Позитивные действия (иногда называемые также резервациями , альтернативным доступом , позитивной дискриминацией или позитивными действиями в законах и политике разных стран) [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] относятся к набору политик и практик в правительстве или организации, стремящихся принести пользу маргинализированным группам. Исторически и на международном уровне поддержка позитивных действий была оправдана идеей, что они могут помочь в преодолении неравенства в занятости и оплате труда, расширении доступа к образованию и содействии разнообразию , социальному равенству и социальной интеграции и устранении предполагаемых несправедливостей, вреда или препятствий, также называемых существенным равенством . [8]
Природа политики позитивных действий варьируется от региона к региону и существует в диапазоне от жесткой квоты до простого поощрения для увеличения участия. Некоторые страны используют систему квот , резервируя определенный процент государственных должностей, политических должностей и школьных вакансий для членов определенной группы; примером этого является система резервирования в Индии .
В некоторых других юрисдикциях, где квоты не используются, членам групп меньшинств отдается предпочтение или особое внимание в процессе отбора. В Соединенных Штатах позитивные действия по указу президента изначально означали отбор без учета расы, но преференциальное отношение широко использовалось при приеме в колледжи, как это было подтверждено в деле Верховного суда 2003 года Grutter против Bollinger , до 2023 года, когда это было отменено в деле Students for Fair Admissions против Harvard . [9]
Вариант позитивных действий, более распространенный в Европе, известен как позитивные действия , в которых равные возможности поощряются путем поощрения недостаточно представленных групп в поле. Это часто описывается как « цветовая слепота », но некоторые американские социологи утверждают, что этого недостаточно для достижения существенного равенства результатов на основе расы. [10] [11]
В Соединенных Штатах позитивные действия являются спорными [12], и общественное мнение по этому вопросу разделилось. Сторонники позитивных действий утверждают, что они способствуют существенному равенству для групповых результатов и представительству для групп, которые находятся в неблагоприятном социально-экономическом положении или столкнулись с исторической дискриминацией или угнетением. [13] [14] Противники позитивных действий утверждают, что это форма обратной дискриминации , [15] что они имеют тенденцию приносить пользу наиболее привилегированным в группах меньшинств за счет наименее удачливых в группах большинства, [16] или что — при применении в университетах — они могут помешать студентам из числа меньшинств, помещая их на курсы, к которым они не были должным образом подготовлены. [17]
Термин «позитивные действия» впервые был использован в Соединенных Штатах в « Указе президента № 10925 », [18] подписанном президентом Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года, который включал положение о том, что государственные подрядчики «принимают позитивные действия для обеспечения того, чтобы заявители были наняты, а сотрудники относились к ним [справедливо] во время работы, независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения». [19] В 1965 году президент Линдон Б. Джонсон издал Указ президента 11246 , который требовал от государственных работодателей «нанимать сотрудников без учета их расы, религии и национального происхождения» и «принимать позитивные действия для обеспечения того, чтобы заявители были наняты, а сотрудники относились к ним во время работы, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения». [20] Закон о гражданских правах 1964 года запрещал дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. Ни указ президента, ни Закон о гражданских правах не разрешали групповые предпочтения. Менеджер законопроекта в Сенате, сенатор Хьюберт Хамфри, заявил, что законопроект «запретит преференциальное отношение к любой конкретной группе», добавив: «Я съем свою шляпу, если это приведет к расовым квотам». [21] Однако на практике позитивные действия в конечном итоге стали синонимом предпочтений, целей и квот, поддержанных или отмененных решениями Верховного суда, даже несмотря на то, что не было принято ни одного закона, прямо разрешающего дискриминацию в пользу обездоленных групп. Некоторые законы штатов прямо запрещали расовые предпочтения, и в ответ некоторые законы потерпели неудачу в попытках явно легализовать расовые предпочтения.
Позитивные действия направлены на устранение недостаточного представительства и на продвижение возможностей определенных групп меньшинств в обществе, чтобы предоставить им равный доступ к большинству населения. [22] Философская основа политики имеет различные обоснования, включая, помимо прочего, компенсацию за прошлую дискриминацию, исправление текущей дискриминации и диверсификацию общества. [23] Она часто реализуется в правительственных и образовательных учреждениях, чтобы гарантировать, что определенные группы в обществе могут участвовать во всех возможностях продвижения, образования и обучения. [24]
Заявленное оправдание позитивных действий ее сторонниками заключается в том, чтобы помочь компенсировать прошлую дискриминацию, преследования или эксплуатацию со стороны правящего класса культуры [16] и устранить существующую дискриминацию. [25] В последнее время концепции вышли за рамки дискриминации и стали включать разнообразие, равенство и инклюзивность в качестве мотивов предпочтения исторически недопредставленных групп.
Несколько различных исследований изучали влияние позитивных действий на женщин. Куртулус (2012) в своем обзоре позитивных действий и профессионального продвижения меньшинств и женщин в 1973–2003 годах показала, что влияние позитивных действий на продвижение чернокожих, испаноязычных и белых женщин в управленческие, профессиональные и технические профессии имело место в основном в 1970-х и начале 1980-х годов. В этот период подрядчики увеличивали свою долю в этих группах быстрее, чем не-подрядчики из-за внедрения позитивных действий. Но положительный эффект позитивных действий полностью исчез в конце 1980-х годов, что, по словам Куртулус, может быть связано с замедлением в продвинутых профессиях для женщин и меньшинств из-за политического сдвига позитивных действий, который начался с президента Рейгана. Получение статуса федерального подрядчика увеличило долю белых женщин в профессиональных профессиях в среднем на 0,183 процентных пункта, или на 9,3 процента, в течение этих трех десятилетий, и увеличило долю чернокожих женщин на 0,052 процентных пункта (или на 3,9 процента). Получение статуса федерального подрядчика также увеличило долю испаноязычных женщин и чернокожих мужчин в технических профессиях в среднем на 0,058 процента и 0,109 процентных пункта соответственно (или на 7,7 и 4,2 процента). Это представляет собой существенный вклад позитивных действий в общие тенденции профессионального продвижения женщин и меньшинств за три десятилетия, рассматриваемых в исследовании. [30] Повторный анализ многочисленных научных исследований, особенно в Азии, рассмотрел влияние четырех основных факторов на поддержку программ позитивных действий для женщин: гендер; политические факторы; психологические факторы; и социальная структура. Ким и Ким (2014) обнаружили, что «позитивные действия как исправляют существующее несправедливое отношение, так и предоставляют женщинам равные возможности в будущем». [31]
Законодательство относительно квот и позитивных действий существенно различается в разных странах.
В системе резервирования используются квоты, основанные на кастах и других группах .
В 2012 году Комиссия Европейского союза одобрила план, согласно которому к 2020 году женщины должны будут занимать 40% должностей неисполнительных директоров в крупных листингуемых компаниях Европы. [32] Директива (ЕС) 2022/2381 требует, чтобы государства-члены ЕС приняли к 28 декабря 2024 года законы, гарантирующие, что к 30 июня 2026 года представители недопредставленного пола будут занимать не менее 40% должностей неисполнительных директоров и не менее 33% всех должностей директоров, включая как исполнительных, так и неисполнительных директоров, для листингуемых компаний. Директива (ЕС) 2022/2381 истекает 31 декабря 2038 года. [33]
В Швеции Верховный суд постановил, что этнические квоты «позитивных действий» в университетах являются дискриминацией и, следовательно, незаконны. Он заявил, что требования к приему должны быть одинаковыми для всех. Министр юстиции заявил, что решение не оставляет места для неопределенности. [34]
В некоторых странах, где действуют законы о расовом равенстве, позитивные действия считаются незаконными, поскольку они не относятся ко всем расам одинаково. Такой подход к равному отношению иногда называют « цветовым слепотой », в надежде, что он эффективен против дискриминации, не вовлекая в обратную дискриминацию .
В таких странах основное внимание уделяется обеспечению равных возможностей и, например, целевым рекламным кампаниям, чтобы побудить кандидатов из числа этнических меньшинств вступать в полицию. Иногда это называют позитивным действием .
Правительство апартеида , в рамках государственной политики, благоприятствовало компаниям, принадлежащим белым, особенно африканерам . Вышеупомянутая политика достигла желаемых результатов, но в процессе она маргинализировала и исключила чернокожих. Квалифицированные рабочие места также были зарезервированы для белых людей , а чернокожие люди в основном использовались в качестве неквалифицированной рабочей силы, что обеспечивалось законодательством, включая Закон о шахтах и работах , Закон о резервировании рабочих мест, Закон о местных строительных рабочих , Закон об ученичестве и Закон об образовании банту , [35] создавая и расширяя «цветной барьер» в южноафриканской рабочей силе. [36] Затем белые успешно убедили правительство принять законы, которые существенно ограничивали возможности трудоустройства чернокожих.
С 1960-х годов законы апартеида были ослаблены. В результате с 1975 по 1990 год реальная заработная плата чернокожих рабочих обрабатывающей промышленности выросла на 50%, а у белых — на 1%. [37]
Различия в навыках и производительности между группами людей в конечном итоге привели к неравенству в занятости, роде занятий и доходах на рынках труда, что дало преимущества определенным группам и характеристикам людей. Это в свое время стало мотивацией для введения позитивных действий в Южной Африке после окончания апартеида. [38]
После перехода к демократии в 1994 году правительство под руководством Африканского национального конгресса решило внедрить законодательство о позитивных действиях для исправления предыдущих дисбалансов (политика, известная как равенство занятости). Таким образом, все работодатели были обязаны по закону нанимать ранее бесправные группы (черных, индийцев и цветных ). Связанная, но отдельная концепция — Black Economic Empowerment . [39]
Закон о равноправии в сфере занятости и Закон о расширении экономических прав и возможностей чернокожего населения на широкой основе направлены на поощрение и достижение равенства на рабочем месте (в Южной Африке это называется «равенство») путем продвижения людей из определенных групп. К определенным группам, которые должны продвигаться, относятся все цветные люди, женщины (включая белых женщин) и люди с ограниченными возможностями (включая белых людей). Законодательство о равноправии в сфере занятости требует, чтобы компании, в которых работает более 50 человек, разрабатывали и реализовывали планы по улучшению репрезентативности демографических показателей рабочей силы и сообщали о них в Министерство труда . [40]
Равенство в занятости также является частью оценочной карты Black Economic Empowerment компании : в относительно сложной системе оценок, которая допускает некоторую гибкость в том, как каждая компания выполняет свои юридические обязательства, каждая компания должна соответствовать минимальным требованиям с точки зрения представительства ранее ущемленных групп. Охваченные вопросы включают в себя владение акциями, представительство на уровне сотрудников и руководства (вплоть до уровня совета директоров), закупки у предприятий, принадлежащих черным, и программы социальных инвестиций, среди прочего.
Политика равноправия в сфере занятости и, в частности, расширение экономических прав и возможностей чернокожих подвергались критике как со стороны тех, кто считал их дискриминационными по отношению к белым людям, так и со стороны тех, кто считал их неэффективными. [41] [42] [43] [44] [45]
Эти законы приводят к непропорционально высоким издержкам для малых компаний и снижают экономический рост и занятость. [37] Законы могут дать черному среднему классу некоторое преимущество, но могут сделать менее обеспеченных черных еще беднее. [37] Более того, Верховный суд постановил, что в принципе чернокожие могут быть в привилегированном положении, но на практике это не должно приводить к несправедливой дискриминации по отношению к другим. [37]
Позитивные действия были введены Законом о равенстве в сфере занятости 55 в 1998 году, через 4 года после окончания апартеида. Этот акт был принят для продвижения конституционного права на равенство и осуществления истинной демократии. Эта идея заключалась в устранении несправедливой дискриминации в сфере занятости, обеспечении реализации равенства в сфере занятости для устранения последствий дискриминации, достижении разнообразной рабочей силы, широко представляющей наш народ, содействии экономическому развитию и эффективности рабочей силы и реализации обязательств Республики как члена Международной организации труда. [38] [46]
Многие приняли этот акт; однако некоторые пришли к выводу, что он противоречит сам себе. Акт устраняет несправедливую дискриминацию в определенных секторах национального рынка труда, налагая аналогичные ограничения на другие. [38]
С введением позитивных действий в Южной Африке еще больше возросло расширение экономических прав и возможностей черного населения (BEE). BEE не было моральной инициативой по исправлению ошибок прошлого, а было направлено на содействие росту и стратегиям, направленным на полную реализацию потенциала страны. Идея заключалась в том, чтобы нацелиться на самое слабое звено в экономике, которым было неравенство, и которое помогло бы развитию экономики. Это очевидно из заявления Министерства торговли и промышленности: «Как таковая, эта стратегия подчеркивает процесс BEE, который связан с ростом, развитием и развитием предприятий, а не просто перераспределением существующего богатства». [47] [48] Сходства между BEE и позитивными действиями очевидны; однако есть и разница. BEE больше фокусируется на равенстве в сфере занятости, а не на отнятии богатства у квалифицированных белых рабочих. [47]
Основная цель позитивных действий — раскрыть весь потенциал страны. Это приведет к появлению полностью разнообразной рабочей силы в экономических и социальных секторах, тем самым расширив экономическую базу и стимулируя экономический рост. [49]
После применения в стране возникло много разных результатов, некоторые из которых были положительными, а некоторые — отрицательными. Это зависело от подхода и взгляда на Закон о равенстве в сфере занятости и позитивные действия.
Положительный: До демократии правительства апартеида дискриминировали небелые расы, поэтому с помощью позитивных действий страна начала исправлять прошлые дискриминации. Позитивные действия также были сосредоточены на борьбе со структурным расизмом и расовым неравенством, надеясь максимизировать разнообразие на всех уровнях общества и во всех секторах. [50] Достижение этого повысило бы статус вечного низшего класса и восстановило бы равный доступ к благам общества. [38]
Отрицательные: Как и в случае со всеми политиками, были и отрицательные результаты. Была внедрена система квот, направленная на достижение целей разнообразия рабочей силы. Эта цель повлияла на найм и уровень навыков рабочей силы, в конечном итоге повлияв на свободный рынок. [49] [50] Позитивные действия создали маргинализацию цветных и индийских рас в Южной Африке, а также развивали и помогали среднему и элитному классам, оставив низший класс позади. Это создало больший разрыв между низшим и средним классом, что привело к классовой борьбе и большей сегрегации. [46] [50] Права начали возникать с ростом среднего и элитного классов, а также прав расы. Некоторые [ кто? ] утверждают, что позитивные действия — это дискриминация наоборот. Негативные последствия позитивных действий, в частности системы квот, оттеснили квалифицированную рабочую силу, что привело к плохому экономическому росту. Это связано с тем, что очень мало международных компаний хотят инвестировать в Южную Африку. [50] В результате результатов позитивных действий концепция постоянно развивается. [50]
Южноафриканский юрист Мартин ван Стаден утверждает, что способ реализации позитивных действий и политики трансформации в Южной Африке подорвал государственные институты, привел к росту коррупции и подорвал верховенство закона в стране. [51] [52]
Гана
Парламент Ганы принял Закон о позитивных действиях 30 июля 2024 года. [53]
В Китае существуют позитивные действия в сфере образования для национальных меньшинств, это может быть равносильно снижению минимальных требований к вступительным экзаменам в Национальный университет, которые являются обязательным экзаменом для всех студентов, поступающих в университет. [54] [55] Liangshaoyikuan ссылается на политику Китая в области позитивных действий в уголовном правосудии .
Политика позитивных действий на основе классов была включена в практику приема четырех наиболее избирательных университетов Израиля в начале-середине 2000-х годов. При оценке соответствия требованиям абитуриентов не учитываются ни их финансовое положение, ни их национальное или этническое происхождение. Акцент, скорее, делается на структурных недостатках, особенно социально-экономическом статусе района и строгости средней школы, хотя также взвешиваются некоторые индивидуальные трудности. Эта политика сделала четыре учреждения, особенно эшелоны на самых избирательных факультетах, более разнообразными, чем они были бы в противном случае. Рост географического, экономического и демографического разнообразия студенческого населения предполагает, что фокус плана на структурных детерминантах неблагоприятного положения приносит широкие дивиденды разнообразия. [56]
Граждане Израиля, которые являются женщинами, арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, поддерживаются позитивными действиями в сфере занятости на государственной службе. [57] Также граждане Израиля, которые являются арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, имеют право на полные университетские стипендии от государства. [58]
В своем исследовании гендерной политики в Израиле Дафна Израэли показала, что парадокс позитивных действий для женщин-директоров заключается в том, что легитимация законодательного закрепления их включения в советы директоров также привела к исключению интересов женщин как законного вопроса из повестки дня советов директоров. «Новая культура мужского клуба соблазнительно символизирует, что женщины находятся под давлением, чтобы стать «социальными мужчинами» и доказать свою компетентность в качестве директоров, что означает, что они не сильно отличаются от мужчин. В переговорах о статусе достойных коллег подчеркивание гендерных сигналов означает, что женщина является «самозванкой», кем-то, кто по праву не принадлежит к должности, которую она претендует занимать». И как только позитивные действия для женщин выполнены, тогда позитивные действия разделяют элемент, как выразилась Израэли, «дискурс группового равенства», что облегчает другим группам требование более справедливого распределения ресурсов. Это говорит о том, что позитивные действия могут применяться для разных групп в Израиле. [59]
Резервирование в Индии является формой позитивных действий, направленных на улучшение благосостояния зарегистрированных каст и зарегистрированных племен (SC/ST), а также других отсталых классов (OBC), определяемых в первую очередь их кастой. Члены этих категорий составляют около двух третей населения Индии. [60] [61] Согласно Конституции Индии , до 50% всех государственных вакансий в высших учебных заведениях и государственных вакансий могут быть зарезервированы для членов категорий SC/ST/OBC-NCL, и 10% для тех, кто находится в экономически слабых секциях (EWS), а остальные не зарезервированы. [62] [63] В 2014 году Индийское национальное выборочное обследование показало, что 12% опрошенных индийских домохозяйств получили академические стипендии, причем 94% были получены за счет членства в SC/ST/OBC, 2% - за счет финансовой слабости и 0,7% - за счет заслуг. [64]
Индонезия предложила позитивные действия для коренных папуасов в образовании, отборе государственных гражданских служащих, а также отборе полиции и армии. [65] [66] [67] [68] [69] После протестов в Папуа в 2019 году многие папуасские студенты решили отказаться от стипендии и вернуться в свои провинции. [70] Программа подверглась критике, были высказаны жалобы на отсутствие достаточных квот и предполагаемую коррупцию. Прабово Субианто , министр обороны Индонезии , заявил, что он направит больше усилий на набор папуасов в Индонезийские национальные вооруженные силы . [71] Образовательная стипендия Министерства образования и культуры , называемая ADik, для коренных папуасов и студентов из периферийных регионов, близких к границе с Индонезией. [72] [73]
Новая экономическая политика Малайзии или NEP является формой этнической позитивной дискриминации. Малайзия предоставляет позитивную дискриминацию тем, кого считают «бумипутера», что включает малайское население, оранг-асли и коренные народы Сабаха и Саравака , которые вместе составляют большинство населения. Однако коренные народы Малайзии (оранг-асли) не имеют тех же особых прав, что и остальная часть бумипутера, которые предоставлены в соответствии со статьей 153, поскольку оранг-асли не упоминаются в самой статье 153. [74]
Исторический/распространенный аргумент заключается в том, что доходы малайцев ниже, чем у китайцев и индийцев, которые традиционно были заняты в бизнесе и промышленности, а также были обычными рабочими-мигрантами. [75] [76] Малайзия — многоэтническая страна, в которой малайцы составляют большинство, около 58% населения. Около 22% населения имеют китайское происхождение , в то время как индийское происхождение составляет около 6% населения.
Новая экономическая политика Малайзии ( НЭП ) в последние годы была названа провалом, поскольку доказательства указывают на постоянно растущее неравенство в уровне благосостояния среди малайцев, которое увеличило разрыв между богатыми и бедными малайцами, в то время как было показано, что Новая экономическая политика Малайзии приносит пользу существующим богатым малайцам вместо того, чтобы достичь своей цели — помочь бедным малайцам. [77]
( См. также Бумипутра ) Средний доход малайцев, китайцев и индийцев в 1957/58 гг. составлял 134, 288 и 228 соответственно. В 1967/68 гг. он был 154, 329 и 245, а в 1970 г. он был 170, 390 и 300. Средний коэффициент неравенства доходов китайцев/малайцев вырос с 2,1 в 1957/58 гг. до 2,3 в 1970 г., тогда как для индийцев/малайцев коэффициент неравенства также вырос с 1,7 до 1,8 за тот же период. [78]
В 1981 году политика стандартизации университетов Шри-Ланки была введена как программа позитивных действий для студентов из районов, где уровень образования был ниже, чем в других районах из-за миссионерской деятельности на севере и востоке, которые по сути были тамильскими районами. После ухода колониальных держав сменявшие друг друга правительства культивировали исторический миф о том, что британцы практиковали общинный фаворитизм по отношению к христианам и меньшинству тамильской общины в течение всех 200 лет, которые они контролировали Шри-Ланку . Однако сингалы на самом деле извлекали выгоду из торговли и плантационного земледелия по сравнению с остальными другими группами, а их язык и культура, а также религия буддизма поощрялись и становились средством обучения в школах вместо тамильского языка , к которому не относились так же, и тамилы изучали английский язык, поскольку не было средства обучения для тамильского языка до почти обретения независимости. Знание тамилами английского языка и образования пришло из той самой американской миссионерской деятельности заграничных христиан, что, как беспокоились британцы, разозлит сингалов и разрушит их торговые отношения, поэтому они отправили их в тамильские районы вместо того, чтобы обучать, думая, что это не будет иметь последствий, и из-за их малочисленности. Британцы, отправляя миссионеров на север и восток, делали это для защиты сингалов и, по сути, оказывали предпочтение большинству, а не меньшинству, чтобы поддерживать торговые отношения и получать от них выгоду. Тамилы, благодаря этой случайной выгоде от изучения английского языка и базового образования, преуспели и процветали и смогли занять много должностей на государственной службе, к огорчению сингалов. Миф о разделяй и властвуй не соответствует действительности. «Политика стандартизации» была типичной для политики позитивных действий, поскольку она требовала значительно более низких стандартов для сингальских студентов, чем для более академических тамилов, которым нужно было набрать на десять баллов больше, чтобы поступить в университеты. Эта политика на самом деле является примером дискриминации в отношении тамильской этнической группы. [79]
Законодательство 2004 года требует, чтобы для фирмы с 100 или более сотрудниками, желающей конкурировать за государственные контракты, по крайней мере 1 процент ее сотрудников должны быть тайваньскими аборигенами . [80] Министерство образования и Совет по делам аборигенов объявили в 2002 году, что для тайваньских студентов-аборигенов вступительные экзамены в старшую школу или бакалавриат будут повышены на 33% за демонстрацию некоторого знания языка и культуры их племени. [81] Процент повышения пересматривался несколько раз, и последний процент составляет 35% в 2013 году. [82]
Гренландцы имеют особые преимущества при подаче заявлений на получение университетских, колледжных или профессиональных университетских степеней в Дании. С этими особыми правилами гренландцы могут поступить на курсы без требуемых средних оценок, выполнив определенные критерии. Им необходимо иметь средний балл более 6,0 и прожить определенное количество лет в Гренландии. Эти правила вступили в силу с 1 января 2014 года. [83]
В некоторых программах университетского образования, включая юридическое и медицинское образование, существуют квоты для лиц, достигших определенного уровня владения шведским языком ; для студентов, принятых по этим квотам, обучение частично организовано на шведском языке. [84] [85] Целью квот является обеспечение того, чтобы достаточное количество специалистов со знаниями шведского языка получили образование для общенациональных нужд. [84] Система квот подверглась критике со стороны финноговорящего большинства, некоторые из которых считают ее несправедливой. В дополнение к этим языковым квотам женщины могут получить преимущественное право при приеме на работу на определенные должности в государственном секторе, если в этой области наблюдается гендерный дисбаланс.
Никакие различия по признаку расы, религии или пола не допускаются в соответствии с Конституцией Франции 1958 года . [86] С 1980-х годов французская версия позитивных действий, основанная на соседстве, действует для начального и среднего образования. Некоторые школы в районах, обозначенных как «Приоритетные образовательные зоны», получают больше средств, чем другие. Учащиеся этих школ также пользуются особой политикой в определенных учреждениях (таких как Sciences Po ). [87]
Министерство обороны Франции в 1990 году пыталось облегчить молодым французским солдатам североафриканского происхождения повышение в звании и получение водительских прав. После решительного протеста молодого французского лейтенанта [88] в газете Министерства обороны ( Armées d'aujourd'hui ) план по водительским правам и званиям был отменен. После выборов Саркози была предпринята новая попытка в пользу арабо-французских студентов, но Саркози не получил достаточной политической поддержки, чтобы изменить французскую конституцию. Однако некоторые французские школы реализуют позитивную дискриминацию, обязуясь принимать определенное количество студентов из бедных семей. [89]
Кроме того, следуя примеру Норвегии, после 27 января 2014 года женщины должны составлять не менее 20% членов советов директоров во всех зарегистрированных на фондовой бирже или государственных компаниях. После 27 января 2017 года эта доля увеличится до 40%. Все назначения мужчин на должности директоров будут недействительными до тех пор, пока квота не будет выполнена, а к другим директорам могут применяться денежные штрафы. [90]
Статья 3 Основного закона Германии предусматривает равные права всех людей независимо от пола, расы или социального происхождения. Существуют программы, в которых говорится, что если мужчины и женщины имеют одинаковую квалификацию, то предпочтение должно отдаваться женщинам при приеме на работу; более того, инвалидам следует отдавать предпочтение перед людьми без инвалидности. Это типично для всех должностей в государственных и университетских службах по состоянию на 2007 год [update], обычно с использованием фразы «Мы стараемся увеличить разнообразие в этой сфере деятельности». В последние годы велись длительные публичные дебаты о том, следует ли выпускать программы, которые предоставляли бы женщинам привилегированный доступ к рабочим местам в целях борьбы с дискриминацией. Левая партия Германии подняла дискуссию о позитивных действиях в школьной системе Германии . По словам Штефана Циллиха, квоты должны быть «возможностью», чтобы помочь детям из рабочего класса, которые плохо учились в школе, получить доступ к гимназии (подготовительной школе к университету). [91] Директора гимназий возражали, заявляя, что такая политика «окажет медвежью услугу» бедным детям. [92]
В советах директоров всех публичных акционерных компаний (ASA) представительство любого пола должно составлять не менее 40%. [93] Это касается примерно 400 компаний из более чем 300 000 в целом. [94]
Seierstad & Opsahl в своем исследовании влияния позитивных действий на присутствие, известность и социальный капитал женщин-директоров в Норвегии обнаружили, что существует мало советов директоров, возглавляемых женщинами, с начала реализации политики позитивных действий по август 2009 года доля советов директоров, возглавляемых женщинами, увеличилась с 3,4% до 4,3%. Это говорит о том, что закон оказал незначительное влияние на пол председателя, и советы директоров остаются внутренне разделенными. Хотя в начале нашего периода наблюдения только 7 из 91 видных директоров были женщинами. Гендерный баланс среди видных директоров значительно изменился в течение периода, и в конце периода 107 женщин и 117 мужчин были видными директорами. При применении более строгих определений известности доля директоров-женщин, как правило, увеличивается. Если рассматривать только директоров, имеющих не менее трех директорских должностей, то 61,4% из них являются женщинами. При рассмотрении директоров с семью и более директорскими должностями все они являются женщинами. Таким образом, позитивная дискриминация увеличивает женское население на директорских должностях. [95]
Исследование 2016 года не выявило влияния требования о представительстве ASA ни на оценку, ни на прибыль затронутых компаний, а также никакой корреляции между требованием и реструктуризацией компаний, выходящих за рамки ASA. [96] [97]
Цыганам выделяются квоты на доступ в государственные школы и университеты. [98]
Вскоре после революции 1918 года Инесса Арманд , секретарь и любовница Ленина , сыграла важную роль в создании Женотдела , который функционировал до 1930-х годов как часть международного движения за равноправие и позитивные действия. [99] [100] [101] В СССР существовала система квот для различных социальных групп, включая этнические меньшинства , женщин и рабочих фабрик. До 1934 года этнические меньшинства описывались как культурно отсталые , но в 1934 году этот термин был признан неуместным. [102] В 1920-х и начале 1930-х годов Коренизация применяла позитивные действия к этническим меньшинствам. [103] [104] Существовали квоты на доступ к университетскому образованию, должностям в советской системе и Коммунистической партии: например, должность первого секретаря партийного комитета советской республики (или автономной республики) всегда занимал представитель « титульной национальности » этой республики.
В России эта система частично сохраняется. Квоты отменяются, но сохраняются преференции для некоторых национальных меньшинств и жителей определенных территорий. [105]
Конституция Республики Сербии 2006 года установила принципы равенства и запрета дискриминации по любым признакам. Она также допускает позитивные действия в качестве «особых мер» для определенных маргинализированных групп, таких как национальные меньшинства, специально исключая их из юридического определения дискриминации. [106] В Сербии цыганское национальное меньшинство имеет возможность поступать в государственные школы на более благоприятных условиях. [107]
В октябре 2005 года Конституционный суд постановил, что позитивные действия, т. е. «предоставление преимуществ людям из этнических или расовых меньшинств», противоречат его Конституции . [108]
В Соединенном Королевстве наем кого-либо только из-за его статуса защищенной группы , без учета его результатов, является незаконным. [109] [110] [111] Однако закон в Соединенном Королевстве позволяет учитывать принадлежность к защищенной и неблагополучной группе при найме и продвижении по службе, когда группа недостаточно представлена в определенной области и если кандидаты имеют равные заслуги (в этом случае принадлежность к неблагополучной группе может стать «решающим фактором»). [112]
Закон о равенстве 2010 года установил принципы равенства и их реализацию в Великобритании. [113] В Великобритании любая дискриминация, квоты или фаворитизм по признаку пола, расы и этнической принадлежности среди других «защищенных характеристик» являются незаконными по умолчанию в образовании, трудоустройстве, во время коммерческих сделок, в частном клубе или ассоциации, а также при использовании государственных услуг, [109] [110] [111] хотя существуют исключения, а именно: «Раздел 159 Закона о равенстве 2010 года позволяет работодателю относиться к заявителю или сотруднику с защищенной характеристикой (например, раса, пол или возраст) более благосклонно в связи с набором или продвижением по службе, чем к человеку без этой характеристики, который имеет такую же квалификацию для этой роли. Работодатель должен обоснованно полагать, что люди с защищенной характеристикой страдают от невыгодного положения или недостаточно представлены в этой конкретной деятельности. Принятие позитивных мер должно быть соразмерным средством предоставления или поощрения людей к преодолению невыгодного положения или к участию в деятельности». [112]
Конкретные исключения включают в себя:
В 2019 году трудовой трибунал постановил, что, пытаясь создать разнообразную силу, полиция Чешира дискриминировала «хорошо подготовленного» белого гетеросексуального мужчину. В постановлении говорилось, что «хотя позитивные действия могут использоваться для повышения разнообразия, их следует применять только для различения кандидатов, которые все одинаково хорошо подходят для роли». [116]
Раздел о равенстве Канадской хартии прав и свобод прямо допускает законодательство типа позитивных действий, хотя Хартия не требует законодательства, которое предоставляет преференциальное отношение. Подпункт 2 раздела 15 гласит, что положения о равенстве «не исключают никаких законов, программ или видов деятельности, которые имеют своей целью улучшение условий обездоленных лиц или групп, включая тех, которые находятся в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или умственной или физической инвалидности». [117]
Канадский закон о равноправии в сфере занятости требует от работодателей в федерально регулируемых отраслях предоставлять преференциальный режим четырем обозначенным группам: женщинам, лицам с ограниченными возможностями, коренным народам и видимым меньшинствам . Менее трети канадских университетов предлагают альтернативные требования к поступлению для студентов коренного происхождения. Некоторые провинции и территории также имеют политику позитивных действий. Например, в Северо-Западных территориях на канадском севере аборигены имеют приоритет при приеме на работу и в образовании и считаются имеющими статус P1. Неаборигены, родившиеся в Северо-Западных территориях или прожившие там половину своей жизни, считаются P2, а также женщины и люди с ограниченными возможностями. [118]
Политика позитивных действий восходит к эпохе Реконструкции в Соединенных Штатах, 1863–1877 гг. [119] Текущая политика была введена в начале 1960-х годов в Соединенных Штатах как способ борьбы с расовой дискриминацией в процессе найма, а позже эта концепция была расширена для решения проблемы гендерной дискриминации. [120] Позитивные действия были впервые созданы в соответствии с Указом президента 10925 , который был подписан президентом Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года и требовал, чтобы государственные работодатели «не допускали дискриминации в отношении любого сотрудника или кандидата на работу по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения» и «принимали позитивные действия для обеспечения того, чтобы заявители были трудоустроены и чтобы с сотрудниками обращались во время работы, независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения», но не требовали и не допускали групповых предпочтений. [121] [122]
24 сентября 1965 года президент Линдон Б. Джонсон подписал Указ президента 11246 , тем самым заменив Указ президента 10925 , но продолжил использовать ту же терминологию, которая не требовала или не допускала групповых предпочтений. [123] Положительная дискриминация была распространена на пол Указом президента 11375 , который внес поправки в Указ президента 11246 13 октября 1967 года, добавив «пол» в список защищенных категорий. В США первоначальной целью положительной дискриминации было давление на учреждения с целью соблюдения недискриминационного мандата Закона о гражданских правах 1964 года . [25] [124] Законы о гражданских правах не охватывают дискриминацию по признаку статуса ветерана, инвалидности или возраста 40 лет и старше. Эти группы могут быть защищены от дискриминации в соответствии с другими законами. [125]
Позитивные действия были предметом многочисленных судебных дел, [126] и были подвергнуты сомнению с точки зрения их конституционной легитимности. В 2003 году решение Верховного суда относительно позитивных действий в высшем образовании ( Grutter v. Bollinger , 539 US 244 – Верховный суд 2003) разрешило образовательным учреждениям учитывать расу как фактор при приеме студентов. [127] В качестве альтернативы некоторые колледжи используют финансовые критерии для привлечения расовых групп, которые обычно были недостаточно представлены и, как правило, имеют худшие условия жизни. Некоторые штаты, такие как Калифорния ( Инициатива за гражданские права Калифорнии ), Мичиган ( Инициатива за гражданские права Мичигана ) и Вашингтон ( Инициатива 200 ), приняли поправки к конституции, запрещающие государственным учреждениям, включая государственные школы, практиковать позитивные действия в своих штатах. В 2014 году Верховный суд США постановил, что «штаты могут запретить рассмотрение расовых предпочтений в правительственных решениях». К тому времени восемь штатов, Оклахома, Нью-Гемпшир, Аризона, Колорадо, Небраска, Мичиган, Флорида, Вашингтон и Калифорния, уже запретили позитивную дискриминацию. [128] Многочисленные критики сообщают, что колледжи тихо используют незаконные квоты для дискриминации людей азиатского, [129] еврейского и кавказского происхождения и инициировали многочисленные судебные иски, чтобы остановить их. [130]
29 июня 2023 года Верховный суд постановил 6 голосами против 2, что использование расового признака при приеме в колледж является неконституционным в соответствии с пунктом о равной защите 14-й поправки в деле « Студенты за справедливый прием против Гарварда» .
Лицам маори или другого полинезийского происхождения часто предоставляется улучшенный доступ к университетским курсам или стипендии, выделенные специально для них. Такой доступ к университетским курсам в прошлом подвергался критике, особенно в Университете Окленда из-за феномена, известного как теория несоответствия, обвинения в подстраивании детей к провалу были выдвинуты из-за отсутствия прозрачности в отношении показателей окончания предпочтительных групп и информирования университетом студентов о такой исторической статистике, начиная с 1970-х годов. [131] [109] Позитивные действия предусмотрены в разделе 73 Закона о правах человека 1993 года [132] и разделе 19(2) Закона о новозеландском Билле о правах 1990 года. [133] Позитивные действия в Новой Зеландии чаще всего осуществляются косвенно, поощряя тех, кто находится в группах, которым благоприятствует позитивная дискриминация, получать работу в секторах, в которых они недостаточно представлены. [134] Diversity Awards NZ — это организация в Новой Зеландии, целью которой является «отмечать выдающиеся достижения в области разнообразия, равенства и инклюзивности на рабочем месте». [135]
В соответствии с разделом 73 Закона о правах человека 1993 года позитивные действия допустимы, если: [134]
Некоторые бразильские университеты (государственные и федеральные) создали системы предпочтительного приема (квоты) для расовых меньшинств (черных и индейцев), бедных и людей с ограниченными возможностями. Существуют также квоты до 20% вакансий, зарезервированных для людей с ограниченными возможностями в гражданских государственных службах. [136] Партия демократов , обвиняя совет директоров Университета Бразилиа в «возрождении нацистских идеалов», обратилась в Верховный федеральный суд с апелляцией против конституционности квот, зарезервированных университетом для меньшинств. [137] Верховный суд единогласно одобрил их конституционность 26 апреля 2012 года. [138]
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает (в статье 2.2), что программы позитивных действий могут быть потребованы от стран, ратифицировавших конвенцию, с целью устранения систематической дискриминации. Однако в ней говорится, что такие программы «ни в коем случае не должны влечь за собой сохранение неравных или отдельных прав для различных расовых групп после того, как цели, ради которых они были приняты, достигнуты». [139]
Комитет ООН по правам человека заявляет, что «принцип равенства иногда требует от государств-участников принятия позитивных мер для уменьшения или устранения условий, которые вызывают или способствуют сохранению дискриминации, запрещенной Пактом. Например, в государстве, где общие условия определенной части населения препятствуют или затрудняют осуществление ими прав человека, государство должно предпринять конкретные действия для исправления этих условий. Такие действия могут включать предоставление на какое-то время части заинтересованного населения определенного преференциального обращения в конкретных вопросах по сравнению с остальным населением. Однако до тех пор, пока такие действия необходимы для исправления дискриминации, фактически это случай законной дифференциации в соответствии с Пактом». [139]
Принцип позитивных действий заключается в содействии общественному равенству посредством преимущественного отношения к социально-экономически обездоленным людям. Часто эти люди находятся в невыгодном положении по историческим причинам, таким как угнетение или рабство. [140] Исторически и на международном уровне поддержка позитивных действий стремилась достичь ряда целей: преодоление неравенства в занятости и оплате труда; расширение доступа к образованию; обогащение государственного, институционального и профессионального руководства всем спектром общества; исправление очевидных прошлых ошибок, вреда или препятствий, в частности, устранение очевидного социального дисбаланса, оставшегося после рабства и законов о рабах.
Исследование временного федерального регулирования позитивных действий в Соединенных Штатах, проведенное в 2017 году, показало, что регулирование «со временем увеличивает долю чернокожих сотрудников: через 5 лет после того, как учреждение впервые регулируется, доля чернокожих сотрудников увеличивается в среднем на 0,8 процентных пункта. Поразительно, что доля чернокожих продолжает расти такими же темпами даже после того, как учреждение дерегулируется. [Автор] утверждает, что эта устойчивость отчасти обусловлена позитивными действиями, побуждающими работодателей улучшать свои методы отбора потенциальных сотрудников». [141]
Согласно опросу, проведенному USA Today в 2005 году, большинство американцев поддерживают позитивные действия в отношении женщин, в то время как взгляды на группы меньшинств были более разделены. [142] Мужчины лишь немного более склонны поддерживать позитивные действия в отношении женщин, хотя большинство и тех, и других это делают. [142] Однако незначительное большинство американцев верят, что позитивные действия выходят за рамки обеспечения доступа и входят в сферу преференциального обращения. [142] Совсем недавно опрос Quinnipiac от июня 2009 года показал, что 55% американцев считают, что позитивные действия в целом должны быть прекращены, хотя 55% поддерживают их для людей с ограниченными возможностями. [143] Опрос Gallup от 2005 года показал, что 72% чернокожих американцев и 44% белых американцев поддерживают расовые позитивные действия (при 21% и 49% против), при этом поддержка и противодействие среди испаноязычных людей находятся между показателями чернокожих и белых людей. Поддержка среди чернокожих, в отличие от белых, практически не коррелировала с политической принадлежностью. [144]
Опрос, проведенный Институтом опросов общественного мнения Университета Квиннипиак в 2009 году , показал, что 65% американских избирателей выступают против применения позитивной дискриминации к гомосексуалистам, а 27% указали, что поддерживают ее. [143]
Опрос, проведенный Leger в 2010 году, показал, что 59% канадцев выступают против учета расы, пола или этнической принадлежности при приеме на государственную службу. [145]
Опрос Pew Research Center 2014 года показал, что 63% американцев считали программы позитивных действий, направленные на увеличение представительства меньшинств в университетских городках, «хорошей вещью», по сравнению с 30%, которые считали их «плохой вещью». [146] В следующем году Gallup опубликовал опрос, показывающий, что 67% американцев поддерживают программы позитивных действий, направленные на увеличение представительства женщин, по сравнению с 58%, которые поддерживали такие программы, направленные на увеличение представительства расовых меньшинств. [147]
Опрос Pew Research Center, проведенный в 2019 году , показал, что 73% американцев считают, что раса или этническая принадлежность не должны учитываться при принятии решений о поступлении в колледж. [148] Несколько лет спустя, в 2022 году, опрос Pew Research Center показал, что 74% американцев считают, что раса или этническая принадлежность не должны учитываться при принятии решений о поступлении в колледж. [149]
Критики позитивных действий предлагают множество аргументов относительно того, почему они контрпродуктивны или должны быть прекращены. Например, критики могут утверждать, что позитивные действия препятствуют примирению, заменяют старые ошибки новыми ошибками, подрывают достижения меньшинств и поощряют людей идентифицировать себя как обездоленных, даже если они таковыми не являются. Это может усилить расовую напряженность и принести пользу более привилегированным людям в группах меньшинств за счет наименее удачливых в группах большинства. [150]
Некоторые противники позитивных действий утверждают, что это форма обратной дискриминации , что любые попытки излечить дискриминацию посредством позитивных действий являются неправильными, поскольку они, в свою очередь, являются еще одной формой дискриминации. [15] Некоторые критики утверждают, что судебные дела, такие как дело Фишера против Техасского университета , в котором говорилось, что колледжи имеют определенную свободу действий при принятии решений о приеме, демонстрируют, как дискриминация происходит во имя позитивных действий. [151]
Некоторые критики позитивных действий утверждают, что позитивные действия обесценивают реальные достижения людей, выбранных на основе социальной группы, к которой они принадлежат, а не их квалификации, что делает позитивные действия контрпродуктивными. [152] [153]
Некоторые утверждают, что политика позитивных действий создает возможность для мошенничества, поощряя непривилегированные группы называть себя членами привилегированных групп (то есть членами групп, которые получают выгоду от позитивных действий) с целью извлечения выгоды из политики групповых предпочтений. [153] [154]
Критики позитивных действий предполагают, что программы могут принести пользу членам целевой группы, которые меньше всего в этом нуждаются, то есть тем, кто имеет наибольшие социальные, экономические и образовательные преимущества в целевой группе. [153] Другие бенефициары могут быть описаны как совершенно неквалифицированные для возможности, предоставляемой посредством позитивных действий. [155] Они могут утверждать, что в то же время люди, которые больше всего теряют из-за позитивных действий, являются наименее удачливыми членами непредпочитаемых групп. [153]
Еще одна критика позитивных действий заключается в том, что они могут снизить стимулы как предпочитаемых, так и непредпочитаемых к достижению наилучших результатов. Получатели выгод от позитивных действий могут прийти к выводу, что нет необходимости работать так усердно, а те, кто не получает выгоды, могут считать тяжелую работу бесполезной. [153]
Несоответствие — это термин, используемый для обозначения предполагаемого негативного эффекта, который оказывает позитивная дискриминация, когда она помещает студента в колледж, который для него слишком сложен. Например, при отсутствии позитивной дискриминации студент будет принят в колледж, который соответствует его академическим способностям и имеет хорошие шансы на окончание учебы. Однако, согласно гипотезе о несоответствии, позитивная дискриминация часто помещает студента в колледж, который слишком сложен, и это увеличивает вероятность того, что студент бросит колледж или желаемую специальность. Таким образом, позитивная дискриминация вредит своим предполагаемым бенефициарам, поскольку она увеличивает их показатели отсева. [156] [157] [17] [155] [158] Несоответствие также упоминалось как фактор, способствующий снижению стремления и завершения обучения по программам STEM среди определенных групп населения. [159] [160] [17]
Доказательства в поддержку теории несоответствия были представлены Гейл Хериот , профессором права в Университете Сан-Диего и членом Комиссии США по гражданским правам , в статье от 24 августа 2007 года, опубликованной в The Wall Street Journal . Ричард Сандер пришел к выводу, что чернокожих адвокатов стало на 7,9% меньше, чем было бы, если бы не было позитивных действий. [161] В статье также говорится, что из-за несоответствия чернокожие с большей вероятностью бросают юридическую школу и проваливают экзамены на адвоката. [162]
Статья Сандерса о несоответствии подверглась критике со стороны нескольких профессоров права, включая Яна Эйреса и Ричарда Брукса из Йельского университета, которые утверждают, что устранение позитивных действий на самом деле сократит количество чернокожих юристов на 12,7%. [163] Исследование 2008 года, проведенное Джесси Ротштейном и Альбертом Х. Юн, подтвердило выводы Сандерса о несоответствии, но также обнаружило, что устранение позитивных действий «приведет к 63-процентному снижению числа чернокожих абитуриентов во всех юридических школах и 90-процентному снижению в элитных юридических школах». [164] Эти прогнозы относительно высоких цифр были подвергнуты сомнению в обзоре предыдущих исследований Питера Арчидиаконо и Майкла Ловенхайма. В их статье 2016 года были обнаружены убедительные доказательства того, что позитивные действия приводят к эффекту несоответствия. Они утверждали, что посещение некоторыми афроамериканскими студентами менее избирательных школ значительно улучшило бы низкий показатель первой попытки сдачи экзамена на адвоката , но предупредили, что такие улучшения могут быть перевешены снижением посещаемости юридических школ. [165]
Исследование 2011 года предположило, что несоответствие может возникнуть только тогда, когда селективная школа владеет частной информацией, которая, если бы эта информация была раскрыта, изменила бы выбор школы студентом. Исследование показало, что это на самом деле относится к Университету Дьюка , и что эта информация предсказывает успеваемость студента после поступления в колледж. [166]
Исследование позитивной дискриминации в Индии, проведенное в 2016 году, не нашло никаких доказательств в пользу гипотезы несоответствия. [167]
Когда шаги [положительных действий] подразумевают
преимущественный
отбор — отбор по признаку расы, пола или этнической принадлежности, — позитивные действия вызывают ожесточенные споры.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of September 2024 (link){{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Эти эгалитарные и позитивные движения — другими словами, ранний «коммунизм» — получили краткую характеристику в большинстве западных исследований...
В других местах СССР в конце 1930-х годов и с началом Второй мировой войны также произошли некоторые существенные изменения: элементы коренизации были постепенно отменены... русские были официально помазаны как «старшие братья» советской семьи народов, в то время как среди историков царский империализм был реабилитирован как имевший «прогрессивное значение».
