Система Организации Объединенных Наций состоит из шести главных органов Организации Объединенных Наций ( Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) , Совет по опеке , Международный Суд (МС) и Секретариат ООН ), [1] специализированных учреждений и связанных с ними организаций. [2] Система ООН включает в себя вспомогательные органы, такие как отдельно управляемые фонды и программы, научно-исследовательские и учебные институты и другие вспомогательные структуры. [3] [4] Некоторые из этих организаций существовали до основания Организации Объединенных Наций в 1945 году и были унаследованы после роспуска Лиги Наций .
Исполнительные главы некоторых организаций системы Организации Объединенных Наций и Всемирной торговой организации , которая формально не является частью системы Организации Объединенных Наций, [5] [6] [7] имеют места в Координационном совете руководителей системы Организации Объединенных Наций (CEB). [8] Этот орган, возглавляемый Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций , собирается дважды в год для координации работы организаций системы Организации Объединенных Наций.
В состав Организации Объединенных Наций входят шесть главных органов, учрежденных Уставом Организации Объединенных Наций :
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН/ГА) состоит из всех государств-членов Организации Объединенных Наций и собирается на очередную сессию один раз в год под председательством, избираемого из числа представителей. Ее полномочия заключаются в надзоре за бюджетом Организации Объединенных Наций, назначении непостоянных членов Совета Безопасности, получении отчетов от других частей Организации Объединенных Наций и вынесении рекомендаций в форме резолюций Генеральной Ассамблеи . [10] Она также создала большое количество вспомогательных органов . [11]
Совет Безопасности ООН (СБ ООН) отвечает за поддержание международного мира и безопасности. Его полномочия, изложенные в Уставе ООН, включают учреждение операций по поддержанию мира, установление международных санкций и разрешение военных действий. Его полномочия осуществляются посредством резолюций Совета Безопасности ООН.
Совет Безопасности провел свою первую сессию 17 января 1946 года в Church House, Westminster, London. С момента своего первого заседания совет, который существует в режиме непрерывной сессии, много путешествовал, проводя заседания во многих городах, таких как Париж и Аддис-Абеба, а также в своем нынешнем постоянном доме в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
В Совете Безопасности 15 членов, из которых пять постоянных членов с правом вето (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и 10 избираемых непостоянных членов с двухлетним сроком полномочий. Эта базовая структура изложена в Главе V Устава ООН. Члены Совета Безопасности должны всегда присутствовать в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, чтобы Совет Безопасности мог собраться в любое время.
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) отвечает за координацию экономической, социальной и смежной работы 15 специализированных учреждений ООН, их функциональных комиссий и пяти региональных комиссий. ЭКОСОС насчитывает 54 члена; он проводит четырехнедельную сессию каждый год в июле. С 1998 года он также проводит встречу каждый апрель с министрами финансов, возглавляющими ключевые комитеты Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). ЭКОСОС служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных вопросов и для формулирования политических рекомендаций, адресованных государствам-членам и системе Организации Объединенных Наций. [12]
Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь ООН, которому помогает штат международных гражданских служащих по всему миру. Он предоставляет исследования, информацию и помещения, необходимые органам ООН для их заседаний. Он также выполняет задачи, предписанные Советом Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеей ООН, Экономическим и Социальным Советом ООН и другими органами ООН. Устав ООН предусматривает, что персонал должен отбираться на основе применения «самых высоких стандартов эффективности, компетентности и добросовестности» с должным учетом важности подбора кадров на широкой географической основе.
Устав предусматривает, что персонал не должен запрашивать или получать указания от какой-либо власти, кроме ООН. Каждой стране-члену ООН предписывается уважать международный характер секретариата и не пытаться оказывать влияние на его персонал. Только генеральный секретарь несет ответственность за подбор персонала.
Международный суд является основным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он находится во Дворце мира в Гааге, Нидерланды. Его основными функциями являются разрешение правовых споров, переданных ему государствами, и предоставление консультативных заключений по правовым вопросам, переданным ему должным образом уполномоченными международными органами, агентствами и Генеральной Ассамблеей ООН.
Совет по опеке Организации Объединенных Наций, один из главных органов Организации Объединенных Наций, был создан для обеспечения того, чтобы подопечные территории управлялись в наилучших интересах их жителей и международного мира и безопасности. Подопечные территории — большинство из них являются бывшими мандатами Лиги Наций или территориями, отобранными у стран, побежденных в конце Второй мировой войны — теперь все достигли самоуправления или независимости, либо как отдельные страны, либо присоединившись к соседним независимым странам. Последним был Палау , ранее входивший в состав подопечной территории Тихоокеанские острова , который стал государством-членом Организации Объединенных Наций в декабре 1994 года.
Отдельно управляемые фонды и программы, научно-исследовательские и учебные институты, а также другие вспомогательные органы являются автономными вспомогательными органами Организации Объединенных Наций. [4]
На протяжении всей своей истории Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций учредила ряд программ и фондов для решения конкретных гуманитарных и проблем развития. Они финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Эти органы обычно отчитываются перед Генеральной Ассамблеей через исполнительный совет. Только одна программа ООН когда-либо закрывалась за всю историю организации, Администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (UNRRA), которая прекратила свое существование в 1959 году и впоследствии была заменена УВКБ ООН.
Каждый из фондов и программ возглавляется исполнительным директором на уровне заместителя генерального секретаря и управляется исполнительным советом. Один из бывших фондов, Фонд развития ООН для женщин (ЮНИФЕМ), был объединен с другими элементами системы ООН в новую организацию, ООН Женщины , в январе 2011 года.
Генеральная Ассамблея создала различные институты для проведения независимых исследований и обучения. Один из бывших институтов, Международный научно-исследовательский и учебный институт по улучшению положения женщин (INSTRAW), был объединен с другими элементами системы Организации Объединенных Наций в новую организацию, ООН Женщины , в январе 2011 года.
Специализированные учреждения являются автономными организациями, работающими с Организацией Объединенных Наций и друг с другом через координирующий механизм Экономического и Социального Совета и Координационного совета руководителей. Каждое из них было включено в систему ООН посредством соглашения с ООН в соответствии со статьей 57 Устава ООН (за исключением МЦУИС и МИГА, которые оба являются частью Группы Всемирного банка). [8] [13]
Некоторые организации имеют отношения с ООН, определяемые соглашением, отличным от соглашений между специализированными учреждениями и ООН, которые устанавливаются в соответствии со статьями 57 и 63 Устава Организации Объединенных Наций . [14] [15] [16]
МОМ , созданная в 1951 году, является ведущей межправительственной организацией в области миграции и тесно сотрудничает с правительственными, межправительственными и неправительственными партнерами. МОМ работает над тем, чтобы помочь обеспечить упорядоченное и гуманное управление миграцией, содействовать международному сотрудничеству по вопросам миграции, помогать в поиске практических решений проблем миграции и оказывать гуманитарную помощь нуждающимся мигрантам, включая беженцев и внутренне перемещенных лиц. В сентябре 2016 года МОМ присоединилась к системе Организации Объединенных Наций в качестве связанной организации во время саммита высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций для решения проблемы крупных перемещений беженцев и мигрантов. [17]
Подготовительный комитет ОДВЗЯИ отчитывается перед Генеральной Ассамблеей ООН. [16]
Отношения между МАГАТЭ и ООН были установлены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В отличие от специализированных агентств, которые подчиняются ЭКОСОС, МАГАТЭ подчиняется как Генеральной Ассамблее, так и Совету Безопасности. [8] Как и главы других специализированных агентств, их руководители входят в состав Координационного совета руководителей системы ООН (CEB). [8]
ОЗХО не является агентством ООН, но сотрудничает как по политическим, так и по практическим вопросам. 7 сентября 2000 года ОЗХО и ООН подписали соглашение о сотрудничестве, в котором излагалось, как они должны координировать свою деятельность. [18] В соответствии с этим соглашением ОЗХО отчитывается перед Генеральной Ассамблеей ООН. [16]
У ВТО нет официального соглашения с ООН. Вместо этого их отношения регулируются обменом письмами. В отличие от специализированных агентств и МАГАТЭ, у ВТО нет обязательств по отчетности перед каким-либо из главных органов ООН, но она вносит разовый вклад в работу Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. [16] У ВТО есть место в КСР. [8]
Совет руководителей системы ООН по координации (CEB) регулярно собирает руководителей организаций системы ООН под председательством генерального секретаря ООН. CEB стремится к дальнейшей координации и сотрудничеству по целому ряду существенных и управленческих вопросов, с которыми сталкиваются организации системы ООН. В дополнение к своим регулярным обзорам современных политических вопросов и основных проблем, с которыми сталкивается система ООН, CEB утверждает политические заявления от имени системы ООН в целом. Три комитета отчитываются перед CEB, а именно Комитет высокого уровня по программе (HCLP), Комитет высокого уровня по управлению (HCLM) и Группа развития ООН (UNDG). Каждый из этих органов, в свою очередь, разработал вспомогательный механизм постоянных и специальных органов по существенным и управленческим аспектам межведомственной координации. Структура комитета поддерживается секретариатом CEB, расположенным в Нью-Йорке и Женеве. [19]
Существует также Группа старших руководителей , состоящая из некоторых старших должностных лиц секретариата, фондов и программ в ранге заместителя Генерального секретаря и помощника Генерального секретаря, которая выступает в качестве кабинета Генерального секретаря . [20]
Организация Объединенных Наций, ее вспомогательные органы, тринадцать специализированных учреждений (МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ИКАО, ВПС, МСЭ, ВМО, ИМО, ВОИС, МФСР, ЮНИДО и ЮНВТО) и один связанный с ней орган (МАГАТЭ) являются частью общей системы окладов, пособий и льгот Организации Объединенных Наций , администрируемой Комиссией по международной гражданской службе . Большинство, но не все, членов системы Организации Объединенных Наций являются частью общей системы; заметными исключениями являются Бреттон-Вудские учреждения (т. е. Группа Всемирного банка и МВФ). ВТО использует общую систему ОЭСР . Общая система ООН была создана для предотвращения конкуренции между организациями системы Организации Объединенных Наций за персонал и для содействия сотрудничеству и обмену между организациями. [21]
Некоторые международные организации , которые не являются частью системы Организации Объединенных Наций (и, следовательно, не являются членами общей системы), но которые добровольно следуют политике общей системы полностью или частично, включают:
Всемирная торговая организация (ВТО) официально не является частью системы ООН...
... Всемирная торговая организация, которая не является частью системы ООН.
... Всемирная торговая организация, которая не является частью системы ООН.
