Ядерная энергия составляет около 3% электроэнергии Бразилии . [1] Она производится двумя реакторами с водой под давлением в Ангре , которая является единственной атомной электростанцией страны. Строительство третьего реактора началось 1 июня 2010 года, [2] но в настоящее время оно остановлено. [3] Единственной бразильской компанией, отвечающей за производство ядерной энергии, является Eletronuclear . [4]
Разведка, добыча и экспорт урана в Бразилии находятся под контролем государства через Indústrias Nucleares do Brasil, хотя правительство объявило о готовности привлечь частный сектор в ядерную топливную промышленность. [5]
В Бразилии теоретические исследования в области ядерной энергетики начались в Университете Сан-Паулу (USP) в конце 1930-х годов. [6] В следующем десятилетии Бразилия стала поставщиком минеральных ресурсов (монацит, торий и уран) для экспериментальных ядерных проектов в Соединенных Штатах, таких как Манхэттенский проект. [7]
В 1947 году Альваро Альберто, военно-морской чиновник и ярый сторонник ядерной энергетики, написал первый бразильский план ядерной политики, который был одобрен бразильским советом национальной безопасности, Conselho de Segurança Nacional (CSN). [8] Реализация плана началась в 1951 году с созданием национального исследовательского совета Бразилии, Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), и назначением Альберто его президентом. Общей целью учреждения было содействие технологическим и научным исследованиям во всех областях знаний, и CNPq имел конкретные обязанности, связанные с развитием ядерной энергетики; такие как содействие исследованиям соответствующих минеральных ресурсов и принятие необходимых мер для стимулирования индустриализации ядерной энергетики. [9]
Путь к развитию бразильского ядерного сектора включал национализацию ядерной деятельности и конкретные компенсации за экспорт стратегического сырья. [7] Соответственно, Бразилия попыталась договориться о торговых соглашениях, которые в обмен на бразильское сырье включали бы положения о предоставлении более легкого доступа к чувствительным технологиям и обучению бразильских инженеров-атомщиков. Эта политика предоставила бразильским ученым и инженерам возможности для проведения академических обменов и обучения в США [10]
CNPq стремилась приобрести ядерные технологии из США и других стран. Однако Вашингтон отклонил просьбу Альберто о покупке циклотрона у General Electric, [11] что позволило бы Бразилии проводить передовые эксперименты в области ядерной физики. Альберто также начал переговоры о приобретении ультрацентрифуг из Западной Германии. [12]
К середине 1950-х годов ядерная программа Бразилии закупила 3 западногерманские центрифуги за 80 000 долларов США. [7] [13] Хотя центрифуги прибыли в Бразилию в 1956 году, они начали работать только в 1970-х годах. [14]
Парламентская комиссия по расследованию (Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI), созданная в 1956 году [15], раскрыла незаконный экспорт атомных материалов в Соединенные Штаты. Она также выявила, что Хуарес Тавора, глава военного кабинета на ранних этапах правления Café Filho в 1954 году, действовал в соответствии с запросами США и принял новый план ядерной политики, в соответствии с которым США считались привилегированным партнером Бразилии в ядерной сфере. [16]
После завершения расследования CPI выступила в пользу более националистического подхода к ядерной политике, возобновив планы, отстаиваемые Альберто и CNPq. [16] Новый ядерный план, принятый недавно избранным президентом Жуселину Кубичеком, создал Национальную комиссию по ядерной энергетике ( Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN) под надзором президента. [17] Он также аннулировал все контракты, связанные с экспортом атомных минералов. [18]
В 1957 году Бразилия получила свой первый исследовательский реактор от США в рамках программы « Атомы для мира ». IEA-R1, как он стал называться, когда попал в Институт атомной энергии (Instituto de Energia Atômica – IEA) в Сан-Паулу , был первым реактором, когда-либо работавшим в южном полушарии. [6] За ним в 1960 году последовал исследовательский реактор TRIGA Mark 1, расположенный в Институте радиоактивных исследований (Instituto de Pesquisas Radioativas – IPR) Федерального университета Минас-Жерайс (UFMG), который использовался в учебных и исследовательских целях, связанных с производством радиоизотопов. [6]
К 1962 году Бразилия построила свой первый отечественный исследовательский реактор, Argonauta, который начал работу в 1965 году в Институте ядерной инженерии (Instituto de Engenharia Nuclear – IEN) в Рио-де-Жанейро. Argonauta был адаптацией реактора, разработанного Аргоннской национальной лабораторией в Соединенных Штатах. [19]
После государственного переворота 1964 года, в результате которого было свергнуто всенародно избранное правительство, правящие военные разработали ядерную политику, основанную на покупке атомных электростанций с целью выработки электроэнергии, а также создания условий для местного ядерного промышленного комплекса в Бразилии. [20] В долгосрочной перспективе, как указывалось в плане, Бразилия будет стремиться приобрести все технологии, необходимые для освоения цикла производства ядерного топлива. [21] [22] Что касается международных стандартов, устанавливающих ограничение на мирные ядерные взрывы (МЯВ), ядерная политика военных подтверждала, что отказ от права на независимое изготовление МЯВ представляет собой «слишком высокую цену», поскольку
Соответственно, на заседании CSN президент Артур да Коста-э-Силва высказал аргументы в пользу «проведения исследований, добычи полезных ископаемых и создания устройств, которые могут взрываться» и добавил: «Мы не будем называть их бомбами, мы будем называть их устройствами, которые могут взрываться». [22] В 1968 году новый CPI оценил существующие минеральные ресурсы в Бразилии для ядерной программы. [24] Два года спустя парламентская комиссия завершила свою работу и пришла к выводу, что бурный рост промышленности Бразилии означает растущий спрос на электроэнергию в стране, что подтвердило необходимость ядерной энергетики. [12] [25] [26]
Также в 1968 году правительство опубликовало секретную «Национальную стратегическую концепцию», в которой утверждалось, что приобретение ядерной науки и технологий является средством преодоления периферийного положения Бразилии в мировых делах. [27] Согласно этой точке зрения, Бразилия не могла принять Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) , международное соглашение, воспринимаемое Бразилией как инструмент ограничения национального развития ядерной энергетики в странах, не обладающих ядерным оружием, которое не решало проблему ядерного оружия. [28]
После большого экономического роста Бразилия пригласила различные компании и консорциумы представить проекты по строительству своей первой атомной электростанции. Получив пять различных предложений, Бразилия выбрала предложение, сделанное американской компанией Westinghouse Electric Company, касающееся реакторов с водой под давлением (PWR). [29] [30] Одновременно Бразилия начала переговоры с Западной Германией, и между Бразилией и Бонном было заключено соглашение о сотрудничестве в ядерной сфере. [31]
Пока CNEN завершала детали контракта с Westinghouse в период с мая 1971 года по апрель 1972 года, Комиссия по атомной энергии США (USAEC) одобрила поставку ядерного топлива для первой бразильской атомной электростанции Angra 1. Контракт между CNEN и Westinghouse был подписан в апреле 1972 года [32] , и началось строительство Angra 1. [6] [33]
Военные продолжали настаивать на развитии ядерного сектора. Правительство пыталось приобрести все фазы ядерного цикла посредством международного сотрудничества. [34] В 1974 году Бразильская компания ядерных технологий (Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear – CBTN) стала Бразильским ядерным предприятием (Nuclebrás). Возглавляемая Пауло Ногейрой Батистой, карьерным дипломатом, Nuclebrás была ответственна за реализацию ядерной программы путем содействия созданию местных компаний для производства деталей и предоставления услуг для атомных станций на трубопроводе. В то время как Nuclebrás занималась реализацией и финансированием, CNEN сохранила за собой обязанности по ядерному планированию, регулированию и инспекции. Кроме того, CNEN продолжала оставаться консультативным органом Министерства горнодобывающей промышленности и энергетики по внутренней и международной ядерной политике. [35]
Однако после того, как Индия испытала ядерное устройство в 1974 году, США замедлили и в конечном итоге прекратили ядерное сотрудничество с Бразилией. Кроме того, после энергетического кризиса 1973 года USAEC поставила поставки топлива третьим странам в зависимость от его доступности. Это, в свою очередь, подтолкнуло Бразилию к ускорению переговоров с Западной Германией и Францией, в конечном итоге подписав соглашение с первой 27 июня 1975 года, которое установило передачу эксплуатационных ноу-хау в отношении реакторов. [6] [36] [37] [38] [39] Сделка представляла собой крупнейшее соглашение о передаче технологий, когда-либо подписанное между индустриально развитой и индустриально развивающейся странами. Бонн обязался экспортировать от четырех до восьми реакторов в течение 15 лет. Аналогичным образом, западногерманские фирмы согласились построить полный ядерный топливный цикл в Бразилии: разведка и добыча урана; обогащение урана (с использованием процесса реактивного сопла); производство топливных стержней; и переработка отработанных топливных стержней. [14] [40] [41] Для ядерной промышленности Западной Германии это был самый значительный контракт, когда-либо заключенный, с предполагаемой стоимостью в 10 миллиардов марок (примерно 4 миллиарда долларов США). [42] Кроме того, это был самый крупный единовременный экспортный заказ в истории Германии. [42]
Сделка вызвала бурную международную реакцию. Одной из главных причин ажиотажа был тот факт, что Западная Германия, подписавшая ДНЯО, взяла на себя обязательство передать ядерные технологии Бразилии, возглавляемой военной диктатурой, которая не была участником ДНЯО. [43] [44 ] [45] [46] В годы, последовавшие за объявлением, Бразилия и Западная Германия находились под сильным давлением не только со стороны США, но и Великобритании , Канады , Франции и Советского Союза — стран, которые поддерживали ограничительную позицию в отношении ядерных продаж и решительно выступали против экспорта передовых ядерных технологий, таких как заводы по переработке топлива. [42]
Чтобы преодолеть растущие подозрения, после долгих переговоров было заключено трехстороннее соглашение о ядерных гарантиях между Бразилией, Западной Германией и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). [47]
Вскоре после этого президент (генерал) Эрнесто Гейзель объявил о Белой книге бразильской ядерной политики (Livro Branco sobre a política nuclear brasileira). Документ, призванный прояснить общественности аспекты ядерных решений Бразилии, подтвердил мирный характер программы и обосновал ядерный вариант, основанный на растущем спросе страны на энергию. [48]
В сотрудничестве с Западной Германией в 1976 году началось строительство реактора Angra 2. [6] Однако проект столкнулся с задержками строительства и перерасходом средств, что вызвало общественный резонанс в Бразилии, что привело к созданию в 1978 году еще одной CPI, которая занималась ядерной сделкой между Бразилией и Западной Германией. [49]
В 1978 году, на фоне ядерной сделки с Западной Германией, растущих ограничений на ядерные технологии, установленных США, и недавно созданной Группы ядерных поставщиков (NSG), Бразилия создала секретный ядерный проект под руководством CNEN и реализовала его Институтом энергетических и ядерных исследований (Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares – IPEN), который заменил МЭА в Сан-Паулу. Первоначальной целью этого проекта была разработка местной технологии для производства гексафторида урана (UF6). [50] [51]
По мере того, как этот проект развивался и включал в себя реальную программу, он включал исследования по всем фазам производства ядерной энергии, строительство миниатюрного реактора для военно-морского движения и разработку ядерных взрывчатых веществ. Известная как «автономная» или «параллельная» ядерная программа, она проводилась под строгим военным контролем, при этом каждая из вооруженных сил имела выделенные бюджеты для изучения различных методов обогащения урана. [52] Эта параллельная военная программа проводилась одновременно с гражданской, последней управляла Nuclebrás. В отличие от гражданской программы, автономная не находилась под гарантиями.
Различные подразделения вооруженных сил Бразилии имели разные задачи в параллельной ядерной программе. Военно-морской флот, имевший самый передовой ядерный центр — Aramar, расположенный в Иперо, Сан-Паулу, — координировал два проекта. Проект Ciclone был направлен на разработку технологии обогащения урана методом ультрацентрифуги, в то время как проект Remo стремился создать ядерный реактор для небольшого военного судна, такого как подводная лодка. Армия координировала проект Atlântico, который пытался разработать реакторы на природном уране. Военно-воздушные силы работали над проектом Solimões, в рамках которого исследовались лазерные технологии для ядерных и обычных целей, а также разработка «ядерных взрывчатых веществ для мирных целей». [53] [54]
В 1980-х годах в прессе появились доказательства, указывающие на существование двух крупных шахт на базе ВВС Серра-ду-Качимбу в северном штате Пара . [55] [56] Это вызвало подозрения относительно ядерной деятельности ВВС, поскольку шахты, возможно, были спроектированы как полигоны для испытаний ядерных взрывчатых веществ.
Персонал, отвечающий за секретную ядерную программу, пытался получить доступ к технологиям и материалам на ядерном базаре. В конце 1970-х годов, на фоне внутреннего дефицита нефти в Бразилии, Ирак предложил поставлять нефть по сниженной цене в обмен на 80 тонн бразильского урана. [57] Устные свидетельства указывают на то, что Бразилия приняла предложение и заключила сделку с Ираком. Однако она прервала экспорт урана, когда ирано-иракская война усилилась, поставив Ираку менее четверти согласованного количества. [58]
Бразилия также, как сообщается, покупала высокообогащенный уран из Китая в 1980-х годах. В декабре 1982 года тогдашний президент CNEN Рекс Назаре возглавил миссию в Китай с целью закупки обогащенного урана у своих китайских коллег в Китайской национальной ядерной корпорации. [59] Источники указали, что несколько лет спустя бразильские цилиндры гексафторида были перевезены в Китай, содержащие природный уран. Они вернулись в Бразилию в контейнере, в котором, предположительно, перевозился фарфор, купленный первой леди Дульсе Фигейреду во время президентской поездки. Позже материал хранился в исследовательском центре IPEN в Сан-Паулу, где бразильский флот разрабатывал технологию обогащения урана и строительства реакторов с конечной целью строительства атомной подводной лодки. [58] [59] [60]
В 1985 году в стране было восстановлено гражданское правление, а два года спустя администрация президента Жозе Сарнея публично заявила, что Бразилия достигла мощности по обогащению урана с помощью секретной ядерной программы. [61] Хотя Сарней сделал это заявление, нет никаких признаков того, что он пытался положить конец ядерной военной деятельности. [62]
В 1988 году Nuclebrás был преобразован в недавно созданное учреждение — Бразильскую ядерную промышленность (Indústrias Nucleares do Brasil — INB), которая была связана со структурой CNEN и отвечала за добычу урана, его промышленную обработку и переработку. [63]
В том же году в Иперо, Сан-Паулу, был открыт Экспериментальный центр Арамара (Centro Experimental Aramar – CEA). [6] Находящийся под контролем ВМС Бразилии, CEA остается одним из основных ядерных объектов страны, где проводятся исследования по разработке ядерного реактора и опытно-промышленные работы по обогащению урана. [64]
Angra 1, на которой в 1982 году была проведена первая ядерная цепная реакция, а в 1985 году она была введена в коммерческую эксплуатацию, столкнулась с многочисленными проблемами. В период с 1982 по 1992 год работы в Angra останавливались 16 раз по разным причинам. [65] Неэффективность станции привела к распространенному мнению, что ядерная сделка с Westinghouse была плохим решением. [66] Из-за постоянных перебоев электростанция Angra 1 стала известна в Бразилии как vagalume, или «светлячок». [67]
В разворачивающемся политическом переходе после диктатуры в 1987–1988 годах была разработана новая Конституция, в которой программа развития ядерной энергетики Бразилии стала центром дебатов. Статья, одобренная Конституционной ассамблеей, гласила: «Вся ядерная деятельность на национальной территории допускается только в мирных целях и при условии одобрения Национальным конгрессом». [68] Хотя нынешний официальный дискурс часто представляет этот указ как одностороннюю гарантию того, что Бразилия никогда не будет создавать ядерные артефакты, во время принятия новой Конституции Бразилия все еще выступала за законность мирных ядерных взрывов — и устные свидетельства истории указывают на то, что те, кто разрабатывал конституцию, стремились включить в нее язык, соответствующий таким технологиям. [58] Бразилия отказалась от ядерных взрывов только в 1990 году, через два года после принятия Конституции.
