Ude Desh ka Aam Naagrik ( на хинди «Пусть простые граждане страны летают»), известная по своей аббревиатуре UDAN-RCS ( на хинди «полет») — это региональная программа развития аэропортов правительства Индии и часть Региональной схемы взаимосвязанности (RCS) по модернизации недостаточно обслуживаемых воздушных маршрутов. Схема RCS состоит из создания новых аэропортов, а также модернизации существующих аэропортов. Ее цель — сделать авиаперевозки более доступными и способствовать экономическому развитию Индии. [1] [4] В начале действия схемы из 486 аэропортов 406 обслуживались недостаточно [5] и только 27 обслуживались хорошо ; из 97 аэропортов, не входящих в RCS [6] [7], только 12 были работоспособными. [8] [7] Схема UDAN была создана для увеличения этого числа за счет ускорения разработки и ввода в эксплуатацию потенциальной цели Индии в почти 425 необслуживаемых, недостаточно обслуживаемых и в основном недостаточно развитых региональных аэропортов с регулярными рейсами. [9] Однако несколько проблем и критических замечаний по поводу ее плохой инфраструктуры, [10] доминирования крупных авиакомпаний, деградации региональных авиакомпаний [11] и медленной реализации [12] мешают этой схеме. В октябре 2023 года в Индии будет 149 действующих аэропортов для гражданской авиации , включая 30 международных, 12 таможенных, 107 внутренних и еще несколько анклавов гражданской авиации в пределах военных авиабаз . Индия также планирует построить вторые аэропорты в крупных городах, чтобы разгрузить их, 6 к 2030 году, 15 к 2040 году и более 30 к 2047 году. [13]
UDAN-RCS интегрирован с другими программами правительства Индии, такими как Bharatmala , Sagarmala , Parvatmala , Setu Bharatam , выделенные грузовые коридоры , промышленный коридор , BharatNet , Digital India и Make in India , Национальный план электронного управления , Startup India и Standup India .
UDAN 1.0: Введено в эксплуатацию 36 новых аэропортов. 128 маршрутов полетов для 70 аэропортов предоставлены 5 авиакомпаниям.
UDAN 2.0: Впервые добавлена вертолетная площадка. В 2018 году было объявлено о 73 необслуживаемых аэропортах.
UDAN 3.0: Было внесено несколько изменений, включая туристические маршруты, гидросамолеты для соединения с водными аэродромами и маршруты под названием «UDAN» в северо-восточном регионе.
УДАН 4.0: в 2020 году было утверждено 78 новых маршрутов. На этом этапе новые маршруты также будут соединены островами Каваратти, Агатти и Миникой в Лакшадвипе.
UDAN 4.1: Эта фаза сосредоточена на соединении небольших аэропортов, специальных вертолетных и гидросамолетных маршрутов в рамках UDAN. Новые пути также были предложены в рамках услуг гидросамолетов Sagarmala.
