Новая Зеландия — представительная демократия , в которой члены однопалатного новозеландского парламента получают свои места путем выборов. [1] Всеобщие выборы обычно проводятся каждые три года; они могут быть проведены и раньше (« внеочередные » выборы) по усмотрению премьер-министра (консультирующего генерал-губернатора), но это обычно происходит только в случае вотума недоверия или других исключительных обстоятельств. Дополнительные выборы проводятся для заполнения вакансии выборщиков, возникающей в течение парламентского срока. День выборов всегда приходится на субботу, но в преддверии них разрешено предварительное голосование . Последние всеобщие выборы состоялись 14 октября 2023 года. [2]
В Новой Зеландии многопартийная система благодаря пропорциональному представительству . Введение смешанной пропорциональной избирательной системы (MMP) в 1993 году стало самым значительным изменением избирательной системы в 20 веке. [1] Избирательная комиссия отвечает за проведение парламентских выборов. [3] Введение MMP привело в основном к созданию правительств меньшинства или коалиционных правительств, но первой партией, получившей абсолютное большинство с момента введения MMP, стала Лейбористская партия во главе с Джасиндой Ардерн в 2020 году. [4]
Политики местного самоуправления , включая мэров и советников, избираются на местных выборах , которые проводятся каждые три года. Большинство этих выборов используют систему голосования по мажоритарной системе (FPP), однако на последних местных выборах в 2022 году 15 советов использовали систему единого передаваемого голоса (STV), [5] которая все чаще принимается советами с 2000-х годов. [6]
Первые всеобщие и провинциальные выборы в Новой Зеландии состоялись в 1853 году, через год после того, как британский парламент принял Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года . Избирательное право для женщин было введено в 1893 году, и Новая Зеландия стала первой современной страной, которая сделала это. [7]
Почти все всеобщие выборы между 1853 и 1993 годами проводились по системе голосования по мажоритарной системе . Первые выборы по смешанной пропорциональной системе (MMP) состоялись в 1996 году после референдума 1993 года . [8]
Избирательный список состоит из регистра всех зарегистрированных избирателей, организованных (в основном в алфавитном порядке по фамилии) в избирательных округах. Все лица, которые соответствуют требованиям для голосования, должны по закону зарегистрироваться в избирательном списке, даже если они не собираются голосовать. Хотя имеющие право голоса избиратели должны быть зарегистрированы, голосование на выборах в Новой Зеландии не является обязательным . [9]
Чтобы иметь право на регистрацию, человек должен быть старше 18 лет, быть гражданином Новой Зеландии или постоянным резидентом и проживать в Новой Зеландии в течение одного или нескольких лет, не покидая страну (за некоторыми исключениями). [10] Люди могут временно зарегистрироваться для голосования, как только им исполнится 17 лет, при этом они автоматически регистрируются в свой 18-й день рождения.
Регистратор рождений, смертей и браков автоматически уведомляет Избирательную комиссию о смерти человека, чтобы его можно было удалить из списка. Кампании по обновлению списка проводятся перед каждыми местными и всеобщими выборами, чтобы поддерживать список в актуальном состоянии, выявляя всех избирателей, которые не обновили свой адрес или которых невозможно найти. [ необходима цитата ]
В списке регистрируются имена, адреса и заявленные занятия всех избирателей, хотя отдельные избиратели могут подать заявку на «неопубликованный» статус в списке в особых обстоятельствах, например, когда напечатание их данных в избирательном списке может угрожать их личной безопасности . Список является «публичной информацией», то есть его можно использовать в законных целях, таких как отбор людей для работы в качестве присяжных, но им могут злоупотреблять, особенно маркетинговые компании, которые используют избирательный список для отправки зарегистрированным избирателям незапрошенной рекламной почты. По данным Elections New Zealand, «наличие напечатанных избирательных списков, доступных для просмотра общественностью, является частью открытого демократического процесса Новой Зеландии». [11] Избирательная комиссия в своем отчете о всеобщих выборах 2017 года рекомендовала прекратить продажу списков для любых целей, кроме избирательных. [12]
Новозеландцы называют избирательные округа «электоратами» или, более разговорно, «местами». После всеобщих выборов 2020 года существует 72 избирательных округа, [13] включая семь избирательных округов маори , зарезервированных для людей этнической принадлежности или происхождения маори , которые решили поместить себя в отдельный избирательный список. [14] Вся Новая Зеландия охвачена общим избирательным округом и перекрывающимся избирательным округом маори. По данным Избирательной комиссии Новой Зеландии, «Комиссия по представительству пересматривает и корректирует границы избирательных округов после каждой 5-летней переписи населения и избирательного права маори». [15] [13]
Во всех избирательных округах примерно одинаковое количество людей; Комиссия по представительству периодически пересматривает и изменяет границы избирательных округов, чтобы сохранить этот приблизительный баланс. Количество людей на избирательный округ зависит от населения Южного острова , который, как наименее населенный из двух главных островов страны, имеет шестнадцать гарантированных избирательных округов. Следовательно, идеальное количество людей на избирательный округ равно населению Южного острова, деленному на шестнадцать. Из этого Комиссия определяет количество мест Северного острова , маори и списков , которые могут колебаться соответственно. [16] Количество избирательных округов увеличилось на один по сравнению с выборами 2017 года , чтобы учесть более высокий рост населения Северного острова , создав Таканини ; и границы 30 общих избирательных округов и пяти избирательных округов маори были скорректированы. [17] [18]
В дополнение к географическим электоральным местам система в настоящее время [update]допускает 48 мест по общему списку. [19] Общенациональное партийное голосование заполняет эти места из закрытых списков, представленных политическими партиями; [20] они служат для того, чтобы общая доля мест партии в парламенте отражала ее долю партийных голосов. Например, если партия получает 20% партийных голосов, но только десять электоральных мест, она выиграет четырнадцать списков, так что у нее будет в общей сложности 24 места: 20% из 120 мест в парламенте. (См. Избирательная система Новой Зеландии § MMP в Новой Зеландии .)
В отличие от некоторых других стран, Новая Зеландия не имеет фиксированной даты выборов для всеобщих выборов, а премьер-министр определяет время проведения всеобщих выборов, консультируя генерал -губернатора, когда выдавать приказ о всеобщих выборах. Конституционный акт 1986 года требует проведения новых парламентских выборов каждые три года. [21] В 1910-х, 1930-х и 1940-х годах выборы были отложены из-за Первой мировой войны, Великой депрессии и Второй мировой войны соответственно: выборы 1919 , 1935 и 1943 годов в противном случае состоялись бы в 1917, 1934 и 1941 годах (парламенты приняли законы, продлевающие их срок). Кроме того, правительства иногда назначали досрочные или « внеочередные » выборы (например, в 1951 году в разгар трудового спора с участием бастующих рабочих портовой зоны ). [22]
Срок полномочий парламента и время проведения всеобщих выборов изложены в Конституционном акте 1986 года и Избирательном акте 1993 года . Согласно разделу 19 Конституционного акта, парламент должен собраться в течение шести недель с момента возвращения приказа о проведении всеобщих выборов, в то время как согласно разделу 17 срок полномочий парламента заканчивается через три года после возвращения приказа, если только парламент не будет распущен ранее генерал-губернатором. [23] Раздел 125 Избирательного акта требует, чтобы всякий раз, когда парламент истекает или распускается, генерал-губернатор должен издать приказ о выборах в течение семи дней. Раздел 139 Избирательного акта предусматривает дополнительные ограничения. [23] Приказ должен быть возвращен в течение 50 дней с момента его выдачи, хотя генерал-губернатор может назначить более раннюю дату возврата в самом приказе. Кроме того, день голосования должен быть между 20 и 27 днями после окончания выдвижения кандидатур. Таким образом, закон Новой Зеландии специально предписывает проводить выборы не реже одного раза в три года и два месяца, хотя выборы часто проводятся через три года, традиционно в ноябре. [23] Дополнительные два месяца обеспечивают некоторую гибкость при возвращении к выборам в четвертом квартале после досрочных выборов, как это произошло в 2005 и 2008 годах после внеочередных выборов 2002 года.