Президент Фернандо Колор ди Мелло , первый избранный всенародным голосованием с 1964 года и первый избранный после введения всеобщего избирательного права, официально отказался от ядерных взрывов в Тихом океане и провел публичную церемонию закрытия шахт, расположенных на базе ВВС в Серра-ду-Качимбу, штат Пара, в сентябре 1990 года. [69] [70]
В том же году была создана CPI для расследования автономной ядерной программы военных. [71] Среди основных выводов были подробности незаконной торговли ядерными материалами, а также информация о незаконных финансовых операциях, которые служили для поддержания работы секретной программы. В своем заключительном отчете комиссия по расследованию рекомендовала демонтировать параллельную программу, а некоторые ее виды деятельности интегрировать в защищенную гражданскую программу. Она также рекомендовала создать механизмы подотчетности для повышения безопасности и защищенности программы. [72] [73]
Экономический кризис, который уже повлиял на развитие бразильского ядерного проекта в 1980-х годах, продолжался в течение 1990-х годов. Ядерная деятельность замедлилась, программа разработки атомной подводной лодки остановилась, а планы по строительству двух дополнительных атомных электростанций были приостановлены. Только в 1994 году бразильское правительство приняло решение возобновить строительство Angra 2. [74]
В 2001 году, спустя более чем два десятилетия после начала строительства, атомная электростанция Ангра-2 начала свою коммерческую эксплуатацию. [74]
При президенте Луле да Силве (2003–2011) ядерная программа была возрождена. Фабрика ядерного топлива INB (Fábrica de Combustível Nuclear – FCN), промышленное предприятие по обогащению урана, начала работу в 2004 году. Однако разногласия между Бразилией и МАГАТЭ относительно процедур инспекций задержали полное начало работы. [75] Бразилия не хотела предоставлять инспекторам МАГАТЭ полный визуальный доступ к своим центрифугам, которые были скрыты панелями высотой 2 метра (6,6 фута), поскольку бразильские власти утверждали, что в стране была разработана более совершенная технология центрифуг и необходимо было защитить эти промышленные секреты. После месяцев тупика Бразилия согласилась разрешить увеличенный – но не полный – визуальный доступ к центрифугам и другому промышленному оборудованию, уменьшив размер панелей, закрывающих оборудование. [76] Как, как сообщается, сказал в то время один из членов Министерства науки и технологий, Бразилия приподнимает юбку и немного опускает верх, но сохраняет свои секреты. [76]
Бюджетные ограничения также отложили начало промышленных операций по обогащению на FCN. [77] В 2006 году министр науки и технологий официально открыл комплекс, расположенный в Резенди, Рио-де-Жанейро . [78]
Первый каскад обогащения был запущен в мае 2006 года на объекте в Резенде. Второй был запущен в ноябре 2009 года, а два года спустя был введен в эксплуатацию третий каскад. В настоящее время в эксплуатации находятся четыре каскада, которые позволяют INB обогащать примерно 14% годовых потребностей Angra 1 в уране. [79] Остальные 85% продолжают обогащаться за рубежом, в основном в Канаде и Европе. [80]
В 2007 году Бразилия запустила Национальный энергетический план 2030 (Plano Nacional de Energia 2030 – PNE 2030). Этот план утверждает необходимость увеличения производства энергии в Бразилии и предлагает установить дополнительную мощность атомной энергетики в 5345 мегаватт (МВт) к 2030 году. Чтобы сделать это осуществимым, план поддерживает завершение Angra 3 – строительство которой началось в 2010 году и все еще продолжается – и рекомендует строительство четырех атомных электростанций по всей стране. [81] [82]
В 2011 году электроэнергия, вырабатываемая атомными электростанциями Angra 1 и Angra 2, составляла 2,7% от национального производства энергии, примерно 14 ТВт·ч. [83] В то время как Angra 3 остается в стадии строительства и, как ожидается, будет введена в эксплуатацию в 2018 году, [2] не было предпринято никаких шагов по строительству четырех новых атомных станций, как это предусмотрено PNE 2030. В 2012 году был заказан обзор PNE 2030, чтобы учесть растущую долю возобновляемых источников, таких как ветер и биомасса, в бразильской энергетической матрице и последствия ядерной катастрофы на Фукусиме в Японии в 2011 году. [84] Это обновленное исследование должно было выйти в 2013 году как PNE2035. Однако этого не произошло. В настоящее время на веб-сайте EPE указано, что PNE 2050 в настоящее время находится в стадии разработки. [85]
В настоящее время в стране действует только один урановый рудник, расположенный в Лагоа-Реал, Каэтите, Баия. Годовой объем добычи урана на комплексе Каэтите, которым управляет INB, варьировался, рекорд составил 400 тонн уранового концентрата в 2008 году. [86] [87] Были планы по развитию горнодобывающей деятельности в Санта-Китериа, Сеара , где уран представлен в сочетании с фосфатом. Несмотря на то, что INB предпринял некоторые шаги по созданию этого нового рудника, лицензия пока не выдана. [88] [89]
В конце 2008 года президент Лула подписал соглашение со своим французским коллегой Николя Саркози, которое установило партнерство между двумя странами в вопросах обороны. В дополнение к продаже 50 вертолетов EC-725 Super Cougar Франция согласилась работать с Бразилией над строительством четырех обычных подводных лодок и одной атомной подводной лодки. [90] Однако соглашение на 12 миллиардов долларов США [90] исключает сотрудничество по разработке ядерного реактора для подводной лодки, которую, как предполагается, должен выполнить исключительно бразильский флот. [91] Ожидается, что строительство атомной подводной лодки начнется в 2016 году на Производственном предприятии ВМС по металлическим конструкциям (Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas – Ufem), расположенном в Итагуаи, Рио-де-Жанейро. Вероятная дата завершения — 2023 год, а подводная лодка должна начать работу в 2025 году. [92]
Сделка между Бразилией и Францией соответствует Стратегии национальной обороны (Estratégia Nacional de Defesa – END), которую Бразилия также выпустила в 2008 году. В END говорится о стремлении Бразилии развивать и осваивать ядерные технологии и завершить строительство атомной подводной лодки. [93] В последней Белой книге национальной обороны, выпущенной в 2012 году, говорится, что атомная подводная лодка будет способствовать защите торговых путей, поддерживать навигацию свободной, помогать защищать природные ресурсы и способствовать технологическому развитию в стране. [94]
В феврале 2013 года правительство Бразилии объявило о создании новой государственной компании Blue Amazon Defense Technologies (Amazônia Azul Tecnologias de Defesa – Amazul), целью которой является продвижение, разработка и поддержание технологий, необходимых для продолжения ядерной деятельности в Бразилии, включая ядерный реактор для планируемой подводной лодки. [95]
В мае 2013 года Redetec, бразильский административный орган, ответственный за управление ресурсами для ядерных инноваций, заключил контракт с аргентинской компанией INVAP на строительство многоцелевого ядерного реактора в Бразилии. Реактор планируется ввести в эксплуатацию в 2018 году в CEA. [96]
Бразилия и Аргентина начали ядерные переговоры в 1940-х годах, когда они начали разрабатывать свои собственные программы. [97] В 1967 году президент CNEN Уриэль да Коста Рибейру принял участие в открытии атомного центра Эсейса в Буэнос-Айресе. В следующем году адмирал Оскар Кихиллальт, президент Национальной комиссии по атомной энергии Аргентины (Comisión Nacional de Energía Atómica – CNEA), посетил все бразильские ядерные объекты. [22] [97] [98] Хотя существенного прогресса в плане реального сотрудничества не было, эти взаимные визиты и переговоры были направлены на то, чтобы держать обе страны в курсе ядерной деятельности друг друга.
Двустороннее взаимодействие стало возможным, поскольку во многих отношениях Бразилия и Аргентина разделяли общее понимание глобального режима нераспространения как навязывания сверху вниз крупными ядерными державами за счет более слабых стран. Фактически, начиная с начала 1960-х годов, две делегации в МАГАТЭ имели молчаливое соглашение, согласно которому они по очереди занимали место, отведенное южноамериканской стране с наиболее продвинутой ядерной программой. [99]
В 1974 году, когда международный контроль над ядерными технологиями стал более строгим, Аргентина предложила Бразилии заключить соглашение о сотрудничестве, стремясь к «обмену опытом». В то время как CSN посчитала это позитивным событием, тогдашний президент Бразилии (генерал) Эрнесто Гейзель обусловил любое ядерное сотрудничество разрешением нерешенного спора об использовании реки Парана , которая образует их общую границу. [100] [101] [102] Позже в том же десятилетии, когда Бразилия пыталась добиться некоторой степени двустороннего ядерного сотрудничества, именно Аргентина воспротивилась, настояв на том, чтобы сначала был решен речной спор. [103] [104] Его разрешение в 1979 году разблокировало двустороннее ядерное сотрудничество, которое должно было развернуться. [105]
Бразилия и Аргентина подписали свое первое соглашение о ядерном сотрудничестве 17 мая 1980 года в Буэнос-Айресе. Это соглашение было направлено на установление научных обменов и сотрудничества в области ядерных исследований и развития ядерной энергетики в мирных целях. [106] [107]
Позиции Бразилии и Аргентины по глобальному режиму нераспространения были весьма схожи. Со второй половины 1960-х годов обе страны понимали, что им следует совместно противостоять внешнему давлению, оказываемому на их соответствующие ядерные программы. Это общее понимание было основным источником двустороннего ядерного сотрудничества и помогло ослабить любую динамику дилеммы безопасности между двумя странами. [108]
Имеются доказательства того, что взаимная осведомленность о ядерной деятельности друг друга была выше, чем предполагали посторонние, отчасти из-за существования обширных сетей ученых и военных чиновников в обеих странах. [109] [110] [111]
В 1983 году Аргентина объявила, что достигла возможности обогащения урана методом газовой диффузии на своем заводе в Пильканиеу, расположенном в провинции Рио-Негро . [109] [110] До публичного объявления правящая военная хунта Аргентины направила письмо президенту Жуану Фигейреду, конфиденциально информируя своего бразильского коллегу об этой новости, на что Фигейреду ответил с удовлетворением по поводу достижения Аргентины. [111]
Первое предложение о совместной бразильско-аргентинской системе гарантий было представлено в 1977 году тогдашним конгрессменом США Полом Финдли во время пресс-конференции в Вашингтоне. [97] За этим заявлением вскоре последовала статья-мнение под названием «Шансы на латинское ядерное соглашение», написанная Финдли в The Washington Post . [112]
Финдли писал от своего имени, и его мнение не было одобрено ни одной политической партией США, но оно представляло собой альтернативу подходу тогдашнего президента США Джимми Картера к ядерному распространению в Латинской Америке. Статья Финдли в Washington Post утверждала, что «двустороннее соглашение о ядерной проверке на месте между Аргентиной и Бразилией могло бы помочь остановить растущее подозрение относительно конечных ядерных устремлений этих двух важных государств». [112] Конгрессмен сначала выступил за общее отклонение МЯВ, а затем за «продолжающийся взаимный мониторинг на месте их соответствующих ядерных объектов». Финдли не рассматривал двустороннее соглашение как замену режиму проверки МАГАТЭ, а как «дополнительный элемент гарантий и защиты между двумя государствами, чьи прошлые отношения в свое время были довольно проблемными». [112]
Предложение Финдли не совпало с позицией бразильского правительства. [97] В то время бразильский дипломат Луис Фелипе Лампрейя заявил, что Бразилия является частью многосторонних структур гарантий, которые, по его мнению, являются правильным путем к укреплению ядерной безопасности. Лампрейя также добавил, что, поскольку предложение Финдли не было одобрено правительством США, Бразилии не нужно было давать официальный ответ. [113]
В последующие годы бразильские и аргентинские дипломаты обменялись мнениями об отказе от мирных ядерных взрывов и заключении двустороннего ядерного соглашения. Переговоры начались в конце 1983 года между Сарайвой Геррейро и Данте Капуто, министрами иностранных дел Бразилии и Аргентины соответственно. Затем послам Роберто Абденуру и Хорхе Ф. Сабато было поручено продолжить диалог в 1984 году.
После того, как предложение было детально изучено высокопоставленными лицами в обоих правительствах, бразильцы решили, что не могут взять на себя обязательства. Абденур сообщил своему коллеге об отсутствии консенсуса внутри Бразилии, но повторил, что отклонение Бразилией совместного предложения не следует толковать как амбицию проводить PNE. [114]
В мае 1985 года в Буэнос-Айресе Капуто встретился с Олаво Сетубалом, преемником Геррейро. Частью их повестки дня была возможность переговоров о системе взаимных гарантий и совместного отказа от варианта PNE. [97] Аргентина усилила давление, и шесть месяцев спустя президент Аргентины Рауль Альфонсин и президент Бразилии Жозе Сарней встретились в Фос-ду-Игуасу, Парана, Бразилия. В тот раз Альфонсин предложил создать режим совместных гарантий, [115] на что Сарней ответил более разбавленным предложением о создании двусторонней рабочей группы для обсуждения этого вопроса. Альфонсин согласился, и 29 ноября 1985 года была подписана Совместная декларация Фос-ду-Игаусу по ядерной политике (Declaração Conjunta sobre Politica Nuclear de Foz de Iguaçu). [116]
В следующем году сотрудничество между двумя странами усилилось, о чем свидетельствуют новые совместные протоколы и декларации. [117] [118] В стремлении повысить прозрачность и доверие, а также «закрепить» бразильскую сторону, президент Альфонсин пригласил президента Сарнея посетить атомную электростанцию Пильканиеу, которая считалась причиной для беспокойства в Бразилии. После визита 17 июля 1987 года два президента приняли Совместную декларацию Вьедмы по ядерной политике, в которой была подчеркнута важность укрепления взаимного доверия и подтвержден мирный характер ядерной деятельности в обеих странах. [119]
Прежде чем публично объявить о том, что Бразилия достигла мощности по обогащению урана, Сарней отправил посла Рубенса Рикуперо в качестве посланника в Буэнос-Айрес, чтобы лично проинформировать Альфонсина. [120] В апреле 1988 года Сарней пригласил Альфонсина принять участие в открытии Экспериментального центра Арамар в Иперо, Сан-Паулу. По этому случаю две страны опубликовали Декларацию Иперо, которая повысила статус совместной рабочей группы по ядерным вопросам, созданной в 1985 году, до постоянного комитета, тем самым институционализировав бывший специальный орган и установив регулярные встречи. [121]
В ноябре 1988 года после очередного совместного визита президентов — на этот раз на аргентинскую атомную электростанцию в Эсейсе, Буэнос-Айрес — главы двух государств приняли Декларацию Эсейсы, в которой подчеркивалась мирная цель ядерных программ обеих стран, обещалось продолжить «обмен информацией, опытом и техническими визитами» и поклялись улучшить двустороннее ядерное сотрудничество. [122]
Сарнея и Альфонсина сменили Фернандо Коллор де Мелло и Карлос Менем , соответственно, и последние двое продолжили двустороннее сотрудничество. Они встретились в Фос-де-Игуасу в ноябре 1990 года, когда подписали Декларацию общей ядерной политики (Declaração de Política Nuclear Comum). [123] Документ создал Общую систему подотчетности и контроля (Sistema Comum de Contabilidade e Controle – SCCC), которая должна была координировать взаимные инспекции ядерных объектов. В этой декларации также говорилось о готовности обеих стран начать переговоры с МАГАТЭ о внедрении ядерных гарантий и позднее присоединиться к региональному режиму зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке и Карибском бассейне, как это предусмотрено Договором Тлателолко . [123]
Для координации и реализации SCCC обе страны создали в 1991 году Бразильско-аргентинское агентство по учету и контролю ядерных материалов (Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares – ABACC), учрежденное в соответствии с Гвадалахарским двусторонним соглашением об исключительно мирном использовании ядерной энергии (Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear). [124] ABACC была первой двунациональной организацией, созданной Аргентиной и Бразилией, и на сегодняшний день остается единственной существующей двунациональной организацией по гарантиям в мире. [125]
В декабре 1991 года было заключено Четырехстороннее соглашение между Бразилией, Аргентиной, АБАКК и МАГАТЭ. Оно регулировало инспекции МАГАТЭ в Бразилии и Аргентине, признавая при этом SCCC и заявляя о необходимости избегать дублирования работы между АБАКК и МАГАТЭ. [126] Соглашение вступило в силу в 1994 году и действует с тех пор.
Помимо сотрудничества в области ядерной энергетики, Бразилия и Аргентина также предпринимали шаги по содействию экономической интеграции, о чем свидетельствуют Договор об интеграции, сотрудничестве и развитии 1988 года (Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento) [127] и Протокол Буэнос-Айреса 1990 года (Ata de Buenos Aires). [128] Общий рынок — известный как МЕРКОСУР / МЕРКОСУЛЬ — между Бразилией, Аргентиной, Парагваем и Уругваем будет создан в 1991 году с подписанием Договора Асунсьона . [129]
22 февраля 2008 года Бразилия и Аргентина объявили о намерении построить двусторонний завод по производству ядерного топлива. [130] Затем была создана двусторонняя рабочая группа для обсуждения этого проекта, [131] но никаких дальнейших разработок не произошло.
В 2011 году ABACC исполнилось 20 лет, и в Рио-де-Жанейро состоялся юбилейный семинар. [132]
6 мая 2013 года в рамках соглашений 2008 года Redetec, бразильский административный орган, ответственный за управление ресурсами для ядерных инноваций, заключил контракт с аргентинской компанией INVAP на строительство многоцелевого ядерного реактора в Бразилии. [96]
Ожидается, что бразильский реактор будет соответствовать модели австралийского легководного реактора с открытым бассейном (OPAL), разработанного INVAP для Австралии . [133] OPAL используется для исследований и производства радиоизотопов, используемых в ядерной медицине, промышленности, сельском хозяйстве и охране окружающей среды.
Согласованный период завершения составляет 12 месяцев, а сумма, выплаченная CNEN, составляет 24,7 млн реалов (12,02 млн долларов США). Многоцелевой реактор будет размещен в Центре морских технологий в Сан-Паулу (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP), где бразильская компания Intertechne построит надлежащую инфраструктуру. [134] Принимая во внимание сложность строительного проекта и все необходимые требования по безопасности, реактор, как ожидается, будет введен в эксплуатацию в 2018 году. [134] Общая стоимость этого проекта оценивается в 500 млн долларов США. [96]
Хотя Бразилия активно участвовала в международных переговорах, которые привели к созданию ДНЯО, она воздержалась от голосования по резолюции, которая формально создала договор. [135] Бразильское правительство считало, что ДНЯО будет препятствовать технологическому и научному прогрессу развивающихся стран и консолидирует страны с ядерным оружием в качестве привилегированного меньшинства в международной системе. [23]
Бразилия десятилетиями отказывалась подписывать ДНЯО, осуществляя ядерную деятельность либо под специальными соглашениями о гарантиях (например, трехстороннее соглашение 1975 года между Бразилией, Западной Германией и МАГАТЭ) [136], либо вообще не под гарантиями, например, «автономная»/«параллельная» программа.
