Объекты всемирного наследия — это достопримечательности и территории, находящиеся под правовой защитой международной конвенции, администрируемой ЮНЕСКО, имеющие культурное, историческое или научное значение. Объекты считаются содержащими «культурное и природное наследие по всему миру, которое считается выдающейся ценностью для человечества». [2]
Чтобы быть выбранным, объект всемирного наследия номинируется принимающей страной и определяется Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО как уникальная достопримечательность, которая географически и исторически идентифицируема, имеет особое культурное или физическое значение и находится под системой правовой защиты. Например, объектами всемирного наследия могут быть древние руины или исторические сооружения, здания, города, [a] пустыни, леса, острова, озера, памятники, горы или дикие местности. [5] [6]
Объект всемирного наследия может означать выдающееся достижение человечества и служить свидетельством нашей интеллектуальной истории на планете, или это может быть место великой природной красоты. [7] По состоянию на июль 2024 года в 168 странах насчитывается в общей сложности 1223 объекта всемирного наследия (952 культурных, 231 природный и 40 смешанных культурных и природных объектов) . С 60 выбранными областями Италия является страной с наибольшим количеством объектов, за ней следует Китай с 59 и Германия с 54. [8]
Объекты предназначены для практического сохранения для потомков, которые в противном случае подвергались бы риску от вторжения людей или животных, неконтролируемого, неконтролируемого или неограниченного доступа или угрозы от местной административной халатности. Объекты обозначены ЮНЕСКО как охраняемые зоны. [2] Список объектов всемирного наследия поддерживается международной Программой всемирного наследия, администрируемой Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО , состоящим из 21 «государства-участника», которые избираются Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и консультируются по обзорам международных групп экспертов в области естественной или культурной истории и образования. [9]
Программа каталогизирует, называет и сохраняет объекты, имеющие выдающееся культурное или природное значение для общей культуры и наследия человечества. Программа началась с Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия , [10] принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. С тех пор 196 государств ратифицировали конвенцию, [11] что сделало ее одним из наиболее широко признанных международных соглашений и самой популярной культурной программой в мире. [12] Чтобы быть рассмотренными, объекты должны находиться под какой-либо формой государственной защиты или сохранения и быть номинированными принимающей страной-членом.
В 1954 году правительство Египта приняло решение о строительстве новой Асуанской плотины , чье будущее водохранилище в конечном итоге затопило бы большую часть долины Нила , содержащую культурные сокровища Древнего Египта и древней Нубии . В 1959 году правительства Египта и Судана обратились в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с просьбой оказать им помощь в защите и спасении находящихся под угрозой исчезновения памятников и мест.
В 1960 году Генеральный директор ЮНЕСКО начал Международную кампанию по спасению памятников Нубии . [14] Это привело к раскопкам и регистрации сотен мест, извлечению тысяч объектов, а также спасению и перемещению на более высокие места нескольких важных храмов. Самыми известными из них являются храмовые комплексы Абу-Симбел и Филе . Кампания завершилась в 1980 году и была признана успешной. В знак благодарности странам, которые внесли особый вклад в успех кампании, Египет пожертвовал четыре храма; храм Дендур был перенесен в Метрополитен-музей в Нью-Йорке , храм Дебод — в Парк дель Оэсте в Мадриде , храм Таффе — в Рейксмузеум ван Аудхеден в Лейдене , а храм Эллесии — в Египетский музей в Турине . [15]
Стоимость проекта составила 80 миллионов долларов США (что эквивалентно 295,83 миллионам долларов США в 2023 году), из которых около 40 миллионов долларов было собрано в 50 странах. [16] Успех проекта привел к другим кампаниям по защите, таким как спасение Венеции и ее лагуны в Италии, руин Мохенджо-Даро в Пакистане и храмовых комплексов Борободур в Индонезии. Затем совместно с Международным советом по памятникам и достопримечательностям ЮНЕСКО инициировала проект конвенции по защите культурного наследия. [16]
Конвенция (подписанный документ международного соглашения ), регулирующая работу Комитета всемирного наследия , разрабатывалась в течение семи лет (1965–1972). Соединенные Штаты инициировали идею охраны мест высокой культурной или природной важности. Конференция в Белом доме в 1965 году призвала к созданию «Доверительного фонда всемирного наследия» для сохранения «великолепных природных и живописных территорий и исторических мест мира для настоящего и будущего всего мирового населения». Международный союз охраны природы разработал аналогичные предложения в 1968 году, которые были представлены в 1972 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде в Стокгольме. [17] В рамках Комитета всемирного наследия страны-подписанты обязаны составлять и представлять периодические отчеты с данными , предоставляя комитету обзор реализации Конвенции всемирного наследия каждой участвующей страной и «моментальный снимок» текущего состояния объектов всемирного наследия. [ необходима ссылка ]
На основе проекта конвенции, инициированного ЮНЕСКО, в конечном итоге все стороны согласовали единый текст, и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. [17] Конвенция вступила в силу 17 декабря 1975 года. По состоянию на ноябрь 2024 года ее ратифицировали 196 государств: 192 государства-члена ООН , два государства-наблюдателя ООН ( Святой Престол и Государство Палестина ) и два государства в свободной ассоциации с Новой Зеландией ( Острова Кука и Ниуэ ). Только одно государство-член ООН, Лихтенштейн , не ратифицировало конвенцию. [11]
Присваивая местам статус объектов Всемирного наследия, ЮНЕСКО хочет помочь сохранить их для будущих поколений. Ее мотивация заключается в том, что «наследие — это наше наследие из прошлого, то, с чем мы живем сегодня», и что как культурное, так и природное наследие являются «незаменимыми источниками жизни и вдохновения». [2] Миссия ЮНЕСКО в отношении Всемирного наследия состоит из восьми подцелей. Они включают поощрение приверженности стран и местного населения сохранению Всемирного наследия различными способами, предоставление экстренной помощи объектам, находящимся в опасности, предоставление технической помощи и профессиональной подготовки, а также поддержку мероприятий по повышению осведомленности общественности государствами-участниками. [2]
Включение в список объектов Всемирного наследия может положительно повлиять на объект, его окружающую среду и взаимодействие между ними. Объект, включенный в список, получает международное признание и правовую защиту, а также может получить средства, в частности, из Фонда всемирного наследия для содействия его сохранению при определенных условиях. [18] ЮНЕСКО считает реставрации следующих четырех объектов своими историями успеха: Ангкор в Камбодже, Старый город Дубровника в Хорватии, соляная шахта Величка недалеко от Кракова в Польше и заповедник Нгоронгоро в Танзании. [19] Кроме того, местное население вокруг объекта может получить выгоду от значительного увеличения доходов от туризма. [20] Когда есть значительное взаимодействие между людьми и природной средой, они могут быть признаны «культурными ландшафтами». [b]
Страна должна сначала определить свои значимые культурные и природные объекты в документе, известном как Предварительный список. Затем она может поместить объекты, выбранные из этого списка, в Файл номинации, который оценивается Международным советом по памятникам и достопримечательностям и Всемирным союзом охраны природы . Страна не может номинировать объекты, которые не были впервые включены в ее Предварительный список. Два международных органа дают рекомендации Комитету всемирного наследия относительно новых обозначений. Комитет собирается раз в год, чтобы определить, какие номинированные объекты следует добавить в Список всемирного наследия; иногда он откладывает свое решение или запрашивает дополнительную информацию у страны, которая номинировала объект. Существует десять критериев отбора — объект должен соответствовать как минимум одному, чтобы быть включенным в список. [21]
До 2004 года существовало шесть наборов критериев для культурного наследия и четыре для природного наследия. В 2005 году ЮНЕСКО изменило их и теперь имеет один набор из десяти критериев. Номинируемые объекты должны иметь «выдающуюся универсальную ценность» и должны соответствовать как минимум одному из десяти критериев. [7]