Схема UDAN является ключевым компонентом Национальной политики гражданской авиации премьер-министра Нарендры Моди ( NCAP), которая была опубликована Министерством гражданской авиации (Индия) 15 июня 2016 года. [14] Схема будет совместно финансироваться центральным правительством и правительствами штатов. Несколько штатов присоединились к ней, подписав «Меморандум о взаимопонимании» с союзным правительством для этой схемы. [9] UDAN RCS соединит неопределенное количество новых региональных маршрутов, введя в эксплуатацию 100 региональных аэропортов к концу 2018-2019 финансового года с целью 13 лакхов (1,3 миллиона) пассажирских мест в год. Это потребует ₹200 крор (2 миллиарда рупий) в виде финансирования разрыва жизнеспособности (VGF) ежегодно. [15] Квалифицированные маршруты должны иметь от трех до семи рейсов в неделю из одного и того же аэропорта. [16]
Схема состоит из двух компонентов. Первый компонент заключается в развитии новых аэропортов и улучшении существующих региональных аэропортов для увеличения количества действующих аэропортов для регулярных гражданских рейсов с 70 (в мае 2016 года общее количество действующих аэропортов составляло 98, включая армейские аэропорты) [17] до не менее 150 аэропортов (к декабрю 2018 года) с регулярными регулярными рейсами. [3] [18] [7] Первоначально, к декабрю 2018 года будет создано более 100 недостаточно обслуживаемых (не более 7 регулярных рейсов в неделю) и необслуживаемых региональных аэропортов, для чего в мае 2017 года было одобрено первоначальное финансирование в размере ₹ 45 000 млн (что эквивалентно ₹ 63 млрд, US$ 760 млн или € 770 млн в 2023 году) для улучшения 50 региональных аэропортов. [3] [18] [7] Из общего числа 70 аэропортов, включенных в раунд I, 43 являются региональными аэропортами, которые будут введены в эксплуатацию впервые. Операции RCS-Udan начались в 13 региональных аэропортах, и еще 12 региональных аэропортов готовы принимать рейсы. 18 региональных аэропортов все еще требуют значительной модернизации (ноябрь 2017 года). [7] Вторым компонентом является добавление нескольких сотен финансово жизнеспособных, с фиксированной стоимостью авиабилетов, новых региональных маршрутов полетов для соединения более 100 недостаточно обслуживаемых и необслуживаемых аэропортов в небольших городах друг с другом, а также с хорошо обслуживаемыми аэропортами в крупных городах, используя «финансирование разрыва в обеспечении жизнеспособности» (VGF) при необходимости. [7] [19] [20] Первоначально три отдельных раунда торгов на присуждение маршрутов будут завершены к концу 2018 года. [21] Доля правительства Союза в «финансировании разрыва в обеспечении жизнеспособности» формируется из налога, применяемого к рейсам по популярным маршрутам в основные города, и соответствующие правительства штатов также предложили дополнительные льготы операторам полетов, чтобы сделать UDAN-RCS жизнеспособным. [18]
Количество самолетов увеличилось на 38% до 548 в декабре 2017 года с 395 в 2014 году, и каждый год добавляется 50 самолетов. [22] Последующие этапы с включением гидросамолетов увеличат количество потенциальных посадочных площадок с почти 500 аэропортов до более чем пяти лакхов (500 000) водоемов, а также большего количества мест вдоль 7000-километровой береговой линии Индии. [23] [24] SpiceJet разместила заказ на 400 миллионов долларов США на 100 таких 12-местных гидросамолетов-амфибий (декабрь 2017 года). [24] [23]
В Индии имеется 394 необслуживаемых и 16 недостаточно обслуживаемых аэропортов; [9] из этих 410 потенциальных целевых необслуживаемых и недостаточно обслуживаемых региональных аэропортов, в бюджете союза на 2016–2017 годы было одобрено выделение 450 млрд рупий на возрождение и дальнейшее развитие 50 аэропортов в небольших региональных городах в период с 2017 по 2020 год, 15 аэропортов в течение 2017–2018 годов, еще 15 аэропортов в течение 2018–2019 годов и еще 20 аэропортов в течение 2019–2020 годов. [3] [9] [17] Всего с момента обретения независимости в Индии было введено в эксплуатацию 75 аэропортов для гражданских рейсов, правительство недавно ввело в эксплуатацию дополнительно 36 региональных аэропортов для гражданских рейсов, включая 3 гражданских анклава в армейских аэропортах, с регулярными запланированными рейсами в течение одного финансового года 2016–2017, с целью завершить в общей сложности 50 действующих региональных аэропортов к концу 2018–2019 и в конечном итоге ввести в эксплуатацию в общей сложности 100 региональных аэропортов к декабрю 2018 года. [25] [26]
Премьер-министр Индии Нарендра Моди запустил эту схему 27 апреля 2017 года, отметив первые региональные рейсы между Дели и Шимлой , а также между Кадапой - Хайдарабадом - Нандед . [27]
Программа будет действовать в течение 10 лет и может быть продлена впоследствии.
