Министр -президент ( нем . Ministerpräsident , произносится [миˈнɪстɐпʁɛзиˌдɛнт]) ) —глава государстваиправительствав тринадцати изшестнадцатиземельГермании.
В Берлине , Вольном ганзейском городе Бремене и Вольном ганзейском городе Гамбурге главы государств носят разные титулы:
В бывших землях Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн , прекративших свое существование в 1952 году, главы государств носили титул государственных президентов ( Staatspräsident ).
Тем не менее, в Германии принято называть всех шестнадцать глав государств министрами-президентами, если они упоминаются коллективно. Например, регулярные встречи шестнадцати должностных лиц называются Конференцией министров-президентов ( Ministerpräsidentenkonferenz ) .
Поскольку конституция Германии ( Основной закон ) определяет Федеративную Республику Германия как федерацию, каждое немецкое государство пользуется суверенитетом, ограниченным только Основным законом. Основной закон предоставляет штатам широкую свободу действий в определении своей соответствующей государственной структуры, заявляя только, что каждое немецкое государство должно быть социальной и демократической республикой под верховенством закона (статья 28.1). На практике все немецкие государства приняли некоторую форму смешанной парламентской республиканской системы : несмотря на некоторые различия между конституциями отдельных штатов, министры-президенты имеют как типичные полномочия исполнительного лидера (например, назначать и увольнять членов кабинета министров или определять политические руководящие принципы кабинета), так и типичные полномочия и функции главы государства (например, право помиловать от имени государства и выполнять определенные церемониальные обязанности). Таким образом, их полномочия и функции напоминают полномочия и функции исполнительного президента , но в отличие от президентской системы они не избираются напрямую и зависят от доверия соответствующего земельного парламента . Таким образом, конституционное положение министра-президента отличается от положения канцлера Германии на федеральном уровне, который выполняет лишь роль главного руководителя исполнительной власти, в то время как президент Германии осуществляет более церемониальные полномочия и функции главы федерального государства.
Несмотря на то, что все шестнадцать министров-президентов занимают примерно одинаковые должности в своих землях, существуют также некоторые важные различия между положениями конституций земель в отношении главы государства и правительства. Это начинается с процедуры выборов: все министры-президенты избираются парламентом земли, но в то время как в некоторых землях для успешных выборов необходимо большинство членов парламента, в других землях достаточно простого большинства (множества поданных голосов). То же самое касается процедур отзыва: в некоторых землях парламент может просто проголосовать за отстранение должностного лица от должности, в то время как в других землях парламент должен одновременно избрать нового должностного лица ( конструктивный вотум недоверия ). В Баварии конституция вообще не допускает отзыва министра-президента. В пятнадцати штатах конституция штата определяет министра-президента как лидера кабинета, предоставляя ему или ей право определять политические принципы кабинета, но это не относится к Бремену , где президент сената и мэр имеет только церемониальное преимущество перед другими членами кабинета. Существуют также различия в отношении полномочий министра-президента по формированию своего кабинета: в то время как в некоторых штатах должностное лицо свободно назначать или увольнять министров кабинета по своему усмотрению, в других штатах существуют ограничения на эти полномочия, в то время как конституция Бремена не дает президенту сената и мэру никаких полномочий напрямую влиять на состав своего кабинета.
Благодаря своему положению в Бундесрате , премьер-министры могут оказывать значительное влияние на национальную политику в рамках федеральной структуры. Вместе с несколькими своими министрами они обычно представляют свою землю в Бундесрате (Федеральном совете Германии). Каждое правительство земли представлено в Бундесрате тремя-шестью делегатами, в зависимости от населения земли.
Министры-президенты назначают одного (или в некоторых землях двух) члена(ов) своего кабинета в качестве своих заместителей. В большинстве земель заместитель министра-президента носит титул заместителя министра-президента . В Бранденбурге, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Шлезвиг-Гольштейне есть более высокопоставленный первый заместитель министра-президента и более низкопоставленный второй заместитель министра-президента . В Баварии есть более высокопоставленный заместитель министра-президента и более низкопоставленный дополнительный заместитель министра-президента . В Берлине есть два равнозначных по рангу мэра, замещающих правящего мэра , в то время как в Бремене есть мэр, замещающий председателя сената и мэра , а в Гамбурге есть второй мэр , замещающий первого мэра .
