Правительство ротации или правительство чередования — один из способов формирования правительства в парламентском государстве . Это правительство, в течение срока которого лицо, занимающее пост премьер-министра, будет меняться (или «ротироваться»), будь то в рамках одного политического блока или в составе большой коалиции . Израиль имеет самый большой опыт в таком управленческом механизме. Правительство Ирландии сейчас находится во втором соглашении о ротации. Обычно это чередование руководствуется конституционным соглашением с тактической отставкой первого должностного лица, чтобы позволить второму сформировать новое правительство. Израиль , который создал механизм ротации в 1984 году, кодифицировал его в 2020 году.
По состоянию на 2021 год [update]ротационные правительства были сформированы в Ирландии, Израиле, Малайзии , Северной Македонии , Румынии и Турции . Успешные ротации имели место только в Израиле (первая ротация между Шимоном Пересом и Ицхаком Шамиром , а вторая — с восхождением Яира Лапида на пост премьер-министра Израиля 1 июля 2022 года, что выполнило соглашение его коалиционного правительства ), Ирландии (с возвращением Лео Варадкара в качестве Taoiseach в декабре 2022 года) и Румынии (с ротацией между Николае Чукэ и Марселем Чолаку в июне 2023 года); во всех остальных случаях либо ротация еще не состоялась, либо правительство распалось до того, как это могло произойти. Ротационное правительство рассматривалось после федеральных выборов в Германии 2005 года .
Правительство Денкова является 102-м кабинетом министров Болгарии. Оно было одобрено парламентом 6 июня 2023 года и представляет собой коалицию большинства ГЕРБ и ПП–ДБ . Оно должно быть ротационным правительством, в котором Николай Денков из ПП–ДБ начнет с премьерства, а Мария Габриэль из ГЕРБ будет занимать пост вице-премьера, а через девять месяцев они поменяются позициями. [1] 3 марта Николай Денков ушел с поста премьера. [2] 20 марта 2024 года запланированная ротация правительства и подписание обновленного правительственного манифеста на следующие девять месяцев провалились. [3] [4] [5] Призыв к дальнейшим переговорам для попытки спасти провалившееся соглашение о ротации [6] остался невыполненным в течение 20–21 марта; [7] [8] но последний финальный раунд переговоров начался 22 марта. [9] Две партии ГЕРБ и Движение за права и свободы пришли к выводу 24 марта, что последний раунд переговоров также провалился, не оставив президенту Болгарии другого выбора, кроме как объявить внеочередные выборы . [10] [11]
Конституция Болгарии гласит, что после первой неудачной попытки формирования правительства президент должен попросить вторую по величине партию в парламенте (ПП–ДБ) попытаться сформировать правительство; и если и эта вторая попытка не увенчается успехом, он должен предоставить последнюю третью попытку любой оставшейся партии по своему выбору. [12] Если все три этапа переговоров потерпят неудачу, вполне вероятно, что выборы состоятся 9 июня 2024 года, что совпадет с выборами в Европейский парламент в тот же день. [13]
PP–DB заявили 26 марта, что они согласятся дать второй переговорный мандат на попытку, но это будет ограничено попыткой переговоров по формированию правительства вместе с GERB–SDS, которое полностью будет соблюдать их первоначальное соглашение о ротации 2023 года. Предлагаемые рамки переговоров будут заключаться в том, что GERB–SDS подпишет соглашение о реформе, согласованное с PP–DB, в то время как GERB–SDS назначит взаимоприемлемого следующего премьер-министра, а текущая структура кабинета министров должна быть сохранена. Если GERB–SDS письменным письмом отклонит это предложение PP–DB, второй переговорный мандат будет немедленно возвращен невыполненным президенту. [14] Несколько часов спустя GERB–SDS отклонили это предложение и призвали к досрочным выборам. [15]
29 марта президент Болгарии Румен Радев объявил после завершения второй и третьей неудачной попытки сформировать правительство среди избранных партий, что теперь он назначит Димитра Главчева новым временным премьер-министром и встретится с ним 30 марта, чтобы передать ему поручение сформировать временное правительство, которому будет поручено организовать новые досрочные выборы . [16]
5 апреля Димитр Главчев представил свое предложение по временному правительству [17], и после консультаций, проведенных в тот же день по вопросу о том, может ли оно быть одобрено представителями всех политических партий 49-го Национального собрания [18] , президент объявил, что 9 апреля 2024 года он подпишет указ об утверждении временного премьер-министра и его временного правительства, и в то же время он подпишет указ, устанавливающий дату новых досрочных выборов 9 июня 2024 года . [19]
В трудах Диодора и « Библиотеке» Псевдо -Аполлодора сыновья Эдипа Этеокл и Полиник согласились разделить царствование в Фивах , меняясь каждый год. Когда первый год правления Этеокла закончился, он отказался отдать царство, изгнав Полиника, который нашел союзников в Аргосе , чтобы вернуть себе город, о чем рассказывается в событиях « Семерых против Фив» . [20]
После федеральных выборов 2005 года в Германии рассматривалось ротационное правительство между ХДС и СДПГ ; в соответствии с ним тогдашний канцлер СДПГ Герхард Шрёдер продолжал бы служить до 2007 года, после чего Ангела Меркель из ХДС заняла бы пост на оставшиеся два года. ХДС отклонил это и выбрал большую коалицию без ротации, с Меркель, занимающей пост канцлера в течение всего срока. [21]
После всеобщих выборов в Ирландии 2020 года 27 июня 2020 года была сформирована коалиция из Fianna Fáil , Fine Gael и Green Party на основе ротационного правительства. Михеал Мартин из Fianna Fáil стал Taoiseach с соглашением, что Лео Варадкар из Fine Gael будет исполнять обязанности его заместителя ( Tánaiste ) до декабря 2022 года, когда он станет Taoiseach. [22] Ротация состоялась 17 декабря 2022 года, когда Варадкар принял присягу на свой второй непоследовательный срок в качестве Taoiseach, а Мартин взял на себя роль Tánaiste. [23]
Израиль был первой страной, применившей ротационное правительство ( ивр . ממשלת רוטציה memshelet rotatzia ) в 1984 году после переговоров о формировании большого коалиционного правительства после безрезультатных выборов 1984 года . Соглашение о ротации 1984 года не было обязательным; де-юре ротационное правительство представляло собой два последовательных правительства, одно из которых было сформировано в 1984 году и возглавлялось Шимоном Пересом из «Согласования» , а другое — сформировано в 1986 году и возглавлялось Ицхаком Шамиром из «Ликуда» , но в остальном состав и распределение портфелей были идентичны. [24] Кроме того, поскольку ротационное правительство 1984 года формально состояло из двух «обычных» правительств, премьер-министр мог в одностороннем порядке увольнять министров из блока альтернативного премьер-министра: фактически, Шимон Перес заставил министра финансов «Ликуда» Ицхака Модаи уйти в отставку, несмотря на возражения Шамира. [25]
На израильских парламентских выборах 2015 года Сионистский союз первоначально выдвинул идею формирования внутрипартийного ротационного правительства между его соруководителями Исааком Герцогом и Ципи Ливни , в котором Герцог будет работать в течение первых двух лет, а Ливни — в течение следующих двух лет, [26] хотя 16 марта 2015 года Ливни объявила, что только Герцог будет занимать пост премьер-министра в правительстве под руководством Сионистского союза. [27]
Идея большой коалиции на основе ротации снова вошла в силу во время израильского политического кризиса 2019–2022 годов и переговоров о формировании 35-го израильского правительства после выборов в 23-й Кнессет , но в отличие от 1984 года, в Основной закон были внесены широкие изменения: правительство было создано для установления юридически обязательной ротации в рамках механизма, известного как «альтернативное правительство» ( иврит : ממשלת חילופים memshelet chilufim ). Согласно этим изменениям, срок полномочий первоначального премьер-министра автоматически истекает, когда наступает время ротации, и он меняется должностями с альтернативным премьер-министром , без необходимости формировать новое правительство de jure . Согласно закону, статус альтернативного премьер-министра закреплен юридически — например, премьер-министр должен получить одобрение альтернативного премьер-министра, прежде чем отстранять министров от блока последнего.
Первым официальным чередующимся правительством стало 35-е израильское правительство , при этом ротация осуществлялась между « Ликудом» ( Биньямин Нетаньяху ) и «Синими и белыми» ( Бенни Ганц ). [28] [29] Обе партии определили соглашение о ротации как центральную часть своего коалиционного соглашения. [29] Верховный суд заслушал петицию (поданную Движением за качественное правительство , Мерец и другими), оспаривающую Основной закон, разрешающий соглашения о ротации, но коллегия из девяти судей постановила в 2021 году, что такие соглашения «не равносильны отрицанию основных демократических характеристик Государства Израиль » и что судебная система, таким образом, не может вмешиваться. [29]
Согласно соглашению, Нетаньяху был премьер-министром, а Ганц — заместителем премьер-министра. Они должны были поменяться должностями 17 ноября 2021 года, после того как Нетаньяху провел 18 месяцев в качестве премьер-министра. [29] [30] Однако запланированная ротация так и не произошла, поскольку правительство распалось через шесть месяцев после того, как Нетаньяху предпринял маневр, чтобы сорвать принятие государственного бюджета на 2020 год, что привело к новым выборам в марте 2021 года ; этот шаг помешал Ганцу стать премьер-министром. [30] [31]
36- е правительство Израиля , широкое коалиционное правительство из восьми партий, сформированное после израильских законодательных выборов 2021 года , свергло Биньямина Нетаньяху с поста премьер-министра. В рамках коалиционного соглашения стороны согласились, что Нафтали Беннетт из Ямины будет занимать пост премьер-министра Израиля в течение двух лет, начиная с 2021 года, в то время как Яир Лапид из Йеш Атид был назначен альтернативным премьер-министром и займет пост премьер-министра в течение двух лет, начиная с сентября 2023 года. [32] [33] После того, как коалиция потеряла большинство, что привело к ее распаду, Беннетт и Лапид объявили о новых выборах (пятые израильские выборы за четыре года) 1 ноября 2022 года. [34] [35] Кнессет официально распустился 30 июня 2022 года; [36] в тот же день, в соответствии с соглашением 2021 года, Лапид стал премьер-министром, исполняя обязанности временного премьер -министра до выборов четыре месяца спустя. [37] [38] [39]
В альтернативном правительстве, установленном поправками 2020 года к Основному закону: Правительство, альтернативный премьер-министр — это должность, занимаемая либо членом Кнессета, который назначается на должность премьер-министра позже в правительстве, либо членом Кнессета, который уже занимал должность премьер-министра ранее в правительстве и с тех пор покинул эту должность. Действующий премьер-министр и альтернативный премьер-министр приносят присягу вместе.
В следующих случаях заместитель премьер-министра заменяет действующего премьер-министра:
Закон предусматривает, что «количество министров, идентифицированных как имеющие симпатию к премьер-министру, будет равно количеству министров, идентифицированных как имеющие симпатию к альтернативному премьер-министру; Однако, если количество министров не будет равным, правительство установит механизм голосования, в соответствии с которым право голоса всех министров, связанных с премьер-министром, будет равно праву голоса всех министров, связанных с альтернативным премьер-министром, или правила о том, как будут приниматься решения для обеспечения такого соотношения». Альтернативный премьер-министр будет исполняющим обязанности премьер-министра. [40]
Некоторые из положений Основного закона: Правительство, имеющее дело с действующим премьер-министром, будет также применяться к альтернативному премьер-министру, включая пункт 18 (d), который предусматривает, что срок полномочий премьер-министра истекает после его осуждения в окончательном судебном решении за преступление, в котором он позорен. Основной закон предусматривает, что если премьер-министр осужден, как указано выше, альтернативный премьер-министр заменит его, и если альтернативный премьер-министр осужден, как указано выше, правительство не будет считаться ушедшим в отставку.
В ходе кампании по всеобщим выборам в Малайзии 2018 года тогдашняя оппозиционная партия Пакатан Харапан объявила, что если будет сформировано правительство под руководством PH, Махатхир Мохамад первоначально будет исполнять обязанности премьер-министра и добьется помилования заключенного в тюрьму лидера оппозиции Анвара Ибрагима , а премьерство впоследствии будет передано Анвару Ибрагиму после его освобождения. [41] [42] Хотя Анвар Ибрагим был освобожден из тюрьмы 16 мая 2018 года, запланированная ротация не произошла к моменту распада правительства, сформированного Махатхиром 1 марта 2020 года.
В кампании по выборам в парламент Северной Македонии 2020 года Демократический союз за интеграцию поставил свое участие в любой коалиции в зависимость от того, будет ли кандидат на пост премьер-министра этническим албанцем , от чего отказались и Социал-демократический союз Македонии , и ВМРО-ДПМНЕ . 18 августа СДСМ и ДУИ объявили, что достигли соглашения о коалиционном правительстве, а также компромисса по вопросу о премьер-министре-этническом албанце. В соответствии с соглашением лидер СДСМ Зоран Заев будет назначен премьер-министром и будет занимать эту должность не позднее, чем через 100 дней после следующих парламентских выборов. В это время БДИ предложит кандидата на пост премьер-министра этнического албанца, и если обе партии согласятся с кандидатом, этот кандидат будет отбывать оставшийся срок до выборов. [43] [44]
Кабинет Чукэ — первое ротационное правительство, пришедшее к власти в Румынии , членами которого являются СДП , НЛП и УДМР . [45] Правительство пришло к власти в 2021 году с Николае Чукэ из НЛП в качестве премьер -министра , [46] с успешной ротацией между НЛП и СДП в 2023 году, после чего к власти пришло правительство Марселя Чолаку , которое будет руководить Румынией до следующих парламентских выборов . [47]
53-е правительство Турции планировалось как ротационное правительство между Партией истинного пути (DYP) и Партией отечества (ANAP), при этом премьерство поочередно переходило бы между двумя партиями каждый год. [48] Вотум доверия был признан недействительным Конституционным судом, поскольку не было получено абсолютного большинства депутатов.
54-е правительство Турции планировалось как ротационное правительство между Партией благоденствия (РП) и DYP. Первоначально Неджметтин Эрбакан из РП был премьер-министром, а Тансу Чиллер из DYP была заместителем премьер-министра, ротация между ними произошла в 1997 году. Когда Эрбакан ушел в отставку, чтобы обеспечить ротацию, президент Сулейман Демирель назначил Месута Йылмаза из ANAP новым премьер-министром. [49]