35 ° 40'30,6 "N 139 ° 44'41,8" E / 35,675167 ° N 139,744944 ° E / 35,675167; 139,744944
Палата представителей (衆議院, Сюгиин ) — нижняя палата Национального парламента Японии . Палата советников является верхней палатой . Состав Палаты установлен статьями 41 и статьей 42 Конституции Японии . [1] Палата представителей состоит из 465 членов, избираемых на четырехлетний срок. Из них 176 депутатов избираются от 11 многомандатных округов по партийной системе пропорционального представительства , а 289 избираются от одномандатных округов.
Общая система голосования, используемая для избрания Палаты представителей, представляет собой параллельную систему , форму полупропорционального представительства . В рамках параллельной системы при распределении мест по спискам не учитываются результаты в одномандатных округах. Таким образом, общее распределение мест в Палате представителей не является пропорциональным в пользу более крупных партий. Напротив, в таких органах, как Бундестаг Германии или парламент Новой Зеландии, выборы одномандатников и членов партийных списков взаимосвязаны, так что общий результат полностью или в некоторой степени соответствует пропорциональному представительству. [ нужна цитата ]
Палата представителей является более влиятельной из двух палат и способна преодолеть вето на законопроекты, наложенные Палатой советников, большинством в две трети. [2] [3] [4]
Последние выборы в Палату представителей состоялись 31 октября 2021 года, на которых Либерально-демократическая партия получила правительство большинства с 261 местом. Вместе со своим партнером по коалиции Комэйто , получившим 32 места, правящая коалиция в общей сложности имеет 293 места. [5]
Палата представителей обладает рядом полномочий, не предоставленных Палате советников. Если законопроект принят нижней палатой (Палатой представителей), но отклонен верхней палатой ( Палатой советников ), Палата представителей может отменить решение Палаты советников двумя третями голосов. утвердительный. Однако в случае договоров , бюджета и выбора премьер-министра Палата советников может только отложить принятие закона, но не заблокировать его. В результате Палата представителей считается более влиятельной палатой.
Члены Палаты представителей, избираемые максимум на четыре года, заседают на более короткий срок, чем члены Палаты советников , которые избираются на полный шестилетний срок. Нижняя палата также может быть распущена премьер-министром или принятием вотума недоверия, в то время как Палата советников не может быть распущена. Таким образом, Палата представителей считается более чувствительной к общественному мнению и называется «нижней палатой».
Хотя номинальный срок полномочий законодательного органа составляет 4 года, досрочные выборы в нижнюю палату очень распространены, а средняя продолжительность жизни послевоенных законодательных органов на практике составляла около 3 лет.
Список мажоритарных членов и пропорциональных членов от Хоккайдо см. в Списке членов Сейма Японии .
Затененный
Обратите внимание, что состав правящей коалиции может меняться между выборами в нижнюю палату, например, после выборов в верхнюю палату. Партии, которые голосуют вместе с правительством в парламенте, но не входят в состав кабинета министров (например, СДП и НПХ после выборов 1996 г.), не заштрихованы.
Японский парламент, тогда известный как Императорский парламент, был создан в 1890 году в результате принятия Конституции Мэйдзи 1889 года . Он был создан по образцу парламентов нескольких западных стран, особенно Германской империи и Соединенного Королевства, из-за вестернизирующих реформ императора Мэйдзи . Императорский сейм состоял из двух палат : избираемой Палаты представителей, которая была нижней палатой, и Палаты пэров , которая была верхней палатой. Этот формат был подобен Палате лордов в Вестминстерской системе или Херренхаусу в Пруссии , где верхняя палата представляла аристократию .
Обе палаты, а также Император, должны были согласовать законодательство, и даже на пике партийного конституционного правления Палата пэров могла просто проголосовать против законопроектов, которые олигархия Мэйдзи считала слишком либеральными , таких как введение избирательного права для женщин. , увеличение местной автономии или прав профсоюзов . Премьер -министр и его правительство служили по усмотрению Императора и не могли быть смещены Имперским Сеймом. Однако право голосовать и, при необходимости, блокировать законодательство, включая бюджет, давало Палате представителей рычаги воздействия, чтобы заставить правительство вступить в переговоры. После раннего периода частой конфронтации и временных союзов между кабинетом министров и политическими партиями в нижней палате часть олигархии Мэйдзи, более симпатизирующая политическим партиям вокруг Ито Хиробуми , и часть либеральных партий в конечном итоге сформировали более постоянный альянс в форме из Риккен Сейюкай в 1900 году. Доверие Палаты представителей никогда не было формальным требованием для управления, но между 1905 и 1918 годами к власти пришел только один кабинет, который не пользовался поддержкой большинства в Палате представителей. [15]
Во время политического кризиса в Тайсё в 1913 году за вотумом недоверия [16] третьему правительству Кацуры , сопровождавшимся крупными демонстрациями за пределами Сейма, вскоре последовала отставка. Впоследствии, в период, который часто называют демократией Тайсё , стало все более привычным назначать многих министров, в том числе нескольких премьер-министров, из Палаты представителей - Хара Такаси был первым простолюдином, ставшим премьер-министром в 1918 году.