В последние месяцы президентства Джеральда Форда в США состоялись переговоры между тогдашним заместителем госсекретаря США Чарльзом У. Робинсоном и президентом Гейзелем, в ходе которых США предложили Бразилии отказаться от чувствительной части ее ядерной сделки с Бонном в обмен на пакет существенной экономической помощи и ядерной помощи от Вашингтона. [137] Две страны достигли неформального соглашения, которое привело к дальнейшим конфиденциальным переговорам.
На фоне решения Гейзеля Бразилия начала переживать экономический кризис. Кроме того, реализация ядерного плана с Бонном имела некоторые технические трудности, и возникла возможность того, что Западная Германия разбавит некоторые элементы договора в соответствии с пожеланиями США. Тем не менее, Гейзель попросил Робинсона сохранить это соглашение в тайне, чтобы избежать внутренней критики со стороны военных сторонников жесткой линии и бразильской общественности, которая поддерживала «национальную ядерную независимость». [138]
На президентских выборах в США в ноябре 1976 года Форд потерпел поражение от своего соперника Джимми Картера, который придерживался иного подхода к ядерному сотрудничеству. Перед инаугурацией Картера в январе 1977 года администрация Гейзеля во время встреч с переходной командой Картера указала, что Бразилия готова отказаться от ядерных чувствительных технологий. [139] Американские чиновники знали, что ключевым аспектом для принятия бессрочной отсрочки чувствительных аспектов ядерного проекта было «убедить Бразилию в долговечности ее поставок топлива». [140]
Однако проблема возникла, когда неофициальный комментарий Джозефа Ная , тогдашнего помощника госсекретаря Картера по ядерным вопросам, был воспроизведен в газетной статье. Най заявил, что Бразилия и Западная Германия откажутся от передачи чувствительных ядерных технологий, таких как заводы по обогащению и переработке, в обмен на гарантию поставок ядерного топлива в Бразилию. [141] [142] Сторонники жесткой линии в военном режиме Бразилии решительно выступили против этих условий, что заставило правительство отклонить предложение США и ужесточить свою позицию против ДНЯО. [143]
После окончания военного правления в 1985 году в 1988 году была принята новая Конституция, которая действует и по сей день. В документе утверждается, что «вся ядерная деятельность на национальной территории допускается только в мирных целях и при условии одобрения Национального конгресса». [144] Международное сообщество не восприняло эту формулировку как заверение, поскольку ее можно было истолковать как одобрение МЯВ.
Избранный президентом всенародным голосованием в 1989 году, Фернандо Коллор высказался против ядерного оружия и отверг идею о том, что Бразилия когда-либо будет проводить ядерные учения. [145] В знак публичного осуждения ядерной деятельности военных Коллор провел в сентябре 1990 года церемонию по закрытию шахт для испытаний ядерного оружия на базе ВВС в Серра-ду-Качимбу, штат Пара. [69] [70]
В начале 1990-х годов «автономная»/«параллельная» программа была демонтирована, а некоторые из ее проектов и объектов были интегрированы в защищенную. Хотя CPI, созданная в 1990 году, раскрыла некоторые из тайных ядерных мероприятий, которые проводились, правительство не опубликовало официальный отчет обо всех объектах, материалах и мероприятиях, вовлеченных в тайную программу.
Хотя Коллор был открыт для международного сотрудничества и выступал за интеграцию Бразилии в ряд многосторонних институтов, не было никаких признаков того, что он намеревался подписать ДНЯО. Действительно, Бразилия присоединилась к режиму нераспространения только в 1998 году, через шесть лет после того, как Коллор покинул свой пост.
Совместное сотрудничество Бразилии и Аргентины стало частью более крупных многосторонних соглашений посредством Четырехстороннего соглашения с МАГАТЭ и АБАКК 1991 года. [126] Соглашение вступило в силу в 1994 году, в том же году, когда Бразилия полностью присоединилась к Договору Тлателолко, соглашению, запрещающему ядерное оружие в Латинской Америке и Карибском бассейне. [146]
В следующем году Бразилия приняла участие в Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 1995 года в статусе наблюдателя. [147] На этом мероприятии большинство голосующих сторон решили бессрочно продлить действие договора. [148] Также в 1995 году президент Фернанду Энрике Кардозу объявил о решении Бразилии присоединиться к Режиму контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и, таким образом, воздержаться от производства, приобретения или передачи ракет большой дальности. [149]
В 1996 году при поддержке США Бразилия была принята в качестве члена Группы ядерных поставщиков (ГЯП) после приведения своего внутреннего законодательства об оборудовании двойного назначения в соответствие со стандартами, требуемыми группой. [150] Для Луиса Фелипе Лампрейи, министра иностранных дел Бразилии в то время, членство в ГЯП стало решающим шагом в постепенном процессе сближения с международным сообществом из-за стремления Бразилии к большей роли в международной ядерной торговле. [151]
Вскоре после вступления в ГЯП Бразилия подписала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 24 сентября 1996 года и сдала на хранение свою ратификационную грамоту в июле 1998 года. [152]
Бразилия наконец присоединилась к ДНЯО в 1998 году и сдала на хранение свой документ о присоединении к договору 18 сентября того же года во время церемонии в Государственном департаменте США. В тот раз тогдашний госсекретарь США Мадлен Олбрайт похвалила Бразилию и ее представителя, министра Лампрею, за решение присоединиться к ДНЯО. [153]
Как сказал бы Лампрейя, одним из мотивов Бразилии для присоединения к ДНЯО была вера в то, что это повысит международный авторитет Бразилии. [154] Кроме того, Аргентина уже присоединилась к режиму в 1995 году, и в его состав входили почти все страны мира. Соответственно, Бразилия не хотела оставаться в изоляции. [155]
Однако законодательный указ, который формализовал присоединение Бразилии к ДНЯО, связал его с пониманием того, что статья VI Договора, которая предусматривала добросовестные переговоры о прекращении гонки ядерных вооружений и достижении ядерного разоружения, а также заключение договора о полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем [156] , будет выполнена. [157] Несмотря на то, что Бразилия решила присоединиться к режиму, она продолжала критиковать медленные темпы разоружения и требовала баланса между обязательством нераспространения и обязательством разоружения. [158] [159]
Бразилия является частью Коалиции за новую повестку дня (NAC), группы, состоящей из семи государств, обеспокоенных отсутствием прогресса в ядерном разоружении, с момента создания коалиции в 1998 году. [160]
Считая себя «самой активной страной в деле ядерного разоружения», [161] Бразилия подтвердила в своей Национальной оборонной стратегии 2008 года, что «[она] не будет придерживаться поправок к Договору о нераспространении ядерного оружия, расширяющих ограничения Договора, пока государства, обладающие ядерным оружием, не продвинутся в центральном положении Договора: собственном ядерном разоружении». [161] В этом смысле Бразилия отказывается подписывать Дополнительный протокол (ДП), добровольный правовой инструмент, который дополняет соглашения о всеобъемлющих гарантиях и предоставляет МАГАТЭ более широкие права доступа к объектам. [162]
Отношение Бразилии к ядерному порядку подчеркивается ее решительной защитой права любой страны, подписавшей ДНЯО, на ядерные технологии в мирных целях, как это было продемонстрировано в случае Тегеранской декларации 2010 года между Бразилией, Турцией и Ираном . [163]
Ядерные гарантии, действующие в Бразилии, находятся под надзором АБАКК и МАГАТЭ в соответствии с положениями Четырехстороннего соглашения 1991 года. В Бразилии под гарантиями АБАКК и МАГАТЭ находятся 25 объектов. [164] [165]
В качестве меры проверки заявленных ядерных материалов Бразилии и связанной с ядерной деятельностью АБАКК и МАГАТЭ проводят различные типы инспекций, включая внезапные, с краткосрочным уведомлением и проверку физического наличия, а также осуществляют постоянный мониторинг и оценку. [166]
В 2004 году между ABACC и МАГАТЭ возникли противоречия, когда Бразилия отказалась разрешить инспекторам МАГАТЭ осмотреть оборудование объекта в Резенди на том основании, что Бразилии необходимо защищать свои коммерческие секреты. [75] [167] После нескольких месяцев тупиковой ситуации бразильские власти, как сообщается, согласились разрешить расширенный — но не полный — визуальный доступ к центрифугам и другому промышленному оборудованию. [77]
Другим источником конфликта стал отказ Бразилии подписать Дополнительный протокол (ДП) — добровольный правовой инструмент, который дополняет соглашения о всеобъемлющих гарантиях и предоставляет МАГАТЭ более широкие права доступа к объектам. [163] Несмотря на давление со стороны МАГАТЭ и некоторых государств, обладающих ядерным оружием, которые считают ДП основополагающим инструментом режима проверки, Бразилия решительно выступила против него.
