Глава XI Устава ООН определяет несамоуправляющуюся территорию ( NSGT ) как территорию, «народ которой еще не достиг полной степени самоуправления». Глава XI Устава ООН также включает «Декларацию о несамоуправляющихся территориях», в которой говорится, что интересы жителей зависимых территорий являются первостепенными, и требует от государств-членов Организации Объединенных Наций , контролирующих такие территории, представлять ежегодные информационные отчеты, касающиеся развития этих территорий. С 1946 года ГА ООН ведет список несамоуправляющихся территорий, находящихся под контролем государств-членов. С момента его создания десятки территорий были исключены из списка, как правило, когда они достигли независимости или внутреннего самоуправления, в то время как другие территории были добавлены, когда новые управляющие страны присоединились к Организации Объединенных Наций или Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) переоценила их статус.
С 1961 года список ведет Специальный комитет по деколонизации .
Глава XI Устава ООН содержит Декларацию о несамоуправляющихся территориях. [1] Статья 73(e) требует от государств-членов ООН ежегодно отчитываться перед Организацией Объединенных Наций о развитии несамоуправляющихся территорий, находящихся под их контролем. Из первоначальных отчетов, предоставленных восемью государствами-членами (Австралия, Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты), в 1946 году был составлен список, в котором было перечислено 72 несамоуправляющиеся территории. [2] [3] В нескольких случаях управляющим государствам позже было разрешено удалять зависимые территории из списка, либо в одностороннем порядке (как в случае с французскими заморскими территориями, такими как Французская Полинезия ), [4] [5] либо путем голосования Генеральной Ассамблеи (как в случаях с Пуэрто-Рико , Гренландией , Нидерландскими Антильскими островами и Суринамом ). [6]
Список берет свое начало в период колониализма и концепции Устава несамоуправляющихся территорий . По мере того, как все большее число бывших колонизированных стран становились членами ООН, Генеральная Ассамблея все больше заявляла о своих полномочиях по внесению дополнительных территорий в список и неоднократно заявляла, что только Генеральная Ассамблея имеет право разрешать исключение территории из списка при достижении ею любого статуса, отличного от полной независимости. Например, когда Португалия вступила в Организацию Объединенных Наций, она утверждала, что не контролирует никакие несамоуправляющиеся территории, утверждая, что такие области, как Ангола и Мозамбик, являются неотъемлемой частью португальского государства, но Генеральная Ассамблея отвергла эту позицию. Аналогичным образом, Западная Сахара была добавлена в 1963 году, когда она была испанской колонией. Как и Намибия , которая рассматривалась из-за своего бывшего статуса мандатной территории Лиги Наций как пережиток немецкого колониального наследия в Африке, пока она не была удалена в 1990 году после обретения ею независимости. Набор критериев для определения того, следует ли считать территорию «несамоуправляющейся», был установлен в резолюции Генеральной Ассамблеи 1541 (XV) 1960 года. [7] Также в 1960 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 1514 (XV), обнародовав «Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам», в которой провозглашалось, что все оставшиеся несамоуправляющиеся территории и подопечные территории имеют право на самоопределение и независимость . В следующем году Генеральная Ассамблея учредила Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (иногда называемый Специальным комитетом по деколонизации или «Комитетом 24», поскольку на протяжении большей части своей истории комитет состоял из 24 членов), который ежегодно рассматривает ситуацию на несамоуправляющихся территориях и отчитывается перед Генеральной Ассамблеей. Пересмотренный список в 1963 году включал 64 несамоуправляющиеся территории.
В некоторых странах этот список по разным причинам остается спорным:
Одной из причин разногласий является то, что в список включены некоторые зависимые территории, которые демократическим путем решили сохранить свой текущий статус или провели референдум , на котором не были выполнены требования местных органов власти относительно количества голосов, необходимых для поддержки изменения статуса, или количества участвующих избирателей (например, на Виргинских островах Соединенных Штатов ).
