Конференции ООН по изменению климата — это ежегодные конференции, проводимые в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН). Они служат формальным совещанием сторон РКИК ООН – Конференцией сторон (КС) – для оценки прогресса в борьбе с изменением климата и, начиная с середины 1990-х годов, для переговоров по Киотскому протоколу для установления юридически обязательных обязательств для развитых стран. сократить выбросы парниковых газов . [1] Начиная с 2005 года конференции также назывались «Конференцией сторон, выступающей в качестве Совещания сторон Киотского протокола» (CMP); [2] также стороны конвенции, которые не являются участниками протокола, могут участвовать в заседаниях, связанных с протоколом, в качестве наблюдателей. С 2011 по 2015 год встречи использовались для переговоров по Парижскому соглашению в рамках Дурбанской платформы , которая проложила общий путь к действиям по борьбе с изменением климата. [3] Любой окончательный текст КС должен быть согласован консенсусом. [4]
Первая конференция ООН по изменению климата прошла в 1995 году в Берлине. [5] [6]
Первая Конференция Сторон РКИК ООН состоялась с 28 марта по 7 апреля 1995 года в Берлине , Германия. [9] [10]
КС 2 проходила 8–19 июля 1996 г. в Женеве , Швейцария. [11] Ее министерская декларация была принята к сведению (но не принята) 18 июля 1996 года и отражала заявление о позиции Соединенных Штатов, представленное Тимоти Виртом , бывшим заместителем министра по глобальным вопросам Государственного департамента США , на этой встрече, которое: [ 12] [13]
COP 3 состоялась 1–11 декабря 1997 г. в Киото , Япония. После интенсивных переговоров он принял Киотский протокол , в котором изложены обязательства по сокращению выбросов парниковых газов для стран Приложения I , а также то, что стало известно как Киотские механизмы, такие как торговля выбросами, механизм чистого развития и совместное осуществление. [14] В отдельном решении Конференции сторон страны согласились на ряд исключений в области национальной безопасности, в которых говорилось, что бункерное топливо и выбросы в результате многосторонних военных операций не будут частью национальных общих показателей выбросов и будут учитываться за пределами этих общих показателей. [15] Большинство промышленно развитых стран и некоторые центральноевропейские страны с переходной экономикой (все они определены как страны Приложения B) согласились на юридически обязательные сокращения выбросов парниковых газов в среднем на 6–8% ниже уровня 1990 года в период 2008–2012 годов, определяемого как первый бюджетный период выбросов. Соединенным Штатам придется сократить общий объем выбросов в среднем на 7% ниже уровня 1990 года; однако Конгресс не ратифицировал договор после того, как его подписал Клинтон. Администрация Буша открыто отвергла этот протокол в 2001 году.
COP 4 состоялась 2–14 ноября 1998 г. в Буэнос-Айресе , Аргентина. Ожидалось, что оставшиеся нерешенные в Киото вопросы будут решены на этой встрече. Однако сложность и трудность достижения согласия по этим вопросам оказались непреодолимыми, и вместо этого стороны приняли двухлетний «План действий» по продвижению усилий и разработке механизмов реализации Киотского протокола, который должен был быть завершен к 2000 году. 4 февраля Аргентина и Казахстан выразили готовность взять на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, став первыми двумя странами, не входящими в Приложение, которые сделали это.
COP 5 проходила с 25 октября по 5 ноября 1999 года в Бонне , Германия. В основном это была техническая встреча, на которой не было сделано серьезных выводов.
КС 6 состоялась 13–25 ноября 2000 г. в Гааге , Нидерланды. Дискуссии быстро переросли в переговоры на высоком уровне по основным политическим вопросам. В их число входили серьезные разногласия по поводу предложения Соединенных Штатов разрешить кредитование «поглотителей» углерода в лесах и сельскохозяйственных угодьях, что таким образом позволило бы удовлетворить значительную часть сокращений выбросов в США; разногласия по поводу последствий несоблюдения странами, которые не выполнили свои цели по сокращению выбросов; и трудности с решением того, как развивающиеся страны могли бы получить финансовую помощь для борьбы с неблагоприятными последствиями изменения климата [16] и выполнения своих обязательств по планированию измерения и, возможно, сокращения выбросов парниковых газов.
