительными положений о безопасности профсоюза любого существующего коллективного договора.
Поправки предоставили Генеральному юрисконсульту Национального совета по трудовым отношениям дискреционные полномочия добиваться судебных запретов против работодателей или профсоюзов, которые нарушили Закон. [ необходима цитата ] Закон сделал применение таких судебных запретов обязательным, а не дискреционным, в случае вторичных бойкотов профсоюзов. [ необходима цитата ] Поправки также установили автономию Генерального юрисконсульта в административных рамках NLRB. Конгресс также предоставил работодателям право подавать в суд на профсоюзы за ущерб, причиненный вторичным бойкотом, но предоставил Генеральному юрисконсульту исключительные полномочия добиваться судебных запретов против таких действий. [ необходима цитата ]
Акт предусматривал юрисдикцию федерального суда по обеспечению соблюдения коллективных договоров . Хотя Конгресс принял этот раздел, чтобы уполномочить федеральные суды привлекать профсоюзы к ответственности за ущерб, причиненный забастовками, нарушающими положение о запрете забастовок, эта часть акта вместо этого послужила трамплином для создания «федерального общего права» коллективных договоров, которое отдавало предпочтение арбитражу, а не судебному разбирательству или забастовкам, как предпочтительному способу разрешения трудовых споров. [ необходима цитата ]
Служба примирения США , которая обеспечивала посредничество в трудовых спорах в рамках Министерства труда, была выведена из состава этого департамента и преобразована в независимое агентство — Федеральную службу посредничества и примирения (США) . Это было сделано отчасти потому, что промышленные круги посчитали, что существующая служба была слишком «предвзятой» по отношению к труду. [18]
Конгресс, принявший поправки Тафта-Хартли, рассматривал возможность отмены закона Норриса-Ла Гуардиа в той мере, в какой это было необходимо для того, чтобы позволить судам выносить запреты на забастовки, нарушающие положение о запрете забастовок, но решил этого не делать. Тем не менее, Верховный суд несколько десятилетий спустя постановил, что закон неявно давал судам право запрещать такие забастовки по темам, которые подлежат окончательному и обязательному арбитражу в соответствии с коллективным договором.
Наконец, закон ввел ряд процедурных и существенных стандартов, которые профсоюзы и работодатели должны соблюдать, прежде чем они смогут использовать фонды работодателей для предоставления пенсий и других пособий работникам, состоящим в профсоюзах. С тех пор Конгресс принял более обширные меры защиты для работников и планов пособий работникам в рамках Закона о безопасности пенсионного дохода работников («ERISA»).
Лидеры профсоюзов в Конгрессе промышленных организаций (CIO) энергично вели кампанию за Трумэна на выборах 1948 года, основываясь на (так и не выполненном) обещании отменить закон Тафта-Хартли. [19] Трумэн победил, но поддержанная профсоюзами попытка в Огайо победить Тафта в 1950 году потерпела неудачу, что один автор назвал «сокрушительной демонстрацией политической слабости труда». [20] Несмотря на свое несогласие с законом, Трумэн прибег к нему в двенадцати случаях во время своего президентства. [21] [22]