В том же году « Рисовые бунты» поставили правительство перед беспрецедентными по масштабам внутренними беспорядками, а немецкая революция положила конец прусско-германской монархии, той самой системе, которую олигархи Мэйдзи использовали в качестве основной модели для конституции Мэйдзи. укрепить и сохранить имперскую власть. Даже Ямагата Аритомо и другие олигархи, которые были принципиально настроены против политических партий, стали более склонны сотрудничать с партиями, которые по-прежнему в основном буржуазными , чтобы предотвратить подъем социализма или других движений, которые могли угрожать имперскому правлению. Социалистические партии не были представлены в значительном количестве в нижней палате до 1930-х годов.
Первоначально очень высокие требования к избирательному праву при переписи населения несколько раз снижались, вплоть до введения всеобщего избирательного права для мужчин в 1925 году. Избирательная система в Палату представителей также несколько раз коренным образом менялась: между системами «малых», в основном одно- и несколькими многократными системами. членские избирательные округа (1890-е, 1920, 1924 гг.), «средние», преимущественно многомандатные округа (1928–1942 гг.) и «большие» избирательные округа (обычно только один, редко два городских и один уездный округ на префектуру; 1900-е и 1910-е гг.), использование принципа первого большинства в одномандатных округах, большинства голосов (1890-е годы) или единого голоса без права передачи в многомандатных округах.
Влияние Палаты представителей на правительство возросло, а партийные кабинеты 1920-х годов, очевидно, приблизили Японию к парламентской системе правления, и в 1925 году было проведено несколько реформ верхней палаты. Однако баланс сил между двумя Палаты и влиятельная роль внеконституционных субъектов, таких как Генро (которые все еще выбирали премьер-министра) или военные (которые свергли несколько кабинетов), остались по сути нетронутыми. В течение года после японского вторжения в Маньчжурию в сентябре 1931 года последовала серия убийств и попыток государственного переворота. Партийные правительства были заменены правительствами «национального единства» ( кёкоку итчи ), в которых доминировали дворяне, бюрократы и все чаще военные.
После инцидента на мосту Марко Поло и начала войны в 1937 году влияние императорского парламента еще больше уменьшилось, хотя и не было полностью устранено, благодаря специальным законам, таким как Закон о национальной мобилизации , и расширению полномочий кабинетных учреждений, таких как Совет по планированию. [17] Палата представителей в Империи имела четырехлетний срок и могла быть распущена Императором. Напротив, члены Палаты пэров имели либо пожизненное пребывание в должности (с возможностью отзыва Императором), либо семилетний срок в случае членов, избранных на взаимных выборах пэра среди трех нижних званий пэра, высшего налогоплательщика и выборов академического пэра. . Во время войны срок полномочий членов Палаты представителей, избранных на последних предвоенных выборах 1937 года, был продлен на один год.
На выборах 1946 года в Палату представителей , проходивших в условиях оккупации Японии союзниками под руководством США , было введено избирательное право женщин и использовалась система «больших» избирательных округов (один или два на префектуру) с ограниченным голосованием . Изменение избирательного закона в апреле 1945 года впервые предоставило 30 мест установленным колониям Империи: Карафуто ( Сахалин ), Тайвань и Чосен ( Корея ); но это изменение так и не было реализовано. Аналогичным образом, Корея и Тайвань получили в 1945 году несколько назначенных членов Палаты пэров.
В 1946 году обе палаты Императорского сейма (вместе с Императором) приняли послевоенную конституцию , которая вступила в силу в 1947 году. Императорский сейм был переименован в Национальный сейм, Палата пэров была заменена выборной верхней палатой, названной Палатой советников. , и Палата представителей теперь сможет игнорировать верхнюю палату в важных вопросах. Конституция также наделила Сейм исключительными законодательными полномочиями без участия Императора, прямо возложила на кабинет министров ответственность перед Сеймом и требует, чтобы премьер-министр пользовался поддержкой большинства в Палате представителей.
