Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном (SASPA), официально именуемое Соглашением о прочном стратегическом партнерстве между Исламской Республикой Афганистан и Соединенными Штатами Америки [1] , было соглашением между бывшим правительством Афганистана и Соединенными Штатами Америки [2], которое обеспечивает долгосрочную основу для отношений между Афганистаном и Соединенными Штатами Америки после вывода войск США из войны в Афганистане . [3] [4] SASPA вступило в силу 4 июля 2012 года, как заявила государственный секретарь США Хиллари Клинтон , которая сказала 8 июля 2012 года на Токийской конференции по Афганистану: «Как и ряд стран, представленных здесь, Соединенные Штаты и Афганистан подписали Соглашение о стратегическом партнерстве, которое вступило в силу четыре дня назад». [5] SASPA было расширено Двусторонним соглашением о безопасности (BSA), которое обе страны были обязаны обсудить в течение одного года, что привело к 30 сентября 2014 года к «Соглашению о сотрудничестве в области безопасности и обороны между Исламской Республикой Афганистан и Соединенными Штатами Америки» (SADCA). [6]
В марте и апреле 2012 года Соединенные Штаты и Афганистан достигли двух соглашений в рамках создания рамок для участия США в Афганистане после окончания операции «Несокрушимая свобода» и Международных сил содействия безопасности в Афганистане в конце 2014 года. [7] [8] [9] [10] [11] [12]
Первый, подписанный 9 марта 2012 года, предусматривал передачу контроля над следственным изолятором Парван рядом с аэродромом Баграм от США Афганистану. [13] [7] [8] [9] По данным Al Jazeera, соглашение «позволит афганскому генералу возглавить Парван [...] в течение нескольких дней, [...] но также предоставит шестимесячное окно для постепенной передачи задержанных под надзор Афганистана. Согласно документу, США продолжат оказывать материально-техническую поддержку в течение 12 месяцев, а совместная американо-афганская комиссия примет решение об освобождении задержанных до тех пор, пока не будет принято более постоянное соглашение». [9] Меморандум о взаимопонимании также переложил ответственность за все следственные изоляторы США в стране на Афганистан. [13] [14]
Второе соглашение, подписанное 8 апреля 2012 года, передало контроль над специальными операциями афганским силам. [15] Частью соглашения было предоставление афганским военным подразделениям большего контроля над спорными ночными рейдовыми операциями, непопулярными среди местных жителей, и передача рейдов под афганский судебный контроль, в то время как американские войска перешли на вспомогательную роль. [10] [11] [12] [15] [16] [17] Документ подписали афганский генерал Абдул Рахим Вардак и американский генерал Джон Аллен . «Сегодня мы на шаг ближе к установлению американо-афганского стратегического партнерства. Самое главное, сегодня мы на шаг ближе к нашей общей цели и видению безопасного и суверенного Афганистана», — сказал Аллен при подписании соглашения. [18] [10]
По данным Al Jazeera, стратегическое партнерство США и Афганистана «как ожидается, обеспечит пребывание нескольких тысяч американских военнослужащих и обучение афганских сил, а также помощь в контртеррористических операциях. Оно определит правовой статус этих сил, их правила работы и место их базирования». [9] Администрация Обамы надеялась завершить стратегическое партнерство США и Афганистана до саммита НАТО 2012 года в Чикаго , [8] [19] но усилия США по завершению этого партнерства после года переговоров между правительствами Афганистана и США [20] были осложнены инцидентами с участием США, такими как сожжение копий Корана и смерть 17 афганцев на юге Афганистана . [21]
22 апреля 2012 года, после более чем полутора лет переговоров [22] , Афганистан и Соединенные Штаты завершили подготовку проекта текста SASPA для рассмотрения, прежде чем он стал окончательным после того, как его подписали президенты Афганистана и США. [14] [23] [24] [25] [26]
SASPA должен был действовать в течение как минимум 10 лет, [1] [27] [22] [26] и заложил основу для будущей роли США в Афганистане, включая помощь и консультации по управлению, [25] и охватывал сферы социального и экономического развития, институционального строительства, регионального сотрудничества и безопасности. [14] Помощь США в поддержке афганского экономического развития, программ здравоохранения, образования и социальных инициатив были частью соглашения. [28] Статус войск США и подробности их операций после вывода сил НАТО в 2014 году не были включены в SASPA, но должны быть охвачены в отдельном соглашении о статусе сил. [14] [22] [25] Долгосрочный доступ США к военным базам в Афганистане, а также размер или местоположение баз США в Афганистане также не были частью SASPA. [28] [29]
