Юго-Западная Африка [b] была территорией под управлением Южной Африки с 1915 по 1966 год и под южноафриканской оккупацией с 1966 по 1990 год. Переименованная в Намибию Организацией Объединенных Наций в 1968 году, она стала независимой под этим названием 21 марта 1990 года.
Юго-Западная Африка граничила с Анголой ( португальской колонией до 1975 года), Ботсваной ( Бечуаналендом до 1966 года), Южной Африкой и Замбией ( Северной Родезией до 1964 года). Во время своего правления Южная Африка применяла собственную систему апартеида на территории Юго-Западной Африки.
Немецкая колония, известная как Германская Юго-Западная Африка с 1884 по 1915 год, она была сделана мандатом Лиги Наций Южно-Африканского Союза после поражения Германии в Первой мировой войне . Хотя мандат был отменен Организацией Объединенных Наций 27 октября 1966 года, контроль Южной Африки над территорией продолжался, несмотря на ее незаконность в соответствии с международным правом. Территория управлялась непосредственно правительством Южной Африки с 1915 по 1978 год, когда Конституционная конференция в Турнхалле заложила основу для полуавтономного правления. В течение переходного периода между 1978 и 1985 годами Южная Африка постепенно предоставила Юго-Западной Африке ограниченную форму самоуправления, что привело к формированию Переходного правительства национального единства .
Будучи немецкой колонией с 1884 года, она была известна как Германская Юго-Западная Африка ( Deutsch-Südwestafrika ). У Германии были трудные времена в управлении территорией, которая пережила много восстаний против сурового немецкого правления, особенно тех, которые возглавлял лидер партизан Якоб Моренга . Главный порт, Уолфиш-Бей , и острова Пингвинов были аннексированы Великобританией в 1878 году, став частью Капской колонии в 1884 году. [2] После создания Южно-Африканского Союза в 1910 году Уолфиш-Бей стал частью Капской провинции . [3]
В рамках Гельголандско-Занзибарского договора 1890 года к колонии был добавлен коридор земель, взятых у северной границы Бечуаналенда , простирающийся до реки Замбези . Он был назван полосой Каприви ( Caprivizipfel ) в честь немецкого канцлера Лео фон Каприви . [4]
В 1915 году во время кампании в Юго-Западной Африке Первой мировой войны Южная Африка захватила немецкую колонию. После войны она была объявлена территорией подмандата класса C Лиги Наций в соответствии с Версальским договором , при этом Южно-Африканский Союз отвечал за управление Юго-Западной Африкой. С 1922 года сюда входил Уолфиш-Бей, который в соответствии с Законом о делах Юго-Западной Африки управлялся так, как если бы он был частью подмандатной территории. [5] Юго-Западная Африка оставалась подмандатной территорией Лиги Наций до Второй мировой войны и распада Лиги Наций. [6]
Мандат должен был стать подопечной территорией Организации Объединенных Наций , когда мандаты Лиги Наций были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны. Премьер - министр Ян Смэтс возражал против перехода Юго-Западной Африки под контроль ООН и отказался разрешить переход территории к независимости, вместо этого стремясь сделать ее пятой провинцией Южной Африки в 1946 году. [7]
Хотя этого так и не произошло, в 1949 году в Закон о делах Юго-Западной Африки были внесены поправки, чтобы предоставить представительство в парламенте Южной Африки белым жителям Юго-Западной Африки, что дало им шесть мест в Палате собрания и четыре в Сенате . [8]
Это было на руку Национальной партии , которая пользовалась сильной поддержкой преимущественно африканерского и этнического немецкого белого населения территории. [9] В период с 1950 по 1977 год все парламентские места Юго-Западной Африки принадлежали Национальной партии. [10]
Дополнительным следствием этого стало распространение законов апартеида на территорию. [11] [12] [13] [14] [15] Это привело к нескольким постановлениям Международного суда , который в 1950 году постановил, что Южная Африка не обязана превращать Юго-Западную Африку в подопечную территорию ООН, но по-прежнему связана мандатом Лиги Наций, а Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций взяла на себя надзорную роль. Международный суд также разъяснил, что Генеральная Ассамблея уполномочена принимать петиции от жителей Юго-Западной Африки и требовать отчеты от государства-подмандатника, Южной Африки. [16] Генеральная Ассамблея учредила Комитет по Юго-Западной Африке для выполнения надзорных функций. [17]
