Crown Estate — это совокупность земель и владений в Соединенном Королевстве, принадлежащих британскому монарху как единоличной корпорации , что делает их «государственным имуществом суверена», которое не является ни государственной собственностью, ни частью частного имущества монарха. [3] [4] [5] [6] Crown Estate в Англии , Уэльсе и Северной Ирландии управляется Crown Estate Commissioners , которые торгуют как Crown Estate. В Шотландии Crown Estate управляется Crown Estate Scotland , поскольку шотландское имущество было передано в 2017 году. [7]
Суверен имеет официальное право собственности на имение, но не участвует в его управлении или администрировании; также суверен не имеет личного контроля над его делами. Для всех практических целей комиссары по имениям должны осуществлять «все такие действия, которые принадлежат правам собственности Короны» для имения «от имени Короны». [8] Доходы от имения, в частности, финансируют монархию. Обширный портфель имения контролируется полунезависимым, объединенным государственным органом, возглавляемым комиссарами по имениям Короны, которые осуществляют «полномочия владения» имением, хотя они не являются «владельцами по своему собственному праву». [3] Доходы от этих наследственных владений были предоставлены монархом в распоряжение правительства Его Величества в обмен на освобождение от ответственности за финансирование гражданского правительства. [9] Эти доходы поступают непосредственно в казну Его Величества на благо британской нации; процент из них затем распределяется обратно монарху. [3] [10] [11] Королевское имущество официально подотчетно Парламенту Соединенного Королевства , [12] где оно юридически уполномочено предоставлять суверену ежегодный отчет, копия которого направляется в Палату общин . [8]
Crown Estate является одним из крупнейших управляющих имуществом в Соединенном Королевстве, управляя имуществом стоимостью 15,6 млрд фунтов стерлингов [1] , с городской недвижимостью, оцененной в 9,1 млрд фунтов стерлингов [13] , представляющей большую часть имущества по стоимости. Они включают в себя множество объектов в центре Лондона, но поместье также контролирует 7920 км 2 (3060 кв. миль) сельскохозяйственных земель и лесов и более половины береговой линии Великобритании , и сохраняет различные другие традиционные владения и права, включая ипподром Аскот и Виндзорский парк . [14] Хотя Windsor Home Park также является частью Crown Estate, занятые королевские дворцы, такие как сам Виндзорский замок , не являются частью Crown Estate, но управляются через Королевский двор . [15] Естественно встречающееся золото и серебро в Великобритании, в совокупности известные как «Mines Royal», управляются Crown Estate и сдаются в аренду горнодобывающим компаниям. [16] [17]
Исторически, имущество Crown Estate управлялось правящим монархом, чтобы помочь финансировать дела управления страной. Однако в 1760 году Георг III передал контроль над доходами поместья Казначейству, [ 6] тем самым освободив себя от ответственности за оплату расходов на государственную службу, расходы на оборону, государственный долг и его собственные личные долги. Взамен он получал ежегодный грант, известный как Civil List .
По традиции каждый последующий монарх соглашался на эту договоренность при своем вступлении на престол. 1 апреля 2012 года в соответствии с положениями Закона о суверенном гранте 2011 года (SSG) цивильный лист был отменен, и с тех пор монарху был предоставлен стабильный источник дохода, индексируемый в процентах от годового чистого дохода королевского имущества. [18] Это было призвано обеспечить долгосрочное решение и устранить политически чувствительную проблему парламента, который должен был обсуждать пособие по цивильному листу каждые десять лет. Впоследствии Закон о суверенном гранте позволяет всем будущим монархам просто продлевать эти положения на время своего правления Указом в Совете . [4] Акт не подразумевает никаких юридических изменений в характере собственности на имущество, а является просто ориентиром, по которому суверенный грант устанавливается как грант парламентом.