В последние несколько лет в ГЯП велись дискуссии о создании ДП в качестве требования к экспорту товаров, связанных с чувствительной деятельностью ядерного топливного цикла. В 2011 году члены ГЯП пришли к соглашению по этому вопросу, признав Четырехстороннее соглашение между Бразилией, Аргентиной и МАГАТЭ в качестве временной альтернативы ДП. [168]
В то время как Бразилия осуществляла свою ядерную деятельность вне режима ядерного нераспространения, многие в международном сообществе сомневались в ее заявленных мирных намерениях. В дополнение к отказу Бразилии подписать ДНЯО, тот факт, что страной управлял жесткий военный режим, подпитывал подозрения, что Бразилиа стремится создать ядерную бомбу . Это мнение открыто и неявно выражали разные страны, а также международное антиядерное движение . Самыми ярыми скептиками были США, а такие страны, как Франция, Канада, Великобритания и Советский Союз, также последовали их примеру в своих сомнениях относительно Бразилии. [42] [43] [56] [169] [170]
Внутри страны отсутствие прозрачности в правительстве Бразилии и скудность информации, доступной о ядерной программе, также привели некоторых людей к мысли, что военное правительство продолжит разработку оружия. [171] Экологи, активисты движения за мир и члены политической оппозиции высказали свое осуждение этой идеи. [172]
Подозрения усилились во второй половине 1980-х годов. По мере публикации сообщений в отечественных СМИ, раскрывающих секретные ядерные разработки, появились слухи о возможном бразильском ядерном испытании. [55] [173] [174] Одна из главных бразильских газет, Folha de S. Paulo, опубликовала в апреле 1985 года интервью с отставным военным офицером, который заявил, что правительство планирует разработать ядерное устройство и взорвать его в 1990 году. [175] В тот же период международные газеты осудили тайную ядерную деятельность в Бразилии, что вновь вызвало внешние сомнения относительно ее ядерных устремлений. [176] [177] [178]
Эрик Эрманн и Кристофер Бартон обсудили ядерное сотрудничество Бразилии с Ираком в 1992 году и отметили точку зрения директора ЦРУ Роберта Гейтса о том, что Бразилия имеет возможность продавать ядерные технологии Ирану и что вопросы, касающиеся сделок двойного назначения, приведут к росту расходов на поддержание глобальной безопасности. [179]
В 1990-х годах страна создала двустороннюю комиссию АБАКК с Аргентиной, подписала Четырехстороннее соглашение с МАГАТЭ, присоединилась к ДНЯО и неоднократно подтверждала свои мирные ядерные амбиции. [145] [153]
Администрация Лулы (2003–2011) реанимировала бездействующую бразильскую ядерную программу, выделила новые инвестиции на достижение промышленных масштабов обогащения урана и возродила проект атомной подводной лодки. [180] [181]
Несмотря на неоднократные заявления Бразилии о мирном развитии ядерной энергетики, в 2003 году министр науки и технологий Роберто Амарал сделал спорное заявление. Во время интервью популярной бразильской ежедневной газете O Globo Амарал заявил, что Бразилия должна стремиться получить все ядерные знания и ноу-хау; когда его спросили, включает ли его описание знания для разработки ядерной бомбы, он ответил положительно. [182] После того, как заявление было распространено в национальных и международных СМИ, Амарал опроверг его и назвал недоразумением. [183]
Год спустя Бразилия отказала инспекторам МАГАТЭ в полном визуальном доступе к центрифугам обогатительного завода в Резенде, что привело к месяцам разногласий между Бразилией и МАГАТЭ. В конце концов, обе стороны достигли компромисса, согласно которому Бразилия уменьшила размер панелей, закрывающих оборудование. Тем не менее, нежелание Бразилии принимать эти меры проверки и постоянный отказ подписать Дополнительный протокол были интерпретированы некоторыми как попытка скрыть незаявленную деятельность. [76] [184] Также ходили слухи о том, что причиной сокрытия частей центрифуг было сокрытие технологий, которые Бразилия тайно получила в прошлом, «возможно, конструкции Urenco G-2 из Германии или другой конструкции из Пакистана». [185]
В 2008 году Бразилия опубликовала свою Национальную оборонную стратегию (Estratégia Nacional de Defesa), в которой она подтвердила свои амбиции по разработке и освоению ядерных технологий и завершению строительства атомной подводной лодки. [93] В том же году Бразилия заключила соглашение о сотрудничестве с Францией по строительству подводной лодки. [90] Несмотря на то, что две страны будут сотрудничать в этом проекте, ядерный реактор для подводной лодки исключен из контракта и должен быть построен бразильскими ВМС самостоятельно. [91]
Сегодня, как государство-участник ДНЯО, не обладающее ядерным оружием, Бразилия имеет право в соответствии с международными нормами производить военно-морской реактор и производить высокообогащенный уран для его топлива. [186] Хотя этого еще не произошло, возможность обогащения урана Бразилией до уровня, превышающего 20-процентный порог, и использования его на военном объекте вызвала постоянную обеспокоенность относительно ее ядерных намерений. [187] [188]
Вице-президент Жозе Аленкар (2003–2011) сделал противоречивые замечания в 2009 году, заявив прессе, что Бразилия должна иметь ядерное оружие в качестве средства самозащиты. [189] По словам Аленкара, ядерное оружие было полезным в качестве средства сдерживания, особенно в случае такой огромной страны с ценными природными ресурсами, как Бразилия. Кроме того, Аленкар связал обладание ядерной бомбой с более высокой международной значимостью, заявив, что голос такой бедной страны, как Пакистан, был услышан в международных делах из-за ее ядерного арсенала. [189] После того, как его замечания стали массовыми, Бразилиа подтвердил, что Аленкар выразил свои личные взгляды, которые не отражали официальную позицию Бразилии. [190]
Международные эксперты также высказались по поводу противоречий вокруг ядерной программы Бразилии. Ганс Рюле, бывший чиновник министерства обороны Германии, который также работал с Организацией Североатлантического договора ( НАТО ), написал статью в 2010 году, в которой указал, что Бразилия может быть на пути к получению бомбы. [188] Он основывал свои аргументы на проекте подводной лодки, который может включать производство высокообогащенного урана, и на том факте, что Бразилия стремится развивать возможности для проведения всех фаз ядерного топливного цикла самостоятельно. [188] Хотя Рюле утверждает, что нет веских доказательств наличия у Бразилии программы создания ядерного оружия, он предполагает, что отношения Бразилии с Ираном и защита иранской ядерной программы следует рассматривать как подсказку о пути, по которому Бразилия хочет идти. [191] Комментируя статью Рюле, аргентинские ученые Федерико Мерке и Флоренсия Монталь заявили, что Бразилия может развивать возможности для производства бомбы, но, похоже, она не собирается этого делать. [192]
Последняя Белая книга национальной обороны (Livro Branco de Defesa Nacional), выпущенная в 2012 году и опубликованная министерством обороны, подтверждает, что Латинская Америка является зоной, свободной от ядерного оружия, и заявляет о поддержке Бразилией ядерного разоружения. В Белой книге также говорится, что атомная подводная лодка будет способствовать защите коммерческих путей, поддерживать навигацию свободной, помогать защищать природные ресурсы и способствовать технологическому развитию в стране. [94]
Белая книга, в дополнение к множеству официальных объяснений, не остановила внутреннюю и международную общественность от подозрений в ядерных намерениях Бразилии. Например, аргентинское издание Le Monde Diplomatique опубликовало статью в своем испаноязычном издании, датированном февралем 2013 года и озаглавленном «Brasil, ¿detrás de la bomba atómica?» (Бразилия: за атомной бомбой)? [193] Несмотря на другие подобные высказывания скептицизма, доказательства того, что в Бразилии реализуется программа по созданию ядерного оружия, остаются неубедительными.