В другом консультативном заключении, вынесенном в 1955 году, Суд далее постановил, что Генеральная Ассамблея не обязана следовать процедурам голосования Лиги Наций при решении вопросов, касающихся Юго-Западной Африки. [18] В 1956 году Суд далее постановил, что комитет имеет право предоставлять слушания заявителям с подмандатной территории. [19] В 1960 году Эфиопия и Либерия подали иск в Международный суд против Южной Африки, утверждая, что Южная Африка не выполнила свои обязательные обязанности. Это дело не увенчалось успехом, и Суд постановил в 1966 году, что они не являются надлежащими сторонами для подачи иска. [20] [21]
Между Южной Африкой и силами, боровшимися за независимость, шла длительная борьба, особенно после образования в 1960 году Народной организации Юго-Западной Африки ( СВАПО ).
27 октября 1966 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2145 (XXI), в которой объявила мандат прекращенным и что Южно-Африканская Республика не имеет дальнейшего права управлять Юго-Западной Африкой. [22] Тем не менее, южноафриканский контроль над территорией продолжался, несмотря на его незаконность в соответствии с международным правом. [23] В 1971 году, действуя по запросу о консультативном заключении от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , Международный Суд постановил, что продолжающееся присутствие Южной Африки в Намибии было незаконным и что Южная Африка была обязана немедленно уйти из Намибии. Он также постановил, что все государства-члены Организации Объединенных Наций были обязаны не признавать действительными любые действия, совершенные Южной Африкой от имени Намибии. [24]
Юго-Западная Африка стала называться Намибией в ООН, когда Генеральная Ассамблея изменила название территории резолюцией 2372 (XXII) от 12 июня 1968 года. [25] СВАПО была признана представителем намибийского народа и получила статус наблюдателя ООН [26], когда территория Юго-Западной Африки уже была исключена из списка несамоуправляющихся территорий .
В 1977 году Южная Африка передала контроль над Уолфиш-Бей обратно Капской провинции , тем самым сделав его эксклавом . [27]
Власти ЮАР создали 10 бантустанов в Юго-Западной Африке в конце 1960-х и начале 1970-х годов в соответствии с решением Комиссии Одендаля , трем из которых было предоставлено самоуправление. [28] Эти бантустаны были заменены отдельными представительными органами власти второго уровня, основанными на этнической принадлежности, в 1980 году.
Южноафриканское правительство созвало Конституционную конференцию в Турнхалле между 1976 и 1978 годами с целью достижения «внутреннего» решения о статусе Юго-Западной Африки. На конференции присутствовали представители 11 этнических групп: гереро , бастер , тсвана , дамара , овамбо , лози , нама , каванго , сан , цветные и белые . Однако крупнейшее движение за свободу, СВАПО , не было приглашено. [57] На конференции был подготовлен 29-страничный документ под названием «Петиция о создании временного правительства» . В петиции содержалась просьба о создании временного правительства для территории, а также проект конституции для «республиканского, демократического государства», которое будет называться «Юго-Западная Африка/Намибия» со своим собственным флагом и национальным гимном. [58]
Согласно предложениям, должна была быть трехуровневая система управления. Первый уровень, центральное правительство, состоял бы из Национальной ассамблеи, которая назначала бы Совет министров. Второй уровень состоял бы из этнически основанных представительных органов власти, а третий уровень был бы составлен местными органами власти. [59]
Верхний уровень управления состоял из пятидесяти избранных членов Национальной ассамблеи с законодательными полномочиями. Ассамблея назначала Совет министров с исполнительными полномочиями. Многорасовые выборы в Национальную ассамблею состоялись в декабре 1978 года. Демократический альянс Турнхалле (DTA) выиграл 41 из 50 мест, и его лидер Дирк Мадж стал председателем Совета министров 1 июля 1980 года. Йоханнес Скривер, также из DTA, стал спикером Национальной ассамблеи. [60] [61]
Временное правительство распалось 18 января 1983 года после отставки Совета министров, сославшегося на вмешательство правительства ЮАР и предложения о создании Государственного совета. [62]
После распада Временного правительства законодательные и исполнительные полномочия вернулись к Южноафриканскому генеральному администратору Вилли ван Никерку , которому помогал и Ян Ф. Гриб в качестве главного исполнительного директора. Представительные органы власти и местные органы власти продолжали функционировать в соответствии с их предназначением в течение этого периода.
В сентябре 1983 года была создана многопартийная конференция, чтобы предложить меры по формированию нового центрального правительства. В конференции приняли участие девятнадцать партий, но СВАПО снова была исключена. [63]
Многопартийная конференция приняла Виндхукскую декларацию основных принципов в 1984 году [64] и Билль об основных правах и целях в следующем году, что привело к созданию Переходного правительства национального единства (ППНЕ) 17 июня 1985 года. [65]
В отличие от предыдущего Временного правительства, TGNU не избиралось напрямую, а вместо этого состояло из назначенной Национальной ассамблеи из 62 членов и Совета министров из 8 членов, которые возглавлялись каждым членом на основе трехмесячной ротации. DTA получила 22 места в Национальной ассамблее, а пять других партий получили по 8 мест каждая. [66] Йоханнес Скривер снова стал спикером Национальной ассамблеи, а Давид Безёйденхаут стал первым председателем Совета министров. [67] [68]
Второй уровень управления в Юго-Западной Африке состоял из этнических представительных органов власти, которые заменили предыдущую систему бантустанов , которые были созданы в конце 1960-х и начале 1970-х годов. Каждый орган власти имел исполнительные и законодательные полномочия, будучи составленным из выборных законодательных собраний, которые назначали исполнительные комитеты во главе с председателями. Представительные органы власти несли ответственность за землевладение, сельское хозяйство, образование вплоть до начального уровня, подготовку учителей, здравоохранение, социальное обеспечение и пенсии, а их законодательные собрания имели право принимать законы, известные как постановления. [69] В отличие от бывших бантустанов, представительные органы власти функционировали только на основе этнической принадлежности и больше не основывались на географически определенных территориях.
Представительные органы власти были созданы для белых , цветных , овамбо , каванго , лози , дамара , нама , тсвана и гереро . [70] Аналогичный орган был создан для рехоботских бастеров в соответствии с Законом о самоопределении рехоботов 1976 года. Консультативный совет был создан для бушменов сан в 1986 году. Представительный орган не был создан для химба . [71]
Местные органы власти образуют низший уровень управления в Юго-Западной Африке. Ранее созданные органы местного самоуправления продолжат свое существование, и могут быть сформированы новые. В городских районах местным органом власти будет избранный местный совет. В сельских районах, где структуры местного управления основаны на традиционном обычном праве, соответствующий представительный орган власти может поддержать их дальнейшее развитие. [59]
Трехуровневая система управления была приостановлена 28 февраля 1989 года после подписания мирного соглашения годом ранее. Как предусмотрено резолюцией 435 Совета Безопасности ООН , Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ) была развернута 1 апреля 1989 года. Выборы в Учредительное собрание состоялись в ноябре 1989 года, и территория стала независимой как Республика Намибия 21 марта 1990 года. Уолфиш-Бей и острова Пингвин оставались под контролем ЮАР до 1994 года. [72]
Южная Африка незаконно оккупировала соседнюю Намибию в конце Второй мировой войны, и с середины 1970-х годов Претория использовала ее в качестве базы для борьбы с коммунистической партией в Анголе.