В последние часы КС 6, несмотря на некоторые компромиссы, достигнутые между Соединенными Штатами и некоторыми странами ЕС, особенно Соединенным Королевством, страны ЕС в целом во главе с Данией и Германией отвергли компромиссные позиции, а переговоры в Гааге рухнул. Ян Пронк , президент COP 6, приостановил работу COP 6 без согласия, ожидая, что переговоры позже возобновятся. [17] Позже было объявлено, что заседания КС 6 (называемые «КС 6-бис») будут возобновлены в Бонне , Германия, во второй половине июля. Следующая регулярная встреча сторон РКИК ООН, COP 7, была назначена на октябрь-ноябрь 2001 года в Марракеше, Марокко .
Переговоры КС 6 возобновились 17–27 июля 2001 г. в Бонне , Германия, при этом в разрешении разногласий, зашедших в тупик, был достигнут незначительный прогресс. Однако эта встреча состоялась после того, как Джордж Буш стал президентом США и отверг Киотский протокол в марте 2001 года; в результате делегация Соединенных Штатов на этой встрече отказалась участвовать в переговорах, связанных с Протоколом, и предпочла взять на себя роль наблюдателя на встрече. По мере того как другие стороны обсуждали ключевые вопросы, было достигнуто соглашение по большинству основных политических вопросов, к удивлению большинства наблюдателей, учитывая невысокие ожидания, предшествовавшие встрече. [ нужна ссылка ] Соглашения включали:
Ряд оперативных деталей, связанных с этими решениями, еще предстоит обсудить и согласовать, и это были основные вопросы, рассмотренные на последующем заседании КС 7.
На встрече COP 7 в Марракеше , Марокко, с 29 октября по 10 ноября 2001 года, переговорщики завершили работу над Планом действий Буэнос-Айреса , уточнив большинство оперативных деталей и подготовив почву для ратификации странами Киотского протокола. Завершенный пакет решений известен как Марракешские соглашения . Делегация Соединенных Штатов сохранила свою роль наблюдателя, отказавшись активно участвовать в переговорах. Другие стороны продолжали выражать надежду, что Соединенные Штаты в какой-то момент возобновят этот процесс, и работали над тем, чтобы добиться ратификации Киотского протокола необходимым числом стран для вступления его в силу (его должны были ратифицировать 55 стран, включая те, которые на долю которых приходилось 55% выбросов углекислого газа в развитых странах в 1990 г.). Дата проведения Всемирного саммита по устойчивому развитию (август – сентябрь 2002 г.) была выдвинута в качестве цели для вступления Киотского протокола в силу. Всемирный саммит по устойчивому развитию (WSSD) должен был пройти в Йоханнесбурге , Южная Африка.
Основные решения КС 7 включали:
Проходившая с 23 октября по 1 ноября 2002 года в Нью-Дели КС 8 приняла Делийскую декларацию министров [18] , в которой, среди прочего, содержался призыв к усилиям развитых стран по передаче технологий и минимизации воздействия изменения климата на развивающиеся страны. Также одобрена программа работы Нью-Дели [19] [20] [21] [22] по статье 6 Конвенции. [23] КС-8 была отмечена колебаниями России, заявившей, что ей нужно больше времени, чтобы все обдумать. Киотский протокол может вступить в силу после того, как его ратифицируют 55 стран, включая страны, ответственные за 55 процентов выбросов углекислого газа в развитом мире в 1990 году. Поскольку Соединенные Штаты (36,1 процента доли углекислого газа в развитых странах) и Австралия отказываются от ратификации, соглашение России (17% мировых выбросов в 1990 году) было необходимо для удовлетворения критериев ратификации, и поэтому Россия могла отложить этот процесс. [24] [25]
COP 9 состоялась 1–12 декабря 2003 г. в Милане , Италия . Стороны договорились использовать Адаптационный фонд, созданный на КС 7 в 2001 году, в первую очередь для оказания помощи развивающимся странам в лучшей адаптации к изменению климата. Этот фонд также будет использоваться для наращивания потенциала посредством передачи технологий. На КС 9 стороны также договорились рассмотреть первые национальные отчеты, представленные 110 странами, не включенными в Приложение I.