Страна может запросить расширение или сокращение границ, изменение официального названия или изменение критериев отбора одного из уже перечисленных объектов. Любое предложение о существенном изменении границ или об изменении критериев отбора объекта должно быть представлено как если бы это была новая номинация, включая сначала размещение его в Предварительном списке, а затем в Файле номинации. [21]
Запрос на незначительное изменение границ, которое не оказывает существенного влияния на масштабы собственности или не влияет на ее «выдающуюся универсальную ценность», также оценивается консультативными органами перед отправкой в комитет. Такие предложения могут быть отклонены либо консультативными органами, либо Комитетом, если они посчитают это существенным изменением, а не незначительным. [21] Предложения об изменении официального названия объекта направляются непосредственно в комитет. [21]
Объект может быть добавлен в Список всемирного наследия под угрозой, если условия угрожают характеристикам, за которые достопримечательность или территория были включены в Список всемирного наследия. Такие проблемы могут включать вооруженные конфликты и войны, стихийные бедствия, загрязнение, браконьерство или неконтролируемую урбанизацию или развитие человека. Этот список опасностей предназначен для повышения международной осведомленности об угрозах и поощрения мер противодействия. Угрозы объекту могут быть как доказанными неизбежными угрозами, так и потенциальными опасностями, которые могут иметь неблагоприятные последствия для объекта. [22]
Состояние сохранности каждого объекта в списке опасности пересматривается ежегодно; после этого Комитет может запросить дополнительные меры, удалить объект из списка, если угрозы прекратились, или рассмотреть возможность удаления как из Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой, так и из Списка всемирного наследия. [21] Только три объекта когда-либо были исключены из списка : заповедник аравийского орикса в Омане, долина Эльбы в Дрездене в Германии и морской торговый город Ливерпуль в Соединенном Королевстве. [ необходима ссылка ]
Заповедник аравийского орикса был напрямую исключен из списка в 2007 году, вместо того, чтобы сначала быть внесенным в список опасности, после того как правительство Омана решило сократить размер охраняемой территории на 90%. [23] Дрезденская долина Эльбы была впервые внесена в список опасности в 2006 году, когда Комитет всемирного наследия постановил, что планы по строительству моста Вальдшлосшен существенно изменят ландшафт долины. В ответ городской совет Дрездена попытался остановить строительство моста. Однако после того, как несколько судебных решений разрешили продолжить строительство моста, долина была исключена из списка всемирного наследия в 2009 году. [24] Статус Ливерпуля как объекта всемирного наследия был отозван в июле 2021 года после событий ( Liverpool Waters и Bramley-Moore Dock Stadium ) на северных доках объекта всемирного наследия, приведших к «необратимой потере атрибутов» на этом месте. [25] [26]
Первая глобальная оценка для количественного измерения угроз объектам природного всемирного наследия показала, что 63% объектов были повреждены из-за возросшего антропогенного давления, включая строительство дорог, сельскохозяйственной инфраструктуры и поселений за последние два десятилетия. [27] [28] Эти виды деятельности ставят под угрозу объекты природного всемирного наследия и могут поставить под угрозу их уникальные ценности. Из объектов природного всемирного наследия, содержащих лес, 91% претерпели некоторые потери с 2000 года. Многие из них находятся под большей угрозой, чем считалось ранее, и требуют немедленных мер по сохранению. [27]
Уничтожение культурных ценностей и мест установления идентичности является одной из основных целей современной асимметричной войны. Террористы, повстанцы и наемные армии намеренно уничтожают археологические памятники, священные и светские памятники и грабят библиотеки, архивы и музеи. ООН, миротворческие силы ООН и ЮНЕСКО в сотрудничестве с Blue Shield International активно предотвращают такие акты. Также создаются «списки без ударов» для защиты культурных ценностей от авиаударов. [29] [30] [31] [32]
Президент-основатель Blue Shield International Карл фон Габсбург подытожил это словами: «Без местного сообщества и без местных участников это было бы совершенно невозможно». [33] [34]
Проект, администрируемый ЮНЕСКО, вызвал критику. Это было вызвано предполагаемой недостаточной представленностью объектов наследия за пределами Европы, спорными решениями по выбору объекта и неблагоприятным влиянием массового туризма на объекты, неспособные справиться с быстрым ростом числа посетителей. [35] [36] Вокруг наград выросла крупная лоббистская индустрия , поскольку включение в список Всемирного наследия может значительно увеличить доходы от туризма. Заявки на включение объектов в список часто бывают длительными и дорогостоящими, что ставит бедные страны в невыгодное положение. Усилия Эритреи по продвижению Асмэры являются одним из примеров. [37]
В 2016 году сообщалось, что правительство Австралии успешно лоббировало исключение усилий по сохранению объекта Всемирного наследия Большой Барьерный риф [38] из доклада ЮНЕСКО под названием «Всемирное наследие и туризм в условиях меняющегося климата». Действия правительства Австралии, включавшие значительные расходы на лоббирование и визиты дипломатов , были ответом на их обеспокоенность по поводу негативного влияния, которое ярлык «под угрозой» может оказать на доходы от туризма на ранее обозначенном объекте Всемирного наследия ЮНЕСКО. [39] [40]
В 2021 году международные ученые рекомендовали ЮНЕСКО внести Большой Барьерный риф в список находящихся под угрозой исчезновения [41] , поскольку глобальное изменение климата привело к дальнейшему ухудшению состояния кораллов и качества воды. [42] И снова правительство Австралии выступило против этого, и в июле 2021 года Комитет всемирного наследия , состоящий из дипломатических представителей 21 страны, проигнорировал оценку ЮНЕСКО, основанную на исследованиях ученых, «что риф явно находится в опасности из-за изменения климата и поэтому должен быть включен в список». По мнению групп по защите окружающей среды, это «решение стало победой циничного лоббирования, и [...] Австралия, как хранительница самого большого в мире кораллового рифа, теперь находится на испытательном сроке». [43]
Несколько перечисленных мест, таких как Каско-Вьехо в Панаме и Хойан во Вьетнаме , изо всех сил пытались найти баланс между экономической выгодой от обслуживания значительно возросшего числа посетителей после признания и сохранением самобытной культуры и местных сообществ. [20] [44]
Еще одно замечание заключается в том, что эти места однородны , имеют схожие стили, центры для посетителей и т. д., а это означает, что большая часть индивидуальности этих мест была удалена, чтобы стать более привлекательными для туристов. [45]
Антрополог Джаспер Чалкрафт сказал, что признание Всемирного наследия часто игнорирует современное местное использование определенных объектов. Это приводит к конфликтам на местном уровне, которые могут привести к повреждению объекта. Наскальное искусство, находящееся под защитой Всемирного наследия в Тадрарт Акакусе в Ливии, иногда намеренно уничтожалось. Чалкрафт связывает это разрушение с тем, что ливийские национальные власти отдают приоритет статусу Всемирного наследия над местными чувствами, ограничивая доступ к объектам без консультации с местным населением. [46]
ЮНЕСКО также критиковали за предполагаемую географическую предвзятость, расизм и колоризм в записях всемирного наследия. Значительная часть всех записей всемирного наследия находится в регионах, население которых, как правило, имеет более светлую кожу, включая Европу, Восточную Азию и Северную Америку. [47] [48] [49] [50]
Комитет всемирного наследия разделил мир на пять географических регионов: Африка, арабские государства, Азия и Тихий океан, Европа и Северная Америка, Латинская Америка и Карибский бассейн. Россия и государства Кавказа классифицируются как европейские, в то время как Мексика и Карибский бассейн классифицируются как принадлежащие к региону Латинской Америки и Карибского бассейна. Географические регионы ЮНЕСКО также уделяют больше внимания административным, а не географическим ассоциациям. Таким образом, остров Гоф , расположенный в Южной Атлантике, является частью региона Европы и Северной Америки, поскольку британское правительство номинировало этот объект.
В таблице ниже приведена разбивка объектов по регионам и их классификация по состоянию на июль 2024 года [обновлять]: [8] [51]
В этом обзоре перечислены 23 страны, в которых находится 15 и более объектов всемирного наследия:
