Избирательная реформа Гонконга 2014–2015 годов была предложена для выборов главы исполнительной власти Гонконга 2017 года и выборов в Законодательный совет Гонконга 2016 года .
Согласно решению, принятому Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) Китайской Народной Республики в 2007 году, выборы главы исполнительной власти 2017 года могут быть реализованы на основе всеобщего избирательного права . Вопросы о том, как добиться всеобщего избирательного права на выборах главы исполнительной власти 2017 года, стали центральным моментом публичных дебатов. [1] Большинство основных политических фракций вели кампанию за свои идеи всеобщего избирательного права, включая Occupy Central with Love and Peace , группу поддержки движения за оккупацию , чтобы оказать давление на правительство Пекина с целью внедрения полного всеобщего избирательного права, инициированного лагерем пандемократии , а также Альянс за мир и демократию , антиоккупационный альянс, сформированный пропекинским лагерем .
После первого периода консультаций, который длился с декабря 2013 года по май 2014 года, в июле 2014 года Всекитайскому собранию народных представителей был представлен отчет о консультациях. 31 августа 2014 года Всекитайское собрание народных представителей постановило, что Комитет по выдвижению кандидатур в составе 1200 членов на основе действующего Избирательного комитета должен выбрать только двух или трех кандидатов, прежде чем представить их для голосования по всей территории рядовыми избирателями, и каждый кандидат должен иметь более половины членов Избирательного комитета, поддерживающих его. Он также постановил, что законодательные выборы 2016 года не будут подвергаться дальнейшим изменениям с тех пор, как они были предложены избирательной реформой 2010 года .
18 июня 2015 года Законодательный совет отклонил предложение об избирательной реформе 28 голосами против 8, несмотря на то, что многие пропекинские законодатели покинули палату в попытке предупредить голосование. [2]
Метод выборов Главного исполнительного директора Гонконга (CE) и Законодательного совета (LegCo) был долго обсуждаемым вопросом в Гонконге с момента принятия Китайско-британской совместной декларации , которая приняла решение о передаче суверенитета Гонконга Китайской Народной Республике (КНР) в 1997 году. В Китайско-британской совместной декларации в Приложении I говорится, что главный исполнительный директор в будущем Особом административном районе Гонконг (HK SAR) будет избираться путем выборов или консультаций, а Законодательный орган HK SAR будет сформирован путем выборов. [3] Совместная декларация предусматривает, что правительство будет состоять из местных жителей, а выборы или консультации будут проводиться на местном уровне. [4]
Споры о том, как должна быть организована избирательная система главы исполнительной власти и Законодательного совета, возникли во время разработки Основного закона Гонконга в Комитете по разработке Основного закона Гонконга (BLDC) в конце 1980-х годов. В Основном законе, принятом в 1990 году, говорится, что конечная цель избрания главы исполнительной власти и всех членов Законодательного совета путем всеобщего голосования гарантируется соответственно в статье 45 и статье 68.
После передачи суверенитета лагерь пандемократии , оппозиционный лагерь в САР, в котором его конечной целью была борьба за всеобщее избирательное право, постоянно получал около 60% голосов избирателей на выборах в географические избирательные округа (GC) LegCo. Ежегодные марши 1 июля, организованные лагерем пандемократии, который требовал подлинной демократии, как обещано в Основном законе, также ежегодно привлекают тысячи гонконгцев.
Дональд Цанг , тогдашний генеральный директор, опубликовал « Зеленую книгу о конституционном развитии» для консультаций с общественностью по вариантам, дорожной карте и графику внедрения всеобщего избирательного права в июле 2007 года. Впоследствии, в декабре 2007 года, отчет был представлен Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). После этого ВСНП принял решение, которое предусматривает: [5]
Выборы пятого главы исполнительной власти Специального административного района Гонконг в 2017 году могут быть осуществлены методом всеобщего голосования. После избрания главы исполнительной власти всеобщим голосованием выборы Законодательного совета Специального административного района Гонконг могут быть осуществлены методом избрания всех членов всеобщим голосованием.
Решение ВСНП исключает всеобщее избирательное право на выборах CE 2012 года и выборах LegCo 2012 года, но, с другой стороны, предусматривает возможность всеобщего избирательного права для CE в 2017 году и LegCo в 2020 году.
Хотя лагерь пандемократов протестовал против решения об отмене всеобщего избирательного права в 2007/2008 и 2012 годах, Демократическая партия , флагманская продемократическая партия в Гонконге, достигла соглашения по избирательной реформе в Гонконге 2010 года , которая позволила внести незначительные изменения в выборы в Совет Европы и Законодательный совет 2012 года.
Глава исполнительной власти Лён Чун-ин объявил 17 октября 2013 года о немедленном создании Целевой группы по конституционному развитию во главе с главным секретарем по административным вопросам Кэрри Лэм , секретарем по вопросам юстиции Римски Юэном и секретарем по конституционным и материковым вопросам Рэймондом Тамом в качестве членов для проведения общественных консультаций. 4 декабря 2013 года был опубликован Консультационный документ о методах выбора главы исполнительной власти в 2017 году и формирования Законодательного совета в 2016 году под названием «Давайте поговорим и добьемся всеобщего избирательного права», который положил начало пятимесячному периоду общественных консультаций. [6]
В консультационном документе изложены такие вопросы, как размер и состав Комитета по выдвижению кандидатур на выборах в CE и размер Законодательного совета, электоральная база функциональных избирательных округов , а также количество географических избирательных округов и количество мест в каждом географическом округе.
Период консультаций завершился в мае все более жаркими дебатами, и в июле 2014 года был опубликован отчет о консультациях. После этого глава администрации Лён Чун-ин представил отчет главы администрации Специального административного района Гонконг Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей . Общественность в целом предполагала, что ВСНП установит рамки избирательной реформы на заседании в августе.
В ходе консультаций различные политические группы и отдельные лица выдвинули ряд предложений, в том числе:
Законодатель Гражданской партии Ронни Тонг выдвинул первоначальное предложение о всеобщем избирательном праве для главного исполнительного директора в октябре 2013 года и поддержал законодателей Профессиональной палаты общин Денниса Квока , Чарльза Мока и Кеннета Леунга . Предложение предполагает увеличение членства в комитете по выдвижению кандидатур с 1200 членов Избирательного комитета до 1514 и сохранение порога выдвижения в 150 голосов. [7] Тонг рекомендовал систему мгновенного голосования, которая используется в Ирландии, Австралии, Шри-Ланке и на выборах мэров в Лондоне, Сан-Франциско и некоторых губернаторах в штатах США, чтобы иметь избранного главного исполнительного директора, которого могли бы принять все секторы. [7] Тонг также рекомендовал отменить существующий закон, который запрещает главному исполнительному директору состоять в членстве в политической партии. Деннис Квок предлагает увеличить электоральную базу комитета по выдвижению кандидатур до 1 миллиона, что соответствует принципу «широко представительного». [7]
Аналитический центр Демократический фонд Гонконга (HKDF) также представил предложения по выборам в Законодательный совет 2016 года и всеобщему избирательному праву на пост главы исполнительной власти 2017 года 29 мая 2013 года.
HKDF предлагает заменить те функциональные избирательные округа (FC), в которых голосование включает корпоративных избирателей, индивидуальными голосами от сотрудников и руководителей компаний, организаций или учреждений, которые являются составными членами каждого FC. [8] Для 5 мест в окружном совете FC, требующих, чтобы кандидаты были окружными советниками, это требование будет отменено, и 5 мест будут преобразованы в территориальный географический избирательный округ (TWGC). Дополнительное одно место, добавленное к каждому географическому избирательному округу (GC) для выборов в LegCo 2012 года, должно быть передано TWGC, так что этот избирательный округ будет включать десять мест. [8] Еще десять новых мест LegCo будут добавлены в TWGC. Кандидаты в TWGC должны будут обеспечить минимум 500 номинаций, 100 номинаций от зарегистрированных избирателей в каждом из пяти GC. В заключение следует отметить, что Законодательный совет 2016 года будет состоять из 80 мест: 30 мест от 5 географических округов ; 30 мест от функциональных округов и 20 мест от территориального географического округа. [8]
Существует три варианта формирования комитета по выдвижению кандидатур для избрания генерального директора: [8]
HKDF предложил, чтобы любой гражданин Китая, являющийся зарегистрированным избирателем GC, мог стать потенциальным кандидатом с номинациями от не менее 1 ⁄ 8 членов Комитета по выдвижению (NC) или с не менее чем 100 000 номинаций от зарегистрированных избирателей GC. [8] Все кандидаты, однажды избранные для выдвижения NC, должны подтвердить соблюдение Присяги CE Office. После даты окончания подачи заявок на выдвижение кандидатами NC (например, совместно подписанная 100 членами NC) имеет право оценить номинации на соответствие правилам после его или ее заявления о выдвижении кандидатуры и подать жалобу в Комиссию по избирательным делам, чтобы начать судебный процесс отстранения кандидата. Окончательный список квалифицированных выдвинутых кандидатов будет баллотироваться на выборах всеобщим голосованием с использованием двухтуровой системы . Второй тур выборов CE будет проведен, если ни один кандидат не наберет более 50% голосов, и два кандидата с наибольшим количеством голосов перейдут во второй тур. [8]
Группа студенческих активистов Scholarism 23 июня 2013 года опубликовала заявление, в котором подчеркнула необходимость гражданского выдвижения на выборах главы исполнительной власти 2017 года. На выборах в Законодательный совет 2016 года она призвала к отмене раздельного голосования в Законодательном совете; увеличению мест в географических избирательных округах примерно до 60%; и передаче мест в окружном совете (второй) в географический избирательный округ. [9] Для всеобщего избирательного права главы исполнительной власти 2017 года она предлагает позволить всем 3,5 миллионам зарегистрированных избирателей стать комитетом по выдвижению кандидатур, порог выдвижения кандидатуры должен составлять 100 тысяч избирателей и разрешить главе исполнительной власти иметь членство в политической партии. [9] Для всеобщего избирательного права в Законодательном совете 2020 года Схоларизм предложил упразднить функциональные избирательные округа и увеличить число членов Законодательного совета с 70 до 80 мест, половина из которых избиралась бы по пропорциональному представительству в округах , а другая половина — по пропорциональному представительству на всей территории. [9]
8 января 2014 года Альянс за истинную демократию (ATD) опубликовал свой «План выборов главного исполнительного директора» при поддержке всех 27 продемократических членов Законодательного совета. [10] План выборов включает три канала для выдвижения: гражданское выдвижение , выдвижение политической партией и выдвижение номинационным комитетом. Гражданское выдвижение требует, чтобы кандидат получил подписанную поддержку 1% зарегистрированных избирателей; выдвижение политической партией требует, чтобы политическая партия получила 5% или более от общего числа действительных голосов на последних прямых выборах Законодательного совета. Номинационный комитет не должен отказывать в поддержке ни одному гражданскому или политическому кандидату, который соответствует юридическим требованиям, таким как возраст не менее 40 лет, не имеет права на проживание в какой-либо зарубежной стране; политические условия, такие как «люблю Китай, люблю Гонконг» и «никаких конфронтаций с Пекином», неприемлемы. Альянс также требует отмены существующего положения, которое запрещает главному исполнительному директору состоять в членстве в политической партии. [10]
Для выборов в Законодательный совет Группа ученых АТД выдвинула предложения по переходу к всеобщему избирательному праву: [11] Для выборов в Законодательный совет 2016 года Группа ученых предлагает:
От имени всеобщего избирательного права в Законодательном совете имеются два предложения от Ученой группы:
Группа из 18 умеренных ученых, включая доктора Брайана Фонга Чи-ханга, вице-председателя аналитического центра SyngergyNet, бывшего президента Законодательного совета Эндрю Вонга Ванг-фата , главу Community Care Fund доктора Ло Чи-квонга и преподавателя права Гонконгского университета Эрика Чунга Тат-мина, выдвинула промежуточное предложение в апреле 2014 года, чтобы предоставить общественности сильную роль в выборе кандидатов на пост генерального директора без нарушения Основного закона. Согласно плану, кандидат, получивший подписи поддержки от 2% зарегистрированных избирателей, станет возможным кандидатом в комитет по выдвижению кандидатов из 1200 человек. Политические партии и члены комитета также смогут выдвигать кандидатов, которым потребуется поддержка одной восьмой комитета для участия в выборах со всеобщим избирательным правом. [12]
Демократический альянс за улучшение и прогресс Гонконга (DAB) , лояльный Пекину , 22 апреля 2014 года также выдвинул свое собственное предложение, предполагая, что формирование комитета по выдвижению должно быть составлено с учетом состава действующего Избирательного комитета , состоящего из четырех секторов с равным числом членов, при этом устанавливая подсекторы для профессии консультанта, женщин и молодежи и МСП соответственно. Предложение DAB выступает против любых методов выдвижения, которые не предусмотрены в Основном законе, включая «публичное выдвижение» и «выдвижение политической партией». [13]
Кандидат должен получить поддержку не менее одной десятой и не более одной восьмой членов номинационного комитета, чтобы быть рекомендованным в качестве приемлемого потенциального кандидата. Более пятидесяти процентов действительных голосов в номинационном комитете кандидат должен получить для участия в выборах, чтобы коллективная воля и правило большинства комитета были отражены. [13]
24 марта 2013 года Цяо Сяоян , председатель юридического комитета Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), заявил, что кандидаты на пост главы исполнительной власти должны быть людьми, которые любят страну и любят Гонконг, и которые не настаивают на противостоянии центральному правительству. Наблюдатели заявили, что комментарий Цяо был направлен на то, чтобы отсеять кандидатов из оппозиционного продемократического лагеря. [14]
Ли Фэй, преемник Цяо на посту председателя Комитета по праву ВСНП, подчеркнул аналогичное заявление 22 ноября 2013 года: «Главный исполнительный директор подотчетен как центральному правительству, так и Гонконгу. Это означает, что пост должен занять человек, который любит страну и Гонконг — любой, кто выступает против центрального правительства, не может [занять его]». [15]
Некоторые пандемократы также требуют права жителей Гонконга выдвигать кандидата в члены CE. Студенческая группа Scholarism в сентябре 2013 года призвала партии подписать устав, в котором гражданское выдвижение указано как приоритет. [16] Согласно предложению о гражданском выдвижении, номинационный комитет может выдвигать для баллотирования тех кандидатов, которые получают квоту номинаций от рядовых избирателей. [17] Демократическая партия , Лейбористская партия и Ассоциация за демократию и народное благосостояние отказались подписывать его, поскольку они не согласны с тем, что гражданское выдвижение является единственным способом выдвижения кандидатов. [16] Секретарь юстиции Римски Юэнь выдвинул юридические аргументы против гражданского выдвижения, заявив, что оно может обойти номинационный комитет и «превратить его в пластиковый штамп» [17], поскольку статья 45 Основного закона гласит, что «выбор главы исполнительной власти всеобщим голосованием по номинации широкопредставительным номинационным комитетом в соответствии с демократическими процедурами». [18]
Цяо Сяоян также упомянул в своей речи 24 марта 2013 года, что «комитет по выдвижению кандидатов на пост председателя Совета министров на самом деле является организацией. Выдвижение кандидатов в члены Совета министров на пост председателя Совета министров на пост председателя Совета министров является формой организационного выдвижения. [19] Лагерь сторонников всеобщей демократии выступает против этого, считая, что это метод отсеивания кандидатов от оппозиции, поскольку кандидаты от всеобщей демократии не получат поддержки большинства от комитета по выдвижению кандидатов. Кандидаты от всеобщей демократии смогли принять участие в последних выборах в Совет министров, получив всего одну восьмую порога выдвижения от Избирательного комитета. Также были некоторые толкования, что организационное выдвижение будет нарушением Основного закона. [20]
21 марта 2013 года двенадцать пандемократических групп на основе Альянса за всеобщее избирательное право для избирательной реформы 2010 года сформировали Альянс за истинную демократию . Под председательством организатора Джозефа Ченга Ю-ши , политолога из Городского университета Гонконга , приоритетом альянса будет стремление к общественной поддержке в дебатах по политической реформе и формирование консенсусного предложения к концу года. [21]
Группа под названием «Гонконг 2020» , созданная организатором Энсоном Чаном , бывшим главным секретарем администрации, 24 апреля 2013 года, в которую входят такие члены, как Аллен Ли , Йоханнес Чан и Глэдис Ли , стремится к полной реализации всеобщего избирательного права на выборах в Совет Европы 2017 года и выборах в Законодательный совет 2020 года. [22]
Новогодняя демонстрация за подлинную демократию 1 января 2014 года привлекла тысячи людей. «Новогодний гражданский референдум» также был проведен в парке Виктория и в Интернете в тот же день. Более 94 процентов из более чем 62 000 избирателей считали, что в выборах CE должен быть «элемент гражданского выдвижения». [23]
Scholarism также предложил план ухода пяти законодателей из пандемократических партий в качестве средства для инициирования еще одного фактического референдума по политической реформе, отражающего аналогичный шаг, когда пять законодателей ушли в отставку и начали « референдум пяти избирательных округов » для пакета реформ 2010 года . Однако основные продемократические партии выразили сомнения, причем некоторые опасались, что такие действия могут отвлечь внимание общественности от стратегии лагеря Occupy Central по борьбе за всеобщее избирательное право. [24]
В начале 2013 года Бенни Тай , доцент кафедры права в Университете Гонконга, начал кампанию под названием «Захватим центр с любовью и миром», которая предполагает проведение ненасильственного протеста против оккупации центра Гонконга в середине 2014 года, если обещания Центрального народного правительства о всеобщем избирательном праве не будут выполнены. [25]
Движение Occupy Central поручило HKPOP провести опрос по трем предложениям, которые включают разрешение гражданам напрямую выдвигать кандидатов для представления правительству Пекина с 20 по 29 июня 2014 года. [26] В опросе приняли участие 792 808 человек, что эквивалентно одной пятой зарегистрированного электората, проголосовав онлайн или посетив назначенные избирательные участки. [27] Все три призывают разрешить общественности выдвигать кандидатов на выборах главы исполнительной власти 2017 года, идея, неоднократно отвергаемая Пекином как несоответствующая Основному закону. Однако предложение Альянса о «трех направлениях» позволит общественности, номинационному комитету, а также политическим партиям выдвигать кандидатов. [28] 691 972 избирателя (87,8 процента) согласились с тем, что Законодательный совет должен наложить вето на любое предложение о реформе, выдвинутое правительством, если оно не соответствует международным стандартам, по сравнению с 7,5 процентами, которые не согласились. [28]
Для противодействия движению Occupy Central была создана контрорганизация « Альянс за мир и демократию» , организованная Пекином. Она привлекла широкое внимание СМИ, когда начала месячную кампанию по сбору подписей для людей, выступающих против движения Occupy Central, которая длилась с 19 июля по 17 августа 2014 года. Кампания заявила, что собрала более миллиона подписей в свою поддержку, хотя возникают вопросы относительно достоверности количества собранных подписей. [29]
В середине августа пандемократические законодатели встретились с Чжан Сяомином , директором Управления по связям Центрального народного правительства в Гонконге, в группах для обсуждения политической реформы. Чжан снова подчеркнул, что Гонконг должен рассматривать политическую реформу с точки зрения национальной безопасности и что Пекин и Гонконг должны опасаться очень небольшого числа людей, пытающихся превратить территорию в базу против материка. [30] После этого 49 из 70 законодательных советников отправились в Шэньчжэнь для обсуждения политических реформ 21 августа. На встрече присутствовали директор Управления по делам Гонконга и Макао Ван Гуанъя и председатель Комитета по основному праву Ли Фэй, а также 15 пандемократов. Пекинские чиновники и пандемократы также встретились исключительно для дальнейшего обсуждения различных позиций между двумя партиями. Перед встречей 26 законодателей-пандемократов пообещали наложить вето на любое предложение о реформе выборов главы исполнительной власти 2017 года, которое не соответствует международным стандартам всеобщего избирательного права. [31] Депутат Лейбористской партии Ли Чеук-ян заявил, что Гонконг не должен принимать предложение, которое обещает только «один человек — один голос», но отсеивает популярных кандидатов. [30]
31 августа 2014 года десятая сессия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей двенадцатого созыва (ВСНП) установила ограничения для выборов в Законодательный совет 2016 года и Главного исполнительного директора 2017 года. Призывая к «всеобщему избирательному праву», Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей устанавливает стандарт, согласно которому «Главный исполнительный директор должен быть человеком, который любит страну и любит Гонконг», и требует, чтобы «метод выбора Главного исполнительного директора всеобщим голосованием обеспечивал соответствующие институциональные гарантии для этой цели».
В решении говорится, что для выборов главы исполнительной власти 2017 года будет сформирован комитет по выдвижению кандидатов, аналогичный нынешней системе Избирательных комитетов, для выдвижения двух-трех кандидатов, каждый из которых должен получить поддержку более половины членов комитета по выдвижению кандидатов. После всенародного избрания одного из выдвинутых кандидатов новый глава исполнительной власти «должен быть назначен Центральным народным правительством». Процесс формирования Законодательного совета 2016 года останется неизменным, но после нового процесса выборов главы исполнительной власти будет разработана новая система выборов Законодательного совета посредством всеобщего голосования с одобрения Пекина. [32]
В то время как Ли Фэй, заместитель генерального секретаря комитета, заявил, что процедура «защитит широкую стабильность Гонконга сейчас и в будущем», сторонники демократии расценили это решение как предательство принципа «один человек, один голос», поскольку они опасались, что кандидаты, которых власти Пекина сочтут неподходящими, не будут иметь никаких шансов на выдвижение. Решение Постоянного комитета должно было стать основой для нового избирательного закона, разработанного Законодательным советом, где Демократическая партия Гонконга уже пообещала «наложить вето на это отвратительное предложение». В результате этого решения движение Occupy Central заявило, что планирует акции гражданского неповиновения . [33] Также в ответ на решение КПК Федерация студентов Гонконга и студенческая группа давления Scholarism организовали скоординированный бойкот класса в Гонконге и организовали публичные мероприятия, включая уличные собрания, [34] [35] , которые переросли в 79-дневное крупномасштабное движение Occupy .
7 января 2015 года правительство Гонконга опубликовало Консультационный документ о методе выбора главного исполнительного директора всеобщим голосованием (Консультационный документ) и начало двухмесячные публичные консультации о методе выбора главного исполнительного директора (CE) всеобщим голосованием, которые завершились 7 марта 2015 года. В том же месяце правительство HK SAR также опубликовало Отчет о недавней общественной и политической ситуации в Гонконге , как свое обещание Федерации студентов Гонконга после переговоров с лидерами в ходе движения «Оккупи». В знак протеста против NPCSC лагерь пандемократии бойкотировал консультации.
Альберт Чен Хун-Йи , эксперт по конституционному праву и член Комитета по основному праву Всекитайского собрания народных представителей, выдвинул предложение, предлагающее компромиссное предложение с опцией «ни один из вышеперечисленных» в избирательном бюллетене. Согласно плану, если «ни один из вышеперечисленных» наберет 50 процентов голосов или более, должно быть проведено повторное голосование. Это призвано оказать давление на кандидатов, отобранных выдвигающим органом из 1200 человек, чтобы лоббировать поддержку общественности, а также членов комитета. Пандемократы называют это «пассивной» схемой и не одобряют высокий порог для повторного голосования, в то время как пропекинская сторона не хочет давать общественности право вето. Чен отклонил предложение в марте, сославшись на то, что «на данном этапе я не вижу, чтобы какое-либо предложение было принято обоими лагерями». [36]
4 марта 2015 года Роберт Чунг , директор Программы общественного мнения Гонконгского университета, предложил правительству провести голосование для оценки общественного мнения после того, как оно опубликует свое предложение по реформе в следующем месяце. «Если две трети избирателей заявят, что хотят принять пакет, пандемократы должны уважать результаты и не настаивать на вето», — сказал Чунг, поскольку большинство в две трети — это требование, изложенное в Основном законе для законодательного органа, чтобы принять любую политическую реформу. [37] Секретарь юстиции Римски Юэн отклонил эту идею, поскольку «в соответствии с Основным законом нет положения о референдуме. А Гонконг является особым административным районом, поэтому у нас нет юридических оснований для проведения референдума». [38]
22 апреля 2015 года правительство Гонконга представило свое предложение по избирательной реформе в Отчете о публичных консультациях по методам выбора главы исполнительной власти в 2017 году и формирования Законодательного совета в 2016 году . Законодательный совет собрался для обсуждения плана реформы выборов. Новый план сохранил состав Избирательного комитета, сформировав Комитет по назначениям в 12:00, состоящий из четырех секторов. Никаких изменений в 38 подсекторов Избирательного комитета не предлагается. [39]
Существующие требования о том, что генеральный директор не должен иметь никакой политической принадлежности, были сохранены.
В предложении описывалась двухэтапная номинация:
2-3 выдвинутых кандидата участвуют в выборах главы исполнительной власти всеобщим голосованием. Избранные главы исполнительной власти избираются простым большинством голосов в один тур голосования. [41]
Главный секретарь Гонконга Кэрри Лэм заявила: «Мы должны очень тщательно взвесить, будет ли принятие этих предложений или остановка в конституционном развитии более благоприятным результатом для общих и долгосрочных интересов Гонконга». [42]
Несогласные продемократические законодатели уже заявили, что наложат вето на предложения. В ответ на предложения продемократические законодатели вышли из зала заседаний, одетые в черное, как только закончилась речь Лам. Некоторые подняли желтые зонтики, символ движения Occupy. [43]
Члены Целевой группы по конституционному развитию — главный секретарь администрации Кэрри Лэм, секретарь юстиции Римски Юэн и секретарь по конституционным и материковым делам Рэймонд Тэм — вместе с политически назначенными должностными лицами приняли участие 25 апреля в автобусном параде по всей территории, чтобы призвать общественность поддержать пакет конституционных реформ города на двухэтажном автобусе с открытым верхом, на котором были вывешены лозунги «2017 Сделай это!». [44]
Пропекинская группа «Альянс за мир и демократию» 9 мая начала девятидневную кампанию, в ходе которой были установлены сотни киосков для сбора подписей среди гонконгцев в возрасте от 18 лет и старше в поддержку предложенных правительством избирательных реформ. [45] Она заявила, что около 360 000 человек добавили свои имена за выходные. Тем временем, лагерь пандемократии начал общегородскую кампанию, чтобы сплотить общественное мнение против этого предложения.
31 мая 2015 года три высокопоставленных чиновника Пекина, председатель Комитета по основным законам Ли Фэй, директор Управления по делам Гонконга и Макао Ван Гуанъя и директор Управления по связям Центрального народного правительства в Гонконге Чжан Сяомин встретились с членами Законодательного совета в Шэньчжэне, в состав которого входили законодатели-пандемократы. Чиновники Пекина разбили все надежды на уступки Пекина в последнюю минуту жесткой позицией во время четырехчасовой беседы и пресс-конференции после встречи. Ли также подчеркнул, что рамки, установленные 31 августа, будут регулировать выборы лидера Гонконга всеобщим голосованием в 2017 году и далее. [46] Пандемократы заявили, что они определенно наложат вето на пакет политических реформ, поскольку встреча с должностными лицами материкового Китая не оставила им выбора. [47]
Секретарь по конституционным и материковым делам Рэймонд Тэм подтвердил 2 июня 2015 года, что предложения по реформе будут представлены Законодательному совету 17 июня без каких-либо изменений. [48]
Во второй день дебатов 18 июня 2015 года, прямо перед голосованием, пропекинские законодатели Ип Квок-хим (DAB) и Джеффри Лам Кин-фунг (BPA) возглавили забастовку членов DAB , BPA , большинства членов FTU и других пропекинских законодателей после того, как Джаспер Цанг отклонил просьбу Лама о 15-минутном перерыве. Позже Лам объяснил, что забастовка была импровизированной попыткой отсрочить разделение , чтобы его член партии Лау Вонг-фат , который был задержан, мог проголосовать в пользу поддерживаемых Пекином реформ. [49] Однако без ведома законодателей за пределами палаты, пять законодателей Либеральной партии , Чан Юэн-хан из FTU и два других пропекинских независимых депутата остались в палате и проголосовали за предложение. С другой стороны, все 27 пандемократов, которые обещали проголосовать против реформы, сделали это, как и один пропекинский законодатель Леунг Ка-лау, представляющий медицинский избирательный округ . Предложение правительства о реформе провалилось, поскольку восемь законодателей проголосовали за, а 28 — против, что едва набрало кворум в 35 человек. [50] Поскольку ожидалось, что реформа будет отклонена 41–28 (что всего на шесть голосов меньше абсолютного большинства в две трети , предусмотренного Основным законом), провал внезапной тактики пропекинского лагеря привел к неожиданному сокрушительному поражению, которое показало бы посторонним, что поддержка плана была незначительной. [51]
Аналитики описали это фиаско как «позор» для Пекина, и после голосования Бюро по связям Центрального правительства встречалось или звонило пропекинским законодателям по этому поводу. Большая часть вины была возложена на Джеффри Лама Кин-фанга, которого считали ключевым зачинщиком забастовки. Ип Квок-хим, организатор фракции DAB, который встал и проводил всех к выходу, извинился за свою часть. Председатель Новой народной партии Регина Ип Лау Сук-и потеряла свое жесткое самообладание во время радиошоу на следующий день, открыто рыдая, сокрушаясь о своей неспособности проголосовать. Председатель Либеральной партии Феликс Чунг Квок-пан был оскорблен теми, кто сказал, что «досадно», что либералы остались голосовать вместо того, чтобы присоединиться к большинству в их забастовке. Реклама, подписанная 33 пропекинскими законодателями, была опубликована в семи газетах на китайском языке, а также в английской версии, опубликованной в South China Morning Post в следующие дни, в которой говорилось, что их план «был сорван из-за пробелов в общении». [51]
25 июня Oriental Daily News опубликовала часть просочившейся групповой беседы в WhatsApp между пропекинскими законодателями перед голосованием. Президент Legco Джаспер Цанг Йок-Синг из DAB, как выяснилось, присоединился к обсуждению пропекинскими законодателями их стратегии контроля времени. Пандемократы критиковали его за неспособность сохранить беспристрастность в качестве президента и за раскрытие их плана лагерю соперников. Цанг отказался уйти в отставку, отрицая, что сделал что-либо несовместимое с правилами процедуры или нарушил нейтралитет президента Legco. [52] СМИ также отметили, что не было никакого упоминания о Лау Вонг-Фате, хотя его опоздание могло бы спровоцировать забастовку. [52]
В апреле 2014 года Ансон Чан , бывший главный секретарь Гонконга и основатель продемократической группы Hong Kong 2020 , и Мартин Ли , основатель оппозиционной Демократической партии Гонконга , отправились в Соединенные Штаты и встретились с Джо Байденом , вице-президентом США в Белом доме . Активисты высказались против усиления контроля Пекина над Гонконгом и выразили опасения, что только выбранным Пекином кандидатам будет разрешено принять участие в выборах главы исполнительной власти 2017 года. Ли и Чан также выразили обеспокоенность по поводу свободы прессы в Гонконге, сославшись на жестокие нападения на журналистов и заявив, что Пекин оказывает давление на рекламодателей, чтобы те избегали критически настроенных СМИ. Байден подчеркнул «давнюю поддержку Вашингтоном демократии в Гонконге и высокой степени автономии города в рамках концепции «одна страна, две системы»», — заявил Белый дом. Китай предостерег Соединенные Штаты от вмешательства во внутренние дела Гонконга после встречи Байдена с Чаном и Ли. В ответ Министерство иностранных дел Китая заявило, что оно «решительно выступает против вмешательства любых стран во внутренние дела города каким-либо образом», цитирует South China Morning Post . [54]
Во время поездки в Америку Ли и Чан также встретились с Нэнси Пелоси , лидером меньшинства в Палате представителей , и членами Конгресса-исполнительной комиссии по Китаю . «Будущее свободы и демократии в Гонконге находится под серьезной угрозой», — заявил в подготовленном заявлении сенатор Шеррод Браун , глава комиссии, цитируемом Reuters. «Китай уже выдвигает «предварительные условия» относительно того, кто может баллотироваться, вызывая серьезные сомнения относительно того, будут ли выборы свободными и справедливыми», — добавил он. [55]
В начале мая 2015 года двухпартийная делегация США во главе с Мэттом Салмоном , республиканцем , который возглавляет Подкомитет по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона, с республиканцем Томом Эммером и демократом Аланом Ловенталем в рамках миссии по установлению фактов посетила Гонконг, чтобы узнать о событиях в Гонконге. Они провели встречи с главой исполнительной власти Лён Чун-ин, а также законодателями по всему спектру по поводу правительственного пакета реформ, который пандемократы пообещали отклонить. Мэтт Салмон сказал лидерам четырех пандемократических партий, председателю Демократической партии Эмили Лау Вай-хинг , лидеру Гражданской партии Алану Леонгу Ках-киту , председателю Лейбористской партии Ли Чеук-яну и законодателю Ассоциации за демократию и народное благосостояние Фредерику Фунг Кин-ки , что система, в которой «люди избираются народом», лучше, чем та, в которой лидеры избираются через узкий избирательный округ, заявив, что «иногда полбуханки лучше, чем никакой буханки». Ли сказал, что конгрессмены описали предлагаемый план выборов главы исполнительной власти как «определенно не равное избирательное право» и заявил, что они не пытались убедить пандемократов, а хотели узнать больше о дебатах по реформе. Фунг сказал, что конгрессмены описали план реформы как не полностью демократический, но подчеркнули, что это решение должны принять гонконгцы. Там Ю-чунг , бывший председатель Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга , который также встречался с этой троицей, воспринял заинтересованность конгрессменов в компромиссе как сигнал того, что они хотят увидеть принятие пакета реформ. [56]
В июле 2014 года Энсон Чан и Мартин Ли посетили Соединенное Королевство и встретились с заместителем премьер-министра и лидером младшего партнера коалиции либеральных демократов Ником Клеггом и выразили обеспокоенность по поводу юрисдикции Китая в регионе, а также поставили под сомнение приверженность Великобритании демократическому развитию Гонконга. Клегг подтвердил приверженность Великобритании соблюдению обещания, что если Китай нарушит Совместную китайско-британскую декларацию , Великобритания «мобилизует международное сообщество и будет использовать все доступные правовые и другие пути». [57] Клегг также раскритиковал премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона за то, что он отдал приоритет торговле со второй по величине экономикой мира над демократией в Гонконге. Источник, близкий к Клеггу, сказал, что Консервативная партия Кэмерона стала «настолько почтительной в своем отношении к Китаю», что не будет отстаивать демократию в Гонконге. После встречи Китай направил официальную жалобу Великобритании. Представитель МИД Китая Хун Лэй заявил, что Китай решительно выступает против любого иностранного вмешательства в его внутренние дела под любым предлогом. [58]
Энсон Чан и Мартин Ли также присутствовали на слушаниях Комитета по иностранным делам , заявив, что они «обеспокоены тем, что ни одна из двух стран, подписавших Совместную декларацию, то есть Китай и Великобритания, не выполняют должным образом свои соответствующие обязательства по условиям этого международного обязывающего договора». Ричард Оттауэй , член парламента и председатель Комитета по иностранным делам, сказал, что комитет объявит отчет уже на следующей неделе о политике британского правительства в отношении Гонконга, но «это не отчет о внутренних операциях Гонконга». В течение двух месяцев после его публикации британское правительство должно будет отреагировать на выводы и рекомендации, изложенные в отчете. [57]
Лю Сяомин , посол КНР в Великобритании, охарактеризовал Мартина Ли и Ансона Чана как «стремящихся подорвать стабильность Гонконга». 14 июля он направил письмо членам парламента, предостерегая их от посещения Гонконга. «Я не думаю, что ваш запланированный визит в Гонконг будет полезен, и настоятельно рекомендую вам не совершать его», — написал Лю. Второе письмо от Комитета по иностранным делам Всекитайского собрания народных представителей, отправленное в британский комитет в июле, гласило, что расследование комитетом ситуации в Гонконге после передачи будет рассматриваться как вмешательство во внутренние дела Китая, и призывало отменить его. [59] Несмотря на предупреждения из Пекина, Ричард Оттауэй сказал Sunday Morning Post : «Мы планируем приехать в декабре, и у меня нет оснований полагать, что нас там не будет». «Правительство Гонконга, правительство Китая и Всекитайское собрание народных представителей не обязательно должны думать, что мы автоматически враждебны», — сказал Оттауэй. [59]
Крис Паттен , последний губернатор Гонконга при британском правлении, написал в Financial Times в сентябре, подвергая сомнению «чувство чести» Великобритании, которая не осудила запланированные Китаем реформы в Гонконге, которые, по его словам, введут своего рода управляемую демократию, наблюдаемую в Иране. [60] Он сказал, что у Великобритании есть «моральное и политическое обязательство» защищать полную демократию в городе. [61] В ответ на запросы СМИ о замечаниях Криса Паттена, представитель Офиса главного исполнительного директора Лёнг Чун-ин заявил 4 сентября 2014 года, что ни один из губернаторов Гонконга не был избран народом Гонконга при британском правлении; что Совместная китайско-британская декларация не предусматривает всеобщего избирательного права; и что конституционное развитие Гонконга в соответствии с Основным законом является внутренним делом Китая. [62]
В официальном ответе на решение Китая от 31 августа британское правительство заявило: «Мы приветствуем подтверждение того, что целью Китая является избрание главы исполнительной власти Гонконга посредством всеобщего голосования». Представитель МИД Китая выразил «решительное недовольство» ответом, заявив, что реформа является «внутренним делом Китая». [63] Ансон Чан и Мартин Ли резко раскритиковали принятие правительством Великобритании плана Китая по ограничению свободных выборов в его бывшей колонии Гонконге. [61]
После того, как предложение об избирательной реформе было отклонено, британский министр Хьюго Суайр выразил разочарование своей страны результатом и заявил, что «переход к всеобщему избирательному праву — лучший способ гарантировать стабильность Гонконга». [64]
По вопросу (или его вариантам): «Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей установил рамки, ограничивающие число кандидатов двумя или тремя, и требующие, чтобы они имели поддержку не менее половины из 1200 членов комитета по выдвижению кандидатур. Должен ли Законодательный совет принять или наложить вето на предложение правительства об избрании главы исполнительной власти всеобщим голосованием на основе этих рамок?» [65]