Программа энергопомощи для домов с низкими доходами ( LIHEAP , произносится как «ложь», «куча») — это федеральная программа социальных услуг США, впервые созданная в 1981 году и ежегодно финансируемая за счет ассигнований Конгресса . Миссия LIHEAP заключается в оказании помощи домохозяйствам с низкими доходами , особенно тем, которые платят большую часть дохода семьи за домашнюю энергию, в первую очередь для удовлетворения своих неотложных потребностей в энергии для дома. Программа, являющаяся частью Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS), финансируется за счет грантов, выделяемых федеральным правительством.
Финансирование утепления достигло пика и превысило 500 миллионов долларов в 2009 году, а к 2014 году сократилось примерно до 300. В 2014 году оно обслуживало более 80 тысяч домохозяйств в более чем 40 штатах, из более чем 5 миллионов в программе LIHEAP. [1] В общей сложности с 1976 года утепление помогло более чем 7 миллионам домохозяйств с низкими доходами, которые получили бесплатные улучшения дома на сумму в среднем около 5000 долларов. Наиболее распространенными мерами были замена печи, изоляция чердака и стен, а также уменьшение инфильтрации. Случайное исследование, проведенное в Мичигане, показало, что эти меры снизили потребление энергии в среднем на 10–20 %. [2]
Финансирование распределяется между каждым из пятидесяти штатов, территорий США и племенных правительств через Министерство здравоохранения и социальных служб (HHS). Управление программой оставлено на усмотрение правительств штатов, территорий или племен. Конгресс также ежегодно предоставляет президенту ограниченные резервные фонды, которые зарезервированы на случай чрезвычайных ситуаций и выделяются по усмотрению президента.
LIHEAP предлагает единовременную финансовую помощь семьям с низким доходом, отвечающим критериям, которым требуется поддержка в оплате счетов за отопление или охлаждение дома. Кандидаты должны иметь доход менее 150% федерального уровня бедности или 60% среднего уровня бедности штата, чтобы иметь право на участие, однако некоторые штаты расширили свои программы, включив в них больше домохозяйств (например, в Массачусетсе заявители должны находиться в пределах 60% от среднего уровня бедности). предполагаемый средний доход штата). [3]
LIHEAP предоставляет финансовую помощь семьям с низкими доходами, ориентируясь на тех, кто действительно уязвим: инвалидов, пожилых людей и семей с детьми дошкольного возраста. Финансирование распределяется между штатами или другими правительственными организациями, которые управляют программой, и поступает из четырех источников, включая: блочные гранты, программу помощи в жилищном энергоснабжении, резервные фонды и программы стимулирования использования энергии. Распределение основано на местных климатических, экономических и демографических формулах. Дополнительные средства могут быть доступны в чрезвычайных ситуациях или в качестве дополнительных средств, если взносы предоставляются местными органами власти, частным бизнесом или некоммерческими организациями. Окончательное распределение средств осуществляется через грантополучателей программы, которые могут разрабатывать свои программы для удовлетворения потребностей потребителей, придерживаясь при этом целей и политики LIHEAP.
Законодательные органы штатов часто ежегодно выделяют дополнительные ассигнования в дополнение к федеральным фондам LIHEAP. В большинстве штатов программа реализуется в порядке очереди. Обычно это приводит к спешке с подачей заявления и получением помощи, поскольку, как только пул финансирования иссякает, большинство офисов энергетической помощи закрывают свои двери. В некоторых штатах законодательный орган или губернатор могут сделать политически популярный жест, расширив право на участие дополнительных лиц посредством законопроекта о чрезвычайном положении или исполнительного указа, даже если это может привести к тому, что средства будут истребованы раньше в зимний сезон.
Программа Home Energy Assistance Target (HEAT) — это программа штата Юта, в рамках которой средства распределяются среди целевого населения. Эта программа находится в ведении государства и различных правительственных ассоциаций (AOG). AOG Mountain Land предоставляет помощь HEAT жителям округов Юта, Уосатч и Саммит.
Многие государственные агентства LIHEAP также предлагают поддержку по утеплению , при которой подрядчиков отправляют в жилые дома для внесения физических изменений, которые помогут сохранить тепло, или установки более экономичных печей. Иногда принятие процесса утепления является обязательным с одобрением помощи LIHEAP.
Некоторые штаты пытались ввести в действие планы выплаты процентов от дохода (PIP) в рамках или в дополнение к традиционной модели блочных грантов LIHEAP. Хотя общее финансирование увеличилось с 2002 года, будущее финансирование может быть ограничено из-за недавней тенденции к сокращению бюджета на основе строительных норм и правил, требующих энергоэффективности , современных приборов с низкими стандартами энергопотребления, а также опасений по поводу устойчивости федерального бюджета. По мере продвижения программы сокращение бюджета и рост числа заявителей являются двумя основными проблемами, с которыми она сталкивается.
История LIHEAP началась в 1980 году, когда конгресс создал Программу помощи малообеспеченным энергетикам (LIEAP) в рамках Закона о налоге на непредвиденную прибыль от сырой нефти, чтобы ответить на опасения, связанные с ростом цен на энергоносители в 1970-х годах. В 1981 году LIEAP был заменен на LIHEAP в рамках Закона о сводной бюджетной сверке . В 1984 году Закон о возобновлении авторизации социальных служб добавил новую цель - предоставить средства для покрытия расходов на охлаждение домохозяйств с низкими доходами. Конгресс также потребовал использования более свежих данных о населении и энергетике, что означало перемещение средств исключительно из штатов с холодной погодой в штаты с теплой погодой.
LIHEAP находится в ведении Министерства здравоохранения и социальных служб. Несколько федеральных подразделений обеспечивают надзор и руководство программой. К ним относятся Управление по делам детей и семьи, Управление общественных служб и Отдел энергетической помощи. Федеральное правительство не предоставляет помощь LIHEAP населению. Вместо этого федеральное правительство предоставляет средства для управления штатам, федеральным или признанным штатом индейским племенам, племенным организациям и островным территориям.
Группы, получившие средства, считаются грантополучателями в программе. Получатели грантов LIHEAP имеют возможность разрабатывать свои программы в рамках очень широких федеральных принципов для удовлетворения потребностей своих граждан. В каждом штате могут быть разные департаменты или подразделения для распределения средств. Выше показан поток программ с федерального уровня на местный в штате Юта. В штате Юта финансирование LIHEAP осуществляется через программу Home Energy Assistance Target (HEAT), которой занимается штат или Ассоциация правительств (AOG). Mountainland AOG осуществляет прямой надзор за оказанием помощи местным правительственным учреждениям в округах Юта, Уосатч и Саммит. MAG получает около 2,5 миллионов долларов ежегодно. В 2014 году штат Иллинойс объявил, что жители могут подать заявление в два местных агентства; семья, состоящая из одного человека, может иметь право на ежемесячный доход до 1459 долларов США; семья из двух человек — до 1966 долларов; семья из трех человек может заработать до 2474 долларов; а семья из четырех человек может заработать до 2981 доллара. [4]
LIHEAP финансируется за счет ежегодных ассигнований Министерства здравоохранения и социальных служб. Финансирование на 2017 финансовый год составит 3,09 миллиарда долларов. [5]
Финансирование распределяется между каждым из пятидесяти штатов, территорий США и племенных правительств через Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS). Управление программой оставлено на усмотрение правительств штатов, территорий или племен. Конгресс также ежегодно предоставляет президенту Соединенных Штатов ограниченные резервные фонды, которые зарезервированы на случай чрезвычайных ситуаций и выделяются по усмотрению президента. Законодательные органы штатов часто ежегодно выделяют дополнительные ассигнования в дополнение к федеральным фондам LIHEAP.
Сумма финансирования, доступная для фактической помощи, поступает из четырех основных источников, включая: блочные гранты, программу помощи в жилищном энергоснабжении, резервные фонды и программы стимулирования использования энергии. Ниже приводится краткий обзор того, как эти источники связаны с LIHEAP.
Блоковые гранты составляют большую часть долларов, выделяемых на программу LIHEAP. Чтобы получить блочный грант, штаты, территории, индейские племена и племенные организации, желающие помочь домохозяйствам с низкими доходами в покрытии затрат на домашнюю энергию, могут подать заявку на блочный грант LIHEAP.
Программа помощи в жилищном энергоснабжении (REACH) «предоставляет гранты на финансирование демонстрационных проектов для проверки различных подходов, которые помогут семьям с низкими доходами сократить потребление энергии и стать более самодостаточными в удовлетворении своих домашних энергетических потребностей». Эти средства могут получить местные общественные организации, которые реализуют инновационные планы, чтобы помочь домохозяйствам, имеющим право на участие в программе LIHEAP, снизить свою энергетическую уязвимость.
По состоянию на 2001 год было профинансировано 54 гранта REACH, что составило годовой бюджет в размере 6 миллионов долларов США, или половину одного процента от общего финансирования программы LIHEAP. Эти гранты были использованы для создания материалов для утепления, проведения семинаров по мерам энергоэффективности домов, консультирования по бюджету, а также для создания потребительских кооперативов для покупки энергии для дома. Государственные проекты рассчитаны на три года, и получатели государственных грантов обязаны заключить контракт на проведение сторонней оценки и отчитаться после завершения проекта об эффективности подходов, которые они опробовали.
Резервные фонды — это средства, которые выделяются для удовлетворения потребностей дома в энергии в случае чрезвычайных ситуаций. Они могут быть выделены одному или нескольким грантополучателям или всем грантополучателям на основе критериев, соответствующих характеру чрезвычайной ситуации. Как правило, эти средства выделяются в ответ на экстремальные погодные условия или повышение цен на энергию. В 1980-х годах резервное финансирование использовалось только дважды. В 1990-е годы его использовали восемь раз, а с 2000 года ежегодно раздавались призывы к резервному финансированию.
Программа стимулирования использования кредита предназначена для вознаграждения тех грантополучателей, которые приобрели нефедеральные ресурсы с использованием заемных средств для своих программ LIHEAP.
Это побуждает получателей грантов искать способы добавить нефедеральные доллары или другие ресурсы в свои программы LIHEAP. Кроме того, получателям грантов рекомендуется интегрироваться и координировать свои действия с другими программами энергетической помощи для предоставления нефедеральной энергетической помощи домохозяйствам с низкими доходами, которые соответствуют критериям отбора LIHEAP. Участие в этой программе не является обязательным, но если сообщаются нефедеральные доллары, грантополучатель может получить дополнительные средства LIHEAP. Примером этой программы является использование скидки на древесину, о которой координатор племени LIHEAP согласовывает с поставщиком древесины. Сумма скидки, предоставляемой домохозяйствам, имеющим право на участие в программе LIHEAP, будет указана как заемный или нефедеральный ресурс и будет иметь право на дополнительное финансирование для племени.
Программы помощи в энергообеспечении домов с низкими доходами (LIHEAP) и Программы помощи в утеплении (WAP) работают вместе, чтобы помочь людям и семьям с низкими доходами оплачивать счета за электроэнергию и снижать затраты на электроэнергию. В этой статье дается обзор каждой программы и описывается, как они работают вместе. Также изучается литература по LIHEAP и WAP. Наконец, включен раздел, подробно описывающий уровень грамотности среди потребителей с низкими доходами.
Миссия Программы энергетической помощи для малообеспеченных домов (LIEAP) (также известной как Программа энергетической помощи для домов с низкими доходами (LIHEAP)), созданной в 1981 году, заключается в оказании помощи домохозяйствам с низкими доходами, особенно тем с самыми низкими доходами, которые платят высокую долю доходы домохозяйств на домашнюю энергию, в первую очередь для удовлетворения неотложных домашних потребностей в энергии. Программа, являющаяся частью Министерства здравоохранения и социальных служб США (DHHS), финансируется за счет грантов, выделяемых федеральным правительством.
LIHEAP частично оплачивает счета за электроэнергию в зимнее время для отдельных лиц и семей, имеющих на это право. Платежи обычно производятся непосредственно местным коммунальным компаниям или поставщикам. Чтобы иметь право на участие, уровень дохода человека не должен превышать 150% федерального уровня бедности. Сумма платежа рассчитывается в зависимости от размера и типа вашего дома, а также типа топлива.
В пресс-релизе Министерства здравоохранения и социальных служб от 5 июня 2013 года указывается, что штатам было выделено 187,4 миллиона долларов на помощь домовладельцам и арендаторам с низкими доходами в условиях растущих затрат на электроэнергию. Это финансирование дополняет гранты на сумму 3,065 миллиарда долларов, предоставленные ранее в этом году в рамках Программы помощи в области энергоснабжения домов с низкими доходами (LIHEAP).
Финансирование поможет семьям оплатить отопление и электричество, а также улучшить свои дома с учетом погодных условий. Это помогает предотвратить перебои в обслуживании этих семей.
Джордж Шелтон, исполняющий обязанности помощника секретаря HHS в Управлении по делам детей и семьи, заявил, что высокие температуры приводят к высоким счетам за электроэнергию для семей, которые уже изо всех сил пытаются свести концы с концами. [6]
Программа помощи в борьбе с погодными условиями США (WAP) была создана в 1976 году, чтобы помочь семьям с низкими доходами снизить потребление энергии и затраты. WAP регулируется различными федеральными постановлениями, призванными помочь управлять и учитывать ресурсы, предоставляемые Министерством энергетики (DOE). Финансирование WAP осуществляется за счет ежегодных ассигнований Конгресса. Каждый год комитеты Сената и Палаты представителей по внутренним ассигнованиям решают, какой объем финансирования выделить на Программу.
Сертифицированные энергоаудиторы проводят энергоаудит дома, чтобы помочь обнаружить проблемы с эффективностью. После завершения аудита программа может помочь, изолируя стены и окна, заменяя разбитое стекло, а также проверяя, ремонтируя и/или заменяя приборы сгорания. Как и в случае с LIHEAP, уровень дохода человека должен быть на уровне или ниже 150% федерального уровня бедности, чтобы иметь право на участие в WAP. Многие государственные WAP и LIHEAP работают вместе, чтобы предоставить лучшие энергетические услуги домохозяйствам с низкими доходами.
Меры по обеспечению атмосферных условий могут включать в себя уплотнение, уплотнение, изоляцию, вентиляционные заслонки, замену разбитого стекла, ремонт или замену главных дверей и настройку печи. Рабочие по утеплению, возможно, не смогут установить все материалы, но они выполнят самую важную утепление в пределах разрешенных долларов.
Когда в доме запланировано утепление, приедет бригада, чтобы установить в доме необходимые материалы. После завершения работы клиенту будет предложено подписать акт о том, что работа была выполнена надлежащим образом и к удовлетворению клиента. Исследования показали, что утепление дома может значительно снизить расходы на отопление или электроэнергию в зимнее время.
LIHEAP и WAP являются краеугольными камнями любой государственной программы помощи в сфере энергетики. Зачастую две программы не только работают вместе, но и автоматически дополняют друг друга. В офисах энергетической помощи штата Монтана клиенты автоматически регистрируются в WAP при регистрации в LIHEAP.
Эта ассоциация вполне уместна, поскольку LIHEAP и WAP обычно расположены в одном офисе. В Бьютте, штат Монтана , офис Energy Assistance и отделы утепления (которые входят в состав Совета по кадрам округа XII) отвечают за LIHEAP и WAP. Каждый отдел предлагает несколько других программ, которые помогают людям и семьям с низкими доходами решать проблемы с отоплением и энергией.
Когда клиент заполняет и сдает заявку на LIHEAP, он автоматически регистрируется в WAP. После обработки заявления получение финансовой помощи для оплаты счетов за отопление и электроэнергию обычно занимает одну-две недели. В течение этого времени с заявителем связывается отдел WAP. Прежде чем дом клиента будет утеплен, к дому приходит аудитор, чтобы провести энергоаудит. Аудитор обучен определять наиболее экономически эффективные меры по утеплению дома.
Помимо совместной работы по оказанию энергетической помощи, программы LIHEAP и WAP по всей стране предоставляют информацию об энергосбережении, например советы по замене лампочек на светодиодные и использованию приборов Energy Star .
Конгресс выделил 3,47 миллиарда долларов на программу в 2012 году. За последнее десятилетие финансирование LIHEAP тесно согласовывалось с ценами на зимнее топливо, за исключением федеральных 2009–2011 финансовых лет, когда финансирование превысило индекс цен на зимнее топливо, отслеживаемый Центром. по бюджету и приоритетам политики (CBPP). Бюджетное предложение президента на 2012 год значительно сократило суммы ассигнований, чтобы «вернуть финансирование LIHEAP к историческому уровню, полученному в 2008 году до скачков цен на энергоносители». Две основные причины сокращения бюджета на 2012 год заключаются в том, что, во-первых, строительные нормы и правила теперь требуют энергоэффективности, современных приборов с низкими стандартами энергопотребления, а во-вторых, общее противодействие федеральным расходам. Изменения в будущем финансировании должны будут учитывать эффективность управления программой, затраты на электроэнергию, количество получателей и другие потенциальные источники помощи.
Эффективность LIHEAP регулярно контролируется с помощью индекса адресности получателей помощи. Этот индекс количественно определяет степень, в которой домохозяйства, имеющие право на помощь, получают помощь LIHEAP. Наибольшее внимание к критериям имеют домохозяйства с пожилыми людьми, инвалидами или маленькими детьми. Оценка индекса выше 100 указывает на то, что LIHEAP обслуживает целевую группу домохозяйств с частотой, превышающей распространенность домохозяйств, отвечающих критериям дохода LIHEAP, которые являются членами этой группы. Таблица справа отражает целевые баллы за 2004–2009 финансовые годы (2004–2009 финансовые годы) для домохозяйств, в которых есть пожилой член. В таблице также показано, каков был фактический показатель национальной адресности в 2004–2006 финансовом году.
Каждый декабрь получатели грантов LIHEAP штата обязаны сообщать в опросе получателей грантов LIHEAP следующие данные за предыдущий федеральный финансовый год:
Данные опроса получателей грантов LIHEAP включены в отчет LIHEAP Конгрессу. Самые последние доступные данные относятся к LIHEAP за 2003 финансовый год, а соответствующие данные получены из отчетов и опросов получателей грантов LIHEAP, национальных обследований домохозяйств и других федеральных агентств. Большая часть данных опубликована в журнале Home Energy Notebook LIHEAP и отчете LIHEAP Конгрессу.
Хотя администраторы программы используют приведенные выше показатели и отчеты, чтобы понять, как работает программа, существует большая обеспокоенность [ нужна ссылка ] на то, что в программу вкладывается недостаточно средств, чтобы предотвратить рост цен на топливо. Всплеск финансирования в 2008 году был необходим для решения проблемы резкого роста цен на мазут для отопления домов. Недавнего сокращения ассигнований до уровня 2008 года может быть недостаточно, чтобы справиться с продолжающимся ростом расходов на отопление и его влиянием на многие домохозяйства с низкими доходами.
Не только цены на топливо продолжают расти, но и число получателей программ растет. Это можно проиллюстрировать на следующей диаграмме, показывающей увеличение количества домохозяйств, обслуживаемых программой, по отношению к сумме средств LIHEAP, выделенных штату Юта. Некоторые примечательные статистические данные по штату Юта включают:
Координация с внешними программами
Помимо предоставления соответствующих средств через Программу стимулирования использования, LIHEAP стремится координировать усилия с частными коммунальными компаниями и некоммерческими организациями, где федеральное финансирование недоступно. [ нужна цитата ]