В ответ на ядерное испытание Индии, проведенное 18 мая 1974 года, Соединенные Штаты приняли более ограничительную политику, регулирующую передачу ядерного топлива и связанных с ним технологий в различные страны, включая Бразилию. В дополнение к приостановке контрактов USAEC на поставку урана, [194] официальные лица США также оказали давление на Агентство по поставкам Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), чтобы оно прекратило все передачи специальных ядерных материалов в Бразилию. [195] Аналогичным образом, США подтолкнули Западную Германию исключить технологию ультрацентрифугирования из ее соглашения с Бразилией и попытались разработать дополнительное соглашение о гарантиях с МАГАТЭ. [196]
Во время президентской кампании 1976 года Джимми Картер резко критиковал сделку между Бразилией и Западной Германией, а также подход администрации Джеральда Форда к этому вопросу. По мнению Картера, была необходима более решительная позиция по нераспространению. [197] [198]
После вступления в должность в январе 1977 года Картер отправил своего вице-президента Уолтера Мондейла в Западную Германию с первым официальным визитом. В Бонне Мондейл встретился с президентом Гельмутом Шмидтом, чтобы обсудить усилия администрации Картера по предотвращению распространения ядерного оружия. Мондейл предложил Шмидту временно приостановить действие западногерманско-бразильского соглашения для его пересмотра. Хотя Шмидт не полностью его принял, предложение Мондейла было плохо воспринято в Бразилии и привело к осложнениям в отношениях между США и Бразилией. [199] [200] [201]
В июне 1977 года первая леди США Розалин Картер посетила Бразилию и встретилась с Гейзелем и его министром иностранных дел Азередо да Силвейра в Бразилиа. Г-жу Картер сопровождали Роберт Пастор , советник по национальной безопасности США по Латинской Америке, и Джозеф Най, помощник госсекретаря по ядерным вопросам. [202] Хотя г-жа Картер и Гейзел говорили о нераспространении и Договоре Тлателоко, [203] никаких существенных соглашений по ядерной политике во время этого визита достигнуто не было.
В следующем году президент Картер подписал Закон о нераспространении ядерного оружия, сократив производство плутония в США и еще больше ограничив экспорт ядерного топлива. [204] [205] В результате Бразилия была обязана принять всеобъемлющие гарантии на всех своих ядерных объектах, чтобы получить от США первую поставку заменяющего ядерного топлива для атомной электростанции Angra 1. [206]
Ограничения, налагаемые внешними субъектами, привели к значительным задержкам в строительстве атомных электростанций и представляли высокие политические и технологические издержки для бразильского правительства. В этом контексте в 1978 году Бразилия решила провести тайную ядерную деятельность — по сути, начало своей «автономной»/«параллельной» ядерной программы. [207]
Установка по переработке руды (Unidade de Tratamento de Minério – UTM) в сельской местности Кальдас, Минас-Жерайс (МГ), действовала с 1982 по 1995 год. За этот период было произведено 1200 тонн желтого кека для обеспечения топлива для Ангры. 1. [208]
После вывода из эксплуатации шахта Кальдаса, глубина которой составляет около 180 метров (590 футов), а диаметр — около 1200 метров (3937 футов), превратилась в гигантское озеро кислотной воды. Кроме того, в блоке остаются радиоактивные остатки — около 11 000 тонн torta 2, смеси уранового концентрата и тория, и тысячи тонн мезотория, что делает Кальдас крупнейшим в стране хранилищем радиоактивных отходов. [208]
Местные жители и политики выразили обеспокоенность по поводу воздействия радиоактивных отходов и кислотной воды на здоровье и окружающую среду. [208] До сих пор не существует доступной технологии для нейтрализации воды и снижения ее рисков для окружающей среды и здоровья. [209]
Также были жалобы на случаи заболевания раком, где количество заболевших выше, чем в среднем по Минас-Жерайсу. [210] Аналогичным образом, недавнее исследование указывает на чрезмерное количество смертей, связанных с раком, в той части штата, где ведется добыча урана. [211]
Плохое состояние хранилищ привело к судебному решению в 2011 году, согласно которому INB был оштрафован, ему было предписано переработать отходы горнодобывающей промышленности, а также предписано, чтобы компания регулярно проводила анализы уровней радиации в почве, животных, растениях, грунтовых водах и реках, протекающих через город. [208]
В 2000 году, спустя 15 лет после прекращения добычи урана в Калдасе, радиоактивные остатки torta 2 и мезотория с выведенных из эксплуатации заводов в Сан-Паулу должны были быть перевезены в Калдас, где они должны были храниться. На фоне народных выступлений против этого тогдашний губернатор МГ Итамар Франку издал указ, запрещающий ввоз радиоактивных отходов в МГ из других штатов. [209] [212] Радиоактивный материал по-прежнему хранится в Сан-Паулу.
Единственный действующий рудник в Бразилии, Uranium Concentrate Unit (Unidade de Concentrado de Urânio – URA), находится в Баие , обладая запасами урана, оцениваемыми в 100 000 тонн. Этого количества хватило бы для обеспечения трех электростанций Angra, которые в настоящее время работают, в дополнение к четырем другим запланированным, до конца их жизненного цикла. [86] С 1998 года, когда началась добыча в Каэтите, годовое производство урана на URA варьировалось; оно достигло пика в 2008 году, когда было произведено 400 тонн концентрированного урана. [87]
Добыча полезных ископаемых в Каэтите привела к пагубным экологическим последствиям, включая загрязнение воды в близлежащих районах. Независимое исследование, проведенное по заказу международной экологической неправительственной организации (НПО) Greenpeace, показало, что концентрация урана в некоторых скважинах, расположенных в 8 километрах от уранового рудника, в районе Жуазейру, BA, в семь раз превышала предел, установленный Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). [213]
В апреле 2010 года Институт управления водными ресурсами и климатом (Instituto de Gestão das Águas e Clima – INGA), агентство, ответственное за управление водными ресурсами и климатом в правительстве штата Баия, рекомендовал закрыть фонтан, обслуживавший Жуазейру, из-за высокого уровня урана в округе. [214] Несколько месяцев спустя техническая миссия под руководством Dhesca Brasil, сети организаций по правам человека, [215] отметила, что фонтан продолжал использоваться, а жители не были проинформированы о рисках потребления его воды. [216]
В мае 2011 года, узнав, что 13 грузовиков с радиоактивными материалами собираются отправиться из Сан-Паулу в Каэтите, местные жители и активисты запросили официальные объяснения и потребовали принять меры безопасности. [217] В письме, отправленном местным властям, заявители интересовались характером перевозимого материала, причиной его назначения в Каэтите, потенциальными рисками, связанными с транспортировкой, и было ли выдано соответствующее разрешение. [217]
Когда их письмо осталось без ответа, население организовало бдение, в котором приняли участие тысячи людей. [218] Более 3000 протестующих выстроились в живую цепь и не дали 13 грузовикам въехать в город. [219] INB опубликовала на своем веб-сайте заметку, в которой утверждалось, что груз состоял из химических соединений урана, направлявшихся из Военно-морского технологического центра (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP) в Каэтите для переупаковки. В сообщении также говорилось, что конечным пунктом назначения будет Европа для целей обогащения. [220] После четырех дней тупика стороны пришли к соглашению, и материал отправился в URA в Каэтите. [220]
Другой комплекс по добыче урана, известный как Итатайя, находится в стадии разработки в Санта-Китериа, Сеара. Итатайя, как предполагается, является крупнейшим урановым месторождением в Бразилии, содержащим 79 319 тонн минерала. [221] В первые годы добычи ожидаемая годовая мощность добычи урана составляет 1 200 тонн в год. Но прогнозы утверждают, что после пятого года эта цифра должна возрасти до 1 600 тонн в год. [222]
В 2008 году официальные лица заявили, что горнодобывающая деятельность в Итатайе начнется в 2013 году. Первое в своем роде, это будет совместное предприятие между государственной INB и бразильской частной строительной компанией Galvani. Последняя будет отвечать за горнодобывающую деятельность, извлекая фосфат для производства удобрений и отделяя его от урана, который Galvani передаст INB. [223] [224] Однако, поскольку федеральные власти запросили дополнительные исследования воздействия на окружающую среду, деятельность была отложена. [89]
Оставшиеся радиоактивные отходы от радиационной аварии 1987 года в Гоянии , штат Гояс, были быстро перевезены в близлежащий город Абадия, что вызвало сопротивление местных жителей, подозревавших о рисках, связанных с ядерными материалами. Сообщалось, что люди из соседних городов избегали жителей Абади, опасаясь радиоактивного заражения . [225]
После десятилетия временного хранения материал был перемещен в постоянное хранилище, построенное в государственном парке Тельма Ортегал, площадь которого составляет 1,6 млн м 2 (17,2 млн футов²). [226] Конструкция, в которой размещалось хранилище, была спроектирована так, чтобы прослужить 300 лет и выдержать возможные катастрофы. [225]
В настоящее время в Интерлагосе, оживленном районе города Сан-Паулу, хранится около 1150 тонн радиоактивных остатков, в основном урана и тория, среди 80 тонн тяжелого минерального песка. [227] [228] Этот материал напоминает монацитовые заводы Санто-Амаро (Усан) и Интерлагоса (Усин), которые были дезактивированы в 1990-х годах.
В 2000 году оставшиеся радиоактивные отходы должны были быть отправлены в горнодобывающее подразделение Калдас (МГ), где обычно захоронялись остатки Усана и Усина. Однако общественное давление против этого привело к тому, что тогдашний губернатор МГ Итамар Франку издал указ, запрещающий ввоз радиоактивных отходов в штат. [212] Столкнувшись с этим ограничением, остатки остались в Сан-Паулу.
Здание хранилища в Интерлагосе подверглось критике за плохие вывески и протоколы безопасности. В этом районе мало знаков, указывающих на радиацию, но они маленькие, а некоторые покрыты травой. [229] По словам Фернанды Джаннаси, государственного аудитора из Министерства труда, в заборе, окружающем здание, есть дыры, что означает, что люди могут попасть на территорию. Джаннаси также отметила риски, с которыми сталкиваются сотрудники в здании хранилища. [230] [231] Также есть жалобы на отсутствие инструкций для жителей в окрестностях, сообщающих определенные шаги в случае радиологической аварии. [230]
Когда был построен Усин, плотность населения в окрестностях была ниже. И ожидается, что присутствие людей в этом районе увеличится; Santuário Theotokos Mãe de Deus, большая церковь с вместимостью 20 000 верующих, которая увеличится до 100 000 после завершения строительства, была построена всего в 300 метрах (984 футах) от места захоронения радиоактивных отходов. [232]
Компания, отвечающая за добычу урана в Сан-Паулу, была бывшей Nuclemon Mínero-Química, которая теперь поглощена INB. В 2007 году бразильский трудовой суд обязал INB предоставлять пожизненную бесплатную медицинскую страховку бывшим работникам Nuclemon. [233] Этот вердикт стал результатом длительного судебного разбирательства, в котором утверждалось, что на протяжении 1980-х и 1990-х годов работники Nuclemon не имели существенной информации о рисках, с которыми они сталкивались, и постоянно подвергались воздействию радиоактивных и токсичных веществ. [230]
В докладе парламентской рабочей группы по ядерной безопасности отмечается, что, хотя Бразилия подписала и ратифицировала Конвенцию Международной организации труда (МОТ) о защите от радиации (№ 115), она не приняла национальных мер по реализации статьи 12, которая обязывает подписавшие стороны предоставлять медицинские услуги бывшим работникам, которые контактировали с радиоактивными веществами. [234] [235] Обсуждения по реализации статьи 12 ведутся в федеральном законодательном органе Бразилии с 2006 года. [236]
Хотя CNEN отвечает за продвижение и развитие ядерной промышленности в Бразилии, она также контролирует и регулирует ядерный сектор страны — двойственность обязанностей, которая может подорвать независимость системы надзора. [260] Также было отмечено, [261] что это противоречит статье 8 Конвенции о ядерной безопасности , которая гласит, что
Бразилия подписала это соглашение с 2 июня 1997 года. [263]
С начала 2013 года правительство Бразилии рассматривает предложение о создании ядерного регулирующего агентства. Некоторые представители ядерного сектора высказались в поддержку этой меры, которая отделит регулирование, лицензирование и контроль ядерной деятельности от разжигания, продвижения и поддержки исследований и производства ядерной энергии. [264]
С самого начала ядерная программа Бразилии была окутана тайной. Ядерные вопросы по-прежнему считаются вопросом национальной безопасности и суверенитета, несмотря на демократическое устройство Бразилии и переход от военной диктатуры. [265] Мало прозрачности в отношении различных видов ядерной деятельности, находящихся в ведении правительства, и потенциального воздействия, которое они могут оказать на общественное здравоохранение и окружающую среду. Более того, многочисленные попытки сохранить в тайне радиоактивные аварии и инциденты подорвали доверие к ядерным предприятиям и привели к недоверию со стороны общественности.
В частности, местные заинтересованные стороны, базирующиеся вблизи урановых рудников и ядерных объектов, выразили различные опасения, связанные с ядерной тематикой, начиная от последствий добычи урана и заканчивая осуществимостью планов действий в чрезвычайных ситуациях. Политические власти и организации гражданского общества также жалуются на отсутствие механизмов для содействия диалогу с ядерным сектором. [265] Эпизод 2004 года, когда Бразилия отказала инспекторам МАГАТЭ в полном визуальном доступе к своим центрифугам, также дополняет эти обвинения, как и упорный отказ Бразилии придерживаться Дополнительного протокола (ДП).
Хотя сложно определить общую стоимость ядерной программы страны за всю ее историю, строительство Ангра-1 и Ангра-2 обошлось в 12,5 млрд долларов США. [266]
В 2008 году расходы на строительство Angra 3 оценивались в 7,2 млрд реалов (3,4 млрд долларов США). Однако в 2010 году эта сумма была увеличена до 10,4 млрд реалов (4,9 млрд долларов США). Эта сумма является дополнением к 1,5 млрд бразильских реалов (702 млн долларов США), ранее потраченным на строительство, и 20 млн долларов США, ежегодно расходуемых на обслуживание и хранение оборудования, купленного более 20 лет назад. [267]
В декабре 2012 года официальная оценка общей стоимости этого проекта составила 13,9 млрд реалов (6 млрд долларов США). [268]
Несколько экспертов, таких как физики и политики Луис Пингелли Роза и Хосе Голдемберг , высказались против ядерной программы Бразилии, назвав ее очень дорогим источником энергии. [269] [270] [271] Антиядерная неправительственная организация Greenpeace считает, что расходы, связанные с ядерной энергетикой, являются препятствием для развития внутреннего рынка возобновляемой энергии в Бразилии. [271]
В ноябре 2007 года Greenpeace подал юридические ходатайства с целью заблокировать строительство Angra 3, утверждая, что это незаконно и неконституционно. [272] Адвокат Greenpeace, Жозе Афонсу да Силва, вынес юридическое заключение, в котором утверждалось, что создание Angra 3 не было законным актом исполнительной власти. [273] Юридическое заключение да Силвы также подтвердило, что статьи 21, 49 и 225 Конституции требуют, чтобы строительство атомной электростанции предварительно обсуждалось в парламенте, но этого не произошло. [274]
В январе 2008 года федеральный судья Рената Коста Морейра Муссе Лопес вынесла решение против ходатайства Гринпис. [275]
Ядерная программа Ирана является предметом жарких международных споров с 2003 года. [276] Будучи крупным игроком в глобальном режиме нераспространения, Соединенные Штаты были одним из главных действующих лиц в этих дебатах.
Во время правления Лулы (2003-2011) Бразилия решительно отстаивала право Ирана, как страны, подписавшей ДНЯО, обогащать уран. Хотя это действие соответствовало аргументу, обычно выдвигаемому Бразилией, — который утверждает, что развивающиеся страны могут приобретать технологии, считающиеся важными для их национального развития, — оно представляло собой источник разногласий между Бразилией и Соединенными Штатами. [277] Согласно сообщениям тогдашнего министра иностранных дел Селсу Аморима и просочившимся дипломатическим телеграммам США, Соединенные Штаты пытались внушить Бразилии необходимость убедить Иран прийти к соглашению с МАГАТЭ относительно его ядерной программы. [278] [279] После просьб США бразильские дипломаты вместе со своими турецкими коллегами выступили посредниками в заключении соглашения с Ираном, которое стало достоянием общественности в мае 2010 года. Сделка была оформлена трехсторонней Тегеранской декларацией, которая позволила Ирану отправить 1200 килограммов урана, обогащенного на 3,5%, в Турцию в обмен на ядерное топливо, обогащенное на 20%, для научного реактора. [280]
Однако инициатива не получила поддержки пяти постоянных членов (P-5) Совета Безопасности ООН . Одной из причин было то, что согласованное количество в 1200 килограммов было сочтено слишком низким, поскольку оно не учитывало накопление Ираном большего количества низкообогащенного урана с тех пор, как МАГАТЭ впервые предложило соглашение в конце 2009 года. Кроме того, Тегеранская декларация не затрагивала производство Ираном 20%-обогащенного урана. [281] [282] Таким образом, Соединенные Штаты и другие западные державы были обеспокоены тем, что это соглашение не требовало от Ирана сокращения его программы обогащения или даже решения нерешенных вопросов о возможных военных целях его ядерной деятельности. [281] [282] Вскоре после объявления о сделке тогдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что P-5 согласовала проект текста нового пакета санкций против Ирана. [283]
Отказ от этого совместного предприятия с Ираном и Турцией стал большим источником разочарования для бразильской дипломатии. [284] Однако, несмотря на то, что его называли наивным и обвиняли в продолжении спорной деятельности сомнительного режима, президент Лула утверждал, что «взаимодействие с Ираном, а не его изоляция, было лучшим способом добиться мира и стабильности на Ближнем Востоке». [285] По мнению Лулы, «наличие оружия массового поражения делает мир более опасным, а не соглашения с Ираном». [285]
