stringtranslate.com

Клятва против проституции

Федеральное правительство Соединенных Штатов требует от определенных неправительственных организаций (НПО), получающих федеральные средства на борьбу с ВИЧ/СПИДом или торговлю людьми , принять общеорганизационную политику, направленную против проституции и секс-торговли . Это требование, известное как антипроституционное обещание , действует с 2003 года.

Эту политику критиковали как контрпродуктивную, поскольку она препятствует привлечению лиц, занятых в секс-индустрии, к борьбе со СПИДом. [1]

Первоначально это требование применялось только к зарубежным НПО, но в 2005 году администрация Буша начала применять его и к организациям, базирующимся в США, что привело к юридическим искам на основании Первой поправки . Эти иска в конечном итоге были удовлетворены в Верховном суде, с решением 2013 года по делу Agency for International Development v. Alliance for Open Society International . Требование остается в силе для зарубежных НПО, получающих финансирование от США.

Законодательство и реализация

Президент США Джордж Буш-младший объявил о пятилетнем чрезвычайном плане президента на сумму 15 миллиардов долларов по борьбе со СПИДом в январе 2003 года; Конгресс принял его в мае 2003 года под названием «Закон о лидерстве Соединенных Штатов в борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией (Глобальный закон о СПИДе)». Закон определяет проституцию и торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации как факторы, способствующие распространению ВИЧ, и открыто продвигает новую политическую цель США: искоренение проституции. [2] В законе говорится:

В декабре 2003 года Конгресс принял Закон о продлении полномочий по защите жертв торговли людьми , который предусматривал финансирование мероприятий по борьбе с торговлей людьми с учетом следующих ограничений.

Формулировка антипроституционного обещания в обоих актах была разработана представителем Крисом Смитом , республиканцем из Нью-Джерси . [4]

Закон о консолидированных ассигнованиях 2004 года внес поправки в Разрешение на борьбу со СПИДом, освободив Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией , Всемирную организацию здравоохранения , Международную инициативу по вакцине против СПИДа и любое агентство Организации Объединенных Наций от необходимости подписывать обязательство по борьбе с проституцией. [5]

Хотя формулировка законодательства не делает различий между иностранными и американскими организациями, изначально обязательство было обязательным только для первых, поскольку Министерство юстиции выразило обеспокоенность по поводу Первой поправки. [6] [7] В сентябре 2004 года письмо помощника генерального прокурора Дэниела Левина изменило это мнение, [6] а Агентство США по международному развитию в июне 2005 года выпустило директиву, которая распространила требование о предоставлении обязательства на все НПО. [5]

Документ, выпущенный CDC в мае 2005 года, стремился распространить требование о взносе на большую группу организаций, которые получают финансирование через многосторонний Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией (в который вносят свой вклад США). Это было быстро отменено директором США по вопросам иностранной помощи Рэндаллом Л. Тобиасом . [6]

Обоснование и реакции

В Директиве президента по национальной безопасности от февраля 2002 года президент Джордж Буш-младший написал: «Соединенные Штаты выступают против проституции и любой связанной с ней деятельности, включая сутенерство, сводничество и/или содержание публичных домов, как способствующей явлению торговли людьми. Эти виды деятельности по своей сути вредны и бесчеловечны. Позиция правительства Соединенных Штатов заключается в том, что эти виды деятельности не должны регулироваться как законная форма работы для любого человека». [8]

В феврале 2005 года группа некоммерческих организаций, включая CARE , International Rescue Committee , Save the Children и International Center for Research on Women, выразила протест против политики обещания по борьбе с проституцией в письме директору по иностранной помощи США Рэндаллу Л. Тобиасу . [6] За этим последовало письмо протеста в мае 2005 года президенту Бушу, подписанное сотнями организаций по всему миру, в котором говорилось, что обещание «чрезвычайно затрудняет, если не делает невозможным, установление доверия, необходимого для предоставления услуг этим труднодоступным группам» и «усугубит стигму и дискриминацию в отношении и без того маргинализированных групп». [9]

В ответ на это в августе 2005 года президенту было направлено письмо в поддержку этой политики, подписанное более чем 100 группами, включая Христианскую медицинскую ассоциацию , Concerned Women for America , Совет по исследованиям семьи , Focus on the Family , Национальную ассоциацию евангелистов , Комиссию по этике и религиозной свободе южных баптистов, Sex Industry Survivors, Медицинский институт, Армию спасения , World Hope International и World Relief . [10] Сторонники требования о присяге утверждали, что проституция по своей сути вредна и должна быть упразднена, отвергали подходы к снижению вреда [11] и считали, что легализация проституции увеличивает спрос на секс-торговлю. [6]