Последующие уступки со стороны правительства Индии: [28]
Следующие уступки от правительств участвующих штатов в их соответствующих аэропортах UDAN-RCS: [28]
Операторы аэропортов (коммерческие или частные компании, центральные и региональные правительства или их организации, такие как AAI и Министерство обороны ) должны согласиться предоставить следующие уступки для участия в схеме UDAN-RCS: [28]
Грузовые рейсы получат аналогичные льготы, за исключением того, что не будет предоставлено «финансирование разрыва в стоимости» (VGF). [28]
Для самолетов с фиксированным крылом существует ограничение максимальной стоимости проезда в размере 2500 рупий за час полета для 50% мест (минимум 9 мест RCS и максимум 40 мест RCS на рейс с фиксированным крылом и максимум 12 мест RCS на рейс вертолета), соединяющих необслуживаемые и недостаточно обслуживаемые региональные аэропорты, оставшиеся 50% мест будут оцениваться по рыночной ставке. [ 9] [29] Ограниченные тарифы RCS также будут градироваться в зависимости от расстояния, например, 1420 рупий за расстояние 151–175 км, 1500 рупий за расстояние 176–200 км и т. д., с потолком максимальной стоимости проезда в размере 3500 рупий за общее расстояние 800 км или более. [30]
Для услуг вертолета максимальная стоимость также ограничена ₹2500 за каждый 30-минутный участок полета. [30] Ограниченная стоимость вертолета будет градироваться по времени полета, например, ₹2500 за полет продолжительностью от 0 до 30 минут, ₹2900 за полет продолжительностью от 31 до 35 минут и т. д., с максимальной стоимостью ₹5000 за полет общей продолжительностью 60 минут или более. [30]
Схема подразумевает, что маршруты станут финансово жизнеспособными, не настаивая на финансовой жизнеспособности региональных аэропортов, за счет снижения стоимости полетов и финансовой поддержки в форме финансирования разрыва жизнеспособности (VGF). VGF будет доступен операторам полетов на определенных маршрутах в течение первых 3 лет работы. [28]
Возрождение и расширение региональных аэропортов, обусловленное спросом, с финансово жизнеспособными коммерческими маршрутами полетов основано на сочетании поиска твердых предложений от авиакомпаний по названиям аэропортов, в которые они хотели бы летать, и обязательств со стороны правительств штатов, закрепленных в меморандуме о взаимопонимании, по предоставлению различных льгот для работы аэропортов, таких как налоговые льготы штата, бесплатная земля и безопасность и т. д. [3] Участвующие штаты , северо-восточные штаты и союзные территории должны подписать меморандум о взаимопонимании с союзными правительствами, чтобы разделить бремя VGF в размере 20% и 10% соответственно. [9] [31] [16]
Чтобы сделать маршруты выгодными для коммерческих авиакомпаний, правительство союза предлагает гибкие соглашения о совместном использовании кодов, сниженные акцизы на налог на добавленную стоимость на топливо и налог на обслуживание. [3] Аэропорты, некоторые из которых принадлежат Управлению аэропортов Индии , а другие — правительствам соответствующих штатов, [3] не будут взимать сборы за посадку и парковку, а также сборы за посадку и навигацию в терминале. [3] [32]
Авиакомпаниям будет предоставлено финансирование разрыва стоимости (VGF), полученное за счет сбора RCS. [9] Начиная с 2017 года, потолок стоимости авиабилетов и VGF в этой 10-летней схеме будут пересматриваться ежеквартально на основе индекса потребительских цен для промышленных рабочих. [9] [32]
Субсидия RCS будет увеличена за счет взимания налога , который будет периодически пересматриваться, на рейсы между основными магистральными маршрутами, соединяющими крупные города. [33] Начиная с 1 июня 2017 года, первоначально фиксированная ставка составит 5000 рупий за рейс, что составляет примерно 30 рупий за пассажира. [33]