Сейм впервые собрался в соответствии с новой конституцией 20 мая 1947 года. [18] Четыре дня спустя Тецу Катаяма из Демократической социалистической партии стал первым социалистическим премьер-министром Японии и первым с момента введения парламентаризма.
С момента окончания правления США в 1952 году стало нормой, что премьер-министр распускает Палату представителей до истечения ее четырехлетнего срока. Лишь однажды, в 1976 году, Дом просуществовал целых 4 года. Стало традицией давать прозвища каждому роспуску, обычно ссылаясь на серьезную политическую проблему или противоречие. Один из печально известных примеров произошел 14 марта 1953 года, когда Сигэру Ёсида распустил Палату представителей и призвал к новым выборам после того, как он назвал имена людей во время заседания бюджетного комитета. Это стало известно как роспуск «ты идиот» . [19]
В 1955 году премьер-министр Ичиро Хатояма руководил созданием Либерально-демократической партии (ЛДП), которая с момента его третьего правительства доминировала в японской политике в рамках системы 1955 года . ЛДП будет править без перерыва в течение почти 40 лет до выборов 1993 года , за исключением трехлетнего коалиционного правительства с Новым либеральным клубом после выборов 1983 года .
Хатояма планировал изменить избирательную систему, чтобы сначала пройти пост , внося соответствующий законопроект в марте 1956 года. Это встретило сопротивление со стороны Социалистической партии , которая раскритиковала план Хатоямы как « Хатомандр ». Законопроект был принят Палатой представителей в мае 1956 года, но так и не был принят на голосование Палатой советников. Избирательная реформа снова вошла в моду в 1970-х годах, но план Какуэя Танаки встретил сопротивление внутри ЛДП и так и не дошел до голосования ни в одной из палат парламента.
В 1990-х годах Япония вступила в длительную рецессию (см. «Потерянные десятилетия »), в которой многие обвиняли ЛДП. [ нужна цитата ] На выборах 1993 года партия впервые потеряла власть в соответствии с Системой 1955 года, когда восьмипартийная коалиция во главе с Морихиро Хосокавой из Новой партии Японии смогла сформировать правительство . Это правительство распалось через девять месяцев, и на смену ему пришел кабинет Хата , еще одно недолговечное правительство, не входившее в ЛДП. ЛДП вернулась к власти в 1994 году вместе с кабинетом Мураямы , на этот раз в коалиции со своими старыми соперниками социалистами, чей лидер Томиичи Мураяма стал премьер-министром.
Как и его коллеги по партии Ичиро Хатояма и Какуэй Танака до него, премьер-министр Тосики Кайфу из ЛДП безуспешно пытался реформировать избирательную систему в 1991 году. Однако правительство Морихиро Хосокавы добилось избирательной реформы в Японии 1994 года через парламент, введя параллельную систему голосования . который вступил в силу на следующих выборах в 1996 году . В соответствии с этой системой, которая остается в силе с 2022 года, 300 (с тех пор количество сокращено до 289) членов Палаты представителей избираются с использованием первого большинства в одномандатных округах, а 200 (с тех пор количество сокращено до 176) избираются в региональные блоки, использующие пропорциональное представительство по партийным спискам .
Премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми внес в Палату представителей в 2006 году законопроект об изменении Закона об императорском дворе , позволяющий женщине взойти на Хризантемовый трон (см. Дебаты о престолонаследии в Японии ), но он отозвал законопроект после рождения принца Хисахито из Акисино. В том же году. ЛДП снова потеряла власть на выборах 2009 года , когда к власти пришел кабинет Хатоямы , возглавляемый Демократической партией , за которым быстро сменили кабинет Кана и кабинет Нода . ЛДП и Комэйто , сформировавшие двухпартийное правительство в период с 2003 по 2009 год, снова пришли к власти после выборов 2012 года . Синдзо Абэ , который ранее возглавлял Первый кабинет Абэ , был премьер-министром еще на восемь лет, уйдя в отставку по состоянию здоровья в 2020 году.
Когда император Акихито выразил заинтересованность в отречении от престола, в 2017 году Сейм принял Закон об отречении императора , разрешающий переход японской империи в 2019 году и наследование престола Нарухито . В декабре 2022 года в свете российского вторжения на Украину и расширения военного сотрудничества между Китаем и Россией премьер-министр Фумио Кисида объявил о планах значительно увеличить финансирование Сил самообороны Японии .