По словам министра иностранных дел Афганистана Залмая Расула , в Афганистане не будет постоянных баз США. [30] Он сообщил Национальной ассамблее Афганистана , что Соединенные Штаты «не заинтересованы в наличии военных баз в Афганистане, которые могут рассматриваться как угроза нашим соседям», [30] но советник по национальной безопасности Афганистана Рангин Дадфар Спанта заявил перед афганским парламентом: «После подписания стратегического пакта, отдельное соглашение о безопасности, которое разрешит или не разрешит существование постоянных баз США в Афганистане, будет подписано через год, если будет достигнуто согласие». [30] Проект текста SASPA содержал общие положения по вопросам (таким как экономическое развитие и безопасность), которые представляли общий интерес для обеих стран, [31] однако неназванный американский чиновник сказал журналу Time , что «конкретные вопросы, выходящие за рамки рамок, необходимо будет обсудить и рассмотреть в будущем меморандуме о взаимопонимании, соглашениях или других договоренностях по мере необходимости». [32] Препятствиями на пути к согласованию текста проекта были вопросы ночных рейдов, проводимых войсками США, и эксплуатации следственных изоляторов Соединенными Штатами. The New York Times сообщила в этом контексте в апреле 2012 года: «В марте обе стороны подписали меморандум о взаимопонимании, перекладывающий ответственность за все следственные изоляторы в стране на афганцев, а в начале этого месяца они передали окончательные полномочия на ночные рейды афганским силам безопасности, которые теперь проводят все рейды, если не будет запрошена американская помощь. После решения этих двух вопросов стратегическое партнерство было быстро завершено». [14]
1 мая 2012 года президент Афганистана Хамид Карзай и президент США Барак Обама подписали SASPA [1] [33] после того, как Обама прибыл в Афганистан в рамках необъявленной поездки в первую годовщину смерти Усамы бен Ладена [34], чтобы подписать соглашение, посетить американские войска и обратиться к американскому народу с авиабазы Баграм о своих планах ответственно положить конец войне. [35] [36] [37] [38] Белый дом опубликовал информационный бюллетень к соглашению [2] , в котором говорилось, что соглашение является юридически обязывающим исполнительным соглашением, цель которого — «укрепить прочное партнерство с Афганистаном, которое укрепляет суверенитет, стабильность и процветание Афганистана и которое способствует нашей общей цели — разгромить Аль-Каиду и ее экстремистские филиалы». [2] Соглашение должно способствовать обучению афганских сил силами НАТО , процессу примирения и реинтеграции для бойцов Талибана, которые покидают поле боя, и региональной стабильности с упором на улучшение отношений с Пакистаном. [39] Срок действия соглашения составляет 10 лет, и обе стороны должны заменить текущее соглашение о статусе сил двусторонним соглашением о безопасности, переговоры по которому должны быть проведены в течение года. [3] Соглашение охватывает военные вопросы и вопросы безопасности, а также помощь в построении экономики и демократии Афганистана. [40] [41] Одним из положений соглашения является обозначение Афганистана как крупного союзника Соединенных Штатов, не входящего в НАТО [42] [43], для обеспечения долгосрочной основы для сотрудничества в области безопасности и обороны. [44] Другие положения соглашения: [44]
Президент Карзай сказал, что соглашение «закроет сезон последних 10 лет и откроет сезон равноправных отношений. С подписанием этого соглашения мы начинаем фазу между двумя суверенными и независимыми странами, которая будет основана на взаимном уважении, взаимных обязательствах и взаимной дружбе». [45] Во время брифинга по соглашению о стратегическом партнерстве, проведенного высокопоставленными должностными лицами администрации на борту Air Force One по пути в Афганистан, неназванный американский чиновник сказал: «Это соглашение ясно даст понять Талибану, Аль-Каиде и другим международным террористическим группам, что они не могут ждать нас. Соглашение является не только сигналом долгосрочных обязательств со стороны Соединенных Штатов, но и документом, который закрепляет обязательства обеих стран друг перед другом с общей целью. Наши обязательства по поддержке социального и экономического развития Афганистана, безопасности, институтов и регионального сотрудничества соответствуют обязательствам Афганистана по укреплению подотчетности, прозрачности, надзора и защите прав человека всех афганцев, мужчин и женщин». [3] Другой американский чиновник сообщил The New York Times, что соглашение необходимо для того, чтобы дать Соединенным Штатам возможность проводить контртеррористические операции, чтобы предотвратить переселение Аль-Каиды в Афганистан и обеспечить «региональное равновесие, которое служит нашим интересам национальной безопасности. И именно поэтому мы в конечном итоге туда и отправились». [34]
По данным The Christian Science Monitor , были высказаны опасения по поводу соглашения о прекращении боевых действий и выводе войск раньше, чем планировалось ранее, в частности, в отношении безопасности Афганистана. Газета заявила, что антиафганские боевики продолжают совершать нападения на западные войска и что афганские военные и полиция не готовы взять на себя ответственность за безопасность страны. Другие опасения, отмеченные Monitor, включают: потенциальный рост незаконного оборота наркотиков; негативное влияние на экономику и социальные реформы, особенно реформы для женщин, и дестабилизацию страны, которая может затронуть соседние страны Пакистан и Иран. [46] Обеспокоенность также была высказана Ираном; после объявления представитель министерства иностранных дел Ирана заявил, что соглашение приведет к усилению нестабильности в Афганистане из-за продолжающегося присутствия войск США. [47] Историк-расследователь и журналист, специализирующийся на политике национальной безопасности США Гарет Портер [48] заявил, что ни Соглашение о стратегическом партнерстве (SPA), ни Меморандум о взаимопонимании (MOU) относительно ночных рейдов не положат конец войне в Афганистане, а также непопулярным ночным рейдам, проводимым в Афганистане Силами специальных операций США (SOF). [49]