В то время как фаза I UDAN была сосредоточена на самолетах с фиксированным крылом, фаза II включала также вертолеты. Последующие фазы должны были включать гидросамолеты STOL и самолеты на лыжах и кустарнике, работающие из портов STOL . 9 декабря 2017 года SpiceJet провела испытания гидросамолета с использованием самолета Quest Kodiak в сотрудничестве с японской Setouchi Holdings, которая в то время владела компанией Quest Aircraft LLC. SpiceJet планировала купить 100 гидросамолетов-амфибий Quest Kodiak за 400 миллионов долларов США, включая долгосрочные запчасти и техническое обслуживание (декабрь 2017 года) [23] [34] Испытания проводились из Гиргаум-Чоупатти у побережья Мумбаи с министром Союза Нитином Гадкари на борту. На этом мероприятии Гадкари заявил, что гидросамолеты могут произвести революцию в воздушном транспорте в стране, возможно, открыв гораздо больше направлений за счет расширения потенциального пула посадочных площадок с почти 500 аэропортов до более чем пяти лакхов (500 000) водоемов и еще тысячи мест вдоль 7000-километровой береговой линии Индии. Он сказал, что Министерство гражданской авиации и Министерство водных и речных ресурсов вскоре сформулируют правила для операций гидросамолетов по образцу таких стран, как США , Канада и Япония . [24] Несколько дней спустя, 12 декабря 2017 года, премьер-министр Моди также проехал на Quest Kodiak, который курсировал от реки Сабармати до плотины Дхарой . [23] [24]
В 2019 году третий раунд программы UDAN присудил 18 воздушных маршрутов, соединяющих шесть водных аэродромов, которые будут связаны гидросамолетами. [35] Водные аэродромы расположены на берегу реки Гувахати, Нагарджуна Сагар , на берегу реки Сабармати, плотине Шатрунджай, Статуе Единства (плотине Сардар Саровар) и водохранилище Умрангсо. [36]
AAI стремится ввести в эксплуатацию сотни маршрутов в нескольких раундах UDAN-RCS из не менее 100 региональных аэропортов к концу 2018-2019 финансового года. [3] [25] AAI будет периодически публиковать обновленный список участвующих аэропортов и вертолетных площадок при сотрудничестве с их владельцами, такими как центральное правительство, правительство штата, коммерческие и частные стороны, и, кроме того, любая организация может внести свой аэропорт или вертолетную площадку в список правительства для этой схемы. [28] Три раунда торгов на ввод в эксплуатацию новых маршрутов будут проведены в 2016-2017 и 2017-2018 финансовых годах, дополнительные раунды торгов последуют до конца 2018-2019 годов. [21] Авиакомпании (включая гидросамолеты) и поставщики услуг вертолетов будут подавать заявки на маршруты с не менее чем девятью и не более чем 40 местами для самолетов с фиксированным крылом и не менее чем 5 и не более чем 13 местами для вертолетов. [9] Чтобы обеспечить устойчивость маршрутов путем снижения коммерческого риска, эти «конкретные» маршруты будут присуждаться на эксклюзивной основе победителям. [28] Предпочтение отдается участнику, который подал заявку на нулевой VGF (операторы, которые не полагаются на субсидируемый правительством VGF для поддержания своей работы), например, на этапе I заявка SpiceJet была нулевой VGF, а на этапе II заявки SpiceJet и IndiGo были нулевые VGF. [42]
Этот раунд завершился в апреле 2017 года, 5 авиакомпаний получили 128 маршрутов полетов с фиксированным крылом в 70 аэропортов (включая 27 в настоящее время хорошо обслуживаемых столичных аэропортов и 43 региональных аэропорта (31 необслуживаемый и 12 недостаточно обслуживаемых, 36 из 43 недавно введены в эксплуатацию, включая 2 гражданских анклава в армейских аэропортах), [17] несколько из которых уже были введены в эксплуатацию к ноябрю 2017 года, а большинство оставшихся маршрутов будут введены в эксплуатацию к 15 декабря 2017 года. [18] [7] [32] [21] Пять авиакомпаний: Air Odisha (50 маршрутов, новая авиакомпания), Air Deccan (34 маршрута, возобновленная авиакомпания), Turbo Megha Airways (18 маршрутов), Alliance Air (15 маршрутов, дочерняя компания Air India) и SpiceJet (11 маршрутов). [43] [44] [30] Несколько маршрутов уже введены в эксплуатацию 13 декабря 2017 года, и большинство оставшихся маршрутов, все будут выполняться Air Deccan и Air Odisha начнут работу 23 декабря 2017 года и 31 декабря соответственно. [42] [7] SpiceJet был единственным претендентом с нулевым VGF. [42]
502 новых региональных маршрута для самолетов и вертолетов были предложены в 196 предложениях (55 встречных предложений от 10 авиакомпаний и 141 первоначальное предложение от 17 авиакомпаний, включая 108 для самолетов и 33 для вертолетов) для соединения 126 аэропортов и вертолетных площадок (49 необслуживаемых, 15 недостаточно обслуживаемых, 38 хорошо обслуживаемых и 24 вертолетные площадки). [42] [18] [7] [45] Результаты второго тура будут объявлены в конце декабря 2017 года. [7] [15] [46] SpiceJet и IndiGo являются претендентами с нулевым VGF. [42]
Центральное правительство получило заявки на 111 маршрутов от 15 авиакомпаний в рамках третьего раунда аукциона по схеме UDAN. SpiceJet и IndiGo подали заявки на 37 маршрутов и 20 маршрутов в третьем раунде аукционов. Ghodawat Enterprises Private Limited подала заявки в общей сложности на 15 маршрутов в этом раунде. Центр не включил маршруты вертолетов в третий раунд аукционов, поскольку они уже были. [47]
Начато 3 декабря 2019 года. На этом этапе было пересмотрено финансирование разрыва жизнеспособности. Финансирование, которое предоставлялось для воздушных судов категории 2 и 3 (которые обычно имеют >20 мест), теперь увеличено для всех рейсов в штатах HP, Uttarakhand, J&K, северо-восточных штатах и островах. Кроме того, на этом этапе будет разрешена эксплуатация вертолетов и гидросамолетов. На этом этапе также планируется продвигать маршруты малой протяженности, то есть никакая денежная поддержка не будет предоставлена операторам с перелетами более 600 км. [48]
После четырех успешных раундов торгов Министерство гражданской авиации запустило пятый раунд UDAN для дальнейшего улучшения связи с отдаленными и региональными районами страны и достижения связи последней мили 21 апреля 2023 года. [49]
Основные характеристики UDAN 5.0:
Основными препятствиями являются плохая инфраструктура, в том числе недостаточная эксплуатационная готовность аэропортов в отдаленных районах и нехватка отсеков в частных аэропортах в крупных мегаполисах, нехватка пилотов, отсутствие благоприятных правил и все еще не проведенные реформы в правилах и положениях DGCA (авиационный регулятор) и AAI, большинство из которых несет ответственность за правительство (приблизительно 22 декабря 2017 г.). [10] Ситуация ухудшится, поскольку авиакомпании планируют добавить 900 самолетов, таких как IndiGo 448 (399 самолетов A320 и 49 самолетов ATR к 2028 году к существующим 150 самолетам), SpiceJet 157 (107 самолетов B737-800 и 50 самолетов Bombardier Q400 в период 2018–2023 годов к существующим 57 самолетам), GoAir 119 (A320 в период 2018–2022 годов к существующим 34 самолетам), AirAsia 60 (к 2025 году к существующим 14 самолетам), Air India 19 (3 самолета B777-300ER и 16 самолетов A320 к марту 2019 года к существующим 155 самолетам), Zoom Air 19 (5 самолетов CRJ-200 и 14 самолетов CRJ-900 к существующим 2 самолетам), Vistara 5 (к существующим 17) и TruJet 6 (ATR72-500/600 с 2018 по 2022 год к существующим 4). [50] AAI объявила, что в рамках своих планов по модернизации инфраструктуры стоимостью 200 000 млн рупий (что эквивалентно 280 млрд рупий или 3,4 млрд долларов США в 2023 году) в течение следующих 4 лет (2021 год) она добавит 273 отсека в 24 крупных аэропортах по сравнению с отраслевым требованием в 300 ночных парковочных мест в 30 аэропортах в течение следующих 5 лет (около 22 декабря 2017 года). [51] Решение заключается в политическом вмешательстве, таком как резервирование не менее 25% отсеков для региональных маршрутов в аэропортах метро. [52]
Анализ Outlook 2019 года первых двух этапов маршрутов RCS показывает, что уровень успешности UDAN составил менее 20 процентов. Из 440 с лишним воздушных маршрутов, выделенных 14 крупным и начинающим авиакомпаниям в рамках двух этапов UDAN, регулярно работали не более 40–60 маршрутов. Это произошло из-за того, что более мелкие операторы, такие как Zoom Air, Trujet, Pinnacle Airlines, Heritage и AAA Aviation, столкнулись с эксплуатационными проблемами. Эксперты отрасли указали на несколько эксплуатационных, технических, процедурных и финансовых проблем в схеме, которая не смогла создать надлежащую экосистему для более мелких операторов, из-за чего эксплуатационные расходы операторов небольших самолетов стали настолько высокими, что государственные субсидии не могли их компенсировать. Таким образом, схема принесла пользу только операторам более крупных самолетов, таких как ATR 72 и Airbus A320. [12]
Тщательное изучение распределения успешных маршрутов UDAN по операторам показывает, что большинство успешных маршрутов исходит от крупных операторов, таких как SpiceJet и IndiGo. Обе эти авиакомпании решили не брать субсидию Viability Gap Funding, а вместо этого стратегически используют схему для получения дополнительных слотов для себя в перегруженных аэропортах Tier-1 и получения монопольного статуса на маршрутах. [53] Авиационная консалтинговая фирма CAPA India предсказала, что успех схемы будет зависеть от участия устоявшихся авиакомпаний, поскольку в своем нынешнем виде UDAN не является экономически выгодным для небольших и независимых операторов, которые не могут извлечь выгоду из экономии масштаба. [54] В своем отчете «Перспективы развития индийской авиации на 2019 финансовый год» CAPA India отметила, что «вероятность отказа региональных авиакомпаний, эксплуатирующих старые самолеты, разбросанные по нескольким станциям без строгой оценки спроса и при отсутствии экосистемы технического обслуживания, значительна». [11] Однако UDAN не может работать без операторов малых самолетов, поскольку только небольшие самолеты могут приземляться и взлетать в большинстве из 400 аэропортов, которые эта схема намерена ввести в эксплуатацию. [ необходима цитата ] [55]
Схема также подверглась критике за принятую модель финансирования. Была принята структура финансирования разрыва жизнеспособности, где на билеты на существующих маршрутах взималась надбавка, которая использовалась бы для возмещения части стоимости билетов для авиакомпаний, летающих по маршруту UDAN, что не нашло одобрения в различных кругах. [56]
Критики также указали на проблемы в реализации Схемы, такие как выбор AAI аэропортов, в которых отсутствует поддерживающая экономическая деятельность. Отдых и местный трафик сами по себе не будут стимулировать спрос в небольших аэропортах. Спрос на авиаперевозки создается и поддерживается присутствием промышленности и сектора услуг. Критики обвиняют неправильное планирование AAI и политическое влияние. Исследования спроса не смогли правильно предсказать будущий спрос на пассажирские перевозки. [57]
