Международный комитет по контролю над наркотиками ( МККН ) является независимым договорным органом , одним из четырех договорных органов в соответствии с международным законодательством о контроле над наркотиками (наряду с Комиссией по наркотическим средствам , УНП ООН от имени Генерального секретаря и ВОЗ ). [1]
МККН отвечает за мониторинг контроля над веществами в соответствии с тремя конвенциями Организации Объединенных Наций о контроле над наркотиками и за помощь государствам-членам в их усилиях по осуществлению этих конвенций. [2] Он играет важную роль в мониторинге производства и торговли наркотиками и психотропными веществами , а также их доступности для медицинских и научных целей, а также в принятии решений о том, какие прекурсоры следует регулировать. [3]
Совет имеет предшественников со времен Лиги Наций . После Шанхайской международной комиссии по опиуму 1909 года в 1925 году была принята Международная конвенция по опиуму , учредившая Постоянный центральный совет по опиуму (PCOB), который начал свою работу в 1928 году. Позже Конвенция 1931 года создала Орган по надзору за наркотиками для сбора оценок, а также ПКОБ. [4] [5]
После роспуска Лиги Наций в 1946 году Протокол Лейк-Саксесс, вносящий поправки в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах, передал полномочия и мандат как Постоянного центрального совета по опиуму, так и Совета по надзору за наркотиками специально созданному совместному органу для управления система смет. Функции обоих органов были объединены в нынешний МККН в 1961 году с принятием Единой конвенции о наркотических средствах , но МККН начал свою работу только в 1968 году, когда Единая конвенция вступила в силу.
Первоначально на состав МККН в рамках Единой конвенции сильно повлиял Протокол 1946 года. Он унаследовал механизмы выдвижения кандидатов от Лиги Наций и Международного бюро общественной гигиены .
Мандаты и функции МККН позднее были дополнены принятием Конвенции о психотропных веществах в 1971 году и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в 1988 году.
Договоры о контроле над наркотиками наделяют полномочиями четыре международных органа: Совет, Всемирную организацию здравоохранения , Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (в настоящее время представленного Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности ) и Комиссию по наркотическим средствам . Комиссия имеет право влиять на политику контроля над наркотиками, консультируя другие органы и принимая решения о том, как будут контролироваться различные вещества. Полномочия по обеспечению соблюдения заключены в мандате каждого государства-участника Конвенций. Совет выполняет в основном роль мониторинга и надзора.
Роль МККН в целом аналогична Конвенциям 1961 и 1971 годов. Исследуемые вещества различаются.
Статья 9 Единой конвенции 1961 года предусматривает, что Совет должен стремиться:
Но они относятся к мониторингу и консультированию, а не к обеспечению соблюдения. МККН не имеет прямых правоприменительных полномочий.
Статьи 12 и 19 [2] той же Конвенции возлагают на Комитет обязанность рассматривать, подтверждать или запрашивать изменения в ежегодных оценках потребностей в наркотических средствах среди Сторон, касающихся законного выращивания, производства, изготовления, экспорта, импорта, распределения и торговли. с целью предотвращения утечки наркотиков из законных источников в незаконный оборот. Оценки не представляют собой квоты в строгом смысле этого слова, поскольку Стороны могут в любое время запросить изменения в своих годовых сметах при условии предоставления Совету объяснения обстоятельств, вызывающих необходимость таких изменений. Совет устанавливает оценки для всех стран, включая страны, не являющиеся Сторонами Единой конвенции.
В соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 года Совету предоставлены аналогичные полномочия в отношении психотропных веществ. Кроме того, статья 18 Конвенции 1971 года требует от Совета выпускать ежегодные отчеты о своей работе.
В ходе переговоров по Единой конвенции правительства отказались предоставить МККН прямые правоприменительные полномочия. [4] Статья 14 Единой конвенции, статья 19 Конвенции 1971 года и статья 22 Конвенции 1988 года наделяют Совет полномочиями расследовать случаи невыполнения какой-либо страной или регионом положений конвенции. Сюда входят страны, не являющиеся Сторонами Конвенций. Совет может запросить объяснения у соответствующего правительства, предложить провести исследование данного вопроса на его территории и призвать правительство принять меры по исправлению положения.
Если Совет установит, что Правительство не дало удовлетворительных объяснений или не приняло меры по исправлению положения, которые оно было призвано принять, Совет может обратить внимание Сторон, совета и комиссии на этот вопрос. Совет также может опубликовать отчет по этому вопросу для информирования всех Сторон. При некоторых обстоятельствах оно может наказать нарушителя, сократив экспортную квоту опия в соответствии с положениями статьи 21 бис. [2] Комитет может даже «рекомендовать Сторонам прекратить экспорт, импорт или и то, и другое определенных психотропных веществ из или в соответствующую страну или регион либо на определенный период, либо до тех пор, пока Комитет не будет удовлетворен к ситуации в этой стране или регионе».
В Комментарии к Конвенции о наркотических средствах отмечается: «Это очень серьезная мера, и нельзя предполагать, что Комитет обладает такими полномочиями, за исключением очень серьезных ситуаций». [7] Решения в соответствии со статьей 19 требуют двух третей голосов Совета.
МККН подвергался критике за то, что он заявлял, что является «квазисудебным» органом, тогда как ни три конвенции о контроле над наркотиками, ни резолюции ЭКОСОС не наделяют его таким мандатом. В сентябре 2022 года Вирджиния Паттон Пру, советник прокурора Государственного департамента США , заявила по случаю межсессионного заседания Комиссии по наркотическим средствам : [8]
Анализируя множество источников, обсуждающих мандаты МККН, можно предположить, что МККН был назначен выносить суждения Г.С. в их усилиях по реализации договоров. Если это так, то это должно быть найдено в договорах. Но в договорах эта роль не отведена: ее просто нет. МККН уполномочен управлять системой оценок и статистическими данными, а также оказывать поддержку Сторонам в осуществлении Конвенций. Однако нет текста, предполагающего, что МККН наделен квазисудебными функциями по толкованию договоров или вынесению решения об их соответствии или соблюдении. Прочитай текст; внимательно посмотрите на слова: мы, Стороны Конвенций, несем ответственность за выполнение наших обязательств, а также несем ответственность за их добросовестное толкование.
Позиция о том, что МККН не является и не должен самоопределяться как «квазисудебный» орган, защищалась организациями гражданского общества [9] и учёными [10] [11] [12] в течение ряда лет.
Статья 12 [2] Конвенции о борьбе с незаконным оборотом 1988 года требует, чтобы Комитет ежегодно отчитывался перед Комиссией по наркотическим средствам о выполнении конвенционных ограничений на химические прекурсоры, включенные в Таблицу I и Таблицу II, две предусмотренные договором категории веществ-прекурсоров в незаконном обороте. производство наркотиков. В «Красном списке» МККН перечислены прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотиков и психотропных веществ, находящихся под международным контролем. [13]
В случае вещества-прекурсора, которое еще не регулируется, конвенция также требует, чтобы Комитет сообщал Комиссии по наркотическим средствам оценку этого вещества, если он установит, что:
Конвенция требует, чтобы Комитет уведомлял Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всякий раз, когда он располагает информацией, которая, по его мнению, может оправдать добавление вещества в Таблицы, исключение вещества из них или перемещение вещества между ними. Затем Генеральный секретарь передает эту информацию Сторонам и комиссии, и Комиссия принимает решение, «принимая во внимание комментарии, представленные Сторонами, а также комментарии и рекомендации Совета, чья оценка должна иметь решающее значение в отношении научных вопросов». , а также принимая во внимание любые другие соответствующие факторы».
Эта роль оценки, возложенная на МККН в соответствии с Конвенцией 1988 года, в соответствии с Конвенциями 1961 и 1971 годов была закреплена за Всемирной организацией здравоохранения .
Примечательно, что эта Конвенция прямо лишает МККН возможности играть какую-либо роль в разрешении споров между двумя или более Сторонами, касающихся толкования или применения конвенции, вместо этого оставляя разрешение этих споров на усмотрение заинтересованных Сторон мирными средствами по их собственному выбору. .
Статья 9 Единой конвенции определяет, что Совет состоит из тринадцати членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС), в том числе: [2]
Статья требует, чтобы совет принял меры для обеспечения независимости Совета. В статье 10 [2] указано, что «члены Совета избираются сроком на пять лет и могут быть переизбраны».
Длительные сроки полномочий и тот факт, что Совет состоит из отдельных лиц, а не национальных государств, помогают защитить Совет от политического давления. Историки утверждают, что требование о включении в состав Совета членов с «медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом» было результатом лоббирования со стороны фармацевтической промышленности. [4]
Положение о том, что три члена должны быть кандидатами ВОЗ, аналогично положению предыдущих договоров, в которых двое из четырех членов Органа по надзору за лекарственными средствами назначались Международным бюро общественной гигиены (МОЗГ), предшественником ВОЗ. Требование о том, чтобы кандидаты МККН назначались ЭКОСОС в Единой конвенции, унаследовано из предыдущего положения договора. [6]
Члены правления избирают из своего числа президента сроком на один год.
Хотя 13 членов Совета являются независимыми, Секретариат, должностные лица и персонал МККН доверены Организации Объединенных Наций. Государства-участники Конвенции 1961 года уже выразили желание видеть Секретариат МККН интегрированным в систему Организации Объединенных Наций под руководством Генерального секретаря : [14]
Этот секретариат является неотъемлемой частью Секретариата Организации Объединенных Наций; находясь под полным административным контролем Генерального секретаря, он обязан выполнять решения Совета; Члены секретариата назначаются или назначаются Генеральным секретарем; руководитель этого секретариата назначается или назначается по согласованию с Советом.
В комментарии к Конвенции о психотропных веществах отмечается: «Поскольку Совет не проводит непрерывных сессий и фактически собирается лишь несколько недель в году, он должен делегировать своему секретариату необходимые полномочия для поддержания между своими сессиями «механизма» для продолжения диалога с правительствами». [15] Кроме того, в 1990 году Совет отметил, что «по решению Генерального секретаря Генеральный директор Отделения Организации Объединенных Наций в Вене выполняет функции координатора всей деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с контролем над наркотиками». [16] Резолюция 1991/46 Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций поручила управление Секретариатом МККН агентству, известному сегодня как Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности .
Международная система разрешений на ввоз и вывоз (I2ES) [19] — это международная система разрешений на ввоз и вывоз, использующая онлайн-платформу, разработанную в 2015 году Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности. (УНП ООН). I2ES – это онлайн-платформа, разработанная для облегчения и ускорения процесса выдачи разрешений на ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ компетентными национальными органами (CNA) стран-импортеров и экспортеров в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками. I2ES позволит CNA проверять подлинность таких разрешений и выдавать подтверждения разрешений на экспорт безопасным способом и в режиме реального времени.
Программа INCB Learning [20] , запущенная в 2016 году, является одной из инициатив Совета по оказанию помощи государствам-членам в реализации рекомендаций итогового документа UNGASS [21] и Отчета INCB о доступности (2015 год). [22] INCB Learning устраняет препятствия на пути адекватной доступности незаменимых наркотических и психотропных веществ, необходимых для медицинского лечения, в частности, путем повышения осведомленности и проведения обучения.
Совет сразу же признал, что тревожный рост смертности от передозировки синтетическими опиоидами немедицинского назначения грозит стать глобальной проблемой. В ответ Совет инициировал проект глобального оперативного партнерства по пресечению незаконного распространения и продажи опиоидов (ОПИОИДЫ). [23] Проект «ОПИОИДЫ» — единственная в настоящее время международная инициатива, направленная исключительно на развитие партнерских отношений с правительствами, международными агентствами и частным сектором для обмена информацией и разведданными с целью выявления и пресечения незаконных производителей, дистрибьюторов и продавцов синтетических опиоидов.
Проект «ОПИОИДЫ» поддерживает усилия национальных органов власти и международных организаций по предотвращению попадания немедицинских синтетических опиоидов и веществ, родственных с фентанилом, в людей путем:
Проект ION (Международные операции по НПВ) [24] представляет собой оперативную инициативу МККН, поддерживающую усилия национальных властей по предотвращению злоупотребления новыми психоактивными веществами (НПВ), не включенными в списки, и попаданием на потребительские рынки.
Деятельность проекта ION в основном связана с координацией, сбором и передачей стратегической и оперативной информации, связанной с подозрительными поставками, незаконным оборотом или производством или производством НПВ. Особое внимание уделяется синтетическим НПВ, использование которых в медицинских, научных или промышленных целях практически не известно или вообще не известно, и наша деятельность в основном связана с координацией, сбором и передачей стратегической и оперативной информации.
В последние годы добровольное государственно-частное партнерство [25] стало играть все более важную роль в глобальном контроле над прекурсорами. В этом контексте концепция направлена на предотвращение утечки химических веществ в незаконных целях посредством сотрудничества между национальными властями и частным сектором. INCB еще больше расширил свое государственно-частное партнерство, включив в него законных операторов электронной коммерции и B2B, маркетинговые и социальные сети, поставщиков онлайн-финансовых услуг, а также экспресс-почту и курьерские службы. Эти добровольные партнерства дополняют обязательный контроль, предусмотренный Конвенцией о борьбе с незаконным оборотом 1988 года .
МККН обычно называет себя «квазисудебным» органом. [1] Позиция о том, что МККН не является «квазисудебным» органом, защищалась правительствами, [8] организациями гражданского общества , [9] [26] и учёными [10] [11] [12] в течение ряда лет.
Совет регулярно привлекает внимание международного сообщества к интересным событиям в области контроля над наркотиками. Однако МККН подвергался критике за свое поведение, призывающее суверенные государства оставаться в рамках конвенций на том основании, что в мандат МККН может не входить комментирование вопросов, которые являются исключительной компетенцией национальных правительств. [26] Переход к более политической роли в сочетании с очень жесткой интерпретацией конвенций о контроле над наркотиками, выносящими суждения о государствах, считается проблематичным. [27]
В апреле 2003 года бывший руководитель отдела сокращения спроса УНП ООН Синди Фэйзи написала резкую рецензию на деятельность Совета, обвинив его в превышении своих полномочий: [28]
К сожалению, эти люди также видят свою роль не только в качестве хранителей конвенций, но и в качестве их толкователей. В своем годовом отчете они раскритиковали многие правительства, такие как Канада за разрешение использования каннабиса в медицинских целях, Австралия за предоставление комнат для инъекций и Соединенное Королевство за предложение понизить классификацию каннабиса, что повлечет за собой менее серьезные наказания, чем в настоящее время. Эта критика выходит далеко за рамки их компетенции, и действительно, критиковать Верховный суд Канады — это высокомерие.
Что касается Соединенного Королевства , в отчете Совета за 2002 год отмечалось «заявление правительства Соединенного Королевства о том, что каннабис будет помещен в другой список, требующий менее жесткого контроля, а также глобальные последствия, вызванные этим объявлением, включая путаницу и широко распространенное недопонимание. Опрос, проведенный в Соединенном Королевстве, показал, что 94 процента детей считают, что каннабис является разрешенным веществом или даже каким-то лекарственным средством. Опрос также показал, что почти 80 процентов учителей в Соединенном Королевстве верят, что что недавняя реклассификация каннабиса сделает обучение учеников опасностям злоупотребления наркотиками более сложным и трудным. Несколько опросов общественного мнения, проведенных в июле и августе 2002 года, показали, что большинство населения не поддержало эту реклассификацию». (Параграф 499 [29] ) Парламентский заместитель государственного секретаря Боб Эйнсворт ответил: [30]
Комментарии, сделанные в вашем отчете, ваше избирательное и неточное использование статистических данных, а также неспособность сослаться на научную основу, на которой было основано решение правительства Великобритании, - все это создает плохо информированное и потенциально вредное сообщение. Ситуация усугублялась тем, как Совет представил средствам массовой информации решение о реклассификации каннабиса во время презентации своего годового отчета 26 февраля. Например, цитируется представитель Совета, который сказал, что в ближайшие 10 или 20 лет наши психиатрические больницы могут оказаться заполнены людьми, имеющими проблемы с каннабисом, и что недавнее исследование Британского фонда легких показало, что курение трех видов каннабиса суставы нанесли такой же ущерб оболочке дыхательных путей, как и 20 сигарет. Это совершенно вводящие в заблуждение утверждения.
В 2008 году министр внутренних дел Соединенного Королевства рекомендовал перевести каннабис в категорию наркотиков класса B. [31]
В 2005 году, после решения Верховного суда США по делу Гонсалес против Райха , Совет приветствовал «решение Верховного суда США от 6 июня, подтвердившее, что выращивание и употребление каннабиса, даже если оно предназначено для «медицинского» использования, должно быть запрещено». Президент Совета Хамид Годсе высказал мнение: [32]
МККН на протяжении многих лет указывал на то, что доказательств того, что каннабис может быть полезен в качестве лекарства, недостаточно. Странам не следует разрешать использование каннабиса в качестве лекарственного средства до тех пор, пока не будут получены убедительные результаты, основанные на исследованиях. Для обоснования его использования в медицинской практике необходимы убедительные научные доказательства его безопасности, эффективности и полезности. Любое исследование каннабиса как лекарственного средства должно осуществляться при участии Всемирной организации здравоохранения как ответственного международного агентства здравоохранения.
Отказ МККН в праве выращивать каннабис в личных целях был признан необоснованным. [11] [12]
В 2020 году МККН запустил «Инициативу по контролю над каннабисом» [33] [34] [35] , которую также критиковали за неспособность признать противоречие между его подходом к контролю над каннабисом и правом на неприкосновенность частной жизни , признанным в международном праве в области прав человека и Конституционными судами ряда стран"" [12] [9]
Сообщается, что в 2013 году тогдашний президент Совета Раймонд Янс назвал Уругвай «пиратской страной» из-за его решения регулировать употребление каннабиса в рекреационных целях. Аналогичная критика была высказана, когда Канада последовала этому примеру в 2018 году. [36] [37]
В 2019 году, через месяц после того, как Всемирная организация здравоохранения рекомендовала снизить статус каннабиса и смолы каннабиса в списках , МККН подтвердил свою интерпретацию, согласно которой законы и политика, разрешающие использование каннабиса в рекреационных целях, «противоречат международным договорам о контроле над наркотиками». [38]
МККН опубликовал несколько специальных отчетов о доступности опиатов для медицинских нужд начиная с 1989 и 1995 годов [39] и неоднократно призывал к срочным глобальным действиям для решения этой ситуации. [40] В своем докладе за 2008 год, отмечая, что миллионы людей во всем мире страдают от острой и хронической боли, МККН призывает правительства поддержать новую программу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), которая направлена на улучшение доступа к этим лекарства. [41] Однако ряд заинтересованных сторон гражданского общества, таких как Совет Сенлиса , утверждают, что МККН не воспринимает всерьез свою ответственность в отношении глобальных потребностей в лекарствах: [42]
МККН отвечает за обеспечение достаточных поставок лекарств для медицинского применения. В настоящее время миллионы людей страдают из-за растущей глобальной нехватки болеутоляющих средств на основе опия, таких как морфин и кодеин, особенно в развивающихся странах. Методы, используемые МККН для расчета количества необходимых этих лекарств, ошибочны и требуют пересмотра.
Исследование 2020 года показало, что «в течение пятидесяти лет МККН сосредоточивал свое внимание преимущественно на [...] незаконном использовании, уделяя мало внимания [...] терапевтическому использованию. Все меньше внимания уделяется оценкам системы ежегодных потребностей, согласно которой Глобальный доступ к опиоидам задокументирован как недостаточный». [43]
В 2019 году наблюдатели отметили, что в «последние годы Совет в своем годовом отчете стал все активнее заниматься вопросами прав человека». [44] Однако вопросы остаются открытыми. [45] [11] В декабре 2021 года группа из 181 неправительственной организации написала Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций письмо , в котором выразила обеспокоенность по поводу необходимости должной осмотрительности в области прав человека в работе Совета, связанной с каннабисом . [35] [9]
Многие наблюдатели и заинтересованные стороны критиковали отсутствие прозрачности, подотчетности и механизмов участия в работе МККН, в отличие от других структур системы Организации Объединенных Наций. [46] В 2010 году в отчете Лондонской школы экономики отмечалось: «МККН остается, пожалуй, самой закрытой и наименее прозрачной из всех организаций, поддерживаемых Организацией Объединенных Наций. Не существует протоколов или публичных отчетов о работе МККН. Разбирательства МККН закрыты не только для НПО, но и для государств-членов». [10]
В докладе отмечается, что Совет Безопасности ООН имеет механизмы прозрачности, подотчетности и участия, которые более открыты, чем механизмы МККН.
Наблюдатели отметили, что по состоянию на декабрь 2021 года ситуация не улучшилась. [9] [47]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на январь 2024 г. ( ссылка ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite book}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: |last=
имеет общее имя ( справка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Официальные ссылки:
Страницы мониторинга гражданского общества: