Ограничение срока полномочий — это юридическое ограничение на количество сроков, которые человек может занимать на определенной выборной должности . Когда ограничения сроков полномочий встречаются в президентских и полупрезидентских системах, они действуют как метод ограничения потенциала монополии, когда лидер фактически становится « пожизненным президентом ». Это призвано защитить республику от превращения в фактическую диктатуру . Ограничения сроков полномочий могут быть пожизненным ограничением на количество сроков, которые может занимать должностное лицо, или ограничением на количество последовательных сроков.
Ограничения по срокам восходят к Древней Греции и Римской республике , а также Венецианской республике . [1] В древней афинской демократии многие должностные лица были ограничены одним сроком. Членам совета разрешалось занимать должность максимум два срока. Должность стратега могла занимать неопределенное количество сроков. [2] В Римской республике был принят закон, устанавливающий ограничение на один срок для должности цензора . Ежегодным магистратам , включая трибуна плебса , эдила , квестора , претора и консула , было запрещено переизбираться, пока не пройдет несколько лет. [3] Должность диктатора была почти неограниченной, за исключением того, что она была ограничена одним шестимесячным сроком. Последующие римские лидеры ослабляли это ограничение, пока Юлий Цезарь не стал бессрочным диктатором и не положил конец республике. [4]
Ограничение сроков правления вернулось в средневековой Европе через Новгородскую республику , Псковскую республику , Генуэзскую республику и Флорентийскую республику . [5]
Первое современное конституционное ограничение сроков было установлено в Первой Французской Республике Конституцией 1795 года , которая установила пятилетний срок полномочий Французской Директории и запретила последовательные сроки. Наполеон положил конец практике ограничения сроков в 1799 году во многом таким же образом, как это сделал Юлий Цезарь. [6] Французская конституция 1848 года восстановила ограничения сроков, но это было отменено племянником Наполеона, Наполеоном III . [7]
Во многих постсоветских республиках после распада Советского Союза в 1991 году были установлены президентские системы с ограничением срока полномочий в пять лет. [8] Президенту России разрешено занимать пост максимум два срока подряд, но поправки 2020 года к Конституции России освободили президента Владимира Путина от этого ограничения. [9] Президент Беларуси был ограничен двумя сроками, но это ограничение было отменено в 2004 году. [10]
Предшественник современных ограничений сроков полномочий в Америке восходит к Пенсильванской хартии свобод 1682 года и колониальной структуре правления того же года, созданной Уильямом Пенном и предусматривающей трехгодичную ротацию Провинциального совета , верхней палаты колониального законодательного органа . [11] Президенты Соединенных Штатов обычно соблюдали неформальную традицию пребывания на своем посту только два срока, но это ограничение не было закреплено в законе до ратификации 22-й поправки к Конституции в 1951 году после того, как Франклин Д. Рузвельт был избран на беспрецедентный третий и четвертый сроки. [ 12]
Поскольку страны Латинской Америки смоделировали президентские республики по образцу правительства Соединенных Штатов в 19 веке, они установили ограничения сроков для своих президентов на основе прецедента двух сроков в Соединенных Штатах. В ответ на превышение президентами своего срока некоторые из этих ограничений сроков были в конечном итоге заменены ограничением в один срок без переизбрания. [13]
В Мексике Порфирио Диас избежал ограничений по срокам, баллотируясь на восемь сроков, прежде чем был вынужден покинуть страну в 1911 году. Новая конституция в 1917 году установила ограничение на один срок. После того, как Альваро Обрегон нарушил этот закон и баллотировался на второй срок, он был убит. [14] В настоящее время члены Конгресса Мексики не могут быть переизбраны на следующий непосредственный срок в соответствии со статьями 50 и 59 Конституции Мексики , а президент Мексики ограничен одним шестилетним сроком, называемым Sexenio . [ необходима цитата ]
Президент Аргентины был ограничен одним последовательным шестилетним сроком, но в 1994 году в Конституцию Аргентины были внесены поправки, ослабившие ограничение сроков до максимум двух последовательных четырехлетних сроков. [ необходима цитата ]
В 1997 году в Конституцию Бразилии были внесены поправки, ослабившие ограничение срока полномочий президента Бразилии с одного пятилетнего срока до двух четырехлетних сроков. [ необходима цитата ]
В 2004 году срок полномочий президента Колумбии был увеличен с одного до двух сроков, а в 2015 году вернулся к одному сроку. [ необходима цитата ]
Конституционный референдум в Венесуэле 2009 года отменил ограничения по срокам полномочий в Венесуэле. [15]
После революции 1911 года премьер -министр императорского кабинета министров Юань Шикай стал вторым президентом Китайской Республики . Первоначально он мог избираться максимум на два пятилетних срока, но затем срок был увеличен до десяти лет, а ограничение срока было снято. [ необходима цитата ]
В 1948 году Временные положения против коммунистического мятежа отменили ограничение срока полномочий президента Китайской Республики и назначили Чан Кайши военным лидером страны. Ограничение срока было восстановлено после отмены положений в 1991 году. [ необходима цитата ]
Президенту Южной Кореи изначально разрешалось служить максимум два четырехлетних срока, когда должность была создана в 1948 году, но ограничение сроков было снято в 1954 году, так что Сын Ман Ри мог баллотироваться на третий срок. После того, как Ри был избран на четвертый срок, Первая Республика Корея была свергнута. Ограничение в два срока было восстановлено, но было расширено до трех сроков в 1969 году и снова отменено в 1972 году. В 1981 году президент Южной Кореи был ограничен одним семилетним сроком, который был сокращен до пяти лет в 1988 году. [ необходима цитата ]
Согласно первоначальной Конституции Индонезии, президентские и вице-президентские сроки были неограниченными, однако после внесения первой поправки в 1999 году срок полномочий каждого из них ограничен двумя сроками.