Внеочередные выборы проводились трижды в истории Новой Зеландии: в 1951, 1984 и 2002 годах . Досрочные выборы часто вызывают споры, поскольку они потенциально дают правящим партиям преимущество перед кандидатами от оппозиции. Из трех выборов, на которых правительство получило возросшее большинство, двое были внеочередными выборами (1951 и 2002 годы — другие выборы, поддержавшие действующего президента, состоялись в 1938 году ). Внеочередные выборы 1984 года имели неприятные последствия для правящей партии: многие считают, что премьер-министр Роберт Малдун объявил их пьяным. [24] [25] Выборы 1996 года состоялись немного раньше (12 октября), чтобы избежать проведения дополнительных выборов после отставки Майкла Лоуза .
Как и в других демократиях вестминстерского типа , полномочия премьер-министра определять дату выборов могут дать правительству некоторые тонкие преимущества. Например, если премьер-министр определит, что часть населения либо проголосует против своего правительства, либо не проголосует вообще, они могут провести выборы в самое выгодное время [26] – при условии, что это будет в течение трех лет. Партийные стратеги принимают во внимание время проведения важных матчей регбийного союза , отчасти потому, что крупный матч в те же выходные, что и выборы, скорее всего, снизит уровень голосования, а отчасти из-за широко распространенного мнения о том, что действующие правительства выигрывают от всплеска национальной гордости, когда All Blacks (национальная сборная Новой Зеландии по регби) побеждают, и страдают, когда проигрывают. [27]
На протяжении конца 20-го века и начала 21-го века традиция связывала выборы с ноябрем — плюс-минус несколько недель. После сбоев в 36-месячном цикле премьер-министры стремятся восстановить его на ноябрьской основе. В 1950 году было введено юридическое требование проводить выборы в субботу, [28] и это впервые было применено к выборам 1951 года . Начиная с выборов 1957 года , была сформирована конвенция о проведении всеобщих выборов в последнюю субботу ноября. Эта конвенция была нарушена Малдуном, назначившим внеочередные выборы в 1984 году. Потребовалось время до выборов 1999 года , чтобы вернуться к конвенции, только для того, чтобы Хелен Кларк назначила досрочные выборы в 2002 году . К выборам 2011 года традиционная «последняя суббота ноября» была снова достигнута. [29] С выборов 2014 года тенденция заключалась в проведении выборов в сентябре или октябре.
В отличие от всеобщих выборов, выборы в городские, районные и региональные советы Новой Зеландии имеют фиксированную дату выборов. Согласно разделу 10 Закона о местных выборах 2001 года [30], выборы должны проводиться во «вторую субботу октября каждого третьего года» с даты вступления Закона в силу в 2001 году. Последние выборы в местные органы власти состоялись 12 октября 2019 года . Последние выборы в местные органы власти состоялись 8 октября 2022 года .
Партия, имеющая более 500 членов, платящих взносы, может зарегистрироваться в Избирательной комиссии. [31] Зарегистрированные партии могут подать партийный список, внеся депозит в размере 1000 долларов США. Этот депозит возвращается, если партия набирает 0,5% голосов. Кандидаты от избирательного округа могут быть выдвинуты зарегистрированной партией или двумя избирателями в этом избирательном округе. Депозит для кандидата от избирательного округа составляет 300 долларов США и возвращается, если они набирают 5%. [32]
День выборов всегда приходится на субботу, чтобы свести к минимуму влияние работы или религиозных обязательств, которые могут помешать людям голосовать. Голосование (опускание бюллетеней) происходит на различных избирательных участках , как правило, в школах, церковных залах, спортивных клубах или других подобных общественных местах. [33] На некоторых выборах кабины для голосования также устанавливаются в больницах и домах престарелых для использования пациентами, но этого не произошло на выборах 2020 года из-за COVID-19 . [34] [35] Избиратели имеют возможность голосовать на любом избирательном участке в стране, независимо от избирательного округа, в котором они проживают. [36] В некоторых избирательных участках могут быть избирательные списки нескольких избирательных округов для оказания помощи избирателям, но если в избирательном участке нет правильного избирательного списка, то избирателю придется отдать специальный голос . [37]
Предварительное голосование доступно в течение двух недель до дня выборов. Доминирующей особенностью всеобщих выборов 2017 года стало более широкое использование предварительного голосования; 47% голосов были получены заранее и выросли с 24% на выборах 2014 года. [12] На более ранних выборах избиратели должны были указать причины для голосования заранее. С 2011 года и позже избиратели могли использовать эту услугу по любой причине. Дополнительные выборы в Норткоте в 2018 году стали первыми парламентскими выборами, на которых больше людей проголосовало заранее, чем в день выборов. [38] На выборах 2020 года 57% избирателей проголосовали заранее. [39]
Если избиратели не могут физически добраться до избирательного участка, они могут уполномочить другого человека забрать их бюллетень. Зарубежные избиратели могут голосовать по почте, факсу, через Интернет или лично в посольствах Новой Зеландии или высоких комиссиях . [40] Избиратели с ограниченными возможностями могут выбрать услугу телефонной диктовки.
