В середине 1980-х годов коммунистическая Чехословакия была процветающей по стандартам Восточного блока и преуспевала по сравнению со многими более богатыми западными странами. Потребление некоторых товаров, таких как мясо, яйца и хлебобулочные изделия, было даже выше, чем в среднем по странам Западной Европы, а население пользовалось высокой макроэкономической стабильностью и низким социальным трением. [1] Жители Чехословакии имели уровень жизни в целом выше, чем в большинстве других стран Восточной Европы. Сильно зависящая от внешней торговли , страна , тем не менее, имела один из самых маленьких международных долгов Восточного блока перед несоциалистическими странами.
Командная экономика Чехословакии имела серьезные структурные проблемы. Как и в остальных экономиках Восточного блока, товары производственного назначения были в приоритете перед потребительскими товарами, что привело к отсутствию потребительских товаров в количестве и качестве в возникшей в результате экономике дефицита . Темпы экономического роста значительно отставали от западноевропейских аналогов Чехословакии. Инвестиции в промышленность не дали ожидаемых результатов. Потребление энергии и сырья было чрезмерным. Сами чехословацкие лидеры осуждали неспособность экономики модернизироваться с достаточной скоростью.
Различные статистические концепции и процедуры, используемые социалистическими и несоциалистическими экономистами, усложняют оценку состояния чехословацкой экономики. Статистику внешней торговли особенно трудно оценить, поскольку для расчета стоимости торгового оборота использовались различные методы конвертации валют . Данные, рассчитанные на основе несоциалистических концепций, будут здесь идентифицированы с использованием таких западных терминов, как валовой национальный продукт ; чехословацкая статистика будет называться официальными данными или идентифицирована такими терминами, как чистый материальный продукт или национальный доход.
Чехословацкая экономика, как и большинство экономик социалистических стран, заметно отличалась от рыночной или смешанной экономики . Главное отличие заключается в том, что в то время как в рыночной экономике решения отдельных потребителей и производителей, как правило, автоматически регулируют спрос и предложение , потребление и инвестиции, а также другие экономические переменные, в большинстве коммунистических экономик эти переменные определяются национальным планом, имеющим силу закона.
В Чехословакии, как и в большинстве социалистических стран, централизованная экономическая структура соответствовала структуре правительства и Коммунистической партии Чехословакии (Komunistická strana Československa — KSČ). Эта структура давала партии жесткий контроль над правительством и экономикой. Ее обычно называют советской моделью, и она была впервые применена в Советском Союзе, который изначально был аграрной страной с обширными природными ресурсами , большим внутренним рынком и относительно небольшой зависимостью от внешней торговли; целью было быстрое развитие тяжелой промышленности и оборонного производства. Чехословакия, напротив, была небольшой страной, которая уже достигла высокого уровня индустриализации и довольно сильно зависела от внешней торговли, когда советская система была впервые навязана после Второй мировой войны.
В середине 1980-х годов Чехословакия имела высокоиндустриализированную экономику, что нашло отражение в официальной статистике 1985 года относительно производства чистого материального продукта страны (официальная мера совокупного производства). Промышленный сектор составлял 59,7 процента стоимости чистого материального продукта; строительство - 11,2 процента; сельское и лесное хозяйство - 7,5 процента; и различные другие производственные услуги (включая транспорт, общественное питание и розничную торговлю, среди прочих видов деятельности) - 21,6 процента. По состоянию на 1980 год социалистический сектор (государственные предприятия или кооперативы) генерировал 97,4 процента национального дохода. Из общей численности рабочей силы почти 99,8 процента были заняты в социалистическом секторе.
Правительственные министерства готовили общие директивы относительно желаемого развития экономики. Они передавали их экономическому консультативному органу, Центральной плановой комиссии, которая, в свою очередь, готовила долгосрочные цели экономики. Они были выражены в обширных экономических планах — в генеральных планах, охватывающих периоды от пятнадцати до двадцати лет в будущем, и в известных пятилетних планах. С 1969 года экономические планы для Чешской Социалистической Республики и Словацкой Социалистической Республики разрабатывались их собственными плановыми комиссиями, хотя центральный план оставался самым важным. Однако наиболее значимыми на ежедневной оперативной основе были краткосрочные годовые производственные цели. В своей окончательной форме эти более подробные годовые планы имеют силу закона, а не являются больше просто руководствами или рекомендациями.
При разработке различных планов Центральная плановая комиссия преобразовывала директивы министерств в физические единицы, разрабатывала задания для ключевых секторов экономики, а затем передавала эту информацию соответствующим министерствам, которые курируют различные функциональные отрасли экономики. Получив свои задания, различные министерства далее подразделяли план на задачи для промышленных предприятий и трестов или групп предприятий, находящихся под их контролем. Параллельный процесс имел место для сельского хозяйства, в котором федеральное Министерство сельского хозяйства и продовольствия контролировало процедуры планирования для колхозов и совхозов. Сельскохозяйственные фермы были коллективизированы в соответствии с процессом, впервые разработанным Иосифом Сталиным в конце 1920-х годов, с помощью которого марксистско-ленинские режимы в Восточном блоке и в других местах пытались установить упорядоченную социалистическую систему в сельском сельском хозяйстве. [2] Из-за необходимости скрыть взятие под контроль и реалии изначального отсутствия контроля, в таких странах, как Чехословакия, не проводилось советской ликвидации богатых крестьян в стиле раскулачивания . [3] Поскольку Чехословакия была более индустриализирована, чем Советский Союз, она была в состоянии предоставить большую часть оборудования и удобрений, необходимых для облегчения перехода к коллективизированному сельскому хозяйству. [4]
Министерства давали более подробные инструкции по выполнению заданий и передавали их трестам и предприятиям. После получения предлагаемых ими заданий отдельные предприятия составляли проект плана с помощью своего головного треста или министерства. Получив отзывы по плану, министерства снова консультировались с Центральной плановой комиссией и, собрав все проекты планов, формулировали оперативный план, который мог бы достичь центральных директив. Соответствующие части заданий затем снова отправлялись трестам и предприятиям. На этот раз их принятие предприятиями и трестами было обязательным.
Нормы, включенные в инструкции для предприятий, обычно указывали объем и виды необходимой продукции, имеющиеся ресурсы, производственный график, категории должностей и ставки заработной платы, а также описание планируемых централизованно финансируемых инвестиций. Сборы и дотации из республиканского и республиканского бюджетов , целевые показатели прибыли и ограничения, планы внедрения новых видов продукции и технологий также излагались в инструкциях.
Сторонники этой централизованной системы управления экономикой утверждают, что она имеет ряд преимуществ. В централизованно планируемой системе власти могут распределять ресурсы и производственные цели по своему усмотрению, уравновешивая потребности потребления и инвестиций на основе долгосрочных целей. Планировщики в послевоенной Чехословакии, например, смогли таким образом расширить тяжелую промышленную базу страны по своему желанию. В свою очередь, исследовательские усилия, будучи централизованно направленными, могут сосредоточиться на областях, которые считаются жизненно важными для целей экономики. В целом, централизованное планирование может позволить производителям воспользоваться экономией масштаба, устраняя излишние и расточительные действия. Если планирование действительно эффективно, система должна привести к практически полной занятости ресурсов.
Однако, как отмечают критики, некоторые аспекты системы мешают ее эффективному функционированию. Одной из проблем является назначение производственных квот . Планировщики, как правило, должны основывать эти назначения на прошлых показателях деятельности предприятий. Менеджеры предприятий, зная, что планировщики, как правило, оценивают эффективность деятельности предприятий по выполнению или невыполнению поставленных задач, могут поддаться искушению занизить и исказить производственный потенциал своих организаций, чтобы получить задание, с которым они могут легко справиться. Кроме того, у них может быть мало стимулов для перевыполнения аспектов текущего плана; такие достижения могут привести к тому, что планировщики назначат существенно более сложную или даже невыполнимую задачу в течение следующего периода планирования, что приведет к плохой оценке эффективности деятельности предприятия. Такое несоответствие может поставить под сомнение обоснованность информации, ранее предоставленной планировщикам менеджерами предприятий. Чтобы обеспечить выполнение плана, менеджеры склонны преувеличивать свои материальные и трудовые потребности, а затем припрятывать эти ресурсы, особенно если есть причина беспокоиться о пунктуальности поставок. Кроме того, поскольку планирование в советской модели нацелено на полное использование ресурсов, планы обычно «натянуты», и амбициозный менеджер, который стремится получить ресурсы сверх тех, которые необходимы для достижения плановых норм, может посчитать этот процесс сложным и обескураживающим, если не невозможным. Учитывая акцент на выполнении плана, менеджеры также могут колебаться в принятии новых технологий, поскольку внедрение новой процедуры может затруднить операции и даже поставить под угрозу выполнение плана. Критики также отметили, что централизованное планирование производства может привести к несоответствующему ассортименту товаров с точки зрения потребителей или к низкокачественному производству.
Производственные товары были предпочтительнее потребительских товаров, что привело к тому, что потребительские товары были недостаточными по количеству и качеству в экономике дефицита , которая возникла в результате этого. [4] [5] Поскольку периодический дефицит противозачаточных таблеток и внутриматочных спиралей сделал эти системы ненадежными в Чехословакии, аборты стали наиболее распространенной формой контрацепции. [6] Многие товары премиум-класса можно было купить только в специальных магазинах, используя иностранную валюту, как правило, недоступную для большинства граждан, например, магазины Tuzex в Чехословакии. [7] В результате были созданы черные рынки , которые часто пополнялись товарами, украденными из государственного сектора . [8] [9] В Чехословакии была поговорка: «Если вы не крадете у государства, вы грабите свою собственную семью». [8] Количество частных автомобилей оставалось низким по западным стандартам. [10] Очередь на распределение чехословацких автомобилей Škoda составляла до 15 лет. [10]
Кроме того, из-за крупных социальных чисток , так много рабочих были уволены из устоявшихся профессий в ходе таких чисток, что их часто приходилось заменять наспех обученными молодыми рабочими, свободными от сомнительного классового происхождения. [11] Один чехословацкий заметил: [11]
Высококвалифицированные специалисты прокладывают дороги, строят мосты и управляют машинами, а тупые болваны — чьи отцы раньше копали, подметали или клали кирпичи — находятся наверху, указывая другим, где прокладывать дороги, что производить и как тратить деньги страны. В результате дороги выглядят как вспаханное поле, мы производим то, что не можем продать, а мосты не могут использоваться для движения... А потом они удивляются, почему экономика катится под откос, как десятитонный грузовик с отключенными тормозами.
Как и остальная часть Восточного блока , Чехословакия фактически пропустила информационную и электронную революцию 1970-х и 1980-х годов. [12] Плановая партийно -государственная система в конечном итоге рухнула под тяжестью накопленной экономической неэффективности, а различные попытки реформирования лишь способствовали ускорению тенденций, порождающих кризис. [13] Она обладала плохо определенными правами собственности, отсутствием рыночных цен и раздутыми или искаженными производственными мощностями по сравнению с аналогичными рыночными экономиками. [14]
Темпы роста в Чехословакии, как и во всем Восточном блоке, испытали относительное снижение. [15] Между тем, Германия , Австрия , Франция и другие западноевропейские страны испытали рост экономического роста в Wirtschaftswunder («экономическое чудо»), Trente Glorieuses («тридцать славных лет») и послевоенный бум . В целом, неэффективность систем без конкуренции или рыночных цен стала дорогостоящей и неустойчивой, особенно с ростом сложности мировой экономики. [16] В то время как большинство западноевропейских экономик по сути начали приближаться к уровню ВВП на душу населения Соединенных Штатов, страны Восточного блока, такие как Чехословакия, этого не сделали. [15] Ее ВВП на душу населения упал значительно ниже сопоставимых западноевропейских аналогов на основе обмена: [12]
Аналогичные результаты получены для ВВП на основе ППС : [17]
В 1929 году по сравнению с 1913 годом валовой внутренний продукт увеличился на 52%, а промышленное производство на 41%. В 1938 году Чехословакия занимала 10-е место в мире по объему промышленного производства. [18]
После Второй мировой войны чехословацкая экономика вышла относительно неповрежденной. Промышленность, которая была крупнейшим сектором экономики, включала крупные фирмы легкой и тяжелой промышленности. Во время войны немецкие оккупационные власти захватили все основные промышленные предприятия. После войны восстановленное чехословацкое правительство взяло под контроль эти предприятия. Сразу после войны Советский Союз начал переводить большие объемы промышленных и других активов из стран Восточного блока , включая Чехословакию. [19] Кроме того, Советы реорганизовали предприятия в акционерные общества, в которых Советы обладали контрольным пакетом акций. [19] [20] Используя этот инструмент контроля, несколько предприятий были обязаны продавать Советам продукцию по ценам ниже западных рыночных, например, уран, добываемый в Чехословакии. [19]
Однако внешняя торговля все еще находилась в частных руках и оставалась важной частью экономики. Экспорт машин и потребительских товаров оплачивал импорт материалов для переработки. Качество чехословацкой экспортной продукции было сопоставимо с качеством продукции, производимой в других промышленно развитых странах. Сельское хозяйство также оставалось в частных руках, и фермерство по-прежнему было в значительной степени семейным делом. Рабочая сила в целом была квалифицированной и производительной, а управление — компетентным. Эта смешанная система, содержащая элементы социализма и частного предпринимательства, эффективно функционировала в 1947 и 1948 годах в рамках двухлетнего плана, в котором цели были общими и ориентировочными, а не обязательными. Страна получала значительную помощь от Запада через ООН, и большая часть ее торговли была с Западом. До запрета Сталина в 1947 году Чехословакия намеревалась участвовать в плане Маршалла США по восстановлению Европы. К 1948 году чехословацкое производство приблизилось к довоенному уровню, при этом сельскохозяйственное производство было несколько ниже, а промышленное производство несколько выше, чем на более ранних уровнях.
Когда в феврале 1948 года KSČ взяла на себя полный политический и экономический контроль, она немедленно начала преобразовывать чехословацкую экономику в миниатюрную версию экономики Советского Союза . К 1952 году правительство национализировало почти все секторы; многие опытные менеджеры были заменены политически надежными людьми, которые иногда имели мало опыта в областях, которыми им было поручено управлять. Центральное планирование стало обязательным руководством для учреждений и менеджеров, которому они должны были следовать практически во всей экономической деятельности.
Цели Первого пятилетнего плана (1949–53) отражали приверженность правительства расширению сектора средств производства экономики. Цели были резко пересмотрены в сторону повышения после 1949 года, отчасти в ответ на Корейскую войну, для наращивания металлургии и тяжелой промышленности. Страна стала важным поставщиком машин и оружия в другие коммунистические страны. Внешняя торговля с некоммунистическими странами резко сократилась (отчасти из-за введенного в этих странах контроля за торговлей); торговля с коммунистическими странами увеличилась с 40% от общего объема страны в 1948 году до 70% десятилетие спустя. Экономика не смогла достичь амбициозных целей первого плана, хотя инвестиции и рост были высокими. По результатам первого пятилетнего плана Большая советская энциклопедия [ ненадежный источник? ] утверждает:
«Валовая продукция промышленности увеличилась за пятилетку на 93 процента, достигнув уровня, более чем вдвое превышающего уровень 1937 года. Ведущей отраслью стало машиностроение, выпуск продукции которого за пятилетку увеличился в 3,3 раза. Особенно быстрыми темпами развивалась промышленность Словакии. В то же время наблюдались диспропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, а сельское хозяйство отставало от растущих потребностей промышленности и населения» [21] .
К концу планового периода возникли серьезные инфляционные давления и другие дисбалансы, что потребовало конвертации валюты в 1953 году, что уничтожило сбережения многих людей и спровоцировало вспышки гражданских беспорядков.
На 1954 и 1955 годы распространялись только годовые планы; изменение графика было частью усилий членов Совета Экономической Взаимопомощи ( СЭВ ) по корреляции и интеграции своего планирования путем использования общих периодов планирования.
Второй пятилетний план охватывал 1956–1960 годы. В течение этого периода инвестиции продолжали расти высокими темпами, хотя реальная заработная плата и предложение потребительских товаров также существенно возросли, а национальный доход вырос на 6,9%. Однако в конце 1950-х годов экономические лидеры отметили, что инвестиционные усилия приносят убывающую отдачу. Для поддержания экономического роста требовались крупные инвестиции. В 1958 и 1959 годах в ответ на эту тревожную ситуацию правительство внесло несколько относительно небольших корректировок в функционирование организаций и цен — первую из экономических реформ страны. Реформы включали некоторую ограниченную децентрализацию власти, в частности, предоставление предприятиям большей автономии в управлении инвестиционными фондами. Намерение состояло не в том, чтобы в значительной степени изменить советскую экономическую модель, а скорее в том, чтобы улучшить ее общую работу. Однако реформы не привели к заметным улучшениям в экономических показателях. В конце концов, в 1962 году планировщики тихо свернули всю программу реформ, восстановив большую часть централизованного контроля.
По итогам второй пятилетки Большая Советская Энциклопедия утверждает:
«За вторую пятилетку объем промышленного производства увеличился на 66 процентов, что в четыре раза превышает довоенный уровень (1937). Национальный доход увеличился в 2,5 раза между 1948 и 1960 годами. Социалистическому сектору принадлежало теперь 87,4 процента сельскохозяйственных угодий, а кооперативизация фермеров была практически завершена. Тем не менее, по темпам роста производства сельское хозяйство отставало от промышленности. Успехи социалистического строительства быстро повысили жизненный уровень народа. Всесоюзная конференция Коммунистической партии, состоявшаяся 5–7 июля 1960 года, подтвердила победу социалистических производственных отношений в стране. Несколько дней спустя, 11 июля, Национальное собрание приняло новую конституцию, в соответствии с которой страна была переименована в Чехословацкую Социалистическую Республику (ЧССР). Конституция провозгласила ЧССР социалистическим государством, основанным на прочном союзе во главе с рабочим классом крестьянства, рабочего класса и интеллигенции». [21]
В начале 1960-х годов промышленное производство застоялось, а сельскохозяйственный сектор также показал относительно низкие результаты. Сельское хозяйство было слабой частью экономики на протяжении 1950-х годов, постоянно не достигая запланированных показателей производства, и минимальные реформы 1958–59 годов мало что сделали для изменения ситуации. Цели, поставленные для национальной экономики в Третьем пятилетнем плане (1961–65), быстро оказались чрезмерно амбициозными, особенно в отношении внешней торговли. План был отменен после рецессии в 1962 году, и годовые планы охватывали оставшуюся часть периода. Национальный доход фактически снизился в 1963 году. К 1965 году он был всего на 1,9% выше, чем в 1960 году, по сравнению с темпами роста в 6,9% в период 1956–60 годов.
Многие факторы способствовали плохим показателям экономики, включая неблагоприятные погодные условия для сельского хозяйства, отмену заказов Китаем в результате китайско-советского спора и нереалистичные плановые цели. К этому времени, однако, реформаторски настроенные экономисты пришли к выводу, что большая часть вины лежит на недостатках советской модели. Они начали готовить дополнительные меры реформ для повышения эффективности экономики.
Некоторые чехословацкие экономисты уже давно осознавали серьезные недостатки советской модели экономического развития, и призывы к децентрализации звучали еще в 1954 году. Экономисты и другие утверждали, что нецелесообразно применять советскую модель к Чехословакии догматическим образом, потому что:
К началу 1960-х годов несколько чехословацких экономистов проанализировали эти проблемы и предложили средства их решения. В октябре 1964 года партия опубликовала набор принципов для крупной экономической реформы и, начиная с 1965 года, начала реализовывать конкретные меры. В июне 1966 года Тринадцатый съезд партии официально одобрил новую программу, которая стала называться Новой экономической моделью (НЭМ). Реализация реформы началась в 1967 году и ускорила политические события 1968 года. Программа реформ была многогранной, и некоторые ее части так и не были реализованы. Ее главной целью было значительно ограничить роль центральных плановых органов, одновременно расширяя автономию и ответственность предприятий:
Более того, правительство объединило предприятия в крупные производственные единицы, напоминающие тресты или картели, управляемые «отраслевыми управлениями». Эти крупные производственные единицы образовали промежуточное звено между предприятиями и министерствами. Отраслевые управления несли общую ответственность за деятельность предприятий, находящихся под их юрисдикцией, но разделение полномочий между более крупным подразделением или трестом и его подчиненными членами не было четко определено. Весной 1968 года правительство разрешило предприятиям экспериментировать с участием рабочих в управлении путем создания советов предприятий.
Чехословацкие реформаторы не собирались допускать свободной игры рыночных сил. Они реализовали лишь часть своей программы к августу 1968 года, когда советские и другие войска Варшавского договора вторглись в страну , и эксперимент с реформами подошел к концу. В течение следующих двух лет наблюдался постепенный демонтаж большей части программы. К началу 1970-х годов почти все следы реформаторских мер исчезли.
В конце 1960-х и начале 1970-х годов чехословацкая экономика продолжала расти на достойном уровне в течение всего периода. С 1966 по 1970 год, в период Четвертой пятилетки, чистый материальный продукт рос со среднегодовым темпом 6,9%, значительно превышая запланированный годовой прирост в 4,1–4,4%.
Экономическая «нормализация» привела к возврату к обязательному центральному планированию и контролю цен. Остались лишь некоторые изменения системы центрального планирования, включая передачу некоторых аспектов планирования консолидированным производственным подразделениям и изменение некоторых плановых показателей для акцента на эффективности, производительности, качестве и инновациях, а не просто на валовых показателях производства.
Результаты все еще были удовлетворительными в течение пятой пятилетки (1971–75). В этот период чистый материальный продукт рос несколько медленнее, в среднем на 5,7% в год, но все же превышал запланированный темп в 5,1% в год. Заработная плата, доходы и уровень личного потребления росли приличными темпами, несмотря на общее увеличение инвестиций. Сельское хозяйство продолжало оставаться слабой областью, но заметно улучшилось. К 1975 году сельскохозяйственный сектор был почти самодостаточным в животноводстве, а самодостаточность в растениеводстве казалась достижимой целью. Заработная плата в сельской местности росла, и механизация быстро прогрессировала.
В период шестой пятилетки (1976–1980 гг.), напротив, экономические показатели были гораздо менее удовлетворительными; в последние годы периода замедление экономического роста стало особенно заметным. Чистый материальный продукт рос всего на 3,7% в год в среднем вместо 4,9%, предусмотренных планом. И сельское хозяйство, и промышленность, и рост производительности не достигли запланированных показателей роста. Проблемы в сельском хозяйстве были отчасти результатом засухи (1976 г.) и сильных зимних и весенних наводнений (1979 г.). Другие факторы, такие как нехватка сельскохозяйственной техники и запасных частей, а также низкое качество удобрений, также повлияли на сельскохозяйственный сектор. Большой импорт зерна неизбежно продолжался. В течение планового периода темпы роста личного потребления снизились, достигнув низшей точки в 0,5% в 1979 г. В то же время, в отличие от предыдущего планового периода, розничные цены выросли примерно на 11% за 5-летний период. В течение последних нескольких лет плана потребители широко жаловались на недоступность основных товаров, таких как мясо, молоко и овощи. Экономические показатели были вялыми, несмотря на продолжающееся вливание значительных инвестиционных фондов. Отчасти рост уровня инвестиций в 1970-х годах отражал большие капитальные затраты на увеличение добычи угля и других видов топлива и на развитие отраслей машиностроения для производства оборудования для атомных электростанций. Тем не менее, учитывая значительное финансирование, вложенное в экономику, посредственное состояние чехословацких промышленных предприятий в целом в конце 1970-х годов должно было обескураживать экономических планировщиков.
Энергетические и торговые проблемы, с которыми столкнулась Чехословакия в конце 1970-х годов, также стали основными факторами замедления промышленного роста. Условия, на которых Чехословакия вела внешнюю торговлю, начали резко ухудшаться к середине 1970-х годов. После 1974 года быстрый рост мировых цен на нефть частично отразился на цене на нефть из Советского Союза, основного источника топлива и сырья для Чехословакии. Цены на другие материалы, от которых зависела экономика страны, также росли быстрее, чем цены на ее экспорт, который состоял в основном из промышленных товаров (особенно машин). Лидеры партии и правительства были осторожны в отношении увеличения внешней задолженности и пытались поддерживать высокий уровень экспорта. В 1970-х годах значительная часть производства потребительских товаров и машин страны все больше направлялась на экспортные рынки для покрытия растущих расходов на импорт. Ограничения на импорт из некоммунистических стран сократили затраты на внутренние отрасли.
В начале 1980-х годов экономика имела существенные ограничения, которые признавали экономисты, политические лидеры и даже широкая общественность. Страна имела, возможно, самый старый в Восточной Европе завод и оборудование, застойную ресурсную базу и растущую зависимость от импорта энергии и материалов. Чтобы сократить потребности в энергии и сырье и повысить конкурентоспособность чехословацкого экспорта, внутреннее производство должно было стать более эффективным. Более того, стандарты потребления продолжали оставаться значительно ниже, чем в Западной Европе.
Экономисты установили относительно скромные цели роста для Седьмого пятилетнего плана (1981–1985), пересмотрев свои цели в сторону понижения через два года после начала плана. «Интенсификация» экономики — сосредоточение внимания на эффективном использовании ресурсов, а не просто на количественном росте — была лейтмотивом политики правительства. Первые годы Седьмого пятилетнего плана стали свидетелями серьезного спада в экономике. В 1981 и 1982 годах личное потребление фактически снизилось. Стоимость жизни росла быстрее, чем заработная плата. Однако в течение последних трех лет экономическое восстановление компенсировало предыдущие плохие показатели; согласно официальным расчетам, стране удалось либо достичь, либо превзойти внутренние цели в течение планового периода в целом. Однако результаты усилий по «интенсификации» были разочаровывающими, как признали лидеры. В течение плана потребление энергии снизилось всего на 1,7% в год, что меньше цели плана в 2%.
Относительно благоприятный результат Седьмой пятилетки заслуживает внимания, особенно потому, что несколько международных тенденций оказали негативное влияние на чехословацкую экономику в этот период. Рецессия в развитых западных странах ослабила их рынки для чехословацкого экспорта; и в 1981 году Советский Союз объявил о своем намерении сократить экспорт нефти в Восточную Европу, включая Чехословакию, на 10%. Хотя в 1983 и 1984 годах мировые цены на нефть начали падать, цена СЭВ (или советская), привязанная к 5-летней формуле, привела к тому, что цена советской нефти (16,4 миллиона из 16,6 миллионов тонн, импортированных Чехословакией в 1984 году) продолжала расти. В 1982 году решение западных банков ограничить кредитование Восточной Европы в результате серьезных проблем с платежами Польши и значительных долгов других стран Восточной Европы затруднило внешнюю торговлю Чехословакии с Западом.
Плохие показатели экономики в начале 1980-х убедили партийных лидеров в необходимости некоторых изменений. Поэтому в 1981 году в связи с Седьмым пятилетним планом правительство провело ряд ограниченных реформ под названием «Комплекс мер по совершенствованию системы планового народнохозяйственного управления после 1980 года». Относительно консервативные по замыслу и начатые без лишнего шума, эти реформы предоставили несколько большую свободу действий руководителям предприятий в отдельных операционных областях, предоставив им больше полномочий в отношении собственной инвестиционной деятельности и предоставления финансовых стимулов работникам. Цель состояла в том, чтобы сделать промышленность в целом более осведомленной о ценах и издержках. Реформы не требовали какого-либо заметного ослабления централизованного планирования и контроля. В 1982 году были введены параллельные меры реформирования сельского хозяйства; эти меры позволили должностным лицам фермерских хозяйств проявлять большую инициативу в управлении и ограничили количество обязательных целевых показателей, налагаемых на сельскохозяйственное производство. Многие западные наблюдатели считали, что эти реформы действительно оказали полезное влияние в последние годы плана. Однако считалось, что эти частичные реформы не были достаточно всеобъемлющими, чтобы осуществить модернизацию и повышение эффективности, к которым стремились лидеры Чехословакии.
Восьмой пятилетний план предусматривал дальнейшую «интенсификацию» экономики. План был сосредоточен на повышении качества и технологического уровня производства, снижении стоимости энергии и материалов по отношению к выпуску, повышении производительности труда, ускорении темпов инноваций на рабочих местах, повышении дисциплины и продолжении «структурного» сдвига экономики от производственной деятельности, требующей большого потребления энергии, к более передовым технологиям и капиталоемкой промышленности. Национальный доход должен был вырасти на 19%, или чуть более 3,5% в год в среднем. Планы предусматривали рост промышленного производства на 15,8%, средний прирост около 3% в год, в то время как личное потребление должно было вырасти всего на 11,9%. Какими бы скромными ни были эти цели, они были выше результатов, достигнутых в ходе Седьмой пятилетки. Только сельское хозяйство должно было расти медленнее, чем в предыдущий плановый период; при общем приросте в 6,9% оно должно было в среднем расти чуть более 1% в год. Инвестиции, хотя и были низкими, должны были увеличиться на 10,4% в течение плана (по сравнению с 2,5% в период 1981–1985 гг.). Особое внимание должно было быть уделено машиностроению и электронной промышленности, химической и металлургической промышленности, строительству атомных электростанций и расширению сети природного газа, а также проектам, связанным с охраной окружающей среды. План предусматривал рост экспорта более высокими темпами, чем национальный доход. Правительство не планировало никаких существенных заимствований в твердой валюте, сосредоточившись вместо этого на выплате своего относительно скромного (2 млрд долларов США) долга Западу.
В середине 1980-х годов чехословацкие лидеры признали сохраняющиеся слабости экономики страны и необходимость ее более быстрой модернизации. Хотя правительство не объявило о крупных реформах в связи с Восьмым пятилетним планом, в 1987 году был начат эксперимент с участием около 120 промышленных предприятий. Эти предприятия должны были получать только ключевые плановые показатели от центральных властей; в противном случае они должны были иметь большую автономию в планировании производства, поиске прибыльных форм для своей деятельности и управлении собственными финансами. Реформы представляли собой значительный шаг за пределы скромного «Комплекса мер» 1981 года, который сохранял строгий центральный контроль. Это был осторожный ответ на более амбициозные реформы, спонсируемые генеральным секретарем Михаилом Горбачевым в Советском Союзе.
Необходимо добавить данные за период с конца 1987 по 1989 год .
Крона (Kčs), или крона, была национальной валютой и состояла из 100 геллеров. В 1986 году валюта продолжала быть конвертируемой только при ограниченных условиях и по официальным курсам. Нарушение правил обмена валюты представляло собой серьезное правонарушение. Крона могла использоваться только внутри страны и не использовалась во внешней торговле. В 1987 году официальный, или коммерческий, обменный курс составлял 5,4 кроны за 1 доллар США; туристический, или некоммерческий, курс составлял 10,5 кроны за 1 доллар США. Крона была юридически определена в терминах 123 миллиграммов золота, что обеспечило историческую основу для коммерческого курса.
Основная функция банковской системы заключалась в том, чтобы действовать в качестве агента правительства в реализации финансового плана, важная часть которого состояла в расширении и сокращении кредита для удовлетворения потребностей экономики. Центральные органы власти напрямую контролировали большую часть инвестиций, а национальный план регулировал производство. Государственный банк выступал в качестве надзорного агента в предоставлении кредитов предприятиям, гарантируя, что инвестиции соответствуют плановым целям. Основная часть банковского кредита предназначалась для оборотного капитала , в основном используемого для финансирования закупки материалов и продажи готовой продукции. Однако полномочия Государственного банка, по-видимому, были несколько ограничены, поскольку кредит предоставлялся в соответствии с руководящими принципами для планового производства.
Центральные власти устанавливали процентные ставки , которые не отражали стоимость капитала и не оказывали заметного влияния на поток кредита. Вместо этого, начиная с 1970-х годов, процентные ставки дифференцировались для достижения целей плана. Процентные ставки были низкими для предприятий, модернизирующих производственный процесс. Штрафные ставки применялись, если фирмы отклонялись от целей плана. В середине 1980-х годов наибольшая часть инвестиционных кредитов направлялась в промышленный сектор, за которым следовали сельское хозяйство, строительство и розничная торговля.
Банковская система функционировала в рамках финансового плана. Основные элементы финансового плана включали распределение на потребление и инвестиции, внешнее и внутреннее финансирование инвестиций, а также изменения заработной платы и цен . Плановые органы могли использовать централизованную банковскую систему для проведения крупных корректирующих мер, как это произошло в 1953 году, когда инфляционное давление стало серьезным, а накопленные сбережения населения были в значительной степени уничтожены конвертацией валюты. После этого опыта чиновники ужесточили контроль над инвестициями, что позволило реальной заработной плате и уровню жизни постепенно расти. Но в конце 1970-х годов, и особенно в начале 1980-х годов, ухудшающиеся условия торговли, узкие места в экономике и необходимость крупных инвестиций в энергетику и промышленность в совокупности ограничили распределение на потребление.
Навязывание советской модели внесло хронический инфляционный уклон в чехословацкую экономику, хотя инфляция не обязательно отражалась на ценах. Контроль цен (только частные продукты питания, особенно фрукты и овощи, имели свободные цены) неоднократно вызывал инфляционные проявления в других областях, таких как дефицит на рынке и увеличение сбережений населения. Хотя чиновники в целом ограничивали рост цен (заставляя индексы цен расти медленно), к середине 1970-х годов цены приходилось корректировать в сторону повышения чаще. Эта тенденция продолжалась в 1980-х годах, и в 1982 году произошел крупный рост цен на продукты питания.
Помимо банковской системы, еще одним важным финансовым инструментом для реализации экономической политики и годового плана были бюджеты центрального и республиканского правительств. Чехословацкое правительство публиковало мало бюджетной информации. Однако западные наблюдатели считали, что небольшие излишки доходов были более распространены, чем дефициты . Бюджетные доходы в основном поступали от государственных экономических организаций и налога с оборота . Подоходные налоги обеспечивали небольшую часть доходов. Другие второстепенные источники доходов включали сельскохозяйственные налоги и таможенные пошлины . Плановые органы перераспределяли эти бюджетные средства в соответствии с руководящими принципами плана, используя бюджет для стимулирования определенных секторов посредством субсидий или инвестиционных фондов.
Центральные органы власти устанавливали цены на более чем 1,5 миллиона видов товаров. Государственные предприятия были теоретически автономными финансовыми образованиями, которые покрывали издержки и прибыль от продаж. Однако, поскольку правительство устанавливало производственные квоты , ставки заработной платы и цены на производимую продукцию и используемые в процессе ресурсы, у менеджеров было мало свободы управления. В 1950-х годах правительство собрало почти все фонды предприятий сверх издержек для перенаправления в соответствии со своими приоритетами. После реформ 1958 года предприятия получили немного больше контроля над избыточными фондами, хотя правительство продолжало контролировать размер излишков. В 1980-х годах правительство поощряло предприятия проводить модернизацию и другие ограниченные инвестиции за счет собственных средств и банковских кредитов и меньше полагаться на бюджетные средства.
Налог с оборота, еще один важный источник доходов бюджета, изначально использовался в Советском Союзе как простой и эффективный метод сбора большей части средств, необходимых правительству, без необходимости обширного ведения бухгалтерского учета и оценки. Он был введен в Чехословакии в 1953 году и утратил свое значение как главный источник доходов только в конце 1960-х годов, когда другие сборы изымали средства из государственных предприятий. Налог взимался с товаров, предназначенных для розничной торговли, ставка варьировалась в зависимости от разницы между издержками производителя плюс утвержденная наценка и продажной ценой, указанной должностными лицами по ценообразованию. Розничные цены на промышленные потребительские товары, такие как одежда и особенно табачные изделия, алкогольные напитки и сахар, были существенно выше, чем цены на такие предметы первой необходимости, как картофель, молоко и яйца. Налог с оборота, по-видимому, был как источником дохода, так и инструментом, используемым для влияния на модели потребления.