Совет по восшествию на престол короля Карла III 10 сентября 2022 года «был первым, кто включил положение о королевских финансах», и в одном из своих первых подписанных указов в Совете он подтвердил свою готовность отказаться от контроля над наследственными доходами Короны от Коронного имущества в обмен на Суверенный грант. [19]
История земель короны в Англии и Уэльсе начинается с Нормандского завоевания в 1066 году. [ 20] По праву завоевания Вильгельм I ( годы правления 1066–1087) владел всей землей в Англии и мог перераспределять ее на основе феодальных принципов. Главные арендаторы получали землю непосредственно от короля в обмен на военную службу.Земля, которую король оставлял себе, называлась королевским поместьем и делилась на королевские поместья . [21]
Когда в 1086 году было завершено исследование Страшного суда , король все еще был крупнейшим землевладельцем, владея более 18 процентами земельных владений в Англии. От 10 до 30 процентов каждого графства принадлежало королевскому поместью. Король делегировал управление королевскими землями своим шерифам . Каждый год шериф выплачивал королю фиксированную сумму, называемую « фермой графства », и ему разрешалось оставлять себе любые излишки. [22] Фермы графства были крупнейшим источником королевского дохода, составляя более 10 000 фунтов стерлингов в год. [23]
Размер королевских владений колебался с течением времени. 70 лет после смерти Вильгельма I стали свидетелями существенного отчуждения земель, особенно во время Анархии , когда король Стефан и императрица Матильда пытались купить поддержку земельными грантами. [24] Земли короны часто использовались в качестве покровительства для вознаграждения семьи короля, друзей и слуг. В то же время земли короны также росли за счет конфискаций и выморочного имущества . [23]
Земли короны увеличивались и уменьшались на протяжении столетий: Эдуард I расширил свои владения до Уэльса , а Яков (VI и I) имел свои собственные земли короны в Шотландии, которые в конечном итоге были объединены с землями короны Англии и Уэльса. [25] Распоряжения перевесили приобретения: во время Реставрации в 1660 году общий доход, полученный от земель короны, оценивался в 263 598 фунтов стерлингов (что эквивалентно 49 987 935 фунтам стерлингов сегодня). [26] [27] К концу правления Вильгельма III (1689–1702) он сократился примерно до 6 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 1 240 996 фунтам стерлингов сегодня). [26] [28]
До правления Вильгельма III все доходы королевства были предоставлены монарху для общих расходов правительства. Эти доходы были двух видов: [29]
После Славной революции парламент сохранил под своим контролем большую часть временных доходов и освободил суверена от расходов на военно-морские и военные службы и бремени государственного долга . Во время правления Вильгельма III, Анны, Георга I и Георга II суверен оставался ответственным за поддержание гражданского правительства и за поддержку королевского двора и достоинства, имея на эти цели наследственные доходы и определенные налоги. [29]
По мере расширения государственного аппарата расходы на гражданское управление превысили доходы от земель короны и феодальных прав; это создало личный долг монарха.
После вступления на престол Георг III передал доход от земель короны парламенту и снял с себя ответственность за расходы на гражданское управление и погашение связанных с этим долгов. В результате, а также во избежание финансовых затруднений, ему была предоставлена фиксированная цивильная плата и доход, удерживаемый с герцогства Ланкастерского . [30] Король передал парламентскому контролю наследственные акцизные сборы, доходы почтовой службы и «малые ветви» наследственных доходов, включая ренту с земель короны в Англии (что составляло около 11 000 фунтов стерлингов или 2 100 767 фунтов стерлингов сегодня), [26] и получил цивильную ренту в размере 800 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 152 783 019 фунтов стерлингов сегодня) [26] для поддержки своего домохозяйства, при условии выплаты определенных рент членам королевской семьи. [30]
Хотя король сохранил большие наследственные доходы, его доход оказался недостаточным для покрытия его расходов, поскольку он использовал привилегию, чтобы вознаграждать сторонников взятками и подарками. [31] Долги на сумму более 3 миллионов фунтов стерлингов (что эквивалентно 302 899 002 фунтам стерлингов сегодня) [26] в течение правления Георга были выплачены парламентом, а рента по гражданскому листу затем время от времени увеличивалась. [32]
Каждый последующий монарх вплоть до Карла III возобновлял соглашение, заключенное между Георгом III и парламентом. [33] [34] К 19 веку эта практика была признана «неотъемлемой частью Конституции, [от которой] было бы трудно отказаться». [29] [35] Тем не менее, пересмотр механизмов финансирования монархии привел к принятию Закона о суверенных грантах 2011 года , который, по данным Казначейства Ее Величества, является: [36]
Новый консолидированный грант, охватывающий гранты Civil List, Royal Palaces и Royal Travel. Предполагается, что будущее финансирование будет установлено как часть дохода от The Crown Estate и выплачиваться через ежегодный процесс оценки казначейства и подлежит полной проверке Национальным аудиторским управлением...
Грант предназначен для того, чтобы королева могла выполнять свои обязанности главы государства. То есть он покрывает расходы на центральный персонал и текущие расходы официального двора Ее Величества, такие как официальные приемы, инвеституры, садовые вечеринки и т. д. Он также покроет расходы на содержание королевских дворцов в Англии и расходы на поездки для выполнения королевских мероприятий, таких как открытие зданий и другие королевские визиты...
Хотя размер Гранта будет привязан к прибыли Crown Estate, эта прибыль будет продолжать выплачиваться в казну; она не должна быть заложена. Установление Гранта в виде процента от прибыли Crown Estate поможет создать прочную и прозрачную структуру.
В апреле 2014 года сообщалось, что Crown Estate намеревалась продать около 200 из 750 своих сельских домов в Великобритании и в рамках подготовки к этому выселяла арендаторов. [37] [38]
Crown Estate в Уэльсе включает в себя прибрежное морское дно до 12 морских миль, примерно 65% береговой полосы, а также русло реки Уэльса, порты и пристани для яхт. [39] Имущество также владеет более чем 50 000 акров валлийских возвышенностей и общинных земель, в основном необработанных пастбищ, [40] и 250 000 акров месторождений полезных ископаемых и правами на золото и серебро. [41] Различные проекты в области оффшорной ветроэнергетики являются частью Crown Estate в Уэльсе, включая предлагаемый Awel y Môr, [42] проект испытаний и демонстрации Erebus мощностью 100 МВт и три проекта мощностью 100 МВт (на стадии оценки). [42] Crown Estate объявила, что 1,2 миллиона фунтов стерлингов будут инвестированы в демонстрационную зону приливного течения Морле, разработанную Menter Môn . [43]
Стоимость имущества королевской семьи Уэльса выросла с 49,2 млн фунтов стерлингов в 2020 году до 549,1 млн фунтов стерлингов в 2021 году, а затем до 603 млн фунтов стерлингов в 2022 году. Доход имущества королевской семьи Уэльса в 2021 году составил 8,7 млн фунтов стерлингов. [44] Из доходов имущества королевской семьи 75% поступает в казну Великобритании, а 25% отдается монарху. [45]
В Уэльсе было несколько призывов к передаче коронного имущества в Уэльсе , в том числе от Plaid Cymru, Welsh Labour и Welsh Liberal Democrats. [46] [47] [48] Опрос общественного мнения в мае 2023 года также показал сильную поддержку передачи имущества в Уэльсе, при этом большинство в 58% жителей Уэльса поддерживают передачу коронного имущества по сравнению с 19%, которые выступают против, и 23%, которые не знают. Разбивка опроса показала, что все основные избиратели политических партий поддержали передачу имущества в Уэльсе. [49]
В 1793 году Георг III отказался от наследственных доходов Королевства Ирландия и получил гражданскую ренту на определенные расходы ирландского гражданского правительства. [30] [50] [51] Большая часть земель Короны к тому времени была конфискована после восстания 1641 года или революции 1688–1691 годов , с некоторыми более мелкими старыми участками, оставшимися от более ранних восстаний, роспуска монастырей и нормандского периода . [52] [53] Большая часть конфискованных земель была снова отдана, как в соответствии с Актом об авантюристах 1642 года, Актом об урегулировании 1662 года и Актом о возобновлении 1700 года. [52] [53]
Остаток, оставшийся в руках короны, включал «нераспроданные земли» поселения 1662 года (стоимостью меньше, чем небольшая арендная плата , которую получатель гранта должен был бы заплатить) и остаток, не проданный попечителями в соответствии с актом 1700 года по его временному пределу 1703 года. [52] Разрозненные земли короны были сданы в долгосрочную аренду без особого учета сбора арендной платы. [52] Ответственность лежала на Управлении по аренде, которое было поглощено в 1827 году Комиссарами по лесам, лесам и земельным доходам . [50] Самым большим поместьем короны в 1820-х годах было Поббл О'Киф в Слиабх-Луахре площадью 5000 акров (2000 га). [52] [53]
В 1828 году срок аренды истек, и Ричард Гриффит был назначен руководить его улучшением, включая основание образцовой деревни Кингильямстаун . [54] В начале 1830-х годов Crown Estate возобновил владение землей в Балликилклине после безумия главного арендатора. Профессиональные субарендаторы задолжали арендную плату на семь лет, и результатом стали «переселения» Балликилклина — свободная эмиграция в Новый Свет в 1846 году. Во время Великого голода была еще одна эмиграция с государственной помощью из перенаселенных поместий Короны . [55] Имеются свидетельства того, что Crown Estate проводил общественные работы по трудоустройству наиболее нуждающихся в улучшении дренажа и т. д. [56] В 1854 году специальный комитет Палаты лордов пришел к выводу, что небольшие поместья в Ирландии должны быть проданы. [57] 7000 акров (2800 га) были впоследствии проданы примерно за 25 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 2,96 миллионам фунтов стерлингов сегодня) на аукционе и за 10 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 1,19 миллионам фунтов стерлингов сегодня) по частному соглашению: крупное изъятие инвестиций с реинвестированием в Великобританию . [28]
Статья 11 Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года предусматривала, что земли коронного поместья в пределах Ирландского Свободного Государства будут принадлежать государству, [58] которое взяло на себя административные обязанности 1 апреля 1923 года. На момент передачи общая сумма арендной платы составляла 23 418 фунтов стерлингов (что эквивалентно 2 миллионам фунтов стерлингов сегодня), а арендная плата за имущество — 1 191 фунт стерлингов (что эквивалентно 86 000 фунтов стерлингов сегодня). [28] Передаваемые поместья в основном включали береговую линию. [59]
В 1960 году королевское поместье в Северной Ирландии состояло из «нескольких рентных участков, приносящих в год всего 38 фунтов стерлингов». [59] К 2016 году доход от кабелей, трубопроводов и ветряных электростанций на побережье, а также от добычи золота в графстве Тирон составил 1,4 миллиона фунтов стерлингов . [60] [61] Разработка морского дна ниже уровня отлива затруднена из-за спора о суверенитете с Республикой Ирландия . [62]
Только в 1830 году король Вильгельм IV отменил доходы от поместий Короны в Шотландии . [63] Наследственные земельные доходы Короны в Шотландии, ранее находившиеся под управлением баронов казначейства , были переданы комиссарам по лесам, лесам, земельным доходам, работам и зданиям и их преемникам в соответствии с Законами о землях Короны (Шотландия) 1832, 1833 и 1835 годов. [64] Эти владения в основном включали бывшие церковные земли (после упразднения епископства в 1689 году) в Кейтнессе и Оркнейских островах , а также древние королевские владения в Стерлинге и Эдинбурге, а также феодальные пошлины. [59]
Городской собственности фактически не было. Большая часть нынешнего шотландского поместья, за исключением прибрежной полосы и лососевой ловли, является результатом внутренних инвестиций, включая поместье Гленливет , крупнейшую территорию, управляемую королевским поместьем в Шотландии, купленную в 1937 году, [65] поместья Эпплгирт, Фочаберс и Уайтхилл, купленные в 1963, 1937 и 1969 годах соответственно. [66]
После победы на шотландских выборах 2011 года Шотландская национальная партия (ШНП) призвала к передаче доходов от Crown Estate в Шотландию. [67] В ответ на это требование Шотландское управление решило не разделять Crown Estates. Однако были разработаны планы по выделению части доходов от Crown Estate в Big Lottery Fund , который затем распределил бы средства между прибрежными общинами. [67] Эти планы подверглись критике со стороны ШНП. [67]
Закон о Шотландии 2016 года позволил шотландскому правительству взять под контроль портфель активов на общую сумму 272 млн фунтов стерлингов (339,6 млн долларов США) после того, как было создано переданное Scottish Crown Estate, включая права на разработку проектов морской энергетики в стране. Для управления этими активами был создан новый государственный орган, Crown Estate Scotland (CES). [68] Закон о Шотландии 2016 года разрешил схему передачи для передачи полномочий по управлению доходами шотландских активов 1 апреля 2017 года. [69]
До передачи Crown Estate владела многомиллионным пакетом акций в торговом парке Fort Kinnaird в Эдинбурге, что составляло около 60% стоимости всех активов Crown в Шотландии. Это не было передано Crown Estates Scotland вместе с другими шотландскими объектами в 2016 году. Два года спустя Crown Estate продала свой пакет и использовала средства, чтобы полностью завладеть Gallagher Retail Park в Челтнеме . [70]
Crown Estate теперь является уставной корпорацией, управляемой на коммерческих началах комиссарами Crown Estate в соответствии с положениями Закона о Crown Estate 1961 года ( 9 & 10 Eliz. 2 . c. 55). Согласно этому закону, комиссары Crown Estate имеют обязанность «при сохранении Crown Estate как имения на земле [...] поддерживать и увеличивать его стоимость и доход, получаемый от него, но с должным учетом требований хорошего управления». [71]
В законе, среди прочего, говорится, что (Раздел 1(5)) «Действительность сделок, заключенных Комиссарами, не может быть поставлена под сомнение из-за какого-либо предположения о том, что они действовали не в соответствии с положениями настоящего Закона, регулирующими осуществление их полномочий, или что они действовали иным образом с превышением своих полномочий, и ни одно лицо, имеющее дело с Комиссарами, не должно беспокоиться о том, чтобы спрашивать о пределах их полномочий или о соблюдении каких-либо ограничений на осуществление ими полномочий».