В мае 2005 года правительство Бразилии отклонило 40 миллионов долларов США на финансирование борьбы с ВИЧ/СПИДом из-за обещания правительства США бороться с проституцией. Комиссар Бразилии по СПИДу Педро Чекер заявил: «Секс-работники являются частью реализации нашей политики по СПИДу и решают, как ее продвигать. Они наши партнеры. Как мы можем просить проституток занять позицию против них самих?» [4]

Обязательство по борьбе с проституцией было подвергнуто критике как контрпродуктивное, поскольку проекты, которые работают с проститутками и поддерживают их, часто рассматриваются как инструменты борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа. Бразильская программа по борьбе со СПИДом, которая использует проституток для распространения информации и бесплатных презервативов, рассматривается Организацией Объединенных Наций как самая успешная в развивающемся мире. [12] Проект Сонагачи — это кооператив проституток в Калькутте , Индия , который поддерживает права секс-работников и работает над тем, чтобы остановить распространение ВИЧ; он получил сильные положительные оценки как от ЮНЭЙДС, так и от Всемирного банка , и был назван ЮНЭЙДС как «лучшая практика» модели работы с проститутками. [13]

Рональд Вейцер описал антипроституционное обещание как симптом того, что он называет «моральным крестовым походом» против торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, что привело к широкомасштабной атаке на все формы коммерческих сексуальных услуг. [14] В формулировке политики слова «проституция» и «торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации» соседствуют; было отмечено, что важно четко различать эти два понятия, [15] и что все соответствующие организации уже решительно выступают против торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. [16]

Рэндалл Л. Тобиас , глава отдела иностранной помощи администрации США, который отвечал за реализацию антипроституционного обещания, ушел в отставку в апреле 2007 года из-за обвинений в том, что он пользовался услугами эскорта . Некоторые организации секс-работников и комментаторы назвали ситуацию «ироничной», а Тобиаса «лицемерным». [17] [18]

В заключительном отчете Глобальной комиссии ПРООН по ВИЧ и законодательству за 2012 год осудили обещание бороться с проституцией и включили рекомендацию

3.2.8 Отменить карательные условия в официальной помощи развитию, такие как обещание правительства Соединенных Штатов PEPFAR по борьбе с проституцией и его текущие правила по борьбе с торговлей людьми, которые препятствуют доступу секс-работников к услугам по ВИЧ или их возможности создавать организации в своих собственных интересах. [19]

Судебные иски

В ответ на решение 2005 года распространить эту политику также и на организации, базирующиеся в США, было подано два иска, в которых утверждалось, что эта политика обязывает или запрещает высказывания, нарушающие Первую поправку, а также запрещает действия, финансируемые исключительно из частных источников.

В первом случае ( DKT против USAID ) некоммерческая организация DKT International выиграла в окружном суде , но проиграла апелляцию в Апелляционном суде США по округу Колумбия . Решение апелляционного суда от февраля 2007 года основывалось на предположении, что правительство разрешит высказывания о проституции, если это будет делаться через филиал, не получающий федерального финансирования. [20]

Во втором деле ( AOSI против USAID ) истцами были Alliance for Open Society International , его филиал Open Society Institute и Pathfinder International . В мае 2006 года окружной суд Нью-Йорка вынес предварительный судебный запрет , не позволяющий правительству требовать от этих организаций подписывать антипроституционное обязательство. Правительство обжаловало этот запрет в Окружном суде второго округа . В ходе устных прений по делу правительство заявило, что оно позволит юридически и физически отдельным филиалам заниматься запрещенной речью. [16] Правительство выпустило руководящие принципы на этот счет в июле 2007 года. В ноябре 2007 года Апелляционный суд отклонил требование правительства и оставил предварительный запрет в силе, вернув дело в Окружной суд. Глобальный совет по здравоохранению и InterAction присоединились к делу, и окружной суд распространил запрет на всех членов этих организаций, находящихся в США, в августе 2008 года. Апелляционный суд в решении 2-1 в июле 2011 года подтвердил запрет и постановил, что требование политики против проституции «вероятно нарушает Первую поправку». [21] [22]

В сентябре 2012 года Центр юстиции Бреннана добился решения, обязывающего Управление юридического советника Министерства юстиции передать оригинальный меморандум от февраля 2004 года, в котором утверждалось, что данное обещание, применяемое к организациям, базирующимся в США, является неконституционным. [23]

В решении 6-2 Верховный суд в 2013 году постановил , что антипроституционное обещание нарушает Первую поправку: правительство не может использовать финансирование для регулирования речи получателя, проживающего в Америке, за пределами финансируемой программы. [24] [25] Позднее Верховный суд рассмотрел дело, касающееся обещания в контексте получателей, проживающих за рубежом; в 2020 году он постановил , что получатели, проживающие за рубежом, могут подпадать под действие обещания, учитывая неприменимость Поправки I к иностранным гражданам. [26]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Верховный суд заявил, что закон не может диктовать выступления антиСПИД-групп». The Washington Post . 20 июня 2013 г.
  2. ^ Закон США о лидерстве в борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией 2003 г. HR 1298. 22 USC §§ 7601-7682. 108-й Конгресс. Получено 5 сентября 2008 г.
  3. ^ Закон о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми 2003 г., 22 USC §§ 7101-7110 (2003). Получено 5 сентября 2008 г.
  4. ^ ab "Just Say Não". The Nation . 12 мая 2005 г. Архивировано из оригинала 16 апреля 2010 г. Получено 6 сентября 2008 г.
  5. ^ ab Реализация Закона США о лидерстве в борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией 2003 года — Ограничение права на использование фондов и противодействие проституции и секс-торговле. Архивировано 10 сентября 2008 года на Wayback Machine (9 июня 2005 года). Получено 5 сентября 2008 года.
  6. ^ abcde США отступают от соглашения о фондах по борьбе со СПИДом, The Washington Post , 18 мая 2005 г.
  7. ↑ Письмо Министерства юстиции в Судебный комитет. Архивировано 8 августа 2009 г. в Wayback Machine , 24 сентября 2003 г.
  8. ^ NSPD-22, 25 февраля 2002 г. Цитируется в документе An Administration Priority, архивировано 21 октября 2008 г. в Wayback Machine , Министерство юстиции США.
  9. ↑ Письмо президенту Бушу, 18 мая 2005 г.
  10. ^ «Более 100 групп призывают Буша принять политику борьбы с проституцией, чтобы помочь сексуально эксплуатируемым женщинам и детям». Medical News TODAY . 8 августа 2005 г.
  11. ^ "Христианская медицинская ассоциация приветствует постановление о запрете проституции". Christian News Wire (пресс-релиз). 28 февраля 2007 г.
  12. ^ «Где проститутки также борются со СПИДом». The Washington Post . 2 марта 2006 г.
  13. ^ Последствия ограничений политики США для программ, направленных на работников коммерческого секса и жертв торговли людьми во всем мире, Центр здравоохранения и гендерного равенства, ноябрь 2005 г.
  14. ^ Weitzer, Ronald (2007). «Социальное конструирование сексуальной торговли: идеология и институционализация морального крестового похода» (PDF) . Политика и общество . 35 (3): 447–475. doi :10.1177/0032329207304319. S2CID  146993779. Архивировано из оригинала (PDF) 28 июня 2011 г.
  15. ^ Бутчер К. (2003). «Путаница между проституцией и торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации». The Lancet . 361 (9373): 329–332. doi :10.1016/S0140-6736(03)13596-9. PMID  12801757. S2CID  30106001.
  16. ^ ab Masenior, Nicole Franck; Chris Beyrer (1 июля 2007 г.). «Обязательство США по борьбе с проституцией: проблемы Первой поправки и приоритеты общественного здравоохранения». PLOS Medicine . 4 (7): e207 EP –. doi : 10.1371/journal.pmed.0040207 . PMC 1925124. PMID  17676943 . 
  17. ↑ Клятва против проституции. Архивировано 19 декабря 2008 г. на Wayback Machine , Salon.com , 2 мая 2007 г.
  18. ↑ Бывший глава службы по борьбе со СПИДом в эскорт-рекламе назван лицемерным, The Boston Globe , 29 апреля 2007 г.
  19. ^ "Final Report" (PDF) . Глобальная комиссия по ВИЧ и законодательству. Июль 2012 г. Архивировано из оригинала (PDF) 24 сентября 2015 г. Получено 23 мая 2019 г.
  20. ↑ Апелляционный суд США (27 февраля 2007 г.) Решение Окружного суда округа Колумбия в деле DKT против USAID № 05-CV-01604. Архивировано 17 мая 2008 г. на Wayback Machine . Получено 5 сентября 2008 г.
  21. ^ Ресурсы AOSI против USAID, Центр правосудия Бреннана
  22. ^ Альянс за международное открытое общество против Агентства США по международному развитию, решение Апелляционного суда, 6 июля 2011 г.
  23. ^ «США должны показать меморандум об обязательстве против проституции для групп по ВИЧ: суд». Thomson Reuters News and Insight . 19 сентября 2012 г.
  24. ^ «Агентство по международному развитию против Alliance for Open Soc'y Int'l Inc., № 12-10, 2013 BL 163176 (США, 20 июня 2013 г.)».
  25. ^ Робертс, Джон (20 июня 2013 г.). «Агентство международного развития и др. против Alliance for Open Society International, Inc. и др.». Институт юридической информации . Юридическая школа Корнелла . Получено 17 июля 2013 г.
  26. ^ «Верховный суд поддержал обещание проституции для финансирования борьбы со СПИДом». WSLS 10 News . Associated Press. 29 июня 2020 г. Получено 15 января 2021 г.

Внешние ссылки