Их обязанности и функции примерно отражают обязанности и функции вице-канцлера Германии на федеральном уровне. Самое главное, что заместитель министра-президента (или эквивалент) временно исполняет обязанности министра-президента в случае смерти или недееспособности должностного лица до окончания недееспособности или до избрания преемника земельным парламентом. Исключением из этого являются положения в конституции земли Бавария (ст. 44.3), которые назначают как заместителя министра-президента (по внутренним делам), так и президента ландтага (по внешнему представительству) в качестве исполняющих обязанности преемников. Уходящие в отставку министры-президенты обычно остаются в должности исполняющими обязанности министров-президентов (или эквивалента) до тех пор, пока не будет избран преемник. Однако это не так, если причиной отставки является какая-либо форма конституционной, правовой или традиционной несовместимости с должностью, на которую вступил уходящий в отставку должностной лицо: Основной закон запрещает президенту Германии одновременно занимать должность в правительстве земли (ст. 55.1). Согласно Закону о Федеральном конституционном суде, то же самое относится к судьям Федерального конституционного суда (§ 3.3). Одновременное членство в Бундестаге или федеральном правительстве не запрещено для министра-президента (или других членов правительства земли) в соответствии с федеральным законом, но в некоторых землях (например, Северный Рейн-Вестфалия) это запрещено конституцией земли и, как правило, не соответствует политической традиции. Поэтому должностные лица, избранные или назначенные на такую должность, обычно уходят в отставку и воздерживаются от дальнейшего занятия должности министра-президента на временной основе, оставляя эту роль своему заместителю. [18]
Обычно такие полные замены длятся всего несколько дней или даже несколько часов, но были также случаи, когда такой исполняющий обязанности министра-президента должен был оставаться на своем посту в течение более длительного периода, поскольку выборы нового постоянного действующего лица оказались сложными; это произошло, например, в Шлезвиг-Гольштейне в 1987/88 годах: государственные выборы 13 сентября 1987 года привели к тупиковой ситуации между правоцентристским блоком ХДС и СвДП, который поддерживал действующего Уве Баршеля , и левоцентристскими партиями СДПГ и ССВ, каждая из которых имела по 37 мест. Из-за слабых результатов выборов для ХДС и, прежде всего, дела Баршеля , предполагаемого скандала с фальсификацией выборов, Баршель объявил о своей отставке со 2 октября и умер несколько дней спустя в отеле в Женеве при обстоятельствах, которые не были выяснены по сей день. В результате, предыдущий заместитель Хеннинг Шварц стал исполняющим обязанности министра-президента . Попытки избрать нового министра-президента в земельном парламенте не увенчались успехом из-за тупиковой ситуации, поэтому парламент самораспустился, и 8 мая 1988 года состоялись досрочные государственные выборы . СДПГ вышла из них с абсолютным большинством мест, а ее ведущий кандидат Бьёрн Энгхольм был избран министром-президентом 31 мая. Таким образом, Шварц занимал должность исполняющего обязанности министра-президента в течение 242 дней.
Дольше всех на этой должности находится Райнер Хазелофф , который с 19 апреля 2011 года занимает пост премьер-министра Саксонии-Анхальт . Дольше всех на этой должности находится Александр Швейцер , премьер-министр Рейнланд-Пфальца (с 10 июля 2024 года).
Должность министра-президента сама по себе весьма престижна и служит потенциальным «карьерным трамплином» для немецких политиков.
Трое из двенадцати президентов Германии до того, как стать президентом, были главами государств:
Один из 13 председателей Бундестага до того, как стать президентом, был главой государства:
Пятеро из девяти канцлеров Германии до того, как стать канцлером, были главами государств:
Каждый десятый председатель Федерального конституционного суда до того, как стать президентом, был главой государства:
Например, многие другие министры-президенты впоследствии стали членами федерального правительства , институтов ЕС или судьями Федерального конституционного суда Германии .
Тремя самыми долгоживущими должностными лицами были:
Тремя должностными лицами с самым коротким сроком пребывания на своем посту стали:
Восемь женщин были главами немецкого государства:
Один человек умудрился стать министром-президентом двух разных государств, которые не объединились друг с другом:
Два человека были министрами-президентами двух государств до и после их слияния друг с другом:
До сих пор был уже один министр-президент из признанного национального меньшинства: Станислав Тиллих , занимавший пост министра-президента Саксонии с 2008 по 2017 год, имеет лужицкое происхождение и говорит на лужицком и немецком языках как на родных.
Дэвид Макаллистер , занимавший пост министра-президента Нижней Саксонии с 2010 по 2013 год, стал первым должностным лицом с двойным гражданством (Германии и Соединенного Королевства ).
Подавляющее большинство бывших министров-президентов были членами двух крупнейших политических партий Германии, правоцентристской ХДС (или, в Баварии, ее родственной партии ХСС ) и левоцентристской СДПГ . Однако несколько других партий (включая все партии, в настоящее время представленные в Бундестаге, за исключением АдГ и BSW ) по крайней мере один раз предоставляли министра-президента.
Христианская народная партия Саара:
Свободная демократическая партия Германии (СвДП):
Левые :
Один министр-президент был независимым :