Акт включает в себя следующее: [72]
В 2010 году в первом за двадцать лет докладе Комитета по казначейству парламента Великобритании о состоянии короны сообщалось, что
Генеральный директор Crown Estate Роджер Брайт сказал: «Мы приветствуем признание Комитетом того, что мы ведем успешный бизнес». [73]
Сюда входит вся Риджент-стрит и около половины Сент-Джеймс-стрит в Вест-Энде Лондона, а также торговая недвижимость по всей Великобритании в таких местах, как Оксфорд , Эксетер , Ноттингем , Ньюкасл , Харлоу и Суонси . [74]
В 2002 году Crown Estate начала реализацию инвестиционной программы стоимостью 1 млрд фунтов стерлингов для улучшения коммерческих, торговых и туристических объектов и общественной сферы на Риджент-стрит. Кроме того, она инвестирует 500 млн фунтов стерлингов в Сент-Джеймс, включая ряд крупных реконструкций.
Владения включают около 116 000 гектаров (287 000 акров) сельскохозяйственных земель и лесов, а также полезные ископаемые, жилую и коммерческую недвижимость. [75]
Поместье Виндзор занимает площадь около 6300 гектаров и включает в себя Большой Виндзорский парк , домашний парк Виндзорского замка , обширные леса, жилую и коммерческую недвижимость, поля для гольфа, ипподром и сдаваемые в аренду фермы.
Морские активы Crown Estate включают:
Crown Estate играет важную роль в развитии оффшорной ветроэнергетической отрасли в Великобритании. Другая коммерческая деятельность, которой управляет Crown Estate на морском дне, включает энергию волн и приливов, улавливание и хранение углерода , агрегаты, подводные кабели и трубопроводы и добычу калия . Что касается береговой полосы, Crown Estate выдает лицензии или аренду примерно на 850 участков аквакультуры и владеет пристанью для яхт примерно для 18 000 причалов. По состоянию на 2020 год [обновлять]морские активы имели стоимость 4,1 млрд фунтов стерлингов. [80]
Другие права и интересы включают в себя:
В 2021/2022 финансовом году оценка имущества Crown Estate составила 15,6 млрд фунтов стерлингов, а чистая прибыль — 312,7 млн фунтов стерлингов, которая перечисляется в Консолидированный фонд правительства Великобритании .
Предыдущими должностными лицами, ответственными за управление тем, что сейчас является Королевским поместьем, были: [82]
Председатели (первый комиссар)
Руководители (Второй комиссар)
Председатель (официально именуемый «первым комиссаром») является неполным рабочим днем. Главный исполнительный директор («второй комиссар») является единственным полноправным исполнительным членом совета Crown Estate. [83]
Виндзорский замок является оккупированным королевским дворцом и, следовательно, не является частью королевского поместья.
Долги коронного имущества Георга III.
Утверждая один из своих первых указов в Совете, монарх подтвердил свою готовность отказаться от наследственных доходов Короны в обмен на Суверенный грант, который устанавливается ежегодно как доля от чистых доходов от имущества Короны.
по арендной плате занимается в целом управлением всеми формами собственности Короны, включая арендную плату, которая была передана Saorstát Eireann в силу статьи 11 Конституции.