Филиппины установили ограничения по срокам полномочий после обретения независимости от США, но они были отменены Фердинандом Маркосом в 1970-х годах. [16]
В период с 1982 по 2018 год Конституция Китая предусматривала, что президент , вице-президент , премьер , вице-премьеры не могли занимать пост более двух сроков подряд, хотя для Генерального секретаря Коммунистической партии Китая , который обычно представлял верховного лидера Китая, не было ограничений по срокам полномочий. В марте 2018 года Всекитайское собрание народных представителей приняло ряд поправок к конституции, включая отмену ограничений по срокам полномочий президента и вице-президента, а также усиление центральной роли Коммунистической партии Китая (КПК), что позволило лидеру КПК Си Цзиньпину сохранять власть на неопределенный срок до своей смерти. [17] [18]
Первоначально президент Таджикистана был ограничен одним пятилетним сроком в соответствии с Конституцией Таджикистана 1994 года . Он был увеличен до одного семилетнего срока в 1999 году и до двух семилетних сроков в 2003 году. Ограничение срока было сброшено для президента Эмомали Рахмона в 2006 году, а в 2016 году ограничение срока было отменено. [19] [20]
Премьер -министр Пакистана был ограничен одним пятилетним сроком, пока это ограничение не было отменено в 2011 году. [ необходима цитата ]
Янг ди-Пертуан Агонг Малайзии ограничен по срокам полномочий. После избрания он может занимать должность только один пятилетний срок и не может продлеваться на второй срок подряд. Это правило делает Малайзию одной из двух конституционных монархий в мире, которая ограничена по срокам полномочий, вторая страна — Андорра .
Ограничение сроков было одним из главных требований протестующих во время Арабской весны . [21]
Либерия на короткое время ограничила своих президентов восьмилетним сроком между 1944 и 1951 годами. [22] Поскольку страны Африки к югу от Сахары были деколонизированы в середине 20-го века, большинство новых правительств установили президентские системы, но ограничения сроков устанавливались редко. Демократическая Республика Конго, Габон, Руанда и Того были единственными странами, которые установили их, но они были вскоре отменены. [22] После распада Восточного блока в 1989-90 годах и последовавшей волны демократизации в Восточной Европе, многие африканцы занялись аналогичной политической демократизацией и установили ограничения сроков. [23]
Президент Уганды был ограничен двумя пятилетними сроками в 1995 году. Президент Йовери Мусевени ранее отбыл два срока, но они не были засчитаны в новый лимит в два срока. Ограничение сроков было отменено в 2005 году, что позволило Мусевени продолжить быть президентом. [ необходима цитата ]
В Кении конституция 2010 года ограничивает президента максимум двумя пятилетними сроками, как и губернаторов округов. До принятия конституции 2010 года ограничений по срокам не существовало. Первый президент Мзи Джомо Кениата правил 15 лет и умер на своем посту. Его вице-президент Дэниел Мои вступил во владение в 1978 году и правил 24 года, прежде чем к власти пришел Мваи Кибаки . Кибаки правил в течение десяти лет, в течение срока, который был охарактеризован крупными политическими реформами, приведшими к конституции 2010 года. Бывший президент Ухуру Кениата был первым президентом в соответствии с новым законом, и он занимал эту должность в течение двух сроков по 5 лет каждый, а в сентябре 2022 года его сменил его заместитель Уильям Руто . Член партии президента Руто «Объединенный демократический альянс» объявил о планах отменить ограничения по срокам 7 ноября 2022 года, но руководство отклонило его, заявив, что это его личное мнение, на которое он имеет право.
Конституция Нигерии 1999 года ограничивает президента на федеральном уровне и губернаторов на уровне штатов двумя четырехлетними сроками. Это строго соблюдается с 1999 года.
В странах Африки к югу от Сахары только Гана (с 1993 г.), Кения (с 1964 г.) и Нигерия (с 1999 г.) имели плавный переход власти от одного президента к другому после истечения срока полномочий. Некоторые страны либо отменили это требование, либо не имеют его в своих законах.
Референдум по конституции Египта 2019 года увеличил срок президентских полномочий с четырех до шести лет и позволил президенту Абдель Фаттаху ас-Сиси занять пост президента Египта на третий срок сверх конституционного ограничения в два срока. [ необходима цитата ]
Ограничение сроков полномочий является элементом конституционализма , который служит для ограничения негативных последствий демократии. [24]
Ограничения по срокам могут принимать форму ограничений на последовательные сроки или пожизненных ограничений. При ограничениях на последовательные сроки должностное лицо может отслужить только определенное количество сроков, прежде чем ему придется прекратить баллотироваться на эту должность. По истечении установленного периода времени часы сбрасываются на лимите, и должностное лицо может баллотироваться на выборы на свою первоначальную должность и снова служить до лимита. При ограничениях пожизненно, как только должностное лицо отслужило до лимита, оно никогда больше не может баллотироваться на выборы на эту должность. Ограничения пожизненно гораздо более ограничительны, чем последовательные ограничения. [25]
Страны, в которых действует парламентская система правления, менее склонны применять ограничения по срокам полномочий для своих лидеров. Это связано с тем, что такие лидеры редко имеют установленный «срок» вообще: скорее, они служат до тех пор, пока у них есть доверие парламента , период, который потенциально может длиться всю жизнь. Многие парламенты могут быть распущены для внеочередных выборов , что означает, что некоторые парламенты могут существовать всего несколько месяцев, в то время как другие могут продолжать свою деятельность до истечения срока своих полномочий. Тем не менее, такие страны могут налагать ограничения по срокам полномочий на лиц, занимающих другие должности — например, в республиках церемониальное президентство может иметь ограничение по сроку, особенно если у должности есть резервные полномочия . [ необходима цитата ]
Отчасти из-за отсутствия правовых ограничений по срокам полномочий в африканских странах Мо Ибрагим учредил Премию Ибрагима с сопутствующей денежной премией, чтобы стимулировать африканских лидеров к содействию правам человека и демократической передаче власти. [26]
Многие президенты пытались превысить свои соответствующие ограничения сроков различными способами. [27] [28] В период с 1960 по 2010 год более четверти президентов с ограниченным сроком полномочий успешно продлили или нарушили свои ограничения сроков, чтобы остаться у власти, и обеспечение соблюдения ограничений сроков признано одной из главных проблем в демократическом развитии. Ограничения сроков полномочий обычно получают большее внутреннее и международное признание, чем другие механизмы демократии, и попытки нарушить ограничения сроков полномочий обычно встречают сильное сопротивление со стороны населения страны и на мировой арене. [29] Нарушение ограничений сроков полномочий тесно связано с откатом от демократии и эрозией прав человека. [30]
На то, будет ли президент стремиться подорвать ограничения сроков полномочий, может влиять то, сколько богатства можно получить от должности, возможности приобретения богатства после ухода с должности, какие ограничения существуют для обеспечения соблюдения ограничений сроков полномочий, насколько лидер контролирует другие ветви власти или политическую партию, прецедент в регионе и вероятность уголовного преследования после ухода с должности. [31] Президенты с большей вероятностью будут успешны в нарушении ограничений сроков полномочий, если они контролируют другие ветви власти, будь то через свои политические партии или посредством недостаточной системы сдержек и противовесов . [32] Хотя нарушение ограничений сроков полномочий более распространено в менее демократических странах, политическая оппозиция, иностранные правительства и граждане все еще могут обеспечивать соблюдение ограничений сроков полномочий в недемократических странах. [33]
Президент может попытаться обойти ограничения сроков косвенно, продлив свое правление без дополнительного срока. Это может быть сделано путем продления срока или отсрочки выборов. В некоторых случаях президент может обойти ограничения сроков, официально уйдя с должности, но сохраняя фактический контроль над правительством. [34]
... Политолог Марк Петракка обрисовал важность ротации в древних республиках Афин, Рима, Венеции и Флоренции. Город-государство эпохи Возрождения Венеция [также] требовала ротации...