КС 10 состоялась 6–17 декабря 2004 г. На КС 10 обсуждался прогресс, достигнутый со времени первой Конференции Сторон 10 лет назад, и ее будущие задачи, уделяя особое внимание смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Чтобы помочь развивающимся странам лучше адаптироваться к изменению климата, был принят План действий Буэнос-Айреса [26] . Стороны также начали обсуждать посткиотский механизм распределения обязательств по сокращению выбросов после 2012 года, когда закончится первый период обязательств.
COP 11/CMP 1 проходила с 28 ноября по 9 декабря 2005 года в Монреале , Квебек, Канада. Это была первая Конференция Сторон, действующая в качестве Совещания Сторон Киотского протокола (CMP 1) с момента их первой встречи в Киото в 1997 году. Это была одна из крупнейших межправительственных конференций по изменению климата за всю историю. Это событие ознаменовало вступление в силу Киотского протокола. Хостинг более чем10 000 делегатов, это было одно из крупнейших международных мероприятий в Канаде за всю историю и самое большое собрание в Монреале со времен Expo 67 . Монреальский план действий представлял собой соглашение о «продлении срока действия Киотского протокола после истечения срока его действия в 2012 году и проведении переговоров о более глубоком сокращении выбросов парниковых газов». [27] Тогдашний министр окружающей среды Канады Стефан Дион заявил, что соглашение представляет собой «карту на будущее». [28] [29]
COP 12/CMP 2 состоялась 6–17 ноября 2006 г. в Найроби , Кения. На встрече репортер BBC Ричард Блэк придумал фразу «климатические туристы», чтобы описать некоторых делегатов, которые присутствовали «чтобы увидеть Африку, сфотографировать дикую природу, бедных, умирающих африканских детей и женщин». Блэк также отметил, что из-за опасений делегатов по поводу экономических издержек и возможных потерь конкурентоспособности, в большинстве дискуссий избегалось упоминания о сокращении выбросов. Блэк пришел к выводу, что существует разрыв между политическим процессом и научным императивом. [30] Несмотря на такую критику, на COP12 были достигнуты определенные успехи, в том числе в области поддержки развивающихся стран и механизма чистого развития. Стороны приняли пятилетний план работы по поддержке адаптации развивающихся стран к изменению климата , а также согласовали процедуры и условия работы Адаптационного фонда. Они также договорились усовершенствовать проекты механизма чистого развития.
COP 13/CMP 3 проходила 3–15 декабря 2007 г. в Нуса-Дуа , Бали , Индонезия . Соглашение о сроках и структурированных переговорах по рамочной программе на период после 2012 года (окончание первого периода обязательств Киотского протокола) было достигнуто с принятием Балийского плана действий (Решение 1/CP.13). Специальная рабочая группа по долгосрочным мерам сотрудничества согласно Конвенции (СРГ-ДМС) была создана в качестве нового вспомогательного органа для проведения переговоров, направленных на срочное усиление реализации Конвенции до 2012 года и после него. Решение 9/CP. 13 представляет собой поправку к программе работы Нью-Дели. [31] Эти переговоры проходили в 2008 году (приведшие к COP 14/CMP 4 в Познани, Польша) и 2009 году (приведшие к COP 15/CMP 5 в Копенгагене).
COP 14 /CMP 4 проходила 1–12 декабря 2008 г. в Познани , Польша. [32] Делегаты согласовали принципы финансирования фонда, призванного помочь беднейшим странам справиться с последствиями изменения климата, и одобрили механизм включения защиты лесов в усилия международного сообщества по борьбе с изменением климата. [33]
Переговоры о преемнике Киотского протокола были основной темой конференции.
COP 15 состоялась в Копенгагене , Дания , 7–18 декабря 2009 года. Общая цель COP 15/CMP 5 Конференции ООН по изменению климата в Дании состояла в том, чтобы заключить амбициозное глобальное климатическое соглашение на период с 2012 года, когда было принято первое обязательство. истек срок действия Киотского протокола. Однако 14 ноября 2009 года газета «Нью-Йорк Таймс» объявила, что «президент Обама и другие мировые лидеры решили отложить сложную задачу достижения соглашения об изменении климата... вместо этого согласившись сделать миссией Копенгагенской конференции достижение менее конкретное «политически обязывающее» соглашение, которое отодвинуло бы самые сложные вопросы в будущее». [34] В Копенгагенской встрече приняли участие министры и официальные лица из 192 стран, кроме того, присутствовали представители большого числа организаций гражданского общества. Поскольку многие промышленно развитые страны Приложения 1 в настоящее время неохотно выполняют обязательства по Киотскому протоколу, большая часть дипломатической работы, которая закладывает основу для посткиотского соглашения, была проведена до КС 15.
На конференции не удалось достичь обязывающего соглашения о долгосрочных действиях. «Политическое соглашение» из 13 пунктов было согласовано примерно 25 сторонами, включая США и Китай, но оно было «принято к сведению» только КС, поскольку оно считается внешним документом, а не обсуждаемым в рамках процесса РКИК ООН. [35] Соглашение примечательно тем, что в нем говорится о коллективном обязательстве развитых стран предоставить новые и дополнительные ресурсы, включая лесное хозяйство и инвестиции через международные институты, которые составят около 30 миллиардов долларов США на период 2010–2012 годов. Долгосрочные варианты климатического финансирования, упомянутые в соглашении, обсуждаются в рамках Консультативной группы высокого уровня Генерального секретаря ООН по климатическому финансированию , которая должна представить доклад в ноябре 2010 года. Переговоры о продлении Киотского протокола имели нерешенные вопросы, как и сами переговоры. о рамках долгосрочных совместных действий. Рабочие группы по этим направлениям переговоров теперь должны отчитаться перед КС 16 и КС/СС 6 в Мексике.
COP 16 проходила в Канкуне , Мексика, с 28 ноября по 10 декабря 2010 года. [36] [37]
Результатом саммита стало соглашение, принятое сторонами-государствами, которое предусматривало создание « Зеленого климатического фонда » на сумму 100 миллиардов долларов США в год, а также «Центра климатических технологий» и сети. Однако финансирование Зеленого климатического фонда не было согласовано. Не было также согласовано обязательство по второму периоду действия Киотского протокола, но был сделан вывод, что базовым годом будет 1990 год, а потенциалы глобального потепления будут такими, как предоставлены МГЭИК.
Все стороны «Признавая, что изменение климата представляет собой неотложную и потенциально необратимую угрозу человеческому обществу и планете и, следовательно, требует срочного решения всеми сторонами». Он признает цель Четвертого оценочного доклада МГЭИК по глобальному потеплению максимум на 2 °C, и все стороны должны принять срочные меры для достижения этой цели. Он также согласился с тем, что выбросы парниковых газов должны достичь своего пика как можно скорее, но признал, что сроки достижения пика в развивающихся странах будут более длительными, поскольку социальное и экономическое развитие и искоренение бедности являются первыми и важнейшими приоритетами развивающихся стран .
COP 17 2011 года проходила в Дурбане, Южная Африка , с 28 ноября по 9 декабря 2011 года. [36] [38]
Конференция согласилась начать переговоры по юридически обязывающему соглашению, охватывающему все страны, которое будет принято в 2015 году и будет регулировать период после 2020 года. [39] Также был достигнут прогресс в создании Зеленого климатического фонда (ЗКФ), руководство которого будет рамки были приняты. Фонд будет распределять 100 миллиардов долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к последствиям изменения климата. [40]
Хотя президент конференции Майте Нкоана-Машабане объявила ее успешной, [40] ученые и экологические группы предупредили, что соглашения недостаточно, чтобы избежать глобального потепления более чем на 2 °C, поскольку необходимы более срочные действия. [41]
Катар принимал COP 18, которая проходила в Дохе , Катар, с 26 ноября по 7 декабря 2012 года. [42] [43] Конференция подготовила пакет документов под общим названием «Дохинские климатические ворота ». [44] В совокупности документы содержали:
Конференция добилась незначительного прогресса в финансировании Зеленого климатического фонда . [46]
Россия, Беларусь и Украина высказали возражения в конце заседания, [ необходимы разъяснения ] , поскольку они имели на это право в соответствии с правилами заседания. Закрывая конференцию, президент заявил, что примет к сведению эти возражения в своем итоговом отчете. [46]
COP 19 — девятнадцатая ежегодная сессия Конференции сторон (COP) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года (UNFCCC) и девятая сессия Совещания сторон (CMP) Киотского протокола 1997 года (протокол были разработаны в соответствии с уставом РКИК ООН). Конференция проходила в Варшаве , Польша, с 11 по 23 ноября 2013 года. [47] Наиболее заметным результатом стало принятие Варшавской рамочной программы REDD-plus. [48]
1–12 декабря 2014 г. в Лиме , Перу, прошла 20-я ежегодная сессия Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г. (РКИК ООН) и 10-я сессия Совещания сторон (КС/КС). ) к Киотскому протоколу 1997 года (протокол был разработан в рамках Хартии РКИК ООН). Конференция перед КС прошла в Венесуэле. [49]
КС 21 проходила в Париже с 30 ноября по 12 декабря 2015 года. [3] [50] В результате переговоров 12 декабря было принято Парижское соглашение , регулирующее меры по снижению изменения климата с 2020 года. Принятие этого соглашения положило конец работе. Дурбанской платформы, созданной во время КС 17. Соглашение вступит в силу (и, таким образом, станет полностью эффективным) 4 ноября 2016 года. 4 октября 2016 года был достигнут порог принятия: более 55 стран представляют не менее 55% мировых выбросов парниковых газов, ратифицировав Соглашение. [51]
COP 22 проходила в Марракеше , в североафриканской стране Марокко, 7–18 ноября 2016 года . развивающийся мир , включая многие африканские государства. Накануне мероприятия специальную инициативу по воде возглавляли Чарафат Афаилал, министр водных ресурсов Марокко, и Азиз Мекуар, посол КС 22 по многосторонним переговорам. [53] Еще одним важным вопросом была необходимость сокращения выбросов парниковых газов и использования низкоуглеродных источников энергии. Питер Томсон , президент Генеральной Ассамблеи ООН, призвал к трансформации мировой экономики во всех секторах для достижения глобальной экономики с низким уровнем выбросов. [54] [55]
КС 23 прошла 6–17 ноября 2017 г. В пятницу, 18 ноября 2016 г., в конце КС 22, председатель КС 23 от Фиджи объявил, что она будет проходить в Бонне, Германия . (КС 23/КС/СС 13). [50] Премьер-министр Фиджи и новый президент КС 23 Фрэнк Байнимарама 13 апреля представил логотип Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в этом году, которая состоится в кампусе ООН в Бонне в ноябре. [56] На этой конференции был создан Альянс Powering Past Coal Alliance . [57]
COP 24 прошла 3–14 декабря 2018 года в Катовице , Польша. [58]
Видение председательства польского правительства гласит, что организация COP 24 предоставит возможность убедить другие страны в том, что Польша не препятствует процессу решения опасного изменения климата и что Польша является одним из лидеров этого процесса. [59]
Конференция вспомогательных органов РКИК ООН по изменению климата прошла в Бонне, Германия, с 17 по 27 июня 2019 года. [60]
25-ю сессию Конференции сторон (COP 25) РКИК ООН планировалось провести с 11 по 22 ноября 2019 года в Бразилии. После избрания президентом Бразилии Жаир Болсонару отозвал Бразилию от проведения мероприятия. [61]
Затем планировалось, что COP 25 пройдет в парке Bicentenario Cerrillos в Сантьяго-де-Чили, Чили, со 2 по 13 декабря, с предсессионным периодом с 26 ноября по 1 декабря 2019 года с продолжительностью доПланируется, что на мероприятии примут участие 25 000 делегатов. [62] Однако после протестов в Чили в 2019 году президент Чили Себастьян Пиньера объявил об отказе Чили от проведения саммита в конце октября 2019 года. [63] Исполнительный секретарь ООН по изменению климата Патрисия Эспиноса заявила, что организаторы «изучают альтернативные варианты проведения». (64) Тогда Испания предложила и была назначена новым хозяином. [65]
Изначально COP 26 планировалось провести с 9 по 19 ноября 2020 года в Глазго , Великобритания, но была перенесена на 31 октября — 12 ноября 2021 года из-за пандемии COVID-19 . [66] Среди прочего, эта конференция привела к созданию коалиции «Ускорение к нулю» для ускорения поэтапного отказа от автомобилей, работающих на ископаемом топливе , [67] и Климатического пакта Глазго о «поэтапном сокращении» использования энергии, работающей на угле. станции . [68]
Первоначально предполагалось, что COP 27 состоится в ноябре 2021 года, но была перенесена на 2022 год из-за переноса COP 26 с 2020 на 2021 год. Она проходила в Шарм-эль-Шейхе , Египет. [69] Это привело к соглашению о потерях и ущербе , согласно которому богатые страны могли компенсировать бедным странам ущерб, причиненный изменением климата. [70]
COP 28 проходила в Expo City Dubai, в Объединенных Арабских Эмиратах , [71] с 30 ноября по 12 декабря 2023 года. [72] [73] [74]
Накануне конференции Папа Франциск выступил с апостольским обращением под названием Laudate Deum , в котором он призывает к активным действиям по борьбе с климатическим кризисом и осуждает отрицание изменения климата . В начале ноября 2023 года Папа объявил, что примет участие в конференции и пробудет там 3 дня, но, к сожалению, ему пришлось отменить поездку из-за проблем со здоровьем. [75] [76]
Карл III , король Соединенного Королевства , выступил со вступительной речью на саммите, это была его первая речь о климатическом кризисе с тех пор, как он стал монархом. [77] Президент США Джо Байден не присутствовал, поскольку в качестве возможных причин были названы война между Израилем и ХАМАС в 2023 году и внутренние трудности с расходами правительства США. [78]
Чешская Республика объявила, что рассматривает возможность подачи заявки на проведение конференции. [79] Болгария также выразила желание провести КС 29, а президент Румен Радев представил кандидатуру Болгарии на проведение КС 29 в 2024 году . [80] Во время Боннской встречи по изменению климата в мае 2023 года Азербайджан и Армения также заявили о своей заинтересованности в проведении КС 29. Группа Восточной Европы столкнулась с трудностями в определении потенциального хозяина из-за российского вторжения в Украину . [81]
Болгария и Армения отказались от своих заявок на проведение COP29, в результате чего единственным претендентом на проведение COP29 в Баку стал Азербайджан . [8] Решение провести COP29 в Азербайджане подверглось критике со стороны правозащитников и политических аналитиков из-за нарушений прав человека в Азербайджане и зависимости страны от ископаемого топлива. [82] [83]
В 2022 году во время своего выступления на COP 27 избранный президент Лула заявил, что будет стремиться сделать Бразилию принимающей стороной COP 30 в 2025 году и будет стремиться разместить ее место проведения в одном из штатов Амазонки страны (большинство из которых расположены в северном регионе). ), а не более густонаселенный прибрежный регион . [84] Это будет первый раз, когда Бразилия, где находится 60% тропических лесов Амазонки , крупнейшего нетронутого леса в мире, примет это мероприятие. [85] 11 января 2023 года президент Лула и Министерство иностранных дел объявили город Белен в штате Пара кандидатом Бразилии на проведение мероприятия. [86] 26 мая 2023 года было заявлено, что региональная группа ООН в Латинской Америке одобрила выбор города для проведения COP 30, впервые для города в регионе Амазонки . [87] [88]
Белен был официально выбран принимающей стороной COP 30 во время COP 28 в Дубае 11 декабря 2023 года. [89]
В 2022 году Австралия объявила о планах провести COP 31 вместе со своими соседями по островам Тихого океана и обсудила это на Форуме тихоокеанских островов . [90] [91]
Также в 2022 году министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата Турции Мурат Курум выдвинул кандидатуру Турции на проведение КС 31. [92] В августе 2023 года Турция отказалась от проведения саммита ООН по биоразнообразию КС 16 в 2024 году . [93] Однако его заявка на COP31 была подтверждена позже в 2023 году. [94]
Любое предложение о проведении COP 31 сначала должно быть одобрено Группой Западной Европы и других стран, прежде чем оно будет представлено и одобрено на COP 30. [ нужна ссылка ] [95]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )