Инициатива Вашингтона 502 ( I-502 ) «о реформе марихуаны » была инициативой законодательного органа штата Вашингтон , которая появилась на всеобщем голосовании в ноябре 2012 года, пройдя с перевесом примерно 56 против 44 процентов. Первоначально представленная государственному секретарю Вашингтона летом 2011 года, [1] достаточно подписей были собраны и представлены к декабрю, чтобы удовлетворить требуемые 241 153 подписи, отправив ее в законодательный орган. [2] Когда законодательный орган отложил работу без принятия мер в апреле, инициатива 502 автоматически перешла на всеобщее голосование в ноябре 2012 года. [3] Она была одобрена всенародным голосованием 6 ноября и вступила в силу в течение года, начиная с сертификации не позднее 6 декабря 2012 года. [4] Наряду с аналогичной мерой Колорадо , инициатива 502 была отмечена за поощрение явки избирателей в 81%, что является самым высоким показателем в стране. [5]
Инициатива 502 определила и легализовала небольшие количества продуктов, связанных с марихуаной, для взрослых в возрасте 21 года и старше, обложила их налогом и определила доход для здравоохранения , профилактики злоупотребления психоактивными веществами и образования . Как отмечено в RCW 69.50.101, каннабис по-прежнему классифицируется как контролируемое вещество списка I в соответствии с федеральным законом и подлежит федеральному преследованию в соответствии с доктриной двойного суверенитета . Владение кем-либо моложе 21 года, владение большими количествами и выращивание нелицензированной или нерегулируемой марихуаны остается незаконным в соответствии с законодательством штата . [ требуется ссылка ]
Как описывает офис государственного секретаря, эта мера должна «лицензировать и регулировать производство, распространение и хранение марихуаны для лиц старше двадцати одного года; отменить предусмотренные законодательством штата уголовные и гражданские наказания за деятельность, которую он разрешает; обложить налогом продажу марихуаны; и выделить доходы, связанные с марихуаной».
Эта мера снимает запреты государственного законодательства на производство, переработку и продажу марихуаны, подлежащие лицензированию и регулированию советом по контролю за оборотом спиртных напитков; разрешает ограниченное владение марихуаной лицами в возрасте от двадцати одного года и старше; и вводит 25% акцизов на оптовые и розничные продажи марихуаны, выделяя доходы на цели, которые включают профилактику злоупотребления психоактивными веществами, исследования, образование и здравоохранение. Законы, запрещающие вождение в нетрезвом виде, будут изменены, чтобы включить максимальные пороговые значения концентрации ТГК в крови. [6]
После одобрения Инициатива 502 реализуется в течение года или более. Законные ограничения на хранение и DUI вступили в силу 9 декабря 2012 года, и у штата было время до 1 декабря 2013 года, чтобы установить другие ключевые правила. [7] Пока правила не были установлены и лицензии не выданы, розничная продажа населению не разрешалась. Такие предприятия должны были располагаться на расстоянии 1000 футов или дальше от государственных школ, а публичное использование марихуаны стало гражданским правонарушением . [8]
Инициатива легализовала употребление продуктов марихуаны для взрослых в возрасте 21 года и старше и сосредоточила ресурсы правоохранительных органов на преследовании DUI, а также на насильственных и имущественных преступлениях. Личное «выращивание» в собственном доме, за исключением медицинской марихуаны , регулируемой RCW 69.51A, останется уголовным преступлением класса C.
В части I определяется цель инициативы и уполномочивается Совет по контролю за оборотом спиртных напитков штата Вашингтон (теперь именуемый Советом по контролю за оборотом спиртных напитков и каннабиса штата Вашингтон) «регулировать и облагать налогом марихуану для лиц в возрасте двадцати одного года и старше, а также установить новый порог для вождения под воздействием марихуаны».
В части II приводятся различные определения, в том числе определение, которое отличает «марихуану» от конопли и других частей растения каннабис на основе содержания в ней ТГК .
Часть III устанавливает систему лицензирования для производителей, переработчиков и розничных торговцев марихуаной. Первоначальные лицензии должны стоить 250 долларов США с ежегодной платой за продление в размере 1000 долларов США. Правила запрещают производителям и переработчикам иметь какой-либо финансовый интерес в розничных торговцах, во многом подобно трехуровневой системе для крепких спиртных напитков в контролируемых штатах . В этом разделе также четко указано, что продажа или распространение нелицензированной марихуаны остается незаконной, устанавливая ограничения на максимальное количество, которым можно владеть. Взрослые в возрасте 21 года и старше могут владеть до «одной унции пригодной к употреблению марихуаны», 16 унций продукта, настоянного на марихуане, в твердой форме, 72 унций продукта, настоянного на марихуане, в жидкой форме или «любой комбинации» всех трех. Часть также уполномочивает сотрудников по контролю за оборотом спиртных напитков Совета по контролю за оборотом спиртных напитков штата Вашингтон обеспечивать соблюдение RCW 69.50, Единого закона о контролируемых веществах . До этого сотрудники правоохранительных органов могли обеспечивать соблюдение только законов об алкоголе и табаке.
Часть IV устанавливает «специализированный фонд марихуаны» для всех доходов, полученных советом по контролю за оборотом спиртных напитков, и явно выделяет любые излишки от этого нового дохода на здравоохранение (55%), лечение наркомании и образование (25%), с 1% на исследования, связанные с марихуаной, в Университете Вашингтона и Университете штата Вашингтон , большая часть остатка идет в государственный общий фонд. Анализ, проведенный Управлением финансового управления штата в марте 2012 года, оценил годовые доходы более 560 миллионов долларов за первый полный год, а затем увеличивая их. [9] Анализ аналогичного законопроекта 1550 Палаты представителей Вашингтона в феврале 2011 года оценил ежегодную экономию правоохранительных органов штата и округа в размере приблизительно 22 миллионов долларов. [10] [11] Окончательный официальный анализ OFM не включал экономию правоохранительных органов, но оценил пятилетние доходы примерно в 1,9 миллиарда долларов от предполагаемой розничной цены 12 долларов за грамм. [12] [13] [14] Сторонники I-502 опубликовали круговую диаграмму, показывающую ежегодные целевые ассигнования в долларах на основе этих прогнозов. [15]
Часть V о «вождении под воздействием марихуаны» устанавливает предел DUI для уровней « дельта-9 » ТГК, превышающих или равных 5 нанограмм на миллилитр крови (5 нг/мл). Некоторые сторонники медицинской марихуаны обеспокоены тем, что это приведет к осуждению за DUI потребителей медицинской марихуаны, которые водят машину с уровнем ТГК в крови, превышающим или равным 5 нанограмм на миллилитр. [16] «Метаболит THC-COOH , также известный как карбокси-THC» явно исключен из рассмотрения.
Зарегистрированными спонсорами этой меры стали Джон Маккей , бывший прокурор США по Западному округу Вашингтона ; городской прокурор Сиэтла Пит Холмс ; Ким Мари Торберн, доктор медицины и магистр общественного здравоохранения , бывший директор регионального округа здравоохранения Спокана ; и писатель-путешественник Рик Стивс . [1]
Другие спонсоры включали представителя штата в 36-м округе Мэри Лу Дикерсон ; бывшего президента Ассоциации адвокатов штата Вашингтон Сальвадора А. Мунгия; бывшего президента Ассоциации адвокатов штата Вашингтон Марка Джонсона; Роберта У. Вуда, доктора медицины, бывшего директора Программы по ВИЧ/СПИДу в департаменте общественного здравоохранения округа Сиэтл-Кинг; почетного профессора Школы социальной работы Вашингтонского университета Роджера Роффмана, доктора социальной работы , и Элисон Холкомб , директора кампании New Approach Washington, «приглашенной» из Американского союза защиты гражданских свобод Вашингтона. [17] [18]
Согласно RCW 42.17A о «раскрытии и вкладе в кампанию», Комиссия по раскрытию информации для общественности штата Вашингтон публикует информацию о кампании в Интернете, включая информацию о референдумах и инициативах. [19] Заявления за и против каждой меры голосования также доступны в Интернете как часть официального руководства для избирателей в Интернете. [20] Многие группы, которые традиционно могли бы занять определенную позицию по этому вопросу, хранят молчание, включая бизнес, образование, правоохранительные органы и организации по лечению наркозависимости. [21]
Среди первых сторонников этой меры был Доминик Холден из The Stranger . [11] В сентябре Центральный комитет Демократической партии штата Вашингтон одобрил I-502 75 голосами «за» и 43 «против». [22] Газета The Spokesman-Review из Восточного Вашингтона одобрила I-502 с декабря 2011 года как часть более широкого призыва к легализации и федеральной реклассификации каннабиса в соответствии с Законом о контролируемых веществах 1970 года . [23] Среди других сторонников — целый ряд действующих законодателей, организаций, бывших судей, сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и выборных должностных лиц, таких как Джолин Ансулд . [24] [25] Мэр и весь городской совет Сиэтла поддерживают I-502, [26] как и шериф округа Кинг. [27] Бывший заместитель по борьбе с наркотиками и кандидат на пост шерифа округа Кинг Джон Уркухарт заявил, что «война с наркотиками была полным провалом». [28] Отмечая непропорциональное влияние арестов и тюремного заключения за марихуану на семьи и расовые меньшинства, Детский альянс, [29] NAACP и различные афроамериканские пасторы также поддержали I-502. [30] [31] [32]
Ранняя общенациональная поддержка этой меры исходит от Национальной организации по реформе законов о марихуане (NORML) [33] и телевизионного евангелиста Пэта Робертсона . [34] Правоохранительные органы против запрета (LEAP) также одобрили эту меру, включая видного представителя LEAP и бывшего начальника полиции Сиэтла Норма Стэмпера [35] и других сотрудников правоохранительных органов. [36] Инициатива также была одобрена бывшим губернатором Нью-Мексико , кандидатом в президенты от Либертарианской партии Гэри Джонсоном [ 37] и сторонником реформы каннабиса Марком Эмери . [38] [39]
Основной группой, поддерживающей I-502, является New Approach Washington, которая ведет обновленный список официальных одобрений на своем веб-сайте. [40] В июле 2012 года крупные пожертвования финансовой поддержки были предоставлены Альянсом по политике в отношении наркотиков , Питером Льюисом из Progressive Insurance и Американским союзом гражданских свобод . [41] Хотя Альянс по политике в отношении наркотиков выступил против запрета на выращивание в домашних условиях и требования тестирования на наркотики, некоммерческая организация тем не менее оказала финансовую поддержку усилиям. Итан Надельманн , основатель и исполнительный директор Альянса по политике в отношении наркотиков в то время, сказал в своей речи в 2015 году:
"Это был шанс заткнуть дыру в запрете на национальном уровне. И ситуация представилась сама собой: если бы я вложил около трети денег или около того в штат Вашингтон, несмотря на мои сомнения, это бы укрепило Питера Льюиса и доноров внутри штата и позволило бы провести кампанию в пять или шесть миллионов долларов, чтобы выиграть это дело. И я сказал: "Да". Я собираюсь вложить эти деньги, потому что... мы могли бы заткнуть дыру в запрете, потому что это вызвало бы резонанс по всей стране, заложило бы основу для Калифорнии и других штатов и имело бы даже международное влияние". [42]
Газеты, поддержавшие I-502 в течение недель, непосредственно предшествовавших выборам, включают The Seattle Times , [43] The Spokesman-Review , [44] The Columbian , [45] The Olympian , [46] и The Wenatchee World . [47]
Публичная и официальная оппозиция не была хорошо организована и в основном исходила от сторонников медицинской марихуаны , которые возражали против «Части V: Вождение под воздействием марихуаны». [48] [49] Ключевым представителем был Стив Сарич, которого блог Esquire назвал одним из «великих сторонников запрета марихуаны 2012 года». [50] Группа в Facebook , Пациенты против нового подхода Вашингтон (PANAW), начала открыто выступать против. [51] Письмо было отправлено спонсорам I-502 Ричардом Байером, доктором медицины; юристами Дэвидом Арганианом и Джеффри Стейнборном; Джилом Мобли, доктором медицины; Вивиан Макпик, исполнительным директором Seattle Hempfest ; и Риком Смитом, который был известным защитником прав пациентов с 1996 года, утверждая, что язык DUIC в I-502 был ненужным, ненаучным и несправедливым. [52] Доминик Холден из The Stranger не согласился с этой критикой, сославшись на то же исследование 2009 года Национального института здравоохранения , на которое ссылались противники 502. [53] Совет директоров NORML признал эту критику [54], но высказал мнение, что закон является шагом в правильном направлении, даже с этим положением. По крайней мере один блоггер NORML назвал их «пациентами против прагматизма». [55] Некоторые поставщики медицинской марихуаны также обеспокоены тем, что если инициатива станет законом, их процветающий бизнес может быть нарушен. [56] [57] [58] [59] [60]
Другие противники включали Ассоциацию шерифов и начальников полиции Вашингтона. [61] и Ассоциацию Вашингтона по профилактике злоупотребления психоактивными веществами и насилия. [62] Шериф округа Терстон Джон Сназа сказал, что азиатские и мотоциклетные банды в настоящее время контролируют «распространение и продажу марихуаны» и что инициатива, вероятно, приведет к большему количеству смертей на дорогах и организованной преступности. [63] Тогдашний губернатор Кристин Грегуар выступила против I-502, сославшись на опасения по поводу федерального сопротивления. [64] [65]
Оба основных кандидата на пост губернатора на выборах 2012 года также официально выступили в оппозиции, причем Джей Инсли последовал за Робом МакКенной , и оба сослались на обеспокоенность по поводу потребителей медицинской марихуаны. [66]
Safe Access Washington, «торговая организация от имени медицинской марихуаны», на короткое время сформировалась и выступала против I-502, прежде чем была расформирована. [67] [68] Группа Sensible Washington , спонсор более ранней неудачной попытки легализации в Вашингтоне, также критиковала I-502 в серии из семи частей на своей веб-странице. [69] 31 июля 2012 года Sensible Washington объявила о своем намерении «фактически отменить запрет» с новой инициативой в 2013 году, независимо от результатов выборов по I-502, отметив в своем пресс-релизе, что каннабис останется наркотиком Списка I в соответствии с I-502, «что нас не устраивает, и мы будем работать над исправлением». [70] Противостояние со стороны «Sensible Washington» и других было настолько сильным, что Seattle Hempfest решил не поддерживать и не одобрять эту меру, [71] решение, которое один из сторонников назвал «совершенно неправильным» и «смехотворным», [72] и которое побудило Seattle Times официально запретить «быть реалистами». [73]
No on I-502 была основной группой, выступавшей против Инициативы 502. Их веб-сайт осудил то, что они назвали «новым подходом к запрету» I-502, и описал, как положения I-502 о запрете наркотиков могут на самом деле ужесточить потенциальное наказание за употребление марихуаны и привести к новой эре в войне с наркотиками под видом судебных преследований за запрет наркотиков, в рамках того, что они называют общенациональной стратегией по перемещению войны с наркотиками с текущего акцента на продажу и хранение на новое и более зловещее наступление на водителей посредством новых по сути законов о запрете наркотиков, таких как I-502.
Walla Walla Union-Bulletin была первой газетой, выступившей против I-502. [74] К ней присоединилась Tri-City Herald . [75]
Окончательные результаты выборов показали, что I-502 принята 55,7% из 3 095 444 голосов. [76] Сразу после этого The Oregonian призвал законодательный орган штата Орегон последовать его примеру с аналогичным законопроектом, [77] а приходящая мексиканская администрация объявила, что пересмотрит свое предыдущее противодействие легализации. [78] Государственные органы, ответственные за регулирование новых предприятий, связанных с марихуаной, получили более 300 запросов на следующий день. [79] Правоохранительные органы начали реагировать, и полицейское управление Сиэтла опубликовало руководство по легальному использованию марихуаны в Сиэтле, [80] поскольку прокуроры округов Кинг и Пирс быстро решили прекратить все дела о правонарушениях, связанных с хранением марихуаны, а другие нефедеральные юрисдикции также перестали акцентировать внимание на арестах за менее чем 40 граммов. [81] [82] [83] [84] [85] [86]
Губернатор Кристин Грегуар открыто встретилась с заместителем генерального прокурора США Джеймсом М. Коулом , чтобы обсудить детали реализации после принятия меры, [87] а избранный губернатор Джей Инсли взял на себя обязательство «полностью поддерживать защиту, отстаивание и реализацию воли избирателей». [88]
Принятие 502 привлекло внимание из-за пределов штата, вызвав различные комментарии. Президент Международного комитета по контролю над наркотиками выступил против Инициативы 502 как явного нарушения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года , призвав должностных лиц США решительно выступить против легализации немедицинской марихуаны. [89] Бывший президент США Джимми Картер сослался на 502 и Поправку штата Колорадо 64, вновь заявив о своей многолетней поддержке декриминализации и легализации, чтобы «позволить американскому народу увидеть», как хорошо это работает. [90] В своем первом интервью на эту тему после принятия президент Барак Обама сказал, что решение этого вопроса не является приоритетом на данный момент, что в игру вступают международные договорные обязательства, но что есть «более важные дела». [91] В августе 2013 года Министерство юстиции США решило не подавать в суд на Вашингтон и Колорадо за легализацию марихуаны и не преследовать легальную марихуану в этих штатах. [92] [93]
Многие собрались, чтобы покурить публично в Space Needle сразу после полуночи 6 декабря, нарушая закон. Никаких арестов не было. [94]
I-502 предписывал, чтобы правила для производителей, переработчиков и розничных торговцев были введены в действие к 1 декабря 2013 года. Совет по спиртным напиткам и каннабису штата Вашингтон изначально ожидал, что первый предложенный раздел будет одобрен в апреле. [95] Распространение проекта правил среди всех заинтересованных сторон было запланировано на май, с первоначальной подачей всех правил в июне, до публичных слушаний и принятия правил, чтобы начать принимать первоначальные заявки к сентябрю и начать выдавать лицензии в декабре 2013 года. [96] Сообщается, что некоторые законодатели штата пытаются «замедлить» этот процесс принятия правил [97] , а национальные оппоненты Кевин Сабет и Патрик Дж. Кеннеди начали проект SAM для продвижения того, что они называют «умными подходами к марихуане». [98]
Первоначальный проект правил был опубликован 16 мая, а период общественного обсуждения должен был закончиться 10 июня 2013 года. [99] [100] Публичные слушания начнутся в августе, правила вступят в силу в сентябре, а первые лицензии ожидаются в декабре 2013 года или в январе следующего года. [101] Консультанты оценивают годовой объем продаж в 495 миллионов долларов среди 300 магазинов во всех округах, самая высокая концентрация приходится на округа Кинг, Пирс и Терстон. [102] Первые две дюжины розничных лицензий были выданы в июле 2014 года, но задержки в лицензировании производителей, как ожидается, вызовут проблемы с поставками в этот ранний период. [103] [104]
После получения 67,5 млн долларов США от налога с продаж/акцизного налога в течение первого полного года легальных продаж, а также изменения структуры регулирования налога на единую розничную ставку в размере 37%, Совет по экономическим и доходным прогнозам штата в 2015 году подсчитал, что годовые поступления от налога на марихуану вырастут в несколько раз и достигнут 369 млн долларов США к 2019 финансовому году. [105]