Соглашение подверглось критике со стороны республиканских членов Конгресса, включая Бака Маккеона и Джеймса Инхоуфа . Маккеон утверждал, что соглашение не предусматривает ничего нового, а Инхоф, член Комитета Сената по вооруженным силам, назвал его «попыткой укрепить полномочия президента Обамы в сфере национальной безопасности». [50] Консерваторы, включая Инхоуфа и сотрудника Heritage Foundation Джеймса Карафано, раскритиковали сроки соглашения и визит Обамы в Афганистан, который, по их мнению, был связан с его предвыборной кампанией. Однако они поддерживают подписание соглашения для обеспечения долгосрочного присутствия сил США в стране, необходимого для ее стабилизации. [51] [52]
7 июля 2012 года в рамках Соглашения о прочном стратегическом партнерстве Соединенные Штаты назвали Афганистан одним из основных союзников, не входящих в НАТО , после того, как госсекретарь США Хиллари Клинтон прибыла в Кабул для встречи с президентом Карзаем. [53] [54] «Пожалуйста, знайте, что Соединенные Штаты будут вашим другом», — сказала Клинтон Карзаю. «Мы даже не представляем себе, как бросить Афганистан. Совсем наоборот. Мы строим партнерство с Афганистаном, которое продлится еще долгое время». [55]
Афганистан — первая страна, которой администрация Барака Обамы присвоила статус главного союзника, не входящего в НАТО (MNNA) . [56] Это изменение, вступающее в силу немедленно, упрощает для Кабула закупку американской военной техники и упрощает процедуры экспорта оружия. [57] Клинтон заявила: «Страны, имеющие этот статус, получают ряд преимуществ. ... Например, они могут получить доступ к избыточным поставкам вооружений, а также могут участвовать в определенных видах обучения и наращивания потенциала». [53] Некоторые из привилегий статуса MNNA включают в себя право на обучение, займы оборудования для совместных исследований и разработок и, в конечном итоге, иностранное военное финансирование для коммерческой аренды определенных оборонных статей. [58] «Мы рассматриваем это как мощный символ нашей приверженности будущему Афганистана», — заявила Клинтон на пресс-конференции после переговоров с президентом Хамидом Карзаем. «Это тот тип отношений, который, по нашему мнению, будет особенно полезным, поскольку мы осуществляем переход». [59] И она добавила: «Это откроет двери для афганских военных, чтобы иметь больший потенциал и более широкие отношения с Соединенными Штатами и особенно с военными США». [55] The Times of India описала статус MNNA в этом контексте как «катализатор для поддержания эффективности Афганских национальных сил безопасности и построения прочных отношений безопасности в мирное время между Афганистаном и США» [58]
Обозначение Соединенными Штатами предоставляет стране особые привилегии, такие как доступ к американской военной подготовке и избыточным военным поставкам, сказала Клинтон. В отдельном заявлении Государственный департамент заявил, что Афганистан также сможет получать кредиты на оборудование от Соединенных Штатов и финансирование для лизинга оборудования. Однако соглашение не «влечет за собой никаких обязательств по безопасности» со стороны Соединенных Штатов в отношении Афганистана, заявил Государственный департамент [55] Однако обозначение Афганистана как союзника может вызвать неловкие вопросы для Соединенных Штатов. Существуют то горячие, то холодные отношения Афганистана с Пакистаном, также союзником, и вероятность того, что два соседа могут поссориться, особенно если афганские чиновники поверят в годы после 2014 года, что их пакистанские коллеги продолжат помогать Талибану. [55]
Американские и афганские официальные лица заявили после обозначения Афганистана как крупной страны, не входящей в НАТО, что теперь они должны заняться разработкой, как предписано Соглашением о стратегическом партнерстве, двустороннего соглашения о безопасности, которое сохранит остаточные американские силы в Афганистане для продолжения обучения Афганских национальных сил безопасности и отслеживания повстанцев после 2014 года. Переговоры по этому соглашению еще не начались, по словам американских официальных лиц. Оценки численности войск, которые могут остаться, варьируются от всего лишь 10 000 до 25 000 или 30 000. Однако Клинтон повторила 7 июля 2012 года, что Вашингтон действительно предполагает сохранить американские войска в Афганистане, где они будут обеспечивать такую мощь ВВС и возможности наблюдения, которые необходимы для того, чтобы дать афганским силам преимущество над Талибаном. [55]
В соответствии с соглашением о стратегическом партнерстве, подписанным США и Афганистаном в мае 2012 года, обе страны обязаны в течение года договориться о двустороннем соглашении о безопасности. Начало этих переговоров было запланировано на 15 ноября 2012 года. Переговоры будут направлены на установление условий для американских войск в Афганистане после 2014 года в рамках миссии «обучения, консультирования и оказания помощи» (президент США Обама и его команда по национальной безопасности определят количество предлагаемых войск) и направлены на создание рамок безопасности, а не на детальное соглашение. Помимо иммунитета от афганского преследования американских солдат, обвиняемых в преступлениях, и требования Афганистана, чтобы США гарантировали, что они отреагируют на любое трансграничное вторжение или артиллерийский обстрел территории Афганистана, переговорщики попытаются установить общие контуры прав на воздушное пространство над Афганистаном, а также использования и распоряжения сотнями построенных США баз, особенно огромных авиабаз в Баграме и Кандагаре. Они также могут обсудить потенциальные роли войск специального назначения США и беспилотных летательных аппаратов, а также будущее существующих наземных станций управления беспилотниками США в Афганистане — в зависимости от окончательной позиции Белого дома по этим вопросам. Детали этих и других вопросов будут проработаны в «документах по реализации», которые будут обсуждаться после подписания любого соглашения по безопасности. [60]
Правительства Исламской Республики Афганистан и Соединенных Штатов Америки официально начали переговоры по двустороннему соглашению о безопасности (BSA) 15 ноября 2012 года в Кабуле. [61] [62] Его Превосходительство Эклиль Хакими, посол Афганистана в Вашингтоне, возглавлял афганскую переговорную группу, в то время как посол Джеймс Уорлик, заместитель специального представителя по Афганистану и Пакистану, возглавлял переговорную группу Соединенных Штатов. Обе стороны подтвердили, что ключевыми руководящими принципами на этих важных переговорах было полное уважение суверенитета Афганистана и афганских национальных интересов, включая продвижение дела мира и безопасности по всему Афганистану, укрепление потенциала и возможностей афганских национальных сил безопасности, чтобы они могли независимо обеспечивать безопасность афганского народа и защищать страну от внешних угроз, а также преследование общей цели обеих стран по ликвидации транснационального терроризма. [61] Обе стороны пояснили, что эти переговоры основаны на понимании того, что Соединенные Штаты не стремятся к постоянным военным базам в Афганистане или присутствию, которое воспринималось бы как угроза соседям Афганистана. [61]
Планы США по участию в мирных переговорах с Талибаном привели к приостановке двусторонних обсуждений по вопросам безопасности между США и Афганистаном 19 июня 2013 года. [63] [64] «На специальном заседании под председательством президента Хамида Карзая президент решил приостановить переговоры о пакте о безопасности с США из-за их непоследовательных заявлений и действий в отношении мирного процесса», — сообщил агентству Reuters пресс-секретарь Аймал Файзи. [65] Государственный секретарь Джон Керри обсудил обострение ситуации с г-ном Карзаем в телефонных разговорах 19 июня 2013 года, заявили афганские и американские официальные лица, что является частью последнего раунда кризисной дипломатии между Вашингтоном и непостоянным лидером Афганистана. [64] Переговоры по Двустороннему соглашению о безопасности (ДСБ) начались в начале 2013 года и, если будут завершены, определят форму военного присутствия США в Афганистане на долгие годы вперед. [65] Обсуждения по вопросам безопасности между США и Афганистаном предусматривают, что ограниченное число военных инструкторов и контртеррористических сил останутся в стране. Переговоры осложняются несколькими разногласиями, в том числе по поводу иммунитета, которым американские войска будут пользоваться от афганских законов. [64] Выступая перед журналистами за несколько дней до приостановки, генерал Корпуса морской пехоты США Джозеф Данфорд , командующий возглавляемой США коалицией, сказал: «Двустороннее соглашение о безопасности имеет решающее значение для любого присутствия после 2014 года. Поэтому к нему нужно отнестись серьезно с обеих сторон». [64] Неясно, как долго президент Афганистана Карзай будет выходить из переговоров по безопасности с США, призванных завершить договоренности о сохранении небольшого присутствия США в стране после того, как последние войска НАТО покинут страну в 2014 году. [66]
Переговоры между Соединенными Штатами и Афганистаном по двустороннему соглашению о безопасности в последние месяцы зашли в тупик из-за настойчивых требований афганского правительства о том, чтобы Соединенные Штаты гарантировали безопасность Афганистана и, по сути, обязались объявить Пакистан главным препятствием в борьбе с боевиками в регионе. Гарантии, которых добивается Афганистан, если они будут реализованы, могут заставить Соединенные Штаты атаковать убежища Талибана в Пакистане намного позже 2014 года, когда администрация Обамы заявила, что надеется свернуть там тайную войну беспилотников ЦРУ. Президент Карзай также хотел, чтобы администрация Обамы указала количество войск, которые она оставит в Афганистане после 2014 года, и взяла на себя многолетние финансовые обязательства перед афганской армией и полицией. [67]
Белый дом объявил в июне 2013 года, что долго откладывавшиеся мирные переговоры с Талибаном начнутся в Дохе, Катар, где Талибан открыл то, что можно было назвать посольством в изгнании, со своим старым флагом и табличкой с официальным названием «Исламский Эмират Афганистан». Но тщательно срежиссированное объявление имело обратный эффект, так как афганские официальные лица заявили, что переговоры дали повстанцам незаслуженную легитимность, и обвинили администрацию Обамы в ведении переговоров за спиной Карзая. К удивлению американских официальных лиц, президент Карзай затем внезапно прекратил переговоры по двустороннему соглашению о безопасности. Он сказал, что переговоры не возобновятся, пока Талибан не встретится напрямую с представителями афганского правительства, по сути связав переговоры по безопасности с нестабильным мирным процессом и возложив на Соединенные Штаты ответственность за убеждение Талибана вступить в переговоры с афганским правительством. [67]
Госсекретарь США Джон Керри и президент Афганистана Хамид Карзай объявили 12 октября 2013 года, что они достигли соглашения по ряду основных элементов двусторонней безопасности. [68] [69] Однако оба не достигли соглашения об иммунитете от судебного преследования в соответствии с афганским законодательством для американских войск, которые останутся в Афганистане после 2014 года. Этот вопрос, как и все соглашение, будет решаться сначала традиционным собранием старейшин и других влиятельных лиц, известным как Лойя джирга, а затем афганским парламентом. [68] Соглашение обеспечивает правовую основу для продолжения военных операций США в Афганистане, включая аренду афганских баз. [70] Карзай сказал, что проект рамочного соглашения включает его требования по защите афганского суверенитета и правила о том, как военные операции должны проводиться на афганской территории. «Сегодня вечером мы достигли некоего соглашения», - сказал Карзай журналистам. Американские силы «больше не будут проводить операции самостоятельно. Нам предоставили письменную гарантию безопасности афганского народа. И было дано четкое определение «вторжения». [71] «Единственный нерешенный вопрос — это вопрос юрисдикции», — добавил Керри. «Мы должны сказать, что если вопрос юрисдикции не может быть решен, то, к сожалению, двустороннее соглашение о безопасности не может быть достигнуто». [71]
Ни Керри, ни Карзай не предоставили подробностей о том, что именно было согласовано, и было неясно, как они пришли к компромиссу по требованию афганцев о том, чтобы Соединенные Штаты гарантировали безопасность Афганистана, как если бы страна была союзником НАТО. Это могло бы заставить Соединенные Штаты отправить войска для рейдов в Пакистан, союзника Америки, обладающего ядерным оружием. Афганские официальные лица заявили, что требование имеет решающее значение для суверенитета страны и должно быть выполнено. Администрация Обамы заявила, что не будет рассматривать возможность предоставления каких-либо подобных гарантий. [68] По словам Дэвида Лойна из BBC, президент Карзай не смог добиться гарантий безопасности, чтобы американские войска защищали Афганистан от внешнего нападения. Лойн добавил, что США не предоставят их, поскольку это может втянуть их в войну с Пакистаном. [72] Что касается другого главного камня преткновения, то контуры компромисса казались более ясными. Карзай отказался позволить американским силам самостоятельно охотиться на боевиков Аль-Каиды здесь. Вместо этого он хотел, чтобы любые разведданные, собранные Соединенными Штатами, были переданы афганским силам, которые затем могли бы проводить рейды. Карзай сказал 12 октября 2013 года, что его заверили, что американские силы не будут проводить никаких односторонних операций в Афганистане после 2014 года, оставляя открытой возможность того, что рейды против Аль-Каиды будут проводиться совместно с афганскими силами. [68]
Соединенные Штаты и Афганистан достигли соглашения об окончательном тексте двустороннего соглашения о безопасности, [73] которое, по словам пресс-секретаря Госдепартамента Джен Псаки, не было окончательным документом и которое американские чиновники все еще рассматривали, [74] 20 ноября 2013 года. [74] [75] [76] [77] [78] В письме, написанном президентом США Обамой [79], говорилось, что силы США будут «сотрудничать в обучении, консультировании и оказании помощи» афганским силам «в целенаправленной, меньшей, контртеррористической миссии». [80] Нет ограничений на то, как долго силы США будут оставаться в Афганистане. [75] Соглашение также не имеет срока действия. [81] В соглашении говорится, что «если не будет достигнуто взаимного согласия, силы США не будут проводить боевые операции в Афганистане». В нем говорится о «намерении сторон защищать национальные интересы США и Афганистана без военных контртеррористических операций США», но конкретно такие операции не запрещаются. [75] Силы специального назначения США сохранят свободу действий для проведения антитеррористических рейдов в частных афганских домах. [76] Американские контртеррористические операции будут направлены на «дополнение и поддержку» афганских миссий. [76] В тексте говорится, что американские силы не будут проводить военные операции в Афганистане «если иное не согласовано взаимно». [82] В нем подчеркивается, что афганские силы будут играть ведущую роль, и что любые американские военные операции будут проводиться «с полным уважением к суверенитету Афганистана и полным учетом безопасности афганского народа, в том числе в их домах». [76] [77] В нем также отмечается, что «американские силы не должны нападать на афганских мирных жителей, в том числе в их домах, в соответствии с афганским законодательством и правилами применения вооруженной силы США». [75] Президент США Барак Обама написал в письме своему афганскому коллеге: «Военные силы США не будут входить в дома афганцев в целях проведения военных операций, за исключением чрезвычайных обстоятельств, связанных с чрезвычайным риском для жизни и здоровья граждан США. Мы продолжим прилагать все усилия для уважения неприкосновенности и достоинства афганцев в их домах и в их повседневной жизни, так же как мы это делаем по отношению к нашим собственным гражданам». [83]
В соглашении не указано количество оставшихся американских войск, но президент Афганистана Карзай заявил 21 ноября 2013 года, что он предполагает, что в стране будет размещено до 15 000 военнослужащих НАТО. По некоторым оценкам, Соединенные Штаты планируют сохранить в Афганистане численность не более 10 000 военнослужащих после 2014 года. Проект соглашения допускает бессрочное присутствие США, но Карзай заявил 21 ноября 2013 года, что оно будет действовать в течение 10 лет. [80] Соглашение также включает формулировку о продолжении финансирования правительством США афганских сил безопасности, направляя такие взносы через правительство, базирующееся в Кабуле. [77]
Текст соглашения предоставляет Соединенным Штатам полную юрисдикцию над американскими войсками и гражданскими лицами Министерства обороны, работающими в Афганистане. [75] Что касается иммунитета войск, то в нем говорится, что Афганистан соглашается, «что Соединенные Штаты будут иметь исключительное право осуществлять юрисдикцию» над членами сил и их гражданским компонентом «в отношении любых уголовных или гражданских правонарушений, совершенных на территории Афганистана», [75] и что «Афганистан уполномочивает Соединенные Штаты проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства в таких случаях или принимать другие дисциплинарные меры, по мере необходимости, на территории Афганистана», [78] [82] но афганские власти могут потребовать, чтобы кто-либо был вывезен из страны. [77] Афганским властям запрещено задерживать американских военнослужащих или работающих с ними американских гражданских лиц. Однако в случае, если это произойдет «по любой причине», этот персонал «должен быть немедленно передан властям вооруженных сил Соединенных Штатов». [75] В соглашении также указывается, что американские войска и гражданские лица не могут быть переданы никакому «международному трибуналу или любому другому субъекту или государству» без прямого согласия США. В нем говорится, что Афганистан сохраняет юрисдикцию над гражданскими подрядчиками, а подрядчикам запрещено носить военную форму, и «они могут носить оружие только в соответствии с афганскими законами и правилами». [75]
В документе есть пункт, обязывающий Соединенные Штаты консультироваться с афганским правительством в случае внешних угроз, но не тот вид пакта о взаимной обороне в стиле НАТО, который изначально хотели афганцы. «Соединенные Штаты будут с серьезной обеспокоенностью относиться к любой внешней агрессии или угрозе внешней агрессии против суверенитета, независимости и территориальной целостности Афганистана», — говорится в предлагаемом соглашении. Есть более поздний пункт, в котором говорится, что они «срочно проведут консультации» в случае такой агрессии. [76] Президент США Обама добавил в письме своему афганскому коллеге: «Приверженность США независимости, территориальной целостности и национальному единству Афганистана, закрепленная в нашем Соглашении о стратегическом партнерстве, является неизменной, как и наше уважение к суверенитету Афганистана». [83]
В преамбуле проекта указывается, что «Соединенные Штаты не стремятся к постоянным военным объектам в Афганистане или присутствию, которое представляет угрозу для соседей Афганистана, и обязались не использовать афганскую территорию или объекты в качестве стартовой площадки для атак на другие страны». [75] В нем говорится, что «если иное не согласовано взаимно, силы Соединенных Штатов не будут проводить боевые операции в Афганистане» и не дается никаких обещаний военной поддержки США в случае нападения или другой угрозы безопасности Афганистана. Если такая угроза возникнет, говорится в нем, Соединенные Штаты будут относиться к ней с «серьезной обеспокоенностью», консультироваться и «срочно определять поддержку, которую они готовы оказать». [75] Но Соединенные Штаты заявили, что США будут относиться к любой внешней агрессии с «серьезной обеспокоенностью» и будут «решительно выступать против» военных угроз или применения силы против Афганистана после 2014 года. [74]
В проекте соглашения говорится, что военные США и гражданский персонал Министерства обороны освобождаются от визовых требований и налогообложения. Афганские налоги и другие сборы не будут взиматься с ввоза или вывоза товаров, специально предназначенных для использования силами США. [75] В приложении к проекту перечислены места, где Афганистан соглашается предоставить помещения для сил США, включая Кабул; Баграм, к северу от столицы, где у Соединенных Штатов есть самая большая текущая база; Мазари-Шариф на севере Афганистана; Герат на западе; Кандагар на юге; Шинданд в провинции Герат; Шараб в провинции Гильменд; Гардез, к югу от Кабула; и Джелалабад на востоке. [75] Проект документа дает США право размещать американские войска на девяти базах, включая две самые большие, аэродромы в Баграме и Кандагаре. Он также позволяет военным самолетам США летать в Афганистан и из него с семи авиабаз, включая международный аэропорт Кабула. [74] Согласно документу, войскам США будет разрешено перевозить грузы из пяти пограничных переходов, которые вместе с авиабазами описываются как «официальные пункты посадки и высадки». [74] Согласно проекту, все базы в Афганистане вернутся в собственность и под суверенитет Афганистана после 2014 года. [74]
Проект соглашения был окончательно доработан 19 ноября 2013 года после того, как Обама написал Карзаю письмо, в котором заверил его, что американские войска продолжат уважать «святость и достоинство афганского народа». [80] Соглашение должно быть ратифицировано афганским высшим советом старейшин 21 ноября 2013 года [76] и ратифицировано парламентами Афганистана и Соединенных Штатов. [75] Соглашение, согласно проекту, вступает в силу 1 января 2015 года, а затем «оно будет оставаться в силе до конца 2024 года и далее», если не будет расторгнуто с уведомлением за два года. [76] Президент Афганистана Карзай заявил, что соглашение не будет подписано до выборов 2014 года в Афганистане, [84] [85] но официальные лица США недвусмысленно заявили, что соглашение должно быть подписано к концу 2013 года, если не раньше, чтобы позволить Пентагону подготовиться к своей роли после завершения американской боевой миссии. [80] [85] Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни заявил, что соглашение, рассматриваемое Лойя джиргой, является «окончательным предложением» администрации Обамы. Если оно не будет принято до конца года, сказал Карни, «США и наши союзники не смогут планировать присутствие после 2014 года». [86] Карзай, который ранее заявлял, что подпишет то, что согласился подписать, позже заявил после объявления проекта текста Двустороннего соглашения о безопасности (BSA), что он не подпишет его до 2014 года, после президентских выборов, чтобы выбрать своего преемника, но до того, как он покинет свой пост. Аймал Файзи, пресс-секретарь Карзая, заявил, что Карзай хотел подождать до окончания выборов в апреле 2014 года, чтобы проверить дальнейшие условия: прекратят ли американские войска рейды на дома афганцев, поможет ли администрация Обамы стабилизировать безопасность в Афганистане, поможет ли она продвигать мирные переговоры и не будет ли она вмешиваться в выборы. [87] [88] Чиновники администрации Обамы считают, что дата подписания не подлежит обсуждению, ссылаясь на необходимость по крайней мере года для планирования будущих развертываний и предоставления возможности партнерам по коалиции, включая Германию и Италию, спланировать остаточное присутствие войск, которое они предложили. [88]
Текст BSA был одобрен делегатами Лойя джирги 24 ноября 2013 года и теперь должен быть подписан президентом Афганистана, который отклонил окончательную рекомендацию Лойя джирги о скорейшем подписании BSA с Соединенными Штатами, и направлен в парламент для окончательной ратификации. [89] [90] [91] [92] [93] [94] В то время как парламент Афганистана одобрил BSA в 2013 году, президент Афганистана Хармид Карзай отказывается с 6 февраля 2014 года подписывать, то есть одобрять BSA. [95] В случае одобрения соглашение позволит США направить военных советников для обучения и оснащения афганских сил безопасности, а также войска специального назначения США для антитеррористических миссий против Аль-Каиды и других террористических группировок. Президент Обама определит размер сил. [92] [96] Джирга поставила несколько условий, прежде чем выразить одобрение соглашения, среди которых 10-летний срок пребывания войск после 2014 года и возмещение ущерба, причиненного американскими войсками, размещенными в Афганистане. [90] Она также проголосовала за присоединение письма президента США Обамы; в котором он пообещал, что американские войска войдут в афганские дома только в «чрезвычайных» обстоятельствах и только в том случае, если жизни американцев будут подвергаться прямой опасности, к BSA. [92] Старейшина собрания также потребовала освобождения 19 афганцев из американского центра содержания под стражей в заливе Гуантанамо и более сильного обязательства США защищать Афганистан от любого вторжения со стороны его соседей, особенно Пакистана. Лойя джирга также проголосовала за то, чтобы потребовать от американских военных добавить базу [93] к девяти базам, которые будут заняты американскими войсками в соответствии с предлагаемым пактом о безопасности после того, как боевые силы покинут Афганистан к концу 2014 года. База находится в провинции Бамиан в центральном Афганистане, где военная коалиция под руководством НАТО сохранила свое присутствие. Бамиан является центром населения хазарейцев, шиитского меньшинства, члены которого были убиты Талибаном до вторжения под руководством США, которое свергло эту военизированную группировку. Афганские аналитики заявили, что делегаты хазарейцев предложили дополнительную базу. [92] По крайней мере пять из 50 комитетов джирги высказали возражения против статьи, касающейся «статуса персонала», которая «уполномочивает Соединенные Штаты проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства... или принимать другие дисциплинарные меры, по мере необходимости, на территории Афганистана», когда американский солдат обвиняется в преступной деятельности. [93] Представители по крайней мере двух комитетов прямо заявили, что Афганистан должен иметь юрисдикцию над любым американским солдатом, обвиняемым в преступлениях на афганской земле. Несколько комитетов также заявили, что если судебные разбирательства проводятся в Соединенных Штатах, семьи жертв должны иметь доступ и присутствовать на судебных разбирательствах, проводимых США, за счет Вашингтона. [93]
В то время как союзные силы продолжают вывод войск, международное сообщество хочет помочь и гарантировать, что Афганистан имеет безопасность, политический и экономический прогресс и привить прозрачность и справедливость выборов. [97] Однако, в то время как парламент Афганистана одобрил BSA в 2013 году, президент Афганистана Хармид Карзай отказывается с 6 февраля 2014 года подписывать, т. е. одобрять BSA. [95] Президентские выборы в Афганистане запланированы на апрель 2014 года, и BSA — это то, что ожидает вывода американских военных и сил НАТО. Если он не будет подписан и начнется гражданская война, Талибан может легко вернуть себе контроль над страной, наиболее уязвимые граждане населения, в первую очередь женщины и дети, могут потерять больше всего. Вероятность этого становится еще больше, если Карзай не подпишет BSA. [97]
Соглашение о двусторонней безопасности было подписано 30 сентября 2014 года для Афганистана советником по национальной безопасности Афганистана Мохаммадом Ханифом, а для Соединенных Штатов — послом США Джеймсом Б. Каннингемом на церемонии в президентском дворце в Кабуле, Афганистан. [98] [99] [100] Соглашение о двусторонней безопасности отстранило президента Хамида Карзая от власти, поскольку он отказался подписать соглашение, и днем ранее его сменил на посту министр финансов Ашраф Гани . [99]
В тот же день было подписано Соглашение о статусе сил НАТО , которое предоставило силам из стран-союзников и стран-партнеров правовую защиту, необходимую для выполнения миссии НАТО «Решительная поддержка» после того, как в 2014 году завершилась деятельность Международных сил содействия безопасности. [101] [102]
В соответствии с обоими соглашениями 9800 военнослужащих США и не менее 2000 военнослужащих НАТО были допущены к продолжению работы в Афганистане после официального завершения международной боевой миссии 31 декабря 2014 года [98] , что также позволило продолжить обучение и консультирование афганских сил безопасности, а также проводить контртеррористические операции против остатков «Аль-Каиды». [99] Большая часть войск помогала обучать и оказывать помощь борющимся афганским силам безопасности, хотя некоторые силы специального назначения США остались для проведения контртеррористических миссий. [98] Миссия ISAF под руководством НАТО перешла в учебную миссию со штаб-квартирой в Кабуле с шестью базами по всей стране. [98] В соответствии с BSA Соединенным Штатам было разрешено иметь базы в девяти отдельных местах по всему Афганистану: [99]
База в Джелалабаде, на востоке Афганистана, также может оставаться отправной точкой для миссий вооруженных беспилотников в Афганистане и через границу в Пакистане. [98] [99] Соглашение также препятствует судебному преследованию военнослужащих США по афганским законам за любые преступления, которые они могут совершить; вместо этого Соединенные Штаты имеют юрисдикцию в отношении любых уголовных разбирательств или дисциплинарных мер, касающихся их войск внутри страны. Это положение не распространяется на гражданских подрядчиков. [99] 9800 американских военнослужащих, как «ожидается, будут сокращены вдвое к 2016 году», после чего американские силы будут базироваться только в Кабуле и на авиабазе Баграм. [99] К концу 2017 года численность американских сил должна быть еще больше сокращена до того, что официальные лица США назвали «нормальным» военным консультативным компонентом в посольстве США в Кабуле, скорее всего, численностью в несколько сотен человек. [99]
Соглашение о двусторонней безопасности вступило в силу 1 января 2015 года и, как сообщалось, будет действовать «до конца 2024 года и далее». [102] Однако администрация Трампа расторгла соглашение в феврале 2020 года с подписанием Дохийского соглашения (Соглашение о мире в Афганистане между Исламским Эмиратом Афганистан, который не признан Соединенными Штатами как государство и известен как Талибан, и Соединенными Штатами Америки) с Талибаном [103] и последующим выводом американских войск из Афганистана и одновременным наступлением Талибана в 2021 году во время администрации Байдена .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )