Дело Уэстленда в 1985–1986 годах было эпизодом, в котором премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и ее государственный секретарь по обороне Майкл Хезелтайн публично обсудили разногласия в кабинете министров, задав вопросы о соблюдении норм управления кабинетом министров и о честности высокопоставленных политиков.
Спор был о будущем Westland Helicopters , последнего британского производителя вертолетов, который должен был стать предметом спасательной заявки. Министр обороны Хезелтайн выступал за европейское решение, объединяя Westland с консорциумом, включающим British Aerospace (BAe), итальянские ( Agusta ) и французские компании. Тэтчер и министр торговли и промышленности Леон Бриттан , хотя и придерживались якобы нейтральной позиции, хотели, чтобы Westland слилась с Sikorsky , американской компанией.
Хезелтайн отказался принять выбор Тэтчер и заявил, что Тэтчер отказалась разрешить свободное министерское обсуждение этого вопроса, даже предположив, что она солгала об отмене запланированной встречи. В январе 1986 года, когда ему было приказано прекратить агитацию за свой европейский консорциум, он ушел в отставку и покинул заседание кабинета министров. Затем Бриттан был вынужден уйти в отставку за то, что приказал слить в прессу конфиденциальное юридическое письмо с критикой Хезелтайна, и за его отсутствие откровенности с Палатой общин относительно его попыток убедить BAe выйти из консорциума Хезелтайна.
Выживание Тэтчер на посту премьер-министра на короткое время оказалось под вопросом, но она пережила кризис. Тем не менее, этот эпизод стал позором для консервативного правительства Тэтчер и подорвал ее репутацию. [1]
Дело Westland началось с заявки Алана Бристоу на покупку компании в апреле 1985 года. К июню Бристоу пригрозил отозвать свою заявку, если правительство не заверит его в том, что у компании будут будущие заказы от Министерства обороны и что возврат более 40 миллионов фунтов стерлингов в качестве помощи на запуск новейшего вертолета Westland от Министерства торговли и промышленности не будет отменен.
В то время Хезелтайн не проявлял интереса к вертолетам Westland, когда к нему обратился Норман Теббит , тогдашний министр торговли и промышленности, поскольку для удовлетворения оборонных нужд Великобритании имелось достаточно американских вертолетов. Он присутствовал на двух встречах о будущем компании в июне 1985 года под председательством Тэтчер. [2] Было решено, что Теббит должен убедить Банк Англии сотрудничать с основными кредиторами в надежде, что план восстановления и новое руководство положат конец угрозе банкротства .
Бристоу отозвал свою заявку, и в конце июня сэр Джон Какни был назначен председателем Westland. [3]
Какни предложил ввести в Westland нового миноритарного акционера с 29,9%. Ни одна британская фирма не была готова, но Sikorsky был заинтересован. Какни предложил объединить Westland с United Technologies Corporation , дочерней компанией которой была американская компания Sikorsky . Хезелтайн выступил против этого плана, поняв, что Westland, вероятно, станет ответственной за сборку Sikorsky UH-60 Black Hawk , который затем будет под большим давлением Министерства обороны, требующего его купить. Он предпочел, чтобы Westland перешла в банкротство, чтобы британские компании GEC и British Aerospace могли купить жизнеспособные части бизнеса. [3]
В середине октября Хезелтайн предложил создать европейский консорциум, в который войдут французская Aérospatiale , немецкая MBB и итальянская Agusta (Sikorsky теперь вел переговоры о стратегическом объединении с итальянской Fiat ). Леон Бриттан , сменивший Теббита на посту министра торговли и промышленности в сентябре 1985 года, сначала убеждал Тэтчер рассмотреть европейский вариант (позже Хезелтайн утверждал, что Бриттан предпочитает этот вариант, хотя Бриттан это отрицал). Правительство официально занимало нейтральную позицию (т. е. утверждало, что это вопрос директоров и акционеров Westland), но к ноябрю Хезелтайн активно лоббировал европейский вариант. [4]
В конце ноября Питер Левин , начальник отдела закупок Министерства обороны, провел в министерстве встречу со своими французскими, западногерманскими и итальянскими коллегами (Национальными директорами по вооружениям или NAD) и представителями консорциума и согласился «покупать европейские» для определенных классов вертолетов. Если Westland пойдет дальше с Sikorsky, ее вертолеты, в соответствии с этим новым соглашением, не смогут быть куплены четырьмя правительствами. Позднее встреча была высоко оценена Комитетом по обороне Палаты общин. Тэтчер, которая узнала о встрече только от Какни, была недовольна, как и Бриттан и Казначейство, которые считали, что вариант с США может быть дешевле, хотя Тэтчер и Леон Бриттан продолжали придерживаться своей официальной видимости нейтралитета. [4]
В начале декабря Тэтчер провела две специальные встречи с Хезелтином, Бриттаном, Теббитом, Уильямом Уайтлоу (заместителем премьер-министра), Джеффри Хау (министром иностранных дел) и Найджелом Лоусоном (канцлером казначейства) 5 и 6 декабря. Бриттан утверждал, что возражения NAD следует отложить в сторону, но Хау и Теббит не были недовольны предложенным Хезелтином консорциумом, и решение было отложено до Комитета по экономическим вопросам кабинета министров (E(A)) в понедельник 9 декабря 1985 года. Какни и финансовый советник Westland были приглашены на заседание E(A). Какни сказал, что, по мнению руководства, вариант Сикорского был лучшим. Большинство участников заседания E(A) согласились отклонить возражения NAD. Тэтчер, которая жаловалась, что три часа были потрачены на обсуждение компании с рыночной капитализацией всего в 30 млн фунтов стерлингов (крошечная сумма по меркам правительства), разрешила Хезелтайну до 16:00 в пятницу 13 декабря подать жизнеспособное предложение о европейской сделке. Он это сделал (с British Aerospace и GEC теперь частью его консорциума), но директора Westland отклонили его и выбрали Sikorsky. Хезелтайн ожидал, что будет второе заседание E(A) для обсуждения его консорциума, но такое заседание не было созвано; Тэтчер позже утверждала, что на заседании в понедельник было решено оставить принятие решения Westland, но позже выяснилось, что Ридли и лорд Янг внесли такую встречу в свои ежедневники и Номер Десять сообщил им, что она отменена. Хезелтайн впервые пригрозил отставкой. [5]
В четверг 12 декабря в Кабинете министров Хезелтайн имел гневный обмен мнениями с Тэтчер по поводу якобы отмененной встречи (Тэтчер утверждала, что такая встреча никогда не была запланирована). В тот день Уэстленд не был в повестке дня Кабинета министров, и Тэтчер отказалась разрешить обсуждение этого вопроса, утверждая, что Кабинет министров не может сделать этого без необходимых документов. Хезелтайн попросил занести его несогласие в протокол, и этого не было сделано, хотя секретарь Кабинета министров Роберт Армстронг заявил, что это была ошибка, и добавил ее сам. В понедельник 16 декабря Бриттан сообщил Палате общин, что решение принимает Уэстленд; в среду 18 декабря Хезелтайн получил поддержку Комитета по обороне Палаты общин для последней заявки Европейского консорциума. В четверг 19 декабря этот вопрос обсуждался в Кабинете министров в течение десяти минут: Кабинет министров одобрил передачу решения Уэстленду, а Хезелтайну было приказано прекратить агитацию за европейский вариант. [6]
На Рождество Тэтчер обсуждала с близкими коллегами возможность увольнения Хезелтайна, как ее уговаривал Бриттан ( главный кнут Джон Уэйкхэм предостерегал от этого), но — как она позже призналась в своих мемуарах [7] — она воздержалась от этого, поскольку он был слишком популярной и весомой политической фигурой. Тэтчер и ее коллеги-министерства потратили два с половиной часа на написание трех последовательных черновиков письма, угрожая Хезелтайну увольнением, но не отправили его, поскольку ее пресс-секретарь Бернард Ингхэм сообщил, что Хезелтайн может использовать это как повод уйти в отставку. [8]
К этому времени политический скандал обсуждался в СМИ, отчасти из-за отсутствия других новостей в декабре. Какни написал Тэтчер по ее просьбе, прося заверений в том, что сделка с Сикорским не повредит деловым перспективам Westland в Европе. Хезелтайн не был удовлетворен черновиком ответа Тэтчер, когда он его увидел, и проконсультировался с сэром Патриком Мэйхью ( генеральным солиситором и исполняющим обязанности генерального прокурора, поскольку сэр Майкл Хейверс был болен) на том основании, что правительство может нести юридическую ответственность за любые неверные советы. Хезелтайн предоставил дополнительные материалы о риске потери европейского бизнеса, которые Тэтчер не включила в свой ответ Какни. [9] Тэтчер ответила Какни о том, что британское правительство продолжит поддерживать Westland в получении заказов в Европе. [10]
В начале января Хезелтайн написал Дэвиду Хорну из Lloyds Merchant Bank , который консультировал европейский консорциум (в ответ на подброшенные вопросы Хорна, которые ему продиктовал по телефону один из сотрудников Хезелтайна), дав ему совет, который Тэтчер отказалась включить в свое письмо Какни. Вопреки заверениям Тэтчер в адрес Какни, Хезелтайн заявил, что сделка с Сикорским будет «несовместима с участием» в европейских вертолетных проектах. Письмо Хезелтайна просочилось в The Times . Это был явный вызов авторитету Тэтчер, поскольку Хезелтайн не консультировался с Даунинг-стрит, Министерством торговли и промышленности или Мэйхью, прежде чем написать Хорну. [9]
Письмо Хезелтайна Хорну по просьбе Тэтчер было передано генеральному солиситору Патрику Мэйхью . Мэйхью отправил ответ Хезелтайну, отметив «существенные неточности» в письме Хезелтайна и попросив Хезелтайна снова написать Хорну, исправив их. Письмо Мэйхью с упреком Хезелтайну — с пометкой «Конфиденциально» — пришло к Хезелтайну в обеденное время в понедельник 6 января и было немедленно и выборочно передано Press Association Колетт Боу , главным информационным директором Министерства торговли и промышленности, по просьбе Бриттан. Возникли разногласия по поводу того, чьи приказы выполняла Колетт Боу. Генеральный прокурор сэр Майкл Хейверс сурово относился к утечкам, особенно конфиденциальных юридических консультаций, и пригрозил уйти в отставку, если не будет организовано официальное расследование для их изучения. Тэтчер согласилась это сделать. [8]
Кабинет министров собрался утром в четверг 9 января, и Тэтчер уже согласовала свою позицию с близкими коллегами в Чекерсе в те выходные и договорилась, что шотландский министр Джордж Янгер займет пост министра обороны, если Хезелтайн уйдет в отставку. Первым в повестке дня стоял вопрос Уэстленда, и Хезелтайну и Бриттану разрешили изложить свои доводы. Хезелтайн добился морального превосходства над сагой об утечке, но Лоусон записал, что он казался навязчивым в Кабинете министров и не вызывал особой симпатии. Затем Тэтчер повторила свою позицию, которая уже была одобрена Кабинетом министров, что будущее Уэстленда — это вопрос, который должен решить Уэстленд, и объявила, что, поскольку сейчас время деловых переговоров, все ответы на вопросы о Уэстленде должны быть согласованы через Кабинет министров. Хезелтайн согласилась. Однако в ответ на вопрос Николаса Ридли она затем подтвердила, что это также относится к заявлениям, которые уже были сделаны. Хезелтайн утверждал, что ему следует разрешить подтвердить заявления, которые он уже сделал, но Тэтчер не согласилась, утверждая, что коллективная ответственность Кабинета министров должна соблюдаться. Хезелтайн возразил, что никакой коллективной ответственности не было, собрал свои бумаги и ушел. [11] [12] Хотя свидетельства очевидцев расходятся относительно точных деталей, Питер Дженкинс утверждает, что Хезелтайн потерял самообладание и заявил: «Я больше не могу быть членом этого Кабинета министров». Затем Хезелтайн вышел с Даунинг-стрит и объявил о своей отставке собравшимся СМИ. [13]
Затем Тэтчер объявила о перерыве в работе Кабинета министров на короткий перерыв. Затем Джорджу Янгеру предложили должность государственного секретаря по обороне , которую Хезелтайн только что оставил, и он ее принял. Затем канцелярия премьер-министра попросила Малкольма Рифкинда занять предыдущую должность Янгера, государственного секретаря по делам Шотландии , на что тот согласился. Затем работа Кабинета министров возобновилась.
В 4 часа дня того дня в Министерстве обороны (вместо того, чтобы ждать, чтобы сделать заявление в Палате общин, когда она возобновится четыре дня спустя) Хезелтайн выступил с заявлением об отставке на 3000 слов, 22 минуты, в котором подробно изложил свои претензии. Он обвинил Тэтчер в непреклонности, заявив, что его взгляды были проигнорированы. Он вполне мог подготовить это раньше, хотя его личный секретарь Ричард Моттрам утверждает, что нет. К ярости Тэтчер, должностные лица Министерства обороны помогали ему во время кризиса и в подготовке этого документа. [14] Тэтчер отправила письмо Хезелтайну, как это принято в таких случаях. [15]
13 января Тэтчер провела встречу с Уайтлоу, Бриттаном, Янгером и Джоном Уэйкхэмом , чтобы решить, что должно произойти дальше. Вывод был таков, что Бриттан, а не премьер-министр, должен ответить на заявление Хезелтайна в тот день.
В своем заявлении об отставке в Палате общин Хезелтайн обвинил Бриттана в давлении на сэра Рэймонда Лиго , генерального директора British Aerospace, с целью выхода из Европейского консорциума. В ответ на вопросы Хезелтайна в Палате Бриттан отрицал, что получал письмо от Лиго, но позже был вынужден признать, что получил письмо от сэра Остина Пирса, председателя British Aerospace; он не раскрыл его, как он утверждал, потому что оно было помечено как « Частное и строго конфиденциальное» . Он был вынужден вернуться в Палату через несколько часов, чтобы извиниться. [16]
15 января в Палате общин состоялись дебаты по Вестленду, в ходе которых Тэтчер ответила Нилу Кинноку , лидеру Лейбористской партии . Тэтчер перечислила все министерские, комитетские и кабинетные заседания по Вестленду. [17] Затем Хезелтайн выступил с речью, в которой критиковал то, как была нарушена коллективная ответственность по Вестленду.
Сэр Роберт Армстронг , секретарь кабинета министров , провел расследование утечки письма Мейхью и сообщил о своих выводах премьер-министру 21 января. Армстронг пришел к выводу, что Бриттан поручил Боу слить письмо Мейхью через телефонный разговор с Роджером Моггом, личным секретарем Бриттана. Говорят, что Тэтчер четыре раза спрашивала Бриттана: «Леон, почему ты мне не сказал?» [18] Хейверс, требовавшая расследования, позже утверждала: «Если только премьер-министр не самая замечательная актриса, которую я когда-либо видела в своей жизни, она была так же потрясена, как и все остальные, что на самом деле это было по указанию Леона Бриттана». [19] В то время Бриттан утверждал, что неправильно понял желания Тэтчер, но позже (в телевизионной программе «Фактор Тэтчер» 7 апреля 1989 года) признал, что действовал по «прямым» указаниям Чарльза Пауэлла и Бернарда Ингема , двух старших советников Тэтчер. [8] 23 января Тэтчер должна была выступить с речью в Палате общин по поводу расследования Армстронга. [20] На следующий день газета Glasgow Herald описала речь Тэтчер как «тусклую». [21] Шотландский консервативный депутат и бывший министр торговли Алекс Флетчер ответил, что на карту поставлена «целостность кабинета», и спросил Тэтчер, считает ли она, что ее заявление «укрепило целостность вашего кабинета?», что, как сообщается, заставило Мэйхью и Хейверса вздрогнуть. [21]
Бриттан подвергся жесткой критике из-за последствий утечки письма Мэйхью и из-за его отсутствия откровенности относительно письма от British Aerospace, которое критики охарактеризовали как вводящее в заблуждение парламент . [16] Заседание Комитета консервативных заднескамеечников 1922 года , состоявшееся после речи Тэтчер 23 января, потребовало отставки Бриттана. На заседании 12 из 18 ораторов призвали Бриттана уйти, и только один депутат, Джонатан Эйткен , выступил в его защиту. [21] Поэтому 24 января Бриттан подал в отставку, потому что «мне стало ясно, что я больше не пользуюсь полным доверием моих коллег». [22]
27 января лейбористы выдвинули предложение об отсрочке. [23] Уайтлоу, Хоу, Уэйкхэм, Джон Биффен и Дуглас Херд помогли Тэтчер подготовить ее речь для этого случая. Рональда Миллара , одного из друзей премьер-министра, попросили помочь пересмотреть речь, и Тэтчер заметила ему, что она может не стать премьер-министром к шести часам вечера, если дела пойдут плохо. [24]
Нил Киннок , лидер оппозиции, как обычно считалось, произнес плохую вступительную речь. Алан Кларк записал в своем дневнике: «На несколько секунд Киннок загнал ее в угол... Но затем у него случился приступ ветра, и он дал ей время прийти в себя». [25] [16] Хезелтайн был расстроен тем, что Киннок не смог воспользоваться моментом, и утверждал, что заявление Тэтчер положило «конец политике этого вопроса» и что он поддержит правительство в лобби. [26]
Затем Сикорский купил Westland, чему способствовали таинственные предыдущие покупки таинственными покупателями, которых Какни и другие подозревали, хотя и без четких доказательств, в том, что они были нелегальной концертной площадкой . [27]
Westland подорвал репутацию Тэтчер и впервые заставил ее выглядеть антиевропейской. Было высказано предположение, что стремление Тэтчер к американскому контролю над Westland могло быть связано с оружейной сделкой Al-Yamamah , или что США могли хотеть, чтобы Westland продала вертолеты Black Hawk Саудовской Аравии в обход правил Конгресса, которые в то время запрещали продажу оружия США этой стране. [28]
Считалось, что поведение Леона Бриттана было отчасти мотивировано негодованием по поводу его понижения с должности министра внутренних дел до министра торговли и промышленности в сентябре 1985 года. Однако он также считал, что обсуждаемый Хезелтайном европейский консорциум является монополистическим и антиконкурентным. [4]
Помимо его столкновения личностей с Тэтчер, считалось, что Хезелтайн, обеспокоенный необходимостью взять на себя ответственность за сокращение расходов на оборону, отложенное до 1986 года, и обеспокоенный тем, что Тэтчер вряд ли будет продвигать его дальше, искал повод уйти в отставку. Отставка дала бы ему хорошую возможность быть избранным лидером партии после того, как, как казалось вероятным в то время, консерваторы проиграют следующие выборы, которые должны были состояться не позднее лета 1988 года. [29]
Хезелтайн ушел на пенсию и провел почти пять лет, проводя необъявленную кампанию за лидерство в партии. Хотя правительство Тэтчер восстановилось в опросах общественного мнения и было переизбрано в 1987 году с большим перевесом голосов, в конце концов Хезелтайн бросил ей вызов в ноябре 1990 года, набрав достаточно высокие результаты, чтобы ускорить ее отставку. [30]