Украина — многонациональная страна, которая раньше была частью Советского Союза. [1] [2] [3] Валерий Говгаленко утверждает, что расизм и этническая дискриминация , возможно, были в значительной степени второстепенными проблемами в прошлом, но в последние годы их влияние в обществе возросло из-за того, что в последние годы внимание привлекли ультранационалистические партии . [4] Были зафиксированы случаи насилия, в которых, как широко считается, раса жертвы играла определенную роль, эти инциденты широко освещались в СМИ и обычно осуждались всеми основными политическими силами. [5] Human Rights Watch сообщила, что «расизм и ксенофобия остаются укоренившимися проблемами в Украине». [6] В 2012 году Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI) сообщила, что «терпимость к евреям , русским и цыганам, по-видимому, значительно снизилась в Украине с 2000 года, а предрассудки также отражаются в повседневной жизни по отношению к другим группам, которые испытывают проблемы с доступом к товарам и услугам». [7] С 2006 по 2008 год произошло 184 нападения и 12 убийств на почве расовой ненависти. [8] В 2009 году таких убийств зафиксировано не было, но было зафиксировано 40 случаев насилия на почве расовой ненависти. [8] Стоит учесть, что, по словам Александра Фельдмана, президента Ассоциации национально-культурных объединений Украины, «Люди, подвергшиеся нападению на почве расовой ненависти, не сообщают об этом в полицию, а полиция часто не классифицирует такие нападения как нападения на почве расовой ненависти и часто списывает их на бытовые правонарушения или хулиганство». [8]
Опрос, проведенный в 2010 году Институтом политических и этнических исследований имени Кураса показал, что около 70 процентов украинцев оценивают отношение страны к другим этническим меньшинствам как «конфликтное» и «напряженное». [9]
На Украине происходят нападения на почве расизма [10] , в то время как полиция и суды мало вмешиваются, заявил Совет Европы в докладе, опубликованном в феврале 2008 года в Страсбурге . [11] В докладе также выражается обеспокоенность по поводу нападений на раввинов и еврейских студентов, а также вандализма в отношении синагог, кладбищ и культурных центров. «Однако уголовное законодательство против преступлений на почве расизма не было усилено, и власти еще не приняли всеобъемлющий свод гражданских и административных антидискриминационных законов», — заявил орган. «Было очень мало судебных преследований против людей, которые делали антисемитские заявления или публиковали антисемитскую литературу». Дискриминация в отношении цыганской общины, продолжающийся антисемитизм , насилие в Крыму [12] [13] и другие акты нетерпимости в отношении различных этнических групп в Украине были выделены в докладе органа Совета Европы по мониторингу расизма, Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью. [14] Насилие скинхедов против татар и евреев также частое явление, а полиция не оказывает достаточной защиты различным общинам, говорится в нем. И ECRI попросила украинские власти активизировать усилия по борьбе с насилием со стороны скинхедов против африканцев, азиатов [15] Например: в декабре 2006 года Совет Европы сообщил о расистских нападениях на иностранных студентов. Совет заявил, что студенты неохотно сообщают о нападениях, поскольку реакция полиции на эти нападения, по-видимому, неадекватна. [11] Многие из этих инцидентов совершаются «скинхедами» или неонацистами в Киеве , но подобные преступления также были зарегистрированы по всей стране. Помимо случаев нападения, [16] лица африканского или азиатского происхождения могут подвергаться различным видам преследований, таким как остановки на улице как гражданскими лицами, так и сотрудниками правоохранительных органов. Лица, принадлежащие к религиозным меньшинствам, также подвергались преследованиям и нападениям в Киеве и по всей Украине. [17]
В настоящее время в Украине нет хорошо организованных движений против нелегальной иммиграции или определенных этнических групп, которые распространены в других бывших советских государствах . Как европейская страна Украина подвержена внешнему влиянию со стороны неонацистских и супремасистских движений за пределами ее границ. Например, в районах Южной Украины , которые имеют более тесные культурные и языковые связи с Россией, ряд неонацистских групп напоминают те, что существуют в соседней России. [4]
С 2005 года неправительственные ( НПО ) наблюдатели в Украине зафиксировали резкий рост насильственных преступлений с предполагаемой мотивацией предвзятости. Хотя инциденты, происходящие в Киеве, были наиболее точно задокументированы, есть доказательства того, что инциденты насилия происходят по всей стране, включая города Черкассы , Черновцы , Харьков , Луганск , Луцк , Львов , Николаев , Одесса , Севастополь , Симферополь , Тернополь , Винница и Житомир . [18 ]
Представители Министерства юстиции и члены украинского парламента заявили, что дискриминационные взгляды и антиобщественные установки практикуются меньшинством населения, маргинальными организациями и молодым поколением украинцев; они говорят, что больше всего их тревожат установки молодых украинцев. [19] Тот факт, что во время парламентских выборов 2007 года правые партии, исповедующие ксенофобскую и расистскую идеологию, получили очень слабую поддержку электората, также указывает на непопулярность таких идей среди населения в целом. [4]
Насилие на почве предубеждений в основном совершается в отношении лиц африканского и азиатского происхождения, а также выходцев с Ближнего Востока.
По данным западной организации по правам человека, жертвами насилия на почве предубеждений являются просители убежища, беженцы, студенты и трудовые мигранты, среди которых также были дипломаты, иностранные сотрудники иностранных компаний, представители видимых меньшинств в Украине и украинцы, которые помогали жертвам преступлений на почве ненависти. Иностранные студенты, которых насчитывается около сорока тысяч, были среди основных жертв преступлений на почве ненависти. Небольшие группы граждан и иммигрантов африканского происхождения являются весьма заметными и особенно уязвимыми объектами расизма и ксенофобии. Хотя в Украине проживает относительно немного людей африканского происхождения, уровень насилия в отношении этой группы был необычайным. Африканские беженцы, студенты, приезжие и горстка граждан и постоянных жителей африканского происхождения жили под постоянной угрозой преследований и насилия. [18] Во время пандемии гриппа 2009 года на Украине в ноябре 2009 года полиция Закарпатья обратилась к местному населению с просьбой сообщать о каждом случае встречи или общения с иностранцами. Полиция поясняет, что причиной такого требования стало «ухудшение эпидемиологической ситуации в Закарпатской области и увеличение риска заболевания». Полиция Ужгорода удалила требование со своего сайта после того, как на него обратили внимание СМИ. [20]
Утверждается, что около 400 000 цыган в стране (правительственные данные составляли 47 600 человек) сталкиваются как с государственной, так и с общественной дискриминацией. В октябре 2006 года Европейский центр по правам цыган пожаловался в Комитет ООН по правам человека на насилие в отношении цыган в стране, расовое преследование и профилирование со стороны полиции в отношении цыган, дискриминацию в социальных программах и на трудоустройстве в отношении цыган и повсеместное отсутствие необходимых документов для цыган, чтобы пользоваться социальными услугами и защитой. Во многих районах страны бедность часто вынуждала цыганские семьи забирать своих детей из школы. Было много сообщений о том, что цыган выселяют из жилья, исключают из общественного транспорта, отказывают в государственной помощи, выгоняют из магазинов и отказывают в надлежащем медицинском обслуживании. [21] По данным Конгресса цыган Украины, выводы национального исследования 2003 года по социальной интеграции цыган остаются актуальными: только 38 процентов цыган экономически активны, 21 процент имеют постоянную работу , а 5 процентов имеют временную работу, в основном сезонную. Представители цыган и других меньшинств утверждали, что сотрудники полиции постоянно игнорировали, а иногда и поощряли насилие в отношении них. [21] В 2012 году Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) сообщила, что «Многие цыгане не имеют основных документов, удостоверяющих личность. Это серьезно влияет на их доступ к социальным правам, а также на право голоса». [7]
Были некоторые сообщения о том, что правительство решает давние проблемы, с которыми сталкивается цыганская община. Например, фонд «Чирикли» сообщил осенью 2006 года, что суд в Одессе рассмотрел его жалобу на директора школы, который отказался принять в школу цыганского ребенка. Суд отказался рассматривать иски о дискриминации, но дело все еще находилось на рассмотрении на предмет возможных административных нарушений по состоянию на декабрь. Суд в Донецке отказался принять аналогичную жалобу. [21] Однако в 2012 году ECRI заявила, что «правительственная политика сама по себе порой, по-видимому, также игнорирует ситуацию маргинализации и дискриминации, с которой сталкиваются цыгане». [7]
После распада СССР и обретения Украиной независимости татарам разрешили вернуться в Крым. Однако не было принято никаких решений о том, какие земли, если таковые вообще будут, будут возвращены татарам, поэтому большинство татарских семей в конечном итоге жили в засушливых деревнях, занимаясь натуральным хозяйством. [12]
В Крыму [nb 1] коренные татары считают , что они подвергаются дискриминации из-за высокого уровня безработицы и отсутствия земельной собственности. [25] Конфликты между татарами и их славянскими соседями в последние годы привели к массовым дракам, вандализму на кладбищах [7] и даже убийствам, наряду с выселением татар полицией с земель, которые хотели застройщики. Украинское правительство медленно признает напряженность. [12] Крымские татары утверждали, что дискриминация со стороны в основном этнических русских чиновников в Крыму лишила их работы в местных администрациях и что пропагандистские кампании, особенно со стороны русских казаков , способствовали враждебности по отношению к ним среди других жителей Крыма. Кроме того, украинское правительство ввело ограничения на создание политических партий, что очень затруднило для таких групп, как крымские татары, создание политической партии из-за их концентрации только в одной части страны. [21]
Лидеры крымских татар призвали к изменениям в избирательном процессе, чтобы они могли добиться большего представительства как в крымском, так и в национальном парламенте. Однако из-за законов, которые не допускали создания политических партий на региональном уровне, татарским организациям оставался единственный вариант — присоединиться к другим партиям и парламентским блокам . Уровень исключения из политики был настолько высок, что татары заняли всего семь мест в стоместном крымском парламенте, несмотря на то, что они составляли двенадцать процентов населения. [21]
Более 250 000 крымских татар вернулись на родину после обретения Украиной независимости , изменив этнический состав Автономной Республики Крым . Татары , которые являются этнической группой, отличной от этнических русских, говорят на другом языке и являются преимущественно мусульманами, привели к росту этнической и религиозной напряженности в Крыму и способствовали росту мотивированных предубеждением нападений на крымских татар и их имущество. [18]
Дискриминация татар резко обострилась после присоединения Крыма к России в 2014 году. [26]
Разные толкования горьких событий, касающихся поляков и украинцев во время Второй мировой войны, привели к резкому ухудшению отношений между народами с 2015 года. В апреле 2017 года Украинский институт национальной памяти запретил эксгумацию польских жертв резни поляков 1943 года на Волыни и в Восточной Галиции в рамках более широкой акции по прекращению легализации польских мемориальных мест на Украине в ответ на демонтаж памятника воинам УПА в Грушовицах , Западная Польша. [27] [28]
Президент Польши Анджей Дуда выразил обеспокоенность назначением на высокие украинские должности людей, выражающих националистические антипольские взгляды. МИД Украины заявил, что в Украине нет общих антипольских настроений. [29]
В отчете Amnesty International, опубликованном в июле 2008 года, предупреждалось о «тревожном росте» расистских нападений на Украине. Согласно отчету, в 2007 году жертвами расистского насилия стали более 60 человек, шестеро из них были убиты; с начала 2008 года жертвами расистских нападений стали более 30 человек, и на момент составления отчета было убито не менее четырех человек. Правозащитники озадачены ростом преступлений на почве ненависти, но утверждают, что отчасти в этом виновато бездействие правительства. Они также утверждают, что правительство усугубляет проблему, отрицая рост расизма и признавая лишь отдельные инциденты. Правозащитные организации утверждают, что украинские группы ненависти вдохновляются своими коллегами в России. Российские скинхеды помогают местным группам, говорят они, делясь советами и видеоклипами о том, как нападать и пытать своих жертв и как безопасно покинуть место преступления. [30] По данным Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (в феврале 2012 года), с 2008 года «был достигнут прогресс в ряде областей». [7]
Во время российского вторжения на Украину в 2022 году , ультраправый батальон «Азов», воевавший на стороне Украины, предположительно смазывал свои пули свиным жиром, пытаясь спровоцировать чеченских мусульманских бойцов в рядах российской стороны, в частности, военизированную группировку кадыровцев . [31] Кроме того, появились сообщения и онлайн-кадры того, как африканским и индийским студентам, пытавшимся скрыться от конфликта, отказывали во въезде в поезда и через границу с Польшей, а их места занимали белые украинские дети, женщины и мужчины. В сообщениях также утверждалось, что интернет-пользователи в Украине предоставляли студентам ложную информацию, чтобы они ошибочно выдавали себя за российских солдат и рисковали жизнью. [32] [33] [34] [35] [36] [37] Южноафриканские и нигерийские официальные лица прокомментировали эти сообщения, осудив обращение с африканцами. [38] [39] ООН также осудила обращение с африканскими и индийскими украинцами. [40]
Реакция правительства на недавний всплеск преступлений на почве ненависти была недостаточной и непоследовательной. [ требуется цитата ] Президент Виктор Ющенко и некоторые другие высокопоставленные правительственные чиновники выступили против расистского и ксенофобского насилия. Однако эти заявления были подорваны другими заявлениями некоторых ключевых должностных лиц правоохранительных органов, чьи замечания предполагали отрицание проблемы. [ требуется цитата ] 30 марта 2007 года бывший министр внутренних дел Василий Цушко осудил акты ксенофобии и расизма на встрече представителей посольств и международных организаций. Цушко отрицал какие-либо массовые случаи ксенофобных инцидентов в Украине, но признал, что отдельные инциденты могут привести к общей негативной тенденции.
Власти предприняли несколько важных шагов в 2007 году, включая создание специализированных подразделений в ключевых государственных учреждениях. Кроме того, в начале 2008 года было вынесено несколько обвинительных приговоров по делам о насилии, в которых подстрекательство к ненависти по признаку национальности , расы или религии было одним из обвинений. Однако эти приговоры были исключениями из общей картины, в которой насильственные преступления с явной мотивацией предвзятости чаще рассматриваются как хулиганство. Сотрудникам правоохранительных органов не хватает подготовки и опыта в распознавании и регистрации мотивов предвзятости, стоящих за нападениями, что ограничивает возможности прокуроров по преследованию преступлений на почве ненависти в суде. Неадекватная правовая база также препятствует возможности должностных лиц системы уголовного правосудия преследовать преступления на почве ненависти как таковые. [5]
В ноябре 2009 года Верховная Рада (украинский парламент) приняла закон, который увеличил максимальные сроки наказания за преступления, совершенные на почве расовой, национальной или религиозной вражды. [41]
Не существует правительственного сбора данных или регулярной публичной отчетности конкретно о насильственных преступлениях на почве ненависти. Наиболее надежная информация предоставляется мониторингом НПО и МПО . Таким образом, невозможно увидеть полный масштаб проблемы. Human Rights First и Amnesty International опубликовали отчеты о резком росте насилия на почве ненависти в Украине. [18] [42] Обе организации полагались на неправительственных наблюдателей и тесно сотрудничали с Diversity Initiative, коалицией из примерно 40 НПО, которая была создана в апреле 2007 года в ответ на беспрецедентный рост числа предполагаемых нападений на почве расовой ненависти. Diversity Initiative поддерживается Международной организацией по миграции (МОМ) и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). [18]
Постоянный координатор ООН призвал положить конец дискриминации в отношении евреев. [43] [44] Была сформирована рабочая группа послов [45] и была создана Инициатива по разнообразию, координационная группа под руководством МОМ и УВКБ ООН, чтобы обеспечить форум для антидискриминационной политики - с общей целью создания консолидированного ответа на расизм и ксенофобию в Украине. В результате согласованных усилий правительство активизировало свой ответ на этот вызов; было выпущено официальное осуждение расизма президентом Виктором Ющенко ; правительство приняло План действий по противодействию расизму; а Служба безопасности Украины (СБУ) создала специальное подразделение по противодействию ксенофобии и нетерпимости. [46] Были предоставлены политические консультации и правительству был передан передовой опыт европейских стран. Была проведена широкомасштабная информационная кампания, включая трансляцию социальных объявлений. [47]