Фолклендские острова — британская заморская территория с населением 4000 человек и автономным правительством, на которую также претендует Аргентина из-за унаследованного исторического колониального права на острова со стороны Испании. В марте 2013 года правительство Фолклендских островов организовало референдум о статусе территории. При явке в 92% 99,7% избирателей Фолклендских островов проголосовали за сохранение статус-кво, и только три островитянина (0,2%) высказались за изменение. [12]
Гибралтар в значительной степени является самоуправляемой британской территорией на оконечности Пиренейского полуострова с населением около 30 000 человек, на территорию которой претендует Испания. Он по-прежнему числится как неподконтрольная территория, хотя его жители на двух референдумах высказались за сохранение статус-кво . В 1967 году им был задан вопрос, сохранить ли свой нынешний статус или стать частью Испании. Статус-кво был одобрен 12 138 голосами против 44. В 2002 году предложение о совместном британо-испанском управлении территорией было отклонено 17 900 голосами против 187. (Голоса «нет» составили более 85% от всего электората Гибралтара). [13] Организация Объединенных Наций не признала ни один из референдумов, а референдум 1967 года был объявлен противоречащим предыдущим резолюциям ООН. [14] Испанское правительство не признает никаких прав нынешних жителей Гибралтара на самоопределение на том основании, что они не являются коренным населением территории, а жителями, переселенными колониальной державой, Соединенным Королевством. [15]
Территория Токелау разделяет политические взгляды в Новой Зеландии. [16] В ответ на попытки деколонизации Токелау новозеландский журналист Майкл Филд написал в 2004 году: «ООН... стремится избавить мир от последних остатков колониализма к концу десятилетия. У нее есть список из 16 территорий по всему миру, практически ни одна из которых не хочет быть независимой в какой-либо степени». [17] Филд далее отмечает, что Патуки Исаако , который был главой правительства Токелау во время семинара ООН по деколонизации в 2004 году, сообщил Организации Объединенных Наций, что его страна не желает быть деколонизированной, и что токелауанцы выступали против идеи деколонизации с момента первого визита должностных лиц ООН в 1976 году.
В 2006 году в Токелау прошел референдум под наблюдением ООН по вопросу о деколонизации , на котором 60,07% избирателей поддержали предложение о самоуправлении. Однако условия референдума требовали большинства в две трети голосов для голосования в пользу самоуправления. Второй референдум был проведен в 2007 году, на котором 64,40% жителей Токелау поддержали самоуправление, что на 16 голосов меньше, чем требовалось для большинства в две трети голосов. Это привело к тому, что новозеландский политик и бывший дипломат Джон Хейз от имени Национальной партии заявил, что «Токелау поступил правильно, сопротивляясь давлению со стороны [правительства Новой Зеландии] и Организации Объединенных Наций с целью добиться самоуправления». [18] В мае 2008 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун призвал колониальные державы «завершить процесс деколонизации на каждой из оставшихся 16 несамоуправляющихся территорий». [19] Это побудило New Zealand Herald прокомментировать, что Организация Объединенных Наций «очевидно разочарована двумя неудачными попытками заставить Токелау проголосовать за независимость от Новой Зеландии». [20]
Нехватка населения и суши является проблемой по крайней мере для одной территории, включенной в список: британской заморской территории Острова Питкэрн , население которой составляет менее 50 человек, в основном происходящих от коренных полинезийцев и мятежников с HMS Bounty . Несмотря на это, колониальный статус территории оспаривался в ходе судебного разбирательства по делу о сексуальном насилии 2004 года , где семь обвиняемых — составлявших треть взрослого мужского населения — безуспешно утверждали, что островитяне отвергли британский контроль с момента мятежа 1789 года, и, как следствие, британское уголовное право к ним не применялось. Четыре другие территории — Токелау, Монтсеррат, Фолклендские острова и остров Святой Елены — также менее населены, чем любое из нынешних государств-членов ООН.
Кроме того, некоторые территории финансово зависят от управляющего ими государства.
Другая критика заключается в том, что ряд перечисленных территорий, таких как Бермудские острова (см. Политика Бермудских островов ), Фолклендские острова [21] и Гибралтар [22] [23] [24] [25], считают себя полностью автономными и самоуправляемыми, при этом «управляющая власть» сохраняет ограниченный надзор над такими вопросами, как оборона и дипломатия. [ необходима ссылка ] В прошлые годы между некоторыми управляющими державами и Комитетом по деколонизации продолжались споры о том, следует ли по-прежнему считать «несамоуправляемыми» такие территории, как до обретения независимости Бруней и ассоциированные государства Вест-Индии , особенно в случаях, когда управляющая страна была готова предоставить полную независимость, когда бы территория ни запросила ее. Эти споры стали спорными, поскольку эти территории в конечном итоге получили полную независимость.
Территории, достигшие статуса, описываемого управляющими странами как внутренне самоуправляемые, такие как Пуэрто-Рико , Нидерландские Антильские острова и Острова Кука , были исключены из списка голосованием Генеральной Ассамблеи [6] , часто под давлением управляющих стран.
Некоторые территории, которые были аннексированы и включены в правовую структуру контролирующего государства (например, заморские регионы Франции и американские штаты Аляска и Гавайи ), рассматриваются ООН как деколонизированные, поскольку они больше не являются «несамоуправляющимися» образованиями; предполагается, что их население согласилось на слияние с бывшим метрополией. Однако в 1961 году Генеральная Ассамблея проголосовала за прекращение такого обращения с «заморскими провинциями» Португалии, такими как Ангола и Мозамбик , которые были в центре внимания Организации Объединенных Наций до тех пор, пока не обрели независимость в середине 1970-х годов.
Территории также были исключены по другим причинам. Например, в 1972 году Гонконг (тогда находившийся под управлением Соединенного Королевства) и Макао (тогда находившийся под управлением Португалии) были исключены из списка по просьбе Китайской Народной Республики , которая только что была признана страной, занимающей место Китая в Организации Объединенных Наций. Это было связано с убеждением КНР, что их присутствие в списке подразумевает возможную независимость территории, а не то, что их статус будет регулироваться двусторонними переговорами. [26]
2 декабря 1986 года Новая Каледония , заморская территория Франции , была восстановлена в списке несамоуправляющихся территорий, против чего возражала Франция. Во Франции она имеет статус Collectivité sui generis , или единственного в своем роде сообщества, с 1999 года. В соответствии с Соглашением Нумеа 1998 года ее Территориальный конгресс имел право назначить три референдума о независимости в период с 2014 по 2018 год. Первый референдум состоялся 4 ноября 2018 года (56,4% против независимости), второй референдум — 4 октября 2020 года (53,26% против независимости), а третий референдум — 12 декабря 2021 года (96,50% против независимости). Хотя во всех трех случаях независимость была отклонена, результат третьего референдума стал результатом бойкота со стороны выступающей за независимость канакской общины в контексте пандемии COVID-19 в Новой Каледонии .
Французская Полинезия также была восстановлена в списке 17 мая 2013 года при довольно спорных обстоятельствах. Будучи переизбранным президентом Французской Полинезии в 2011 году (главой местного самоуправления), Оскар Темару попросил о повторном включении страны в список; он был исключен в 1947 году. (Франция относит Французскую Полинезию к категории заморских стран в знак признания ее самоуправляемого статуса.) В течение 2012 года Оскар Темару занимался интенсивным лоббированием в микрогосударствах Океании, многие из которых, Соломоновы Острова, Науру и Тувалу, представили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, подтверждающей «неотъемлемое право населения Французской Полинезии на самоопределение и независимость».
5 мая 2013 года партия Темару «Союз за демократию» проиграла выборы в законодательный орган партии Гастона Флосса «Тахоэра'а Уиратира» , выступающей за автономию, но против независимости ; она получила всего 11 мест против партии Гастона Флосса с 38 местами и автономистской партии «А Ти'а Поринетия» с 8 местами.
