Миссия ООН по оказанию помощи Руанде ( МООНПР ) была учреждена резолюцией 872 Совета Безопасности ООН 5 октября 1993 года. [1] Она была призвана содействовать выполнению Арушских соглашений , подписанных 4 августа 1993 года, которые должны были положить конец гражданской войне в Руанде . [2] Миссия длилась с октября 1993 года по март 1996 года . [2] Ее деятельность была направлена на содействие мирному процессу между руандийским правительством, в котором доминировали хуту , и мятежным Руандийским патриотическим фронтом (РПФ), в котором доминировали тутси . МООНПР привлекла большое внимание из-за своей роли в неспособности предотвратить геноцид в Руанде и начало боевых действий из-за ограничений ее правил ведения боевых действий. Ее мандат распространялся и на свержение правительства РПФ, и на кризис беженцев в районе Великих озер . Таким образом, миссия считается крупным провалом. [3]
В октябре 1990 года началась гражданская война в Руанде , когда повстанческая группировка Руандийский патриотический фронт вторглась через южную границу Уганды в северную Руанду. РПФ состоял из более чем 4000 солдат, в основном детей беженцев тутси , бежавших от чисток против тутси в Руанде в 1959-1963 годах. Он позиционировал себя как демократическое, многоэтническое движение и требовал положить конец этнической дискриминации, экономическому разграблению страны правительственной элитой и положить конец ситуации с безопасностью, которая продолжала порождать беженцев. Его поддерживало угандийское правительство Йовери Мусевени , пришедшее к власти в ходе угандийской войны Буша при значительной поддержке руандийских беженцев в стране. Однако Вооруженные силы Руанды (FAR) были спасены подкреплениями из Франции и Заира , которые поддержали правительство президента Руанды Жювеналя Хабиариманы , находившегося у власти с 1973 года.
Французское вмешательство двух парашютных рот, объясненное как попытка защитить своих собственных граждан, фактически заблокировало продвижение РПФ на столицу Кигали . Напротив, правительство Бельгии , бывшей колониальной державы, прекратило всякую поддержку режима Хабиариманы, который рассматривал эти действия как отказ. Помешанный французами, РПФ перенес унизительное отступление обратно в горы Вирунга вдоль границы. После деморализующей смерти генерал-майора Фреда Рвигиемы крах РПФ был предотвращен благодаря руководству Поля Кагаме .
Таким образом, РПФ удалось сохранить контроль над полоской земли на севере, откуда он продолжал совершать набеги. [4] Сравнивая РПФ и FAR, какими он их видел в 1993 году, канадский генерал-лейтенант Ромео Даллер отметил, что повстанцы «выиграли все недавние состязания благодаря своему превосходному руководству, подготовке, опыту, бережливости, мобильности, дисциплине и моральному духу». [5]
Однако вторжение РПФ, в результате которого около 600 000 человек были перемещены в переполненные лагеря для внутренне перемещенных лиц , также радикализировало население хуту. Гражданские лица тутси в Руанде, составлявшие примерно 14% населения, были названы ибиитсо («пособники») или иньензи («тараканы»), которых обвиняли в тайной помощи захватчикам РПФ. [6] Пропаганда против тутси распространялась через издание Kangura , предшественника Radio Télévision Libre des Mille Collines , которое было создано сразу после вторжения. Первые планы массового убийства тутси также были разработаны к концу 1990 года, в основном в ходе серии секретных встреч в префектуре Гисеньи Аказу , сети соратников, базировавшейся вокруг Агаты Хабиариманы , первой леди. [7]
РПФ и правительство подписали ряд соглашений о прекращении огня, включая одно, подписанное 22 июля 1992 года в Аруше , Танзания , в результате которого Организация африканского единства (ОАЕ) создала Группу нейтральных военных наблюдателей (NMOG I) из 50 человек во главе с нигерийским генералом Экундайо Опалейе . [8] Переговоры о мирном урегулировании продолжались в Аруше, прерванные массированным наступлением РПФ в начале февраля 1993 года. Руанда продолжала утверждать, что Уганда поддерживает РПФ, что и РПФ, и Уганда должным образом отрицали, но в результате обе страны направили письма Председателю Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) с просьбой разместить военных наблюдателей вдоль границы для проверки отсутствия военных поставок.
Это привело к тому, что 22 июня 1993 года Совет Безопасности ООН одобрил развертывание Миссии наблюдателей ООН Уганда-Руанда (МНООНУР) вдоль угандийской стороны границы. [9] Семь дней спустя Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали объявил, что бригадный генерал Даллер будет назначен Главным военным наблюдателем МНООНУР, которая к сентябрю достигла своей утвержденной численности в 81 наблюдателя. NMOG I была развернута на территории Руанды. [10]
Тем временем, переговоры в Аруше возобновились 16 марта 1993 года, что привело к подписанию Арушских соглашений , всеобъемлющего соглашения о создании правительства с разделением власти, 4 августа. И РПФ, и правительство Руанды обратились за помощью к ООН в реализации соглашения. В начале августа NMOG I была заменена NMOG II, состоящей примерно из 130 членов, в рамках подготовки к миротворческим силам под руководством ООН. [11]
Мандат МООНПР был следующим: [1] : пункт 3 [12]
Ее утвержденная численность составляла 2500 человек, но для достижения этого уровня миссии потребовалось около пяти месяцев разрозненных усилий.
5 апреля 1994 года ООН проголосовала за продление мандата МООНПР до 29 июля 1994 года, выразив «глубокую обеспокоенность задержкой в создании широкомасштабного переходного правительства и Переходной национальной ассамблеи» и «озабоченность ухудшением безопасности в стране, особенно в Кигали». [2]
21 апреля 1994 года Совет Безопасности проголосовал за сокращение численности войск с 2500 до 270 человек в резолюции 912 .
17 мая 1994 года Совет Безопасности принял резолюцию 918 , которая расширила мандат МООНПР, включив в него следующие дополнительные обязанности: «a) содействовать обеспечению безопасности и защиты перемещенных лиц , беженцев и гражданских лиц, находящихся в опасности в Руанде, в том числе путем создания и поддержания, где это возможно, безопасных гуманитарных зон; b) обеспечивать безопасность и поддержку распределения гуманитарной помощи и операций по оказанию гуманитарной помощи». [13] : пункт 3
Специальным представителем Генерального секретаря (СПГС) или главой миссии был Жак-Роже Бу-Бу из Камеруна . В начале июля 1994 года Бу-Бу был заменен Шахрияром Ханом из Пакистана . Военным руководителем и командующим силами был канадский бригадный генерал (повышен до генерал-майора во время миссии) Ромео Даллер . В августе 1994 года Даллер, страдавший от сильного стресса, был заменен на посту командующего силами генерал-майором Ги Тусиньяном , также из Канады. В декабре 1995 года Тусиньяна сменил бригадный генерал Шива Кумар из Индии. Заместителем командующего силами был бригадный генерал (повышен до генерал-майора после миссии) Генри Квами Аньидохо [14] из Ганы.
Страны, предоставившие войска, были Бельгия, Бангладеш, Гана и Тунис. Около 400 солдат в этой ранней части миссии были бельгийскими солдатами, несмотря на то, что Руанда была бельгийской колонией, и обычно ООН запрещает бывшей колониальной державе служить в таких миротворческих ролях.
Ссоры между заинтересованными сторонами задержали достижение цели МООНПР по оказанию помощи в формировании переходного правительства после инаугурации президента Хабиариманы 5 января 1994 года. Последовавшие за этим ожесточенные столкновения, включая убийства двух крупных политических лидеров и засаду на колонну сил РПФ под руководством МООНПР , заставили силы МООНПР перейти к более оборонительным действиям. Таким образом, МООНПР оказала поддержку военным и гражданским властям в Руанде, в то время как ООН продолжала оказывать давление на Хабиариману и РПФ, чтобы они вернулись к идеям, изложенным в Соглашениях.
Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР) находилась в Руанде с октября 1993 года [15] с мандатом на надзор за выполнением Арушских соглашений. [16] Командующий МООНПР Даллэр узнал о движении «Власть хуту» на раннем этапе развертывания; [17] в январе 1994 года правительственный осведомитель предупредил Даллэра о группе, которая быстро вооружала ополченцев и планировала массовое истребление тутси, и привел МООНПР к секретному складу оружия. [18] Даллэр отправил телеграмму в Департамент операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ) в Нью-Йорке с просьбой разрешить провести обыск складов оружия; [19] ООН отклонила просьбу Даллэра провести обыск и упрекнула его за превышение своего мандата. [17] Телеграмма Даллэра также информировала ДОПМ об информации, касающейся геноцида; в нем говорилось: «После мандата МООНПР [информатору] было приказано регистрировать всех тутси в Кигали. Он подозревает, что это делается для их уничтожения. Он привел пример, что за 20 минут его персонал может убить до 1000 тутси». [20] Даллер не получил особой поддержки от административного руководителя МООНПР, камерунца Жака-Роже Бу-Бу; РПФ обвинил Бу-Бу в предвзятости по отношению к президенту Хабиаримане и элите хуту. [21] МООНПР действовала с очень ограниченными ресурсами, [22] и ее усилия по созданию переходного правительства были заблокированы президентом Хабиариманой и сторонниками жесткой линии в течение всего начала 1994 года. [23] К апрелю Совет Безопасности пригрозил прекратить мандат МООНПР, если он не добьется прогресса. [24]
.jpg/1280px-UNAMIR_Blue_Berets_memorial_Kigali_(4).jpg)
6 апреля 1994 года самолет с президентом Хабиариманой и президентом Сиприеном Нтарьямирой из Бурунди был сбит недалеко от Кигали. За этим последовало крушение нестабильного мира в Руанде и геноцид в Руанде , в результате которого, по оценкам, за 100 дней погибло от 800 000 до 1 017 100 тутси и хуту.
Среди первых целей геноцида были премьер -министр Агата Увилингийимана и десять бельгийских членов 2-го батальона коммандос, полка паракоммандос, действующего в составе МООНПР. Эти солдаты были убиты после того, как сдали свое оружие руандийским правительственным войскам. Им посоветовал сделать это командир батальона, который не понимал правовых аспектов разрешения им защищать себя, хотя они уже находились под огнем около двух часов.
После смерти Хабиариманы Даллер неоднократно поддерживал связь как с Кризисным комитетом, так и с РПФ, пытаясь восстановить мир. [25] Он обратился к правительственным силам ночью 6 апреля, выразив сожаление в связи со смертью Хабиариманы, но призвав их сдержать начавшиеся убийства; [26] он также призвал Кагаме не возобновлять гражданскую войну, чтобы избежать эскалации насилия и дать МООНПР шанс обуздать убийства. [27] Ни одна из сторон не была заинтересована в прекращении огня: правительство, потому что оно находилось под контролем геноцидеров, а РПФ, потому что считал необходимым бороться, чтобы остановить убийства. [28] Глава VI мандата МООНПР делала ее бессильной для военного вмешательства, [29] и большинство ее руандийских сотрудников были убиты в первые дни геноцида, что серьезно ограничило ее возможности действовать. [28] Таким образом, МООНПР в значительной степени свелась к роли стороннего наблюдателя, и Даллер позже назвал ее «провалом». [30] Ее наиболее значительным вкладом было предоставление убежища тысячам тутси и умеренных хуту в ее штаб-квартире на стадионе Амахоро , а также на других безопасных объектах ООН. [31] МООНПР также помогала с эвакуацией иностранных граждан; группе бельгийских солдат, которые укрывали 2000 руандийцев в École Technique Officielle , было приказано покинуть свою станцию, чтобы помочь в эвакуации. После того, как бельгийцы ушли, вошли боевики хуту и вырезали всех, кто был внутри. [32]
12 апреля правительство Бельгии, которое было одним из крупнейших поставщиков войск в МООНПР [33] и потеряло десять солдат, защищавших премьер-министра Увилингилийиману, объявило о выводе войск. Бельгия также выступала за полный вывод войск МООНПР и лоббировала это в ООН. [34] Даллер протестовал, утверждая, что силы следует усилить и предоставить им новый мандат для защиты тысяч беженцев, которых они защищали, [35] но Совет Безопасности ООН отказался, заявив Даллеру, что МООНПР будет фактически выведена, если воюющие стороны не согласятся на прекращение огня к началу мая. [36] По словам Филиппа Гуревича , Соединенные Штаты, недавно понесшие потери в миссии ООН в Сомали , особенно хотели «убраться из Руанды» и «предоставить ее своей судьбе». [37] Новая Зеландия , которая председательствовала в Совете Безопасности ООН, была единственным голосом, поддержавшим подкрепление, [38] и в конце апреля убедила Совет отложить вывод МООНПР, [39] несмотря на продолжающееся нежелание со стороны Соединенных Штатов и Великобритании. [40]
Несмотря на нехватку личного состава и покинутость, члены сил МООНПР сумели спасти жизни тысяч тутси в Кигали и его окрестностях, а также в нескольких районах, находящихся под контролем ООН. Даллэр запросил немедленное размещение около 5000 солдат, но его просьба была отклонена.
В течение следующих шести недель, примерно, МООНПР координировала мирные переговоры между правительством хуту и РПФ, но без особого успеха. В конце концов, 17 мая 1994 года ООН согласилась на подкрепление, которое должно было доставить около 5500 солдат и столь необходимые бронетранспортеры и другое снаряжение для МООНПР, которая отныне будет известна как МООНПР II. [40] Новые солдаты начали прибывать только в июне, [41] и после окончания геноцида в июле роль МООНПР II в основном ограничивалась поддержанием безопасности и стабильности. [42] МООНПР была выведена из Руанды в 1996 году после прекращения поддержки со стороны правительства под руководством РПФ. [42]
UNAMIR II и последующие резолюции все еще неясны в отношении права применять силу для прекращения геноцида. В одной из прощальных телеграмм Даллэра он сказал, что «силы [ООН] были лишены возможности иметь хоть каплю самоуважения и эффективности на местах». [43] К сожалению, перед лицом хаоса в Руанде и этого дипломатического смягчения мандата UNAMIR многие государства-члены ООН на некоторое время задержали предоставление персонала, пока не прекратилась основная волна убийств.
В июле 1994 года РПФ ворвался в Кигали и положил конец геноциду, длившемуся 100 дней, а лидер РПФ Поль Кагаме (который стал президентом несколько лет спустя и остается им до сих пор [44] — но фактически контролировал страну с июля 1994 года по настоящее время) подтвердил свою приверженность Арушским соглашениям.
После окончания основных убийств перед UNAMIR (и многочисленными НПО, прибывшими в страну) встали задачи по поддержанию хрупкого мира, стабилизации правительства и, что самое важное, заботе о почти 4 миллионах перемещенных лиц в лагерях в Руанде, Заире, Танзании, Бурунди и Уганде. Огромные лагеря вокруг озера Киву на северо-западе Руанды содержали около 1,2 миллиона человек, и это создавало огромные проблемы в области безопасности, здравоохранения и экологии.
После позднего прибытия столь необходимой поддержки войск МООНПР продолжала выполнять свой мандат в меру своих возможностей. Однако в 1996 году, после заявления нового правительства Руанды о том, что МООНПР не выполнила свою приоритетную миссию, ООН отозвала мандат МООНПР 8 марта 1996 года. Несмотря на провал МООНПР в своей основной миссии, ее гуманитарные услуги во время геноцида 1994 года по сей день признаются спасшими жизни тысяч или десятков тысяч руандийских умеренных тутси и хуту, которые в противном случае были бы убиты. Однако действия ООН в Руанде (и в частности, тогдашнего главы миротворческих операций Кофи Аннана ) использовались некоторыми в качестве примеров чрезмерно бюрократического и нерешительного подхода ООН. (Генерал Даллер особенно критиковал действия Аннана.)
Страны, предоставившие войска для МООНПР за время ее существования: Аргентина, Австралия, Австрия, Бангладеш, Бельгия, Бразилия, Канада, Чад, Конго, Джибути, Египет, Эфиопия, Фиджи, Германия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Индия, Иордания, Кения, Малави, Мали, Нидерланды, Нигер, Нигерия, Пакистан, Польша, Румыния, Россия, Сенегал, Словакия, Испания, Швейцария, Того, Тунис, Великобритания, Уругвай, Замбия и Зимбабве.
Двадцать семь членов МООНПР — 22 солдата, три военных наблюдателя, один гражданский полицейский и один местный сотрудник — погибли во время миссии. Геноцид и призрак провала миссии оказали глубокое влияние на Даллэра. По возвращении в Канаду у него диагностировали острое посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР); он стал склонен к суициду . В конце концов он был освобожден от службы в канадской армии по состоянию здоровья. Даллэр получил премию Aegis Trust Award (первую) за свои подвиги. В 2004–2005 годах он был удостоен стипендии в Центре Карра по политике в области прав человека Гарвардского университета , где он изучал и писал о различных формах разрешения конфликтов. 25 марта 2005 года он был назначен канадским сенатором , представляющим Квебек как член Либеральной партии Канады ; он работает в комитете по правам человека . Он также публично говорит о своем опыте, связанном с геноцидом , ПТСР и самоубийством. В то время как проблемы Даллэра были в центре внимания, особенно в Канаде, очень мало внимания уделялось тяжелому положению солдат на передовой канадского контингента в МООНПР, которые страдали от серии самоубийств, семейных распадов и диагнозов ПТСР, положивших конец их карьере после возвращения из Руанды.