Зарегистрированным избирателям отправляется пакет EasyVote по почте после закрытия номинаций. Пакет содержит карточку EasyVote, на которой указано имя избирателя, адрес и местонахождение в избирательном списке (электорат, номер страницы и номер строки), которую избиратель передает выдавшему ее должностному лицу, чтобы помочь найти избирателя в напечатанном избирательном списке. Карточка EasyVote необязательна, и избиратели могут просто назвать свое имя и адрес выдающему должностному лицу. [36] [41] Пакет EasyVote также содержит список кандидатов в электорате избирателя, копию партийных списков, список избирательных участков для электората избирателя и часы их работы, а также брошюру о том, как голосовать и о системе голосования MMP.
После того, как их имя будет вычеркнуто, избирателю выдается избирательный бюллетень. Затем избиратель подходит к картонному экрану, где он отмечает свой бюллетень, используя предоставленную ручку с оранжевыми чернилами. Затем избиратель складывает свой бюллетень и кладет его в запечатанную урну для голосования своего избирателя . Избиратели, которые зарегистрировались после того, как списки были напечатаны, голосующие вне своего избирательного округа или по неопубликованному списку, подают «специальный голос», который отделяется для последующего подсчета. [36]
Согласно опросу 2008 года, заказанному Избирательной комиссией, 71% избирателей проголосовали менее чем за 5 минут, а 92% — менее чем за 10 минут. 98% избирателей удовлетворены временем ожидания. [42]
В Новой Зеландии строго соблюдается тишина во время выборов . Агитация запрещена в день выборов [43], и вся предвыборная реклама должна быть удалена или закрыта к полуночи накануне выборов. Опрос общественного мнения также незаконен в день выборов. [43] [ мертвая ссылка ]
Местные выборы проводятся по почте. [44] Референдумы, проводимые одновременно с выборами, проводятся на избирательных участках; референдумы между выборами могут проводиться по почте или на избирательных участках по усмотрению правительства. [45]
Каждый избиратель получает партийный голос, где он выбирает политическую партию, и электоральный голос, где он голосует за кандидата в своем электорате. Партийный голос определяет долю мест, отведенных каждой партии в парламенте, если партия соответствует избирательному порогу . Каждый избранный кандидат получает место, а оставшиеся места заполняются партией из ее партийного списка. [46]
Например: партия получает 30% голосов партии. Следовательно, она получит 30% из 120 мест в парламенте (примерно 36 мест). Партия получила 20 голосов избирателей через голосование избирателей. Следовательно, 20 из 36 мест будут заняты депутатами, которые выиграли свои голоса, а 16 мест останутся для партии, чтобы заполнить их из своего списка политиков. [46]
Избирательные участки закрываются в 7:00 вечера в день выборов, и каждый избирательный участок подсчитывает отданные там голоса. Процесс подсчета голосов вручную начинается с предварительного и раннего голосования с 9:00 утра. [47] С 7:00 вечера результаты (на данном этапе предварительные) отправляются в центральный офис в Веллингтоне для объявления по мере их поступления. Начиная с 2002 года специальный официальный веб-сайт ElectionResults.govt.nz предоставляет обновления результатов выборов в режиме реального времени. Предварительные результаты с избирательных участков и предварительного голосования обычно становятся доступны с 7:30 вечера, при этом результаты предварительного голосования обычно публикуются к 8:30 вечера, а все предварительные результаты — к полуночи.
Все бюллетени для голосования, корешки и списки избирателей возвращаются ответственному лицу соответствующего избирательного округа для обязательного пересчета. Главный список составляется из списков кабинок, чтобы гарантировать, что ни один избиратель не проголосовал более одного раза. Специальные и зарубежные голоса также включаются на этом этапе. Окончательный подсчет обычно завершается через две недели. Он становится официальным после подтверждения Главным должностным лицом избирательной комиссии.