На этом этапе Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций должна была обсудить повторное включение Французской Полинезии в список двенадцать дней спустя в соответствии с предложением, внесенным Соломоновыми Островами , Тувалу и Науру . 16 мая Ассамблея Французской Полинезии с ее новым большинством, выступающим против независимости, приняла предложение, в котором просила Организацию Объединенных Наций не восстанавливать страну в списке. 17 мая, несмотря на противодействие Французской Полинезии и Франции, страна была восстановлена в списке несамоуправляющихся территорий. Темару присутствовал на голосовании в последний день своего мандата на посту президента. Организация Объединенных Наций подтвердила «неотъемлемое право народа Французской Полинезии на самоопределение и независимость».
За несколько часов до рассмотрения резолюции ООН, во время своего первого заседания, новая Территориальная Ассамблея приняла 46 голосами против 10 «резолюцию», выражающую желание полинезийцев сохранить свою автономию в составе Французской Республики. Несмотря на эту резолюцию, принятую партиями, представляющими 70% полинезийских избирателей, Генеральная Ассамблея ООН включила Французскую Полинезию в список территорий, подлежащих деколонизации, на своем пленарном заседании 17 мая 2013 года. Франция не принимала участия в этой сессии, а США, Германия, Нидерланды и Великобритания отмежевались от этой резолюции. [27] [28]
Также спорными являются критерии, установленные в 1960-1961 годах Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1514 (XV) [29] , Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1541 (XV) , Принципом 12 Приложения [30] и Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1654 (XVI) [31] , которые были сосредоточены только на колониях западного мира , а именно Австралии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Нидерландах, Новой Зеландии, Португалии, Южной Африке, Испании, Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах. Этот список управляющих государств впоследствии не был расширен. [32]
Тем не менее, некоторые из 111 членов , присоединившихся к ООН после 1960 года, получили независимость от стран, не охваченных Резолюцией 1541, и сами не были классифицированы ООН как «несамоуправляющиеся территории». Из них, присоединившихся к ООН в период с 1960 по 2008 год, 11 были независимыми до 1960 года, а 71 была включена в список (некоторые как группа). Двадцать новых стран ООН появились в результате распада государств Второго мира и Югославии : шесть были частью Югославии , две были частью Чехословакии и 12 были частью Советского Союза (Украина и Беларусь уже имели места в ООН до распада СССР, место которого было повторно использовано Российской Федерацией без повторного присоединения). Из остальных десяти семь [ какие? ] (в основном арабские) были колониями или протекторатами «западных» стран, и по одной из них была несамоуправляющейся частью Эфиопии (позже независимой Эритреи), Пакистана (Восточного Пакистана, позже независимого Бангладеш) и Судана (позже независимого Южного Судана). Такие территории, как Тибет, Синьцзян-Уйгурский регион (управляемый Китаем) и Сибирь (или ее части; управляемые Советским Союзом, позже Россией) никогда не были в списке. Кроме того, прибалтийские государства (Эстония, Латвия и Литва), которые считали себя незаконно оккупированными Советским Союзом, также не были в списке. Западная Новая Гвинея (также известная как Западное Папуа), которая была передана Индонезии, также не включена в список, как и Саравак и Сабах , которые были переданы Малайе во время ее территориального расширения путем образования Малайзии в 1963 году. [ необходима цитата ] В 2018 году правительство Вануату начало искать международную поддержку для добавления Западного Папуа в список в 2019 году. [33] [34]
После того, как в 2015 году австралийское правительство аннулировало статус острова Норфолк как самоуправляющейся территории, группа островного сообщества обратилась в ООН с просьбой добавить остров в список несамоуправляющихся территорий. [35]
В настоящее время в список включены следующие 17 территорий. [36]
Примечания
Следующие территории были первоначально перечислены в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 66 (I) от 14 декабря 1946 года как подопечные и несамоуправляющиеся территории . Даты показывают год независимости или иного изменения статуса территории, которое привело к ее исключению из списка, [57] после чего информация больше не предоставлялась в Организацию Объединенных Наций. [6]
Гибралтар является заморской территорией Соединенного Королевства и обладает самоуправлением во всех вопросах, кроме обороны.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)