Окончательные результаты иногда существенно отличаются от предварительных. Специальные голоса благоприятствуют партиям слева, оставляя партиям справа на одно или два места меньше, чем по предварительным результатам. [48] В 1999 году предварительные результаты показали, что ни Зелёные , ни New Zealand First не пройдут в парламент, но обе партии прошли квалификацию благодаря специальным голосам, и основные партии в итоге получили меньше мест по списку, чем ожидалось.
Кандидаты и партии имеют три рабочих дня после публикации официальных результатов, чтобы подать заявку на судебный пересчет голосов , либо отдельных избирательных округов, либо всех избирательных округов (общенациональный пересчет). Судебный пересчет голосов проводится под эгидой судьи окружного суда ; общенациональный пересчет должен проводиться под эгидой главного судьи окружного суда. [49] На выборах 2011 года пересчет голосов был запрошен в избирательных округах Уайтакере и Крайстчерч-Сентрал после того, как два лучших кандидата в каждом из них разделили менее 50 голосов.
Референдумы по почте сканируются в компьютерную систему , но не подсчитываются до закрытия голосования. Когда голосование закрывается в 7:00 вечера, отсканированные бюллетени подсчитываются, и вскоре после этого объявляются результаты.
Как показано в таблице выше, явка избирателей в целом снизилась на всеобщих выборах в Новой Зеландии с середины 20-го века. Избирательная комиссия и комментаторы, такие как сэр Джеффри Палмер и Эндрю Батлер, выразили обеспокоенность по поводу снижения демократического участия, что привело к тому, что некоторые поддержали введение обязательного голосования, как это существует в Австралии. Система обязательного голосования вряд ли появится в ближайшем будущем, поскольку бывший премьер-министр Джасинда Ардерн утверждает, что это неэффективный способ стимулирования участия граждан. [50]
В своем отчете после выборов 2014 года Избирательная комиссия сделала следующее заявление:
Явка избирателей снижалась в большинстве развитых демократий за последние 30 лет, но в Новой Зеландии спад был особенно резким и устойчивым. На выборах 2011 года явка избирателей в процентном отношении к имеющим право голоса упала до 69,57 процента, самого низкого показателя, зафиксированного на парламентских выборах в Новой Зеландии с момента принятия всеобщего избирательного права в 1893 году. Результат 2014 года, 72,14 процента, является вторым самым низким. Этот небольшой рост, хотя и приветствуется, не является поводом для утешения. В Новой Зеландии существует серьезная проблема снижения активности избирателей.
Особую обеспокоенность вызвало голосование молодежи (имеется в виду группа избирателей в возрасте 18–29 лет), явка которой оказалась значительно ниже, чем у других возрастных групп. График, опубликованный на веб-сайте Избирательной комиссии, демонстрирует более низкую явку в более молодых возрастных группах. [51] Представители более бедных и менее образованных демографических групп также не голосуют в непропорционально высоких показателях. [52]
« Оранжевый парень » — талисман, используемый Избирательной комиссией в предвыборной рекламе. [53] [54] Он представляет собой аморфную оранжевую каплю, которая обычно принимает человеческую форму, но может трансформироваться в любой объект, если того требует ситуация. Его лицо — смайлик , а на груди — логотип Избирательной комиссии. С 2017 года его озвучивает стендап-комик Дэвид Корреос . [55] В предвыборной кампании 2020 года к нему присоединилась собака по имени Щенок, которая также оранжевого цвета и напоминает помесь джек-рассел-терьера и таксы . [55] Значок «Оранжевый парень» является товарным знаком Избирательной комиссии.
Дебаты лидеров транслируются по телевидению во время всеобщих выборов в Новой Зеландии. Традиционно они проводились между лидерами двух основных партий, но с 1996 года все лидеры партий, имеющие парламентское представительство, приглашаются на теледебаты, однако два главных лидера партий могут вести дебаты один на один в отдельных дебатах. Эти события могут оказаться решающими. Например, на выборах 2002 года партия «Единое будущее» повысила свой рейтинг в опросах общественного мнения после успешного выступления лидера своей партии во время теледебатов. [56]
Списки выборов
депутаты представляют 65 мест по общему избирательному округу и семь избирательных округов маори. Остальные 48 депутатов